第一篇：新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)干部監(jiān)督的對(duì)策與思考

十七大報(bào)告在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級(jí)黨委和政府都要按照這個(gè)要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作要加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，牢固拒腐防變的思想防線，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成權(quán)利正確行使的有效機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格自律的同時(shí)做一名經(jīng)得起考驗(yàn)，讓黨組織放心，人民滿意的好干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有受監(jiān)督的義務(wù)，即是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對(duì)象。因此，在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻把自己置于黨的組織的監(jiān)督條件之下。

一、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

總書記同志把能不能解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)各級(jí)中、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題、提高到是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題的高度來認(rèn)識(shí)。特別是黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施，是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上的一次飛躍，我們必須按照總書記同志在中紀(jì)委第三次會(huì)議上講話精神，在新的高度上認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督問題，從而增強(qiáng)搞好黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)政黨，要使自己成為一個(gè)具有一定政治凝聚力的政治實(shí)體，都必須在黨內(nèi)建立一套約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使之堅(jiān)持一定的組織力量和政治方向?？偨Y(jié)建黨以來的經(jīng)驗(yàn)，我們可以清楚地看出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都是密不可分的，把黨內(nèi)監(jiān)督同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)緊密地結(jié)合起來，黨的建設(shè)建設(shè)才能更加切實(shí)有效。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是防止黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)大武器。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是增強(qiáng)黨的肌體免疫力的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)監(jiān)督失之過軟，失之過寬，就會(huì)導(dǎo)致黨的肌體免疫力功能下降，腐敗現(xiàn)象就會(huì)滋生蔓延。成克杰、胡長(zhǎng)清、慕綏新、王懷忠等一些腐敗分子的自我毀滅，究其原因，從主觀上看是他們放松了世界觀的改造，背離了黨的宗旨。從客觀上說，是黨組織沒有對(duì)他們的行為進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，使他們手中的權(quán)利變成了謀私的工具。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。我們必須吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理直氣壯地拿起黨內(nèi)監(jiān)督的武器，同腐敗行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以維護(hù)黨的純潔性。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保證改革開放和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我們已經(jīng)確立了未來五十年的宏偉藍(lán)圖，要把這個(gè)宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們必須通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的政治凝聚力，把全黨和全國(guó)各族人民的積極性充分地調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的幾種傾向

1、認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督意識(shí)薄弱。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不要監(jiān)督，甚至不讓監(jiān)督的思想。認(rèn)為現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代，要多講保證，不講監(jiān)督，監(jiān)督多了就是干擾，希望不要監(jiān)督。二是部分黨組織負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的思想,有的領(lǐng)導(dǎo)干部把官氣帶到黨內(nèi)，容不得批評(píng)，我行我素，不讓監(jiān)督。三是一些紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部存在著畏難情緒，考慮到紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不好去監(jiān)督。這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。四是監(jiān)督表面化，有的單位監(jiān)督只注重表面化，只注重監(jiān)督程序、形式，不注重效果，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題不予理采。出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”、“假轉(zhuǎn)”、“空擋”現(xiàn)象，導(dǎo)致制度溶于形式、難以落實(shí)。

2、現(xiàn)行監(jiān)督體制不順，工作難以開展。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，缺乏權(quán)威性。在先行監(jiān)督體制中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)，處于從屬地位，導(dǎo)致了對(duì)同級(jí)黨政班子監(jiān)督難以實(shí)施。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與使用相脫節(jié)。現(xiàn)行干部管理制度存在的一個(gè)重要問題，就是對(duì)廉政狀況的一票否決重視不夠，在實(shí)際操作上也存在著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與使用想脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)督、使用兩層皮現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，因而監(jiān)督只能解決表面問題，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)問題就難以解決。

3、黨內(nèi)好人主義不斷滋生蔓延，從嚴(yán)治黨嚴(yán)不起來。有的地方搞家庭式的黨委，不講原則講義氣，不講批評(píng)講和氣，上對(duì)下瞞著護(hù)著，下對(duì)上捧著抬著，同級(jí)之間讓著包著，出了問題壓著，大事化小，小事化了。不能堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該制止的不制止。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督影響關(guān)系，批評(píng)自己又怕丟面子，在生活會(huì)上對(duì)自己講情況，涉及別人提希望、不解決實(shí)質(zhì)問題，有的官官相護(hù)，不講組織原則，使黨內(nèi)監(jiān)督難以正常進(jìn)行。

三、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作的措施

1、各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。一是要健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)抓，有關(guān)部門逐級(jí)負(fù)責(zé)、依靠群眾支持參與的監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管監(jiān)督整體。二是責(zé)任到位。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做出表帥，要在黨內(nèi)帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)糾正不正確的思想行為。

2、深化黨性觀念教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)。要從強(qiáng)化教育入手，組織全體黨員學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過深入學(xué)習(xí)，使大家清醒的認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善的重要途徑。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立不受監(jiān)督制約的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗的思想，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、明確自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者；既是監(jiān)督的義務(wù)和權(quán)利，真正形成一種勇于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

3、充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用。一是要?jiǎng)?chuàng)造和提供必要條件，各級(jí)黨政組織要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，首先，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、克服不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督的思想，發(fā)揮敢字當(dāng)頭、知難而進(jìn)的精神，在現(xiàn)行體制不順的情況下積極履行職責(zé)，三是要努力提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)理論、方針政策、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高搞好監(jiān)督的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要。

第二篇：關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

街道機(jī)關(guān)干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁和紐帶，是干部隊(duì)伍中做好農(nóng)村工作的重要群體，他們擔(dān)負(fù)著直接宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的聲譽(yù)，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。十七大報(bào)告中胡錦濤總書記指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍?！痹谛滦蝿?shì)和新任務(wù)下，進(jìn)一步加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，已是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）存在的問題

總的來說，當(dāng)前多數(shù)機(jī)關(guān)干部都能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，特別是近兩年在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展下，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在個(gè)人素質(zhì)以及服務(wù)能力上都得到了很大提高，但與新形勢(shì)下的發(fā)展要求與任務(wù)相對(duì)照，還有較大的距離，在少數(shù)機(jī)關(guān)干部中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

