第一篇：堅(jiān)持五性加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督

堅(jiān)持“五性”加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督

近些年來，地方政府為了加快發(fā)展、和諧發(fā)展，落后地方更為實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”，爭相實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目以帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因而政府投資項(xiàng)目逐年增多，投資力度不斷加大。人大對政府投資的審查監(jiān)督工作，又必然成為人大及其常委會對計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督的新課題。如何開展加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督工作，是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的又一大重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把握一下幾點(diǎn)：

一、依法監(jiān)督強(qiáng)調(diào)審查監(jiān)督的合法性

政府投資項(xiàng)目是指政府在本行政區(qū)域內(nèi)利用財(cái)政資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是財(cái)政資金安排的重要方面，深受社會關(guān)注。我國《憲法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》、《預(yù)算法》有明確規(guī)定：地方各級人民代表大會及其常委會審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算等等。因此，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃和預(yù)算以及各方面工作的重大事項(xiàng)并對其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，是地方各級人大及其常委會的法定職權(quán)。政府投資花的是納稅人的錢，所投資的項(xiàng)目一般屬于本行政區(qū)域的基礎(chǔ)工程或重點(diǎn)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，與人民群眾利益關(guān)系密切，理所應(yīng)當(dāng)屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定和監(jiān)督的范圍。

人大及其常委會開展對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，體現(xiàn)了計(jì)劃監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督的結(jié)合，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人大及其常委會要綜合運(yùn)用憲法、法律賦予的權(quán)力，充分履行監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督政府投

資，而不是直接對具體項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)。所以，解決好對人大及其常委會監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的認(rèn)識問題就顯得尤為重要，一方面應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到人大及其常委會監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的法定地位和作用，提高對人大及其常委會監(jiān)督政府投資項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住人大及其常委會監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的宏觀性、間接性這個(gè)“尺度”，既不越權(quán)，又不失職。

二、突出重點(diǎn)增強(qiáng)審查監(jiān)督的針對性

在開展審查監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，從以下主要關(guān)口上加大對政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的力度。一是把好政府投資項(xiàng)目的決策關(guān)。政府投資項(xiàng)目的決策是首要關(guān)節(jié)。政府投資項(xiàng)目需要決策，并且是科學(xué)決策和民主決策。它必須要有科學(xué)依據(jù)，遵循科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)方法，同時(shí)要充分發(fā)揮和集中群眾和集體的智慧。一般政府投資項(xiàng)目都應(yīng)作可行性研究，重要項(xiàng)目還要進(jìn)行項(xiàng)目評估，對于重大公益性項(xiàng)目和對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。在審批項(xiàng)目建議書前，由綜合管理部門主持，征求社會公眾和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。二是把好政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)。人大及其常委會要對政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的公平和公正。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的嚴(yán)格管理，杜絕少數(shù)人控制招投標(biāo)市場，嚴(yán)格查處串標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包等行為，采取綜合的、有效的措施，努力推進(jìn)工程招投標(biāo)工作實(shí)質(zhì)上的公平和公正。三是把好政府投資項(xiàng)目資金關(guān)。對政府投資項(xiàng)目的資金的運(yùn)作要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。首先在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要遵循近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、既科學(xué)又合理的原則，不要為了一時(shí)的形象而提出過高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次在項(xiàng)目建設(shè)中，要始終堅(jiān)持厲行節(jié)約原則，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更現(xiàn)象，要杜絕政府投資項(xiàng)目工程隨意變更、頻繁變更，防止項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資成本嚴(yán)重失控。四是把好政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)。要加大對政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督力度，督促工程建

設(shè)雙方高度重視工程的質(zhì)量，視質(zhì)量為生命；督促政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度，出現(xiàn)質(zhì)量問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、注重程序把握審查監(jiān)督的關(guān)鍵性

