第一篇：推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”全面加強(qiáng)村級(jí)民主管理

看板一 大標(biāo)題：推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”

全面加強(qiáng)村級(jí)民主管理

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”范圍

1、新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃

2、村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大財(cái)務(wù)支出、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配；

3、村集體土地、林地、荒山、荒灘、荒地、灘涂、水面等資源的承包、租賃、拍賣、抵押及承包合同的延保、續(xù)包；

4、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、使用與管理；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)及建設(shè)承包；

6、所屬村集體房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、水利、交通、文化、教育等固定資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家投入或接受捐贈(zèng)等集體資產(chǎn)的購(gòu)建處理，村集體有形物權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的使用轉(zhuǎn)讓，集體借貸、舉債，集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份的變更；

7、村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，舊村改造，集體土地征地補(bǔ)償款的管理、使用和分配；

8、由1/3以上村民代表提議或1/10以上的村民提議，或涉及本村大多數(shù)村民利益、村民普遍關(guān)心的其它應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

其它不經(jīng)“四議”程序決議的村級(jí)事項(xiàng)，除依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

法律規(guī)定需由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)

行。

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”保障措施

一是完善工作機(jī)制。深入推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制、全面加強(qiáng)村級(jí)民主管理工作由市委組織部牽頭，紀(jì)檢、民政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)配合。各鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)是責(zé)任主體，黨（工）委書(shū)記是第一責(zé)任人，村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人，要一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。工作中要循序漸進(jìn)，先選取部分示范村運(yùn)行實(shí)施，建立示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步在全市推開(kāi)。

二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能。要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展監(jiān)督工作，保證監(jiān)督委員會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級(jí)重大事項(xiàng)不按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序決策，或發(fā)現(xiàn)村干部有失職、瀆職或不廉潔行為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委匯報(bào)，或征求鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委、政府意見(jiàn)同意后召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議），提請(qǐng)按法律程序取消決策，或?qū)υ摯甯刹堪闯绦蛴枰粤T免。要高度重視村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理與考評(píng)，民主評(píng)議村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作每年至少進(jìn)行一次。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員被評(píng)議確定為不稱職的，本人應(yīng)主動(dòng)辭職，拒不辭職的，可以啟動(dòng)罷免程序；

三是建立責(zé)任追究機(jī)制。經(jīng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序作出的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需更改的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）討論決定?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”研究決定事項(xiàng)的過(guò)程和實(shí)施的結(jié)果，要形

成書(shū)面記錄，妥善保存。對(duì)應(yīng)按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”決策程序而不進(jìn)行決策的重大事項(xiàng)，或隨意更改“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”決策的重大事項(xiàng)，由此造成的損失和后果將依紀(jì)依法，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是強(qiáng)化督查考核。將“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”落實(shí)情況納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度綜合考核，考核結(jié)果作為對(duì)鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部考核任用和村干部工資待遇發(fā)放的重要依據(jù)。鎮(zhèn)（街道）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)（工）委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、收到實(shí)效。

城市社區(qū)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

看板2大標(biāo)題：實(shí)施“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督” 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”流程

1、村黨組織提議。村黨組織對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，召開(kāi)黨組織班子全體成員會(huì)議，集體研究提出初步意見(jiàn)和工作方案，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員列席黨組織會(huì)議，啟動(dòng)監(jiān)督程序。提議前：①?gòu)V泛調(diào)研、科學(xué)論證，提議內(nèi)容要符合黨的方針政策和法律法規(guī)，符合本次發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿；

②村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任充分溝通，共同確定議定事項(xiàng)。提議中：①村黨組織書(shū)記主持并介紹情況；②村黨組織班子成員討論，修改完善方案；③村黨組織班子成員表決同意過(guò)半數(shù)，形成決議意見(jiàn)。提議后：形成書(shū)面材料、存檔備查。