一、思想認(rèn)識(shí)有偏差。一方面政治理論素養(yǎng)較低，立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，缺乏政治敏銳性和鑒別力，輕易被表面形象所迷惑，對(duì)黨和政府的存在疑惑；另一方面宗旨觀念薄弱，勤政廉政意識(shí)不強(qiáng)，享樂主義思想嚴(yán)重，辦事不講原則，只求個(gè)人利益，缺乏做人民公仆的意識(shí)。

二、理論學(xué)習(xí)不夠。一方面理論學(xué)習(xí)積極性不高，機(jī)關(guān)干部中忽視理論學(xué)習(xí)的傾向一定程度存在，不重視知識(shí)更新，靠老經(jīng)驗(yàn)決策辦事，思想不解放，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)代發(fā)展要求格格不入；另一方面理論聯(lián)系實(shí)踐不夠。有的干部雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)，不注意聯(lián)系實(shí)際，難以虛實(shí)相結(jié)合，效果不佳。

三、組織紀(jì)律觀念淡薄。機(jī)關(guān)制度不遵守，工作無(wú)紀(jì)律，上班遲到，下班早退，自由散漫，影響了機(jī)關(guān)干部的整體形象；

四、作風(fēng)不夠端正。有的干部工作作風(fēng)浮夸，深入務(wù)實(shí)不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調(diào)查研究，照搬照套，不動(dòng)腦筋，辦事無(wú)立場(chǎng)、無(wú)觀點(diǎn)、無(wú)原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部問題矛盾全上交，認(rèn)為權(quán)力不夠，一攤了之；有的干部抓工作流于形式，不求實(shí)際效果，只憑主觀想象，缺少了解實(shí)情，難以解決實(shí)際問題。

五、精神不夠振作。有的干部工作無(wú)精打采，不求上進(jìn)，對(duì)自己無(wú)要求，做天和尚撞

天鐘；有的干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進(jìn)取，只圖享受不講奉獻(xiàn)，只比待遇不比貢獻(xiàn)，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中。有的干部自我調(diào)節(jié)能力差，不能有效疏導(dǎo)壓力，導(dǎo)致自身情緒以及行為異常。

（二）問題的根源

產(chǎn)生上述問題的原因，很大程度上受當(dāng)前新形勢(shì)的影響，主要有以下幾個(gè)方面：

一、街道工作面廣、量大、任務(wù)重，使機(jī)關(guān)干部工作壓力大。和平和發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主題，黨的十七大會(huì)議更是特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。街道作為最基層一級(jí)的地方政府機(jī)構(gòu)，和黨在農(nóng)村的基層組織，其服務(wù)職能不斷深化和拓展，因此街道機(jī)關(guān)的工作量不斷增加，而又因精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的影響，導(dǎo)致基層出現(xiàn)一人兼職多個(gè)“專職崗位”現(xiàn)象。另一方面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，街道涉及的重點(diǎn)工程增多，它們普遍有時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重、考核嚴(yán)的特點(diǎn)，無(wú)形中增加了街道機(jī)關(guān)干部的不少壓力。

二、改革開放30年使我們國(guó)家得到了發(fā)展上的巨大進(jìn)步，但我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，一些腐朽思想文化必然會(huì)乘機(jī)而入，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，腐蝕甚至毀滅自意志薄弱者。機(jī)關(guān)干部因工作的特殊性，一不小心就容易受引誘，在政治立場(chǎng)和思想作風(fēng)上疑惑、動(dòng)搖。

三、近幾年物價(jià)上漲速度比較快，特別是房?jī)r(jià)的急劇上漲等，使機(jī)關(guān)干部在生活上的壓力越來越大，而自去年起“陽(yáng)光工資”實(shí)施后收入的相對(duì)減少，更使機(jī)關(guān)干部生活消費(fèi)受限制，部分機(jī)關(guān)同志迫于還貸壓力，而導(dǎo)致工作情緒不穩(wěn)定，更有的因此在工作時(shí)間參與炒股、投資等，以緩解經(jīng)濟(jì)上壓力。

四、基層工作難度的增加。一方面隨著改革開放和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，群眾的視野和知識(shí)面逐漸拓寬，他們對(duì)宣傳教育再不是你講我聽，而是敢于提出質(zhì)疑，施以逆向思維。另一方面農(nóng)村群眾素質(zhì)處于特殊的“半桶水”階段，對(duì)民主制度、法律法規(guī)一知半解，加上其特有的盲目性，容易被有心人誤導(dǎo)。而推動(dòng)街道各項(xiàng)建設(shè)，必須要求我們干部面對(duì)面地做農(nóng)民群眾的工作，這樣就給基層干部的服務(wù)能力提出了新的要求。

五、干部管理、考核激勵(lì)制度存在不均衡性。一是對(duì)機(jī)關(guān)干部管理制度的執(zhí)行力度不夠，督查機(jī)制不夠完善，渠道不暢，一些不符合紀(jì)律的現(xiàn)象未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，在機(jī)關(guān)干部中產(chǎn)生不平衡心理；二是基層中普遍有“能者多勞”的現(xiàn)象，也確實(shí)存在默默干事的好同志，但多勞者未必多得，在政治上的激勵(lì)或物質(zhì)上的激勵(lì)制度難以體現(xiàn)他們的工作程度，也導(dǎo)致了一定不消極和不平衡；三是對(duì)干部的考核重實(shí)輕虛，對(duì)實(shí)際工作量化有余，對(duì)務(wù)虛工作約束不足，獎(jiǎng)懲措施偏獎(jiǎng)輕懲?；鶎庸ぷ骷扔袑?shí)的方面，也有虛的方面，兩者必須有機(jī)相結(jié)合，但務(wù)虛工作也確實(shí)存在難以考核的現(xiàn)象，因此在務(wù)實(shí)與務(wù)虛工作考核中存在不平衡性，容易導(dǎo)致干部思想發(fā)生偏差，只認(rèn)工資獎(jiǎng)金，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)。

（三）對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述問題和原因，我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的教育管理，當(dāng)前著重抓好以下幾方面工作：