應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)程序，分三步走；并采取多種方式加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來。第一步提前介入，強(qiáng)化事前監(jiān)督。納入年度計(jì)劃的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目庫中篩選確定，并依據(jù)國家投資管理的要求和基本建設(shè)程序規(guī)定編制項(xiàng)目計(jì)劃草案，達(dá)到規(guī)定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目必須以項(xiàng)目為單位全部提交縣人大常委會審查，接受縣人大及其常委員會的監(jiān)督。第二步經(jīng)常參與，強(qiáng)化事中監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)要求政府定期報(bào)告重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，未經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意變更調(diào)整，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。縣人大常委會則采用聽取和審議項(xiàng)目計(jì)劃及執(zhí)行情況的報(bào)告、組織常委會組成人員和縣人大代表視察、檢查與指定重大項(xiàng)目稽查、項(xiàng)目績效評價(jià)和項(xiàng)目審計(jì)、組織特定問題調(diào)查、進(jìn)行詢問或提出質(zhì)詢案等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督。第三步跟蹤問效，強(qiáng)化事后監(jiān)督。實(shí)行政府投資項(xiàng)目績效跟蹤管理。要求縣政府建立健全政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目后的評估制度，政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目交付試用期滿后，要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目后評估，并應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果報(bào)縣人大常委會備案。

四、發(fā)揮審計(jì)作用提高審查監(jiān)督的實(shí)效性

審計(jì)工作對于保證人大審查監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量具有十分重要的意義。要督促政府及有關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)監(jiān)督制度。在審查監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的同時(shí)，要專題聽取審計(jì)部門對政府投資項(xiàng)目情況的審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)了解政府投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃安排、竣工驗(yàn)收中收支情況的真實(shí)性、合法性和

效益情況，要求審計(jì)部門敢于發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格依法提出整改意見，然后根據(jù)審計(jì)報(bào)告和人大視察、調(diào)查、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)跟蹤督辦，鞏固審計(jì)監(jiān)督的效果。同時(shí)，應(yīng)依法向社會公布有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，以擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)力求審查監(jiān)督的準(zhǔn)確性

目前，作為地方縣級人大及其常委會，在具體的對政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目審查監(jiān)督工作中，由于在法律制度建設(shè)上的欠缺，必然導(dǎo)致此項(xiàng)工作在時(shí)間性、可操作性、法律性上，與形式發(fā)展、實(shí)際工作需求和法律要求，尚有差距。因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著手制定《縣級人大常委會對政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目的審查監(jiān)督辦法（或操作規(guī)程）》，在監(jiān)督實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善這個(gè)《辦法》，使《辦法》在監(jiān)督政府投資項(xiàng)目中更有針對性，更有成效性。同時(shí)，作為人大常委會的專門工作委員會成員，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)這方面的能力，以提高對政府投資項(xiàng)目審議監(jiān)督水平。

作者單位:麻陽苗族自治縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委

第二篇：政府性投資項(xiàng)目實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于在浙江臨安對政府性投資項(xiàng)目的管理

及運(yùn)作模式的實(shí)踐報(bào)告

今年4月，我隨安寧黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班來到臨安市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。對于我來說，這是一次難得的實(shí)踐鍛煉機(jī)會。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要想熟悉和掌握對政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式有了更客觀、深刻的認(rèn)識，受益很多。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、實(shí)踐的內(nèi)容與過程

整個(gè)實(shí)踐過程分為兩周進(jìn)行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會，對政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措的操作過程進(jìn)行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發(fā)總公司，主要學(xué)習(xí)政府性投資的管理及運(yùn)作模式的全部過程，討論和學(xué)習(xí)他們在管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設(shè)市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬；農(nóng)村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產(chǎn)竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產(chǎn)電纜、精細(xì)化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，財(cái)政總收入8億元，農(nóng)民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項(xiàng)目的管理與運(yùn)作情況及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措