2、村“兩委”商議。召開(kāi)村“兩委”會(huì)議，由村黨組織書(shū)記主持，就村黨組織提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，視情況采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員列席會(huì)議參與監(jiān)督。商議前：①村黨組織書(shū)記、村主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書(shū)面議題，村“兩委”成員充分醞釀。商議中：①村“兩委”會(huì)2/3以上成員到會(huì)，村黨組織書(shū)記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見(jiàn)；②村“兩委”成員充分討論，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參加；③村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表村民提出意見(jiàn)建議；④修改完善方案； ⑤村“兩委”表決方案，到會(huì)成員半數(shù)以上同意方可形成商議案。商議后：①村“兩委”將商議意見(jiàn)報(bào)街道黨工委審查備案；②黨組織主動(dòng)做好未同意村“兩委”委員的工作，爭(zhēng)取其支持。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員列席會(huì)議參與監(jiān)督。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體與會(huì)人員，充分醞釀；黨員大會(huì)審議時(shí)，實(shí)際到會(huì)黨員人數(shù)須占應(yīng)到會(huì)黨員總數(shù)的4/5以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。審議前：村“兩委”發(fā)放議題，黨員充分了解民意，提前進(jìn)行思考。審議中：①召開(kāi)黨員

會(huì)，村黨組織書(shū)記主持，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員列席，村主任通報(bào)方案；②黨員討論，完善方案；③表決方案，形成審議意見(jiàn)。審議后：①村“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由村委會(huì)主任主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表、戶代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。決議前：①告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開(kāi)預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議，通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①就通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳，對(duì)不同意見(jiàn)的做好解釋工作；②未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善后再次進(jìn)入“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制決策程序。

5、決議公開(kāi)。對(duì)經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告采取文字、廣播等形式。文字公告在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公告時(shí)間不少于3天。公告期間，村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行析論證，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議），說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制決策程序。

6、組織實(shí)施決議。村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照最終決議有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行實(shí)施；要定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等；、實(shí)施中若出現(xiàn)問(wèn)題，村委會(huì)能解決的解決，不能解決的提交村黨組織按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制程序解決；如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表）通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體村民公布。①村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)審查、審核實(shí)施結(jié)果；②實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面，公開(kāi)時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)建議；③對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由村“兩委”5日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村“兩委”解釋、答復(fù)不滿意或村“兩委”不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)審核，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

“四議”過(guò)程中，涉及村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員本人或本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害關(guān)系的，或者具有其它可能影響公開(kāi)執(zhí)行“四議”情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在村級(jí)組織推行村委黨支部、村委委員會(huì)“四議兩公開(kāi)”監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、主要內(nèi)容

所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村委兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

村委建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計(jì)劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險(xiǎn)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序。

村委組織議事規(guī)程必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實(shí)保障黨員的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過(guò)黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）對(duì)村委內(nèi)重大事項(xiàng)，村委黨組織要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會(huì)提出。村委黨組織要公開(kāi)負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。

（二）村委“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見(jiàn)，由村委黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

（三）黨員大會(huì)審議。對(duì)村委“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議表決；外出流動(dòng)黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決，但一定要有電話記錄或書(shū)面意見(jiàn)，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會(huì)審議后，村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會(huì)主持，召集村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論表決。參加村委村民代表會(huì)議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會(huì)議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村委村民代表或應(yīng)到會(huì)戶代表半數(shù)以上同意或決議通過(guò)。

（五）決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村委事務(wù)公開(kāi)欄張貼公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間原則上不少于7天。

（六）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村委村民公開(kāi)。

（七）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。對(duì)提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)程、實(shí)施過(guò)程的情況。征求村民對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給“四議兩公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會(huì)，督促村委會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對(duì)公布的內(nèi)容不真實(shí)，或者村民提出的質(zhì)詢問(wèn)題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。

四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

各村委必須要做到將經(jīng)過(guò)“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要將執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，做到事前計(jì)劃公開(kāi)，事中操作公開(kāi)，事后結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）村委村民小組的組務(wù)公開(kāi)要列入村委村務(wù)公開(kāi)范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項(xiàng)必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財(cái)要每季度公開(kāi)一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計(jì)并公開(kāi)。

（二）進(jìn)一步拓展村委村務(wù)公開(kāi)的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)；要將村委村務(wù)情況在黨員大會(huì)、村委村民代表大會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過(guò)手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。

五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能

健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。

（一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財(cái)務(wù)知識(shí)；5人必須是長(zhǎng)期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會(huì)成員及其配偶和直系親屬，村委財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會(huì)和村委民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會(huì)同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長(zhǎng)從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過(guò)半數(shù)、2/3以上村委民代表通過(guò)。