一、切實(shí)加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，樹起學(xué)習(xí)風(fēng)。新形勢(shì)下，街道對(duì)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策必須比群眾學(xué)得好，學(xué)得深，用得準(zhǔn)。目前學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、“十七大”精神。我認(rèn)為建立并堅(jiān)持切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度是十分必要的，如三甲街道現(xiàn)有的“中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)”制度、“我來講一課”學(xué)習(xí)活動(dòng)、“周前會(huì)制度”等必須持之以恒，切實(shí)樹立起良好的學(xué)習(xí)氛圍，解決機(jī)關(guān)干部思想收斂、分析能力差等問題，力求在學(xué)習(xí)中理思路明方向，在學(xué)習(xí)中尋依據(jù)解難題，在學(xué)習(xí)中找差距求突破。

二、切實(shí)加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐，練好務(wù)實(shí)功

基層工作直接面對(duì)的是群眾，因此把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，提升基層工作能力，練好務(wù)實(shí)功，是機(jī)關(guān)干部深入基層、熟悉基層，服務(wù)好基層的關(guān)鍵之一。一方面機(jī)關(guān)干部要堅(jiān)持學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)，主要是提升以下三種能力：一是能準(zhǔn)確把握和適應(yīng)形勢(shì)的能力。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，善于分析和認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變革的農(nóng)村新形勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作。二是掌握和運(yùn)用新的工作方法處理問題的能力。解決一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，“老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不

管用”，要求干部盡快學(xué)會(huì)用“新辦法解決新問題”。三是善于民主決策、科學(xué)規(guī)劃的能力。另一方面街道要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新各種活動(dòng)形式，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部深入基層務(wù)實(shí)工作，如深化駐村聯(lián)戶制度，開展“固定辦公日”活動(dòng)，及時(shí)解決村里的各項(xiàng)矛盾；開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)走訪調(diào)研、民主懇談工作，破解難題辦好實(shí)事；訪貧問苦送溫暖，走訪“五老”(老黨員、老干部、老知識(shí)分子、老先進(jìn)、老專業(yè)戶)問良策。通過這一系列活動(dòng)，使更多的干部進(jìn)群眾門、知群眾憂、解群眾難、辦群眾事，真正把群眾當(dāng)成一面鏡子，不斷地審視自己，提高工作能力，練好務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立新形象。

1、加強(qiáng)制度執(zhí)行力度。一方面要健全完善各項(xiàng)紀(jì)律行為制度，通過對(duì)原有機(jī)關(guān)紀(jì)律制度的修訂和完善，確保機(jī)關(guān)干部能夠?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行對(duì)照自查，進(jìn)而自省、自改，也為制度的執(zhí)行提供必要依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)督查機(jī)制建設(shè)。機(jī)關(guān)同志之間的“友誼”使他們有時(shí)互相隱瞞各自的違紀(jì)行為，不利于制度公平公正的執(zhí)行。為此要加強(qiáng)督查機(jī)制建設(shè)，確保違紀(jì)行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并受處理，體現(xiàn)制度的公平公正，進(jìn)而在機(jī)關(guān)同志心理上實(shí)現(xiàn)公平公正，不使嫉妒、僥幸、不平衡心理影響干部情緒和形象。

2、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。通過建立行為規(guī)范機(jī)制，提升機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)，提高工作效率，增強(qiáng)群眾滿意度，以此樹立機(jī)關(guān)干部的新形象?；鶎訖C(jī)關(guān)同志直接與群眾接觸，其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)作風(fēng)直接影響到機(jī)關(guān)在群眾中的形象，通過建立類似“三零工作機(jī)制”的作風(fēng)行為規(guī)范，深化和拓展“工作零差錯(cuò)、服務(wù)零距離、落實(shí)零障礙”工作機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)、推動(dòng)駐村干部工作重心再下移，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)解決群眾難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高機(jī)關(guān)干部在群眾中形象。

3、營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用，組織組織開展各種文體友誼比賽、外出參觀學(xué)習(xí)等各項(xiàng)活動(dòng)，增加凝聚力和團(tuán)結(jié)力，活躍工作氣氛、舒緩工作壓力、振奮工作精神、開闊工作思路。如工會(huì)等可以結(jié)合工作組織開展“公仆杯”競(jìng)賽，對(duì)工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量辦事效率等方面開展評(píng)比，進(jìn)一步激化機(jī)關(guān)干部的公仆意識(shí)，使干部

四、健全干部隊(duì)伍管理機(jī)制，激發(fā)工作力

1、規(guī)范選人用人機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，讓更多“肯干事、會(huì)干事、干成事、好共事又不出事”的有志人才挑大梁、擔(dān)重任；要注重培養(yǎng)選拔在基層默默奉獻(xiàn)，業(yè)績(jī)突出的干部，不能讓老實(shí)人吃虧、干事的人心寒。

2、完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要激活機(jī)關(guān)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到科學(xué)、合理、全面地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)，以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)工作。

3、健全待遇保障機(jī)制。一方面加大政治激勵(lì)力度，以公平公正的考核機(jī)制為依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀和工作突出的，要加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度；對(duì)考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。另一方面加大物質(zhì)激勵(lì)力度。在充分考慮街道基層工作特殊性和艱巨性的同時(shí)，適當(dāng)提高街道機(jī)關(guān)干部的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)街道機(jī)關(guān)干部扎根基層工作。在激勵(lì)形式上要建立干部目標(biāo)考核機(jī)制，改變干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，使干部人人想干事，人人會(huì)辦事。

干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著形勢(shì)變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化，以上的幾點(diǎn)思考只針對(duì)目前形勢(shì)，但無(wú)論在什么時(shí)期，何種環(huán)境，人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，因而機(jī)關(guān)干部的政治思想工作都必須長(zhǎng)抓不懈，并且必須是各項(xiàng)工作的重中之重。

三甲街道組織辦

第三篇：論新形勢(shì)下加強(qiáng)公安監(jiān)督的探討

論新形勢(shì)下加強(qiáng)公安監(jiān)督的探討

【摘要】 新形勢(shì)下，我國(guó)公安監(jiān)督內(nèi)容具有新的內(nèi)涵，且途徑呈現(xiàn)主體多元化、對(duì)象內(nèi)容廣泛化、效能統(tǒng)籌化等特點(diǎn)。本文著重分析了公安監(jiān)督過程中存在的不足，對(duì)公安監(jiān)督及新途徑進(jìn)行了系統(tǒng)探索，目的是構(gòu)建全方位公安監(jiān)督新體系。