1、組織機(jī)構(gòu)。臨安原來由交通、城建、教育、農(nóng)業(yè)、開發(fā)公司等部門分別成立17個(gè)國有控股投資開發(fā)公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運(yùn)作政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門所屬的國投控股公司，成立了“臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會”，主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長、分管財(cái)務(wù)副市長、財(cái)政局長擔(dān)任，各有關(guān)職能部門為成員單位。公司董事長由財(cái)政局長（同時(shí)兼地稅局長，財(cái)政地稅兩塊牌子一套人員）擔(dān)任；總經(jīng)理由財(cái)政局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的具體組織和實(shí)施。公司現(xiàn)有注冊資金3億元人民幣。其中，國有固定資產(chǎn)2.7億；流轉(zhuǎn)現(xiàn)金3000萬。投資開發(fā)總公司實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理和為市政府的重大投資提供信用平臺，主要職能就是負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作及管理。

2、項(xiàng)目的提出及選定。先由計(jì)劃部門頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出第二年需要發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項(xiàng)目儲備。發(fā)展計(jì)劃局結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計(jì)劃進(jìn)行選定審核后報(bào)市政府討論，經(jīng)人代會審議后由政府組織實(shí)施。

3、資金的籌措。主要靠兩個(gè)方面。一是由投資開發(fā)總公司靠信譽(yù)和土地儲備中心擔(dān)保向國家開發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國家開發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實(shí)際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價(jià)格進(jìn)行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價(jià)達(dá)280萬元。對園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發(fā)區(qū)外，園區(qū)內(nèi)的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目投資政府采取的是不干預(yù)、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運(yùn)作模式

1、內(nèi)容。臨安市投資的項(xiàng)目主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，臨安市投資大修和擴(kuò)建了省道杭州至臨安的公路；投資建設(shè)了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設(shè)日處理6萬噸的污水處理廠一座。

2、實(shí)施。主要由投資開發(fā)總公司負(fù)責(zé)組織管理。具體項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定實(shí)施單位。如：城建方面的項(xiàng)目具體由建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，道路交通方面的項(xiàng)目則由交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；項(xiàng)目全部采用向社會公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。工程項(xiàng)目款由投資開發(fā)總公司會同質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后直接劃撥；審計(jì)監(jiān)理由投資管委會會同審計(jì)部門實(shí)施。這樣，既避免了工程項(xiàng)目實(shí)施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運(yùn)作的安全性。

開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國內(nèi)投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起五至八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持。

3、效果。臨安市為了構(gòu)建一個(gè)適合外來投資、引進(jìn)項(xiàng)目的好的硬環(huán)境，把主要項(xiàng)目、主要精力、主要財(cái)力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并達(dá)到了預(yù)期的效果?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進(jìn)入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機(jī)械、食品、IT等產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專業(yè)生產(chǎn)基地。

2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個(gè)億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年引進(jìn)項(xiàng)目56家，開工15家，今年開工27家，引進(jìn)資金20億。

四、在實(shí)施中遇到的困難和問題

雖然這次社會實(shí)踐時(shí)間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運(yùn)作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運(yùn)作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來自土地的審批。因?yàn)榕R安的項(xiàng)目投資資金和項(xiàng)目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢必會給財(cái)政收入和項(xiàng)目投資帶來很大困難，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設(shè)項(xiàng)目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國家緊縮銀根，實(shí)行宏觀調(diào)控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴(yán)，更是給資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大困難。二是本地區(qū)可用財(cái)力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項(xiàng)目上；社會融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運(yùn)作模式給我們的啟示

這次在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會和投資開發(fā)總公司的實(shí)踐，雖然時(shí)間不長，但是收獲頗多，體會深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識上。首先要有敢于創(chuàng)新開拓的戰(zhàn)略意識，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發(fā)揮各級職能部門的作用，運(yùn)用各級開拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們在實(shí)際中實(shí)踐，充分發(fā)揮各級職能部門的主動性和創(chuàng)造性；第三是充分放權(quán)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都應(yīng)給予大膽放-4-權(quán)，讓基層在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并給予肯定和支持。能用市場進(jìn)行操作的，政府決不干預(yù)；企業(yè)進(jìn)行投資的，政府除提供必要的服務(wù)保障外決不插手。第四是保證國有資產(chǎn)的增值。把分散的國有資產(chǎn)化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，又能給培育市場以更多營養(yǎng)，讓市場盡快發(fā)育成熟，成長壯大。