（二）監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會(huì)建立、健全村委村民自治的各項(xiàng)制度。(2)檢查、督促村委村委會(huì)落實(shí)村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督村委兩委和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查財(cái)務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級(jí)各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會(huì)黨務(wù)公開(kāi)、村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見(jiàn)、建議，并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題向村委黨組織或村委村委會(huì)提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意的，可向上級(jí)黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績(jī)效考評(píng)。監(jiān)督小組中有3人以上對(duì)村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評(píng)為“優(yōu)秀”。(10)對(duì)工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈?，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見(jiàn)同意后，召集村委村民代表大會(huì)提請(qǐng)按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)勤政廉潔，全面履行職責(zé)，特制定本制度。

2、本制度重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)。

3、各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向所在村黨支部、村民代表大會(huì)進(jìn)行工作述職，述職時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心派人參加。

4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)由經(jīng)管站發(fā)出《提請(qǐng)審計(jì)通知書(shū)》，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計(jì)村發(fā)出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)》。審計(jì)時(shí)，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站和有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成審計(jì)小組。

5、被審計(jì)當(dāng)事人和被審計(jì)村應(yīng)積極配合審計(jì)，主動(dòng)為審計(jì)小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計(jì)資料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組開(kāi)成正式的審計(jì)報(bào)告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案，將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督，健全村級(jí)民主理財(cái)制度，正確評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、財(cái)務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相符，收入及時(shí)足額入賬，無(wú)掛賬、隱匿、截留集體收入，各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)合法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整，要賬實(shí)相符，無(wú)流失現(xiàn)象，任職期間要努力實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。

四、集體項(xiàng)目建設(shè)審查。村級(jí)重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)招、投標(biāo)，竣工后須驗(yàn)收結(jié)算并及時(shí)向群眾公布。

五、村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。村委會(huì)要制訂各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦事。

六、村干部個(gè)人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

七、審計(jì)人員按照實(shí)事求是，客觀公正，全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，出具報(bào)告書(shū)，違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。

第三篇：推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

為了全面加強(qiáng)我村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開(kāi)”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，“四議”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

二、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法分為三個(gè)階段：

1、成立機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。我村召開(kāi)黨員大會(huì)，學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件，成立“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)板報(bào)2期、宣傳標(biāo)語(yǔ)30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法含義與內(nèi)容，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織實(shí)施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的實(shí)施方案，全面開(kāi)始推行，所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。

3、分析檢查，作出總結(jié)。對(duì)推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時(shí)，要對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。

第四篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督實(shí)施方案

廣朝陳委發(fā)﹝2010﹞63號(hào)

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會(huì) 關(guān)于在全鄉(xiāng)推行““四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”

工作法的實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。按照朝天區(qū)《關(guān)于在全市推行 “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)從選定議題到科學(xué)決策、再到組織落實(shí)，都在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又在陽(yáng)光下接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力組織保證。

二、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。“四議”包括：一是黨支部會(huì)議提議，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，都由村黨支部會(huì)在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)并表決通過(guò)；二是“兩委”會(huì)商議，就是村黨支部委員和村委會(huì)委員對(duì)村黨支部會(huì)的提議進(jìn)行討論、完善、表決；三是黨員大會(huì)審議，就是把村“兩委”會(huì)商議的意見(jiàn)交黨員大會(huì)討論審議；四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，就是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，把審議意見(jiàn)在“民主日”提交

村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決?！皟晒_(kāi)”：就是決議公開(kāi)，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處。“一監(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的工作程序和工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，使“四議兩公開(kāi)”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實(shí)要到位，確?！八淖h兩公開(kāi)”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財(cái)小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會(huì)成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過(guò)會(huì)議對(duì)履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會(huì)成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會(huì)的職能。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開(kāi)展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)或報(bào)告。

3、村民監(jiān)督委員會(huì)要做到事前監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行商議或交村民代表會(huì)議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要通過(guò)“民主日”活動(dòng)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，在每次“民主日”活動(dòng)中，向村民匯報(bào)村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實(shí)行監(jiān)委會(huì)主任每季度例會(huì)制度，并按時(shí)向鄉(xiāng)黨委（紀(jì)委）匯報(bào)監(jiān)督委員會(huì)工作。