【關(guān)鍵詞】 新形勢(shì) 公安監(jiān)督 探討

監(jiān)督是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，并伴隨著國(guó)家的形成、發(fā)展，逐漸成為一種管理形式和制度，是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部為維護(hù)其統(tǒng)治的一種手段。英國(guó)阿克頓爵士所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！鄙羁讨赋隽藱?quán)利與腐敗之間的必然聯(lián)系。新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)公安監(jiān)督的途徑建設(shè)，確保公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事司法力量和治安行政力量能夠正確行使國(guó)家、法律賦予的權(quán)利，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、終于人民、終于法律，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下公安監(jiān)督的涵義

中共中央在“九五”期間關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)總體奮斗目標(biāo)是“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法治警的方針，盡快把公安隊(duì)伍建設(shè)成一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法，能夠應(yīng)付重大政治和治安事件的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的趴伍”。但從公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和隊(duì)伍現(xiàn)狀看，加強(qiáng)公安監(jiān)督工作無(wú)疑是其重要環(huán)節(jié)。搞好公安監(jiān)督既是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的客觀要求，更是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，減少和遏制違法違紀(jì)等警風(fēng)事件的有效舉措。

1、公安監(jiān)督的概念與內(nèi)容

公安監(jiān)督的概念是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)察和督促。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)該對(duì)公安監(jiān)督五項(xiàng)內(nèi)容賦予新的詮釋：一是工作監(jiān)督。工作監(jiān)督就是通過社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、完成任務(wù)情況的監(jiān)督。在新

形勢(shì)下，要將工作監(jiān)督放臵在十分突出的地位。通過社會(huì)各界，尤其是各級(jí)人民代表，對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)及全體民警在執(zhí)行各項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)的督促檢查，保障和推動(dòng)公安機(jī)關(guān)工作的有效落實(shí)。只有工作監(jiān)督的高效率，才能確保各項(xiàng)公安工作的“快落實(shí)”、“好落實(shí)”，才能推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展。二是政策監(jiān)督。近幾年，公安隊(duì)伍從公務(wù)員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位。而老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)法要求越來越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責(zé)任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計(jì)、想方設(shè)法要調(diào)到不辦案的部門。公安隊(duì)伍總體執(zhí)法政策水平提高不快，法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)不夠，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。政策監(jiān)督即通過社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行政策的情況進(jìn)行的監(jiān)督，促使公安機(jī)關(guān)及其人民警察整體政策素質(zhì)的提高。三是法律監(jiān)督。監(jiān)督與被監(jiān)督本來就是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，法律監(jiān)督工作直接關(guān)系到公安民警的切身利益，使法制部門與執(zhí)法單位陷于對(duì)立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級(jí)或者與其他部門的關(guān)系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)不正確，導(dǎo)致監(jiān)督部門與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層監(jiān)督部門成為眾矢之的。法律監(jiān)督就是讓法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法和守法情況的監(jiān)督，確保法律執(zhí)行的公平公正。四是紀(jì)律監(jiān)督。首先，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，組織開展“加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系”專題教育活動(dòng)，制定切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的教育方案，采取切實(shí)可行、有針對(duì)性的措施，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。其次，加強(qiáng)與社會(huì)各界及轄區(qū)人民群眾的聯(lián)系，接受他們的紀(jì)律監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要突出焦點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)“五條禁令”，切實(shí)解決好涉及槍、車、酒、賭方面的問題，力爭(zhēng)再次實(shí)現(xiàn)無(wú)違令；要突出重點(diǎn)，著力查處以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污受賄、濫用職權(quán)、失職瀆職、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，切實(shí)

解決民警腐化墮落和執(zhí)法違法的問題；要突出熱點(diǎn)，著力查辦服務(wù)態(tài)度粗暴、出警遲緩、執(zhí)法不公、推諉塞責(zé)、玩忽職守造成群眾投訴、上訪或其他嚴(yán)重后果的案件，切實(shí)解決“不作為”和“亂作為”的問題；要突出難點(diǎn)，著力配合打盜搶、掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力、色情場(chǎng)所充當(dāng)“保護(hù)傘”等涉黑涉惡、涉毒涉賭嚴(yán)重問題。紀(jì)律監(jiān)督即通過法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督。五是職業(yè)道德監(jiān)督即對(duì)人民警察遵守職業(yè)道德規(guī)范情況的監(jiān)督。嚴(yán)明的紀(jì)律是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要因素，是搞好精神文明建設(shè)的重要方面，是做好公安工作的重要保證。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，必須要有嚴(yán)格的管理制度和鐵的紀(jì)律。在新的形勢(shì)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持貫徹“從嚴(yán)治警”的方針，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部督察，對(duì)違反紀(jì)律的人和事不護(hù)短，不手軟，做到敢抓敢管，敢動(dòng)真格，堅(jiān)決予以查處，以確保各項(xiàng)紀(jì)律、制度的到位實(shí)施。

2、公安監(jiān)督的特點(diǎn)

我國(guó)目前的公安監(jiān)督分外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩類，外部監(jiān)督有黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、國(guó)家行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督有黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、警務(wù)督察機(jī)構(gòu)、公安法制機(jī)構(gòu)。它主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)督途徑主體多元性。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、公民個(gè)人均能在權(quán)利范圍內(nèi)監(jiān)督。二是監(jiān)督對(duì)象內(nèi)容廣泛性。既能監(jiān)督公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，也能監(jiān)督公安民警隊(duì)伍以及民警個(gè)人。三是監(jiān)督途徑效能統(tǒng)籌性。各類監(jiān)督途徑在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各種監(jiān)督途徑特點(diǎn)，統(tǒng)籌組織、互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、提高效能。

1、從監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象隸屬關(guān)系來劃分，可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人。主要包括國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)（人大）、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)（政協(xié)、輿論、公民個(gè)人）等；內(nèi)部

監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身。主要包括督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督、行政復(fù)議和國(guó)家賠償制度。