2、政策規(guī)定上。一是用足用活國家的有關(guān)政策。如臨安市能在短短一年多的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國家有關(guān)建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴(kuò)建通往杭州的省道，進(jìn)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)56個(gè)外來項(xiàng)目，靠的也是用活國家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關(guān)政策。在國家沒有明令禁止的編制設(shè)置上，將土地儲備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質(zhì)押式的信貸擔(dān)保；將投資開發(fā)公司與財(cái)政局聯(lián)合，作為政府性投資項(xiàng)目的組織者和管理實(shí)施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財(cái)權(quán)，讓其在政府性投資項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權(quán)等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題都需要進(jìn)一步解決?？梢哉f，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財(cái)力，但比起需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)安寧長遠(yuǎn)發(fā)展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實(shí)際問題。我們認(rèn)為，融資可以采取多渠道進(jìn)行。借鑒臨安經(jīng)驗(yàn)，一是信貸融資，可和國家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進(jìn)行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實(shí)行社會集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國債資金，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補(bǔ)貼；六是站在長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實(shí)力、有市場、有競爭力的企業(yè)。力爭用五年左右的時(shí)間，使安寧市域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)出現(xiàn)3至5家上市公司，這對安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營企業(yè)。3家上市公司對臨安財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是巨大的。

4、管理措施上。為了高質(zhì)量地建設(shè)好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，我們認(rèn)為，臨安的經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。其一，成立由市長任主任、常務(wù)副市長、分管副市長、投資開發(fā)公司經(jīng)理為副主任的投資開發(fā)總公司管理委員會。管理委員會下屬的投資開發(fā)公司不能只是有名無實(shí)，要賦予適合自我發(fā)展的職權(quán)。有權(quán)就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢就應(yīng)用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；半公益性的以建設(shè)單位為主，政府適當(dāng)參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負(fù)責(zé)服務(wù)，不投資。臨安對政府性投資就是把握“嚴(yán)格”兩字，對民營企業(yè)投資則放開、搞活，實(shí)行登記備案制。因此，我們在建設(shè)項(xiàng)目上，政府各職能部門要對投資開發(fā)總公司管理委員會負(fù)責(zé)，在具體實(shí)施的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、施工進(jìn)度等全過程中一定要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出于公心，全程負(fù)責(zé)，并將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目情況納入年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是投資開發(fā)公司要本著對政府負(fù)責(zé)、對全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，計(jì)劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應(yīng)及時(shí)籌措，該劃撥的要及時(shí)劃撥，該監(jiān)控的要及時(shí)審計(jì)。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學(xué)號：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日

第三篇：政府性投資項(xiàng)目檢查工作方案

政府性投資項(xiàng)目檢查工作方案

一、參加部門：牽頭部門：工程科，參加人員：易建章、何煒新參加部門：綜合科，參加人員：賀俊姣

質(zhì)安站，參加人員：章漢其

組織領(lǐng)導(dǎo)：劉俊成。

二、工作職責(zé)分工：

工程科：１）聯(lián)系各相關(guān)部門上報(bào)政府性投資項(xiàng)目在建工程信息表。２）確定檢查時(shí)間，組織檢查。３）匯總、起草總結(jié)匯報(bào)。

綜合科：負(fù)責(zé)標(biāo)后檢查表格內(nèi)容的檢查和填寫。

質(zhì)安站：負(fù)責(zé)質(zhì)量安全檢查表格內(nèi)容的檢查和填寫。

三、時(shí)間安排：１、在建工程項(xiàng)目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程檢查：９月16日――９月18日３、匯總及總結(jié)：９月19日――９月23日

第四篇：政府性投資項(xiàng)目前期工作辦理

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政府性投資項(xiàng)目前期工作辦理

作者：林麗雪

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第17期

摘 要:政府性投資項(xiàng)目在施工前需要辦理很多項(xiàng)前期工作,每一項(xiàng)工作又要經(jīng)過很多手續(xù),本文講述的是建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)(立項(xiàng))和下達(dá)投資計(jì)劃必須做到的手續(xù)和步驟。關(guān)鍵詞:項(xiàng)目建議書投資計(jì)劃