5、建立聽(tīng)證制度。對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大決策和重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表

提出的意見(jiàn)，以書(shū)面形式建議村民委員會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，實(shí)施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的管理。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會(huì)的工作。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要支持和保障村黨支部、村委會(huì)照章辦事，有序開(kāi)展工作。鄉(xiāng)黨委政府對(duì)村干部的考核中要充分聽(tīng)取村民監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各基層黨組織要把落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)高度，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。切實(shí)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的開(kāi)展。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計(jì)劃，對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法開(kāi)展情況，特別是要對(duì)各黨組織及負(fù)責(zé)人落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。要重點(diǎn)挖掘在落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻

射和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作落實(shí)。鄉(xiāng)黨委將對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)存在的差距和問(wèn)題予以提醒，對(duì)實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對(duì)抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評(píng)糾正。要堅(jiān)持平時(shí)考核與綜合考評(píng)相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法落實(shí)情況，又要考核各級(jí)責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點(diǎn)考核，確?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對(duì)各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。

2010年6月10日

主題詞：四議兩公開(kāi)監(jiān)督工作法實(shí)施意見(jiàn) 抄送：區(qū)委辦，區(qū)政府辦。

廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)黨政辦2010年6月10日 印

（共印12份）

第五篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)

廣朝陳委發(fā)[2011]89號(hào)

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會(huì) 關(guān)于在全鄉(xiāng)各村推行““四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”

工作法的實(shí)施意見(jiàn)

各村黨支部、村委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)推行 “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)從選定議題到科學(xué)決策、再到組織落實(shí)，都在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又在陽(yáng)光下接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力組織保證。

二、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。“四議”包括：一是黨支部會(huì)議提議，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，都由村黨支部會(huì)在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)并表決通過(guò)；二是“兩委”會(huì)商議，就是村黨支部委員和村委會(huì)委員對(duì)村黨支部會(huì)的提議進(jìn)行討論、完善、表決；三是黨員大會(huì)審議，就是把村“兩委”會(huì)商議的意見(jiàn)交黨員大會(huì)討論審議；四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，就是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，把審議意見(jiàn)在“民主日”提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。“兩公開(kāi)”：就是決議公開(kāi)，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處。“一監(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的工作程序和工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，使“四議兩公開(kāi)”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實(shí)要到位，確?！八淖h兩公開(kāi)”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財(cái)小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會(huì)成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過(guò)會(huì)議對(duì)履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會(huì)成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會(huì)的職能。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開(kāi)展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)或報(bào)告。

3、村民監(jiān)督委員會(huì)要做到事前監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行商議或交村民代表會(huì)議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要通過(guò)“民主日”活動(dòng)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，在每次“民主日”活動(dòng)中，向村民匯報(bào)村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實(shí)行監(jiān)委會(huì)主任每季度例會(huì)制度，并按時(shí)向鄉(xiāng)黨委（紀(jì)委）匯報(bào)監(jiān)督委員會(huì)工作。

5、建立聽(tīng)證制度。對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大決策和重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表提出的意見(jiàn)，以書(shū)面形式建議村民委員會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，實(shí)施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的管理。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會(huì)的工作。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要支持和保障村黨支部、村委會(huì)照章辦事，有序開(kāi)展工作。鄉(xiāng)黨委政府對(duì)村干部的考核中要充分聽(tīng)取村民監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各基層黨組織要把落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)高度，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。切實(shí)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的開(kāi)展。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計(jì)劃，對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法開(kāi)展情況，特別是要對(duì)各黨組織及負(fù)責(zé)人落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。要重點(diǎn)挖掘在落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻射和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作落實(shí)。鄉(xiāng)黨委將對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)存在的差距和問(wèn)題予以提醒，對(duì)實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對(duì)抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評(píng)糾正。要堅(jiān)持平時(shí)考核與綜合考評(píng)相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法落實(shí)情況，又要考核各級(jí)責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點(diǎn)考核，確?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對(duì)各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。

二〇一一年三月十日

主題詞:黨的建設(shè) “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督” 實(shí)施意見(jiàn) 抄送：區(qū)委辦，區(qū)委組織部。