2、從監(jiān)督行為是否具有直接法律效力來劃分，可分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律后果，如檢察機(jī)關(guān)做出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕決定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)對(duì)違法違紀(jì)行為的政紀(jì)追究等；間接監(jiān)督不能直接產(chǎn)生某種法律后果，如社會(huì)組織、公民、新聞媒體監(jiān)督，雖不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但可以依照法定程序提出，具有間接效應(yīng)。

3、從實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間來劃分，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生；事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；事后監(jiān)督是對(duì)執(zhí)法后果進(jìn)行監(jiān)督，具有救濟(jì)作用。

總體來看，公安監(jiān)督體系當(dāng)中的各類監(jiān)督途徑緊密聯(lián)系、互相補(bǔ)充，形成了比較完善和健全的監(jiān)督體系

（三）公安監(jiān)督的必要性

胡錦濤同志曾經(jīng)明確批示：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證?！币蠊矙C(jī)關(guān)“完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。胡錦濤同志的重要批示，為公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安監(jiān)督工作的行動(dòng)指南。

公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，所處地位重要，手中有許多權(quán)力。這些權(quán)力用好了，就能成為人民服務(wù)的工具；用不好，就會(huì)變成禍害人民的手段。為此，必須大力加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用。從總體上看，公安機(jī)關(guān)的主流是好的，是一支政治堅(jiān)定、忠于職守、勇于奉獻(xiàn)、有頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，能夠正確行使黨和人民賦予的權(quán)利。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在我們的隊(duì)伍，確實(shí)有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至知法犯法，玷污了公安隊(duì)伍的純潔性，敗壞了公安隊(duì)伍的聲譽(yù)。

黨的十六大以來，以***同志為書記的公安部黨委勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，進(jìn)一步明確新時(shí)期公安工作的指導(dǎo)思想、職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)要求，在公安工作理論創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)；一年一個(gè)大動(dòng)作，部署開展大討論、大練兵、大接訪和“三基”工程建設(shè)，在公安工作的整體思想上實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)；注重解決長(zhǎng)期以來制約公安工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，在公安工作的改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，公安工作處于歷史上最好的時(shí)期之一。與此同時(shí)，全國(guó)公安監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，要正視公安監(jiān)督理論研究滯后于全國(guó)反腐倡廉理論研究進(jìn)程和公安工作的發(fā)展以及監(jiān)督工作實(shí)踐的現(xiàn)狀，高度重視和實(shí)施加強(qiáng)公安監(jiān)督理論研究是時(shí)不我待、勢(shì)在必行的緊迫任務(wù)，否則，公安監(jiān)督就會(huì)陷入盲目性、片面性。

二、公安監(jiān)督過程中需要改進(jìn)的問題

目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的框架已基本形成，主要執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范制度基本建立，并有相應(yīng)的監(jiān)督措施。但與“把所有執(zhí)法活動(dòng)都臵于有效監(jiān)督之下”的要求仍有相當(dāng)大的差距，監(jiān)督缺位、不到位、不落實(shí)的問題依然存在。主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法監(jiān)督的合力尚需強(qiáng)化

在我國(guó)，監(jiān)督途徑雖多樣，但多單一行動(dòng)，缺乏合作，削弱了監(jiān)督合力。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問題的主要原因是各類監(jiān)督主體尤其是外部監(jiān)督主體，由于分管領(lǐng)導(dǎo)不同，階段性工作重點(diǎn)不一致，片面強(qiáng)調(diào)部門利益，經(jīng)常是采取單打一的辦法，開展局部范圍的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)配合不夠，無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。因缺乏監(jiān)督協(xié)作，使得對(duì)公安監(jiān)督的新觀念、新途徑缺乏思考和摸索，甚至對(duì)整合監(jiān)督的力度、深度、廣度和效果產(chǎn)生懷疑，以致監(jiān)督工作仍然存在各就各位、單一進(jìn)行，削弱了監(jiān)督合力。

2、監(jiān)督缺位的問題比較突出

監(jiān)督缺位客觀上表現(xiàn)為監(jiān)督工作“三重三輕”，即重具體執(zhí)法行為輕執(zhí)法決策行為，重作為行為輕不作為行為，重辦案行為輕管理行為，執(zhí)法監(jiān)督存在諸多薄弱環(huán)節(jié)甚至“盲區(qū)”。體現(xiàn)在，內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)于外部監(jiān)督。如：在人大政協(xié)監(jiān)督

方面，公安機(jī)關(guān)往往是邀請(qǐng)人大、政協(xié)代表作為公安工作監(jiān)督員。公安機(jī)關(guān)在邀請(qǐng)對(duì)象的選擇上，出于本位主義的考慮，往往會(huì)選擇“肯幫忙的、唱贊歌的、會(huì)協(xié)調(diào)的”人選，而對(duì)“指出問題的、挑刺的”委員卻敬而遠(yuǎn)之。核心原因在于行政上的不相隸屬性?！安块T保護(hù)主義”使得公安機(jī)關(guān)對(duì)外部監(jiān)督“躲、避、讓”。而對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、督察等內(nèi)部監(jiān)督，必須選擇積極配合。例：南昌市公安局某支隊(duì)2009年大走訪工作，走訪群眾13名，人大、政協(xié)委員（警風(fēng)監(jiān)督員）28名，辦案單位、業(yè)務(wù)對(duì)口單位、機(jī)關(guān)處室12家，收集意見和建議18條。意見和建議由辦案單位和機(jī)關(guān)處室提出的占11條，而外部監(jiān)督的僅為7條，也就是說僅有25%的人大政協(xié)委員提出了意見，甚至7條“寶貴意見”中由6條是充分肯定該支隊(duì)工作的。不可否認(rèn)該支隊(duì)工作成績(jī)突出，但該支隊(duì)的28名警風(fēng)監(jiān)督員是否能切實(shí)發(fā)揮作用，值得深思。直接監(jiān)督強(qiáng)于內(nèi)部監(jiān)督。如：人大政協(xié)、媒體、群眾對(duì)公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出監(jiān)督提出意見后，公安機(jī)關(guān)往往是先做好解釋工作，再結(jié)合公安工作實(shí)際整改。而對(duì)直接監(jiān)督的部門做出的監(jiān)督?jīng)Q定后，公安機(jī)關(guān)通常是立即整改，堅(jiān)決執(zhí)行。兩者效果不同的本質(zhì)原因是，直接監(jiān)督較間接監(jiān)督專業(yè)性更強(qiáng)，指出的問題往往更尖銳、更實(shí)際、更具有指導(dǎo)意義，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)重直接監(jiān)督而輕間接監(jiān)督。