中圖分類號:F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2011)06(b)-0232-01

政府性投資項(xiàng)目在施工前需要辦理很多項(xiàng)前期工作,每一項(xiàng)工作又要經(jīng)過很多手續(xù),本文講述的是建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)(立項(xiàng))和下達(dá)投資計(jì)劃必須做到的手續(xù)和步驟。在建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)之前要做好以下四個(gè)方面

1.1 可行性研究報(bào)告批復(fù)

建設(shè)單位委托有資質(zhì)投資咨詢單位做可行性研究報(bào)告,從以下幾方面論證該項(xiàng)目是否可行:項(xiàng)目背景和建設(shè)必要性,項(xiàng)目選址和建設(shè)條件,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模,工程初步設(shè)計(jì)方案設(shè)想,環(huán)境保護(hù)與水土保持,項(xiàng)目進(jìn)度安排與管理,投資估算與資金籌措,社會綜合評價(jià)。再由發(fā)展和改革局根據(jù)可行性研究報(bào)告下達(dá)可行性研究報(bào)告批復(fù)。

1.2 選址意見書

建設(shè)單位向規(guī)劃建設(shè)局遞交選址意見函,內(nèi)容涉及該工程的用地功能,選址位置,建設(shè)規(guī)模,主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)建設(shè)單位的選址意見函批復(fù)選址意見書。

1.3 方案設(shè)計(jì)及評審紀(jì)要

建設(shè)單位委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目方案,建設(shè)單位將方案設(shè)計(jì)文本提交規(guī)劃建設(shè)局,由規(guī)劃建設(shè)局主持邀請有關(guān)專家進(jìn)行評審,根據(jù)專家的意見出評審紀(jì)要。

1.4 項(xiàng)目建議書

建設(shè)單位委托有資質(zhì)咨詢單位做項(xiàng)目建議書,從設(shè)計(jì)方案,建設(shè)條件,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,投資及資金籌措,初步評價(jià)等方面進(jìn)行建議。最后出項(xiàng)目建議書。

建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容,從建設(shè)規(guī)模,投資及資金來源,項(xiàng)目選址,實(shí)施進(jìn)度等方面向發(fā)展和改革局遞交申請報(bào)告,附帶項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告批復(fù),選址意見書,方案設(shè)計(jì)評審紀(jì)要,發(fā)展和改革局根據(jù)上述材料向建設(shè)單位審批項(xiàng)目建議書(立項(xiàng))。在下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資之前要做好以下五方面

2.1 項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)

建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況向國土資源局遞交建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),涉及以下資料:預(yù)審申請表,預(yù)審申請報(bào)告,項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,規(guī)劃部門劃定的用地范圍紅線圖,勘測定界報(bào)告,定界圖。國土資源局根據(jù)建設(shè)單位呈報(bào)材料,下達(dá)建設(shè)用地審批意見書。

2.2 水土保持方案報(bào)告批復(fù)

建設(shè)單位委托有資質(zhì)的水利水電勘測單位做水土保持報(bào)告表(書),水利水電勘測單位根據(jù)建設(shè)單位提供的資料從以下幾方面對建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案進(jìn)行論證:綜合說明,水土保持方案編制總則,項(xiàng)目概況,項(xiàng)目區(qū)域概況,主體工程水土保持分析與評價(jià),防治責(zé)任范圍及防治分區(qū),水土流失預(yù)測,防治目標(biāo)及防治措施布置,水土保持監(jiān)測,水土保持投資概算及效益分析,實(shí)施保障措施,結(jié)論及建議。如果建設(shè)項(xiàng)目超過10000平方米就要按照規(guī)定做水土保持方案報(bào)告書,并提交水利部門專家評審論證,最后根據(jù)專家意見由水利局審批水土保持方案報(bào)告批復(fù)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)