3、執(zhí)法管理監(jiān)督制度不落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍

在實(shí)踐中，許多執(zhí)法制度和監(jiān)督措施并沒有完全得到實(shí)施，有的甚至流于形式，發(fā)揮不了作用。目前，現(xiàn)行的公安監(jiān)督體系對(duì)當(dāng)前公安執(zhí)法和公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化發(fā)揮著較好的作用，但也存在一些需要改進(jìn)之處。事前、事中監(jiān)督流于形式，事后監(jiān)督偏軟、達(dá)不到警示效果。公安監(jiān)督活動(dòng)不是斷章取義，更不是就事論事，它不但具有專業(yè)性、廣泛性，同時(shí)還具有經(jīng)常性和穩(wěn)定性。在實(shí)際工作中，“事前監(jiān)督靠教育，走表面化；事中監(jiān)督靠制度，走程序化；事后監(jiān)督靠處理，走懲處化”，沒有形成一整套公安執(zhí)法監(jiān)督的程序和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安執(zhí)法不規(guī)范行為的監(jiān)督過程中：事前，經(jīng)辦民警違規(guī)辦案，僥幸心理認(rèn)為可以通過。事中，案件把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門認(rèn)為，“不能打

擊民警工作積極性”、“要協(xié)調(diào)好辦案單位的關(guān)系”，讓審核監(jiān)督關(guān)流于形式。事后，違規(guī)辦案出了問題，社會(huì)影響惡劣，網(wǎng)上罵聲一片，領(lǐng)導(dǎo)重視后，紀(jì)委、督察部門介入，案件重新辦理，經(jīng)辦民警被嚴(yán)厲追究責(zé)任甚至處分等等。

三、加強(qiáng)公安監(jiān)督途徑的思考

現(xiàn)階段，加強(qiáng)公安監(jiān)督的途徑，要以日常教育為根本，以制度完善為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)好各類監(jiān)督主體的職能作用，統(tǒng)籌發(fā)揮好外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督、直接監(jiān)督和間接監(jiān)督的作用，不斷強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，不斷創(chuàng)新公安監(jiān)督新途徑，著力構(gòu)建全方位公安監(jiān)督體系。

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門積極參與

公安監(jiān)督是一項(xiàng)涉及公安、法院、檢察院、人大、政協(xié)、紀(jì)委、信訪、宣傳等多部門的系統(tǒng)性工程。要始終堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將公安監(jiān)督納入各級(jí)黨委的重要議事日程，落實(shí)各級(jí)黨委一把手負(fù)總責(zé)，對(duì)公安監(jiān)督工作統(tǒng)一做出規(guī)劃和部署。具體實(shí)施由紀(jì)委牽頭、政法委協(xié)調(diào)，各部門積極參與，公安主動(dòng)配合形成“組織到位、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、全員參與”的公安監(jiān)督良性局面。09年云南“躲貓貓”事件的成功處臵，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)公安監(jiān)督途徑所發(fā)揮的重要作用。該案件中，犯罪嫌疑人李蕎明羈押于晉寧縣看守所被毆打死亡，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，與此同時(shí)，公安監(jiān)督體系中各類主體迅速介入。在云南省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，外部監(jiān)督主體云南省委宣傳部召開了新聞發(fā)布會(huì)，接待了“網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)”，回應(yīng)了群眾、網(wǎng)民的質(zhì)疑，引導(dǎo)了輿論的正確方向。內(nèi)部監(jiān)督主體云南省政法委立即指派了直接監(jiān)督主體昆明市公安局（晉寧縣公安局上級(jí)公安機(jī)關(guān)）和職能監(jiān)督主體檢察機(jī)關(guān)共同調(diào)查事件經(jīng)過。隨后，云南省檢察院公布了調(diào)查結(jié)果，并對(duì)看守所執(zhí)法不規(guī)范問題提出了整改建議。最后，內(nèi)部監(jiān)督主體紀(jì)委作出了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼處分、主要責(zé)任民警辭退的處理結(jié)果。

（二）繼續(xù)做大做強(qiáng)內(nèi)部、直接監(jiān)督，完善外部、間接監(jiān)督

1.建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公安監(jiān)督干部隊(duì)伍。“己不正，焉能正人？”沒有一支過硬的、高素質(zhì)的公安監(jiān)督隊(duì)伍，則難以開創(chuàng)公安監(jiān)督工作的新局面。在這方面，既要強(qiáng)化干部素質(zhì)，也要建立一個(gè)與嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制相匹配的選拔制度，并兼顧公平、公開、公正。此外，公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

2.廣開監(jiān)督渠道。如投訴信箱、直通電話、網(wǎng)上問答等，讓監(jiān)督直接化、快速化、大眾化。另外可以充分利用社會(huì)資源以加強(qiáng)監(jiān)督途徑：聘請(qǐng)社會(huì)檢查員、監(jiān)督員（敢于留下“挑刺的”，而更換只講成績(jī)、好話的監(jiān)督員）；借助民警家屬工作委員會(huì)，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情況，對(duì)“八小時(shí)之外”也進(jìn)行監(jiān)督；接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督等等。

（三）強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督

在新的歷史條件下，面對(duì)艱巨繁重的執(zhí)法任務(wù)，異常復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和各種巨大誘惑的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要確保公安民警不動(dòng)搖、不退縮、不掉隊(duì)、不變質(zhì)，必須做到管理要嚴(yán)、要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對(duì)民警開展執(zhí)法行動(dòng)專項(xiàng)檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題。定期對(duì)有問題的民警思想和工作狀況進(jìn)行全面分析，提出意見。注重查找，發(fā)現(xiàn)民警苗頭性、傾向性違法違紀(jì)等問題，做到事前監(jiān)督。二是要強(qiáng)化法制部門、督察部門以及檢、法等單位的事中監(jiān)督。法制部門、檢查機(jī)關(guān)和法院要嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定審核辦案機(jī)關(guān)辦案進(jìn)程，對(duì)違規(guī)問題堅(jiān)決指出，督促整改。督察部門要按黨委部署，定期檢查各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況以及專項(xiàng)工作開展情況，督促落實(shí)，切實(shí)做到事中監(jiān)督。三是處理違紀(jì)行為要依法、依規(guī)、合情、合理。要注意處理從嚴(yán)的問題，對(duì)非主觀因素造成民警違規(guī)的問題處理要慎重，防止處理過嚴(yán)，從而挫傷民警個(gè)人甚至一批人的工作積極性。

（四）加強(qiáng)警務(wù)保障，從后勤上預(yù)防公安腐敗

長(zhǎng)期以來，相當(dāng)多的公安機(jī)關(guān)后勤保障不力，靠收費(fèi)罰款來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成基層公安機(jī)關(guān)的民警受利益驅(qū)動(dòng)，濫收濫罰現(xiàn)象嚴(yán)重，違

法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)代警務(wù)保障應(yīng)從單一的物質(zhì)條件保障向政治、法制、信息、技術(shù)等綜合保障轉(zhuǎn)變，對(duì)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)提供全方位的支持和保證，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又要有人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備保障、社會(huì)環(huán)境保障等等。警務(wù)保障的加強(qiáng)，可以較大程度的減少公安民警違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）創(chuàng)新公安監(jiān)督的新途徑（根本出路）

新時(shí)期、新階段對(duì)公安監(jiān)督工作提出了新要求，如何實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)督工作新發(fā)展、新提高，關(guān)鍵是要在創(chuàng)新公安監(jiān)督新途徑上入手，具體做到“四個(gè)結(jié)合”。

1.堅(jiān)持監(jiān)督與并重轉(zhuǎn)變相結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督防御體系

按照***同志提出的“公安機(jī)關(guān)和民警的權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督防御體系。一是由重組織監(jiān)督向組織、社會(huì)、輿論監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的同時(shí)，從社會(huì)各界聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加大輿論監(jiān)督力度；二是由重任前監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。實(shí)行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅(jiān)持離任審計(jì)制度，杜絕“帶病離崗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。采取多種方式，如加強(qiáng)對(duì)公安民警“八小時(shí)”之外的生活圈、社交圈的監(jiān)督管理；四是由對(duì)民警本人監(jiān)督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持監(jiān)督與制度相結(jié)合，切斷違法違紀(jì)現(xiàn)象的源頭

要深化體制機(jī)制改革，用制度規(guī)范“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)”，切斷腐敗源頭。一是規(guī)范人權(quán)。加強(qiáng)干部任用監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”，即：素質(zhì)關(guān)、考核關(guān)、審批關(guān)和程序關(guān)，強(qiáng)化事前控制、事中約束和事后懲戒機(jī)制，探討干部任期制度，建立能上能下的干部使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事制度的透明化運(yùn)作；二是規(guī)范事權(quán)。公安工作權(quán)力很大，公安執(zhí)法涉及領(lǐng)域非常廣泛。加強(qiáng)公安監(jiān)督，要通過規(guī)范公安事權(quán)入手。通過加大警務(wù)、政務(wù)公開力度，結(jié)合實(shí)際，制定公安執(zhí)法行之有效 的規(guī)章制度，積極推行“陽(yáng)光”警務(wù)等方式，規(guī)范事權(quán)，結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督；三是規(guī)范財(cái)權(quán)。關(guān)鍵是建立健全一套完善的財(cái)務(wù)管理體制，在目前財(cái)務(wù)“收支兩條線”的管理模式上，進(jìn)一步在實(shí)踐中探索改革預(yù)算編制方法，強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。要加強(qiáng)民警隊(duì)伍管理，按照公安民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)中的組織制度、宣傳制度、優(yōu)撫制度、督察制度、信訪制度。

3.堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，深化反腐含義

公安監(jiān)督工作要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署，以服務(wù)公安工作中心來開展。應(yīng)繼續(xù)在強(qiáng)化工作措施、拓寬監(jiān)督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創(chuàng)新與豐富服務(wù)載體，對(duì)公安機(jī)關(guān)存在的作風(fēng)粗暴、“吃拿卡要”、執(zhí)法行為不規(guī)范等開展執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機(jī)關(guān)的依法行政服務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，塑造人民警察的良好形象，為社會(huì)穩(wěn)定提高堅(jiān)實(shí)的安全保障。

4、整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制

目前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部已初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的反腐敗工作格局。公安監(jiān)督工作也應(yīng)當(dāng)引入這樣的機(jī)制。一是確立紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。紀(jì)委作為黨的一級(jí)組織，在組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作上更具權(quán)威性，有利于從整體上把握?qǐng)?zhí)法形勢(shì)，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)體制上要相對(duì)統(tǒng)一，確立督察長(zhǎng)主管執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步理順內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，完善紀(jì)檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計(jì)部門以涉法財(cái)物為主、督察部門以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主的監(jiān)督職責(zé)和工作模式，有效解決監(jiān)督職責(zé)不清、工作內(nèi)容交叉、監(jiān)督對(duì)象疏漏、綜合效能不佳的問題。二是建立健全監(jiān)督部門的工作協(xié)調(diào)制度。在工作制度上，要利用公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)、反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議、紀(jì)委委員會(huì)議等組織形式，將執(zhí)法監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作程序化、制度化，定期研究執(zhí)法狀況，針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，適時(shí)組織開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)督工作遇到的具體問題；研究

需要查處的執(zhí)法違法案件、過錯(cuò)責(zé)任追究問題。三是落實(shí)公安部提出的基層公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)合署辦公規(guī)定，解決基層監(jiān)督部門人員不多、力量分散問題，努力達(dá)到既充分發(fā)揮各自監(jiān)督職能作用又有效形成監(jiān)督合力的目的。

5、堅(jiān)持監(jiān)督與懲處相結(jié)合，拓展監(jiān)督效果

在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須貫徹***提出的“建立制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫徹于執(zhí)法活動(dòng)全過程”的要求，按照“端正監(jiān)督思想、整合監(jiān)督力量、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、確保執(zhí)法為民”的思路，來研究解決強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督中的問題。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)現(xiàn)象，既是監(jiān)督工作的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大監(jiān)督工作效應(yīng)、震懾違法違紀(jì)現(xiàn)象的客觀要求。通過繼續(xù)搞好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的案件協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高案件質(zhì)量、保證查案綜合效果的前提下，內(nèi)挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監(jiān)督與懲處有效地結(jié)合，擴(kuò)大監(jiān)督的影響效力。