建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)文本,項(xiàng)目建議書批復(fù),方案設(shè)計(jì)評審紀(jì)要等資料提供給有資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院,環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況從以下幾方面論證建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響:建設(shè)項(xiàng)目基本情況,所在自然環(huán)境社會環(huán)境簡況,所在地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,評價(jià)使用標(biāo)準(zhǔn),工程分析,主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況,環(huán)境影響分析,污染防治措施,擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果,結(jié)論與建議。最后做出環(huán)境影響報(bào)告,由環(huán)保局審批環(huán)境報(bào)告批復(fù)。

2.4 初步設(shè)計(jì)評審紀(jì)要

建設(shè)單位將初步設(shè)計(jì)文本,項(xiàng)目建議書批復(fù),方案設(shè)計(jì)評審紀(jì)要等資料提供給規(guī)劃建設(shè)部門,由規(guī)劃建設(shè)部門支持邀請各部門專家進(jìn)行評審,根據(jù)專家意見形成評審紀(jì)要。

2.5 概算審核書

建設(shè)單位將項(xiàng)目概算委托給工程造價(jià)咨詢事務(wù)所,工程造價(jià)咨詢事務(wù)所根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對項(xiàng)目概算進(jìn)行審核,最后出概算審核書。

最后建設(shè)單位向發(fā)展和改革局遞交下達(dá)投資計(jì)劃報(bào)告,附帶項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),水土保持方案報(bào)告批復(fù),環(huán)境影響報(bào)告批復(fù),初步設(shè)計(jì)評審紀(jì)要,概算審核書。發(fā)改委根據(jù)這些資料向建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。

在辦理上面兩項(xiàng)前期工作需要很長時(shí)間,我建議在辦理建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí),有關(guān)部門是否可以不辦理部分手續(xù),節(jié)省時(shí)間,提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 現(xiàn)行建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范大全(中國建筑工業(yè)出版社).[2] 現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范大全(中國建筑工業(yè)出版社).[3] 浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則(2003年版).[4] 浙江省建設(shè)工程施工取費(fèi)定額(2003年版).[5] 中華人民共和國水土保持法

[6] 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

[7] 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例.

第五篇：關(guān)于做好政府性投資項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于做好政府性投資項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）必要時(shí)開展民主懇談或?qū)ｎ}詢問。

就有關(guān)財(cái)政資金投入較大、事關(guān)全局、事關(guān)民生的項(xiàng)目或有爭議的項(xiàng)目嘗試開展民主懇談或?qū)ｎ}詢問，廣泛地集思廣益，集中民智，使項(xiàng)目安排更加科學(xué)合理、符合民意。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。

質(zhì)量是項(xiàng)目的生命，質(zhì)量是項(xiàng)目發(fā)揮效益的保證。住建、招投標(biāo)、建筑業(yè)管理及項(xiàng)目實(shí)施主體單位等相關(guān)部門要按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持建管并重，充分發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目效益。

切實(shí)加強(qiáng)建成項(xiàng)目后續(xù)管理和使用，特別是民生類工程項(xiàng)目，嚴(yán)格制定和執(zhí)行運(yùn)行管護(hù)制度，完善和細(xì)化項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)辦法，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的效益；建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政府性投資項(xiàng)目高效管理、有效運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

（四）逐步建立健全政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。

政府重大投資項(xiàng)目交付試用期滿后，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。后評價(jià)結(jié)果報(bào)人大常委會。

（五）積極籌集資金，保障政府性投資項(xiàng)目需要。

在爭取上級建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，嘗試運(yùn)用市場化模式，吸納民間資本、社會資本投資。加大經(jīng)營性土地出讓，增大財(cái)政投入，全力保障政府性投資項(xiàng)目資金需要，防止因資金問題誘發(fā)社會不穩(wěn)定。同時(shí)，加快在建項(xiàng)目推進(jìn)速度，盡快完工，交付使用，使建設(shè)資金及早發(fā)揮效益。