參考文獻(xiàn)：

1.《關(guān)于公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的建議》 公安部黨委 2.《公安管理學(xué)》 警官教育出版社 楊建和主編

3.《公安紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料》 公安部黨委、監(jiān)察局、督察局、審計(jì)局編寫

第四篇：關(guān)于新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢(shì)下巡防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著城市建設(shè)腳步的加快，巡防隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況，面對(duì)這種新形勢(shì)，如何打造一支時(shí)刻“拉得出、打得響”隊(duì)伍，就成了成為亟待解決的一個(gè)首要問題。筆者就根據(jù)巡防隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題及應(yīng)對(duì)措施談一下自己的認(rèn)識(shí)。

一、新形勢(shì)下巡防隊(duì)伍思想變化的新特點(diǎn)

一是由“言不及利”到關(guān)注物質(zhì)利益。幾年來，大隊(duì)全體同志一直信奉著無(wú)私奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)犧牲、為民服務(wù)的價(jià)值觀，在這個(gè)思想基礎(chǔ)上，以精神鼓勵(lì)為主的教育方法在調(diào)動(dòng)積極性方面極易奏效。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)利益的機(jī)制已在無(wú)形中成為調(diào)動(dòng)人們積極性的重要杠桿，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人員的傳統(tǒng)思想觀念形成了極大沖擊，人員的價(jià)值取向開始由過去的奉獻(xiàn)犧牲、言不及利逐步到關(guān)注、追求物質(zhì)利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡(jiǎn)單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊(duì)員所接受。隊(duì)員更多的是希望和領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強(qiáng)迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關(guān)懷到民警被追著干、找組織關(guān)懷。部分民警工作積極性不高，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，有的稍微干一點(diǎn)就向組織要待遇，過去樸實(shí)的作風(fēng)、主動(dòng)干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關(guān)懷到被追著干、找組織關(guān)懷。

二、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，巡防隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題主要體現(xiàn)在落實(shí)上“二個(gè)不叫真”和措施上“一個(gè)不到位”。

“二個(gè)不叫真”為：

一是對(duì)制度的落實(shí)不叫真。現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是民警不遵守制度，紀(jì)律實(shí)施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對(duì)有問題的人、事不叫真。對(duì)存在問題的人和事態(tài)度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評(píng)的成分少。

“一個(gè)不到位”為：

從優(yōu)待警的措施不到位。民警最基本的休假等權(quán)益得不到保障，沒有真正把從優(yōu)待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優(yōu)”。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作對(duì)策

針對(duì)以上隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為抓好隊(duì)伍建設(shè)可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，處理好三個(gè)關(guān)系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主線。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不僅關(guān)系到公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而且關(guān)系到公安工作全局。只有不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊(duì)伍，干出一流的業(yè)績(jī)，帶領(lǐng)廣大民警開創(chuàng)公安工作的新局面。

三是突出提高全警業(yè)務(wù)素質(zhì)主線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

（二）抓住三個(gè)重點(diǎn)

一是抓住規(guī)章制度管人重點(diǎn)。制度執(zhí)行的好不好，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)鍵。要想用制度管住人，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行制度，執(zhí)行制度既要嚴(yán)又要有人情味。所謂嚴(yán)，就是讓被執(zhí)行者知道有這規(guī)定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區(qū)分情況區(qū)別對(duì)待，區(qū)別對(duì)

待不是不執(zhí)行制度而是要分清主觀客觀原因，當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點(diǎn)。就公安工作來看，每一項(xiàng)工作在進(jìn)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進(jìn)，需要有一個(gè)示范，有一個(gè)標(biāo)桿，或者說需要一個(gè)打前戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊，而典型正是某項(xiàng)工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎(jiǎng)懲分明重點(diǎn)。獎(jiǎng)懲分明，就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是非分明，主持公道。對(duì)任勞任怨工作，加班奉獻(xiàn)工作，勇于創(chuàng)新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表?yè)P(yáng)，讓奉獻(xiàn)者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領(lǐng)導(dǎo)主持正義和公道，提高民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任感和公信力。要允許人出錯(cuò)、犯錯(cuò)，更要允許人改錯(cuò)，要給人時(shí)間，給人機(jī)會(huì)。對(duì)極少數(shù)害群之馬，反復(fù)說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規(guī)依紀(jì)予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個(gè)關(guān)系

一是處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。政治思想工作就在具體業(yè)務(wù)工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導(dǎo)員的關(guān)系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統(tǒng)攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導(dǎo)員、副職，要強(qiáng)化支持“一把手”的意識(shí)，協(xié)助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關(guān)系。局部服從整體，反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個(gè)體主義。同時(shí)，也反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)整體利益抹煞局部利益的絕對(duì)整體主義。我們的總體工作不是簡(jiǎn)單的一個(gè)個(gè)部門加起來的總和，而是大于這個(gè)總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時(shí)各業(yè)務(wù)線在工作中創(chuàng)造性工作，又促進(jìn)和完善了整體工作。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考和對(duì)策

關(guān)于加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考和對(duì)策

新村街顏 璠

干部隊(duì)伍是我們黨執(zhí)政的實(shí)施者和承擔(dān)者，是黨的執(zhí)政主體。干部的素質(zhì)、能力、水平如何，決定黨的路線方針政策能否得到有效貫徹落實(shí)。在新村街3.73平方公里的土地上，街道的機(jī)關(guān)干部就是建設(shè)新村、發(fā)展新村，為新村近10萬(wàn)百姓謀福祉的主力軍。如何按照“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、愛民型”的要求建設(shè)干部隊(duì)伍？如何按照“敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求提升干部素質(zhì)？這是促進(jìn)新村和諧發(fā)展的關(guān)鍵，也是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我們提出的重要而又緊迫的課題。

一、當(dāng)前街道干部隊(duì)伍中存在的主要問題

（一）思想觀念上，服從意識(shí)、合作意識(shí)、爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。服從意識(shí)、合作意識(shí)和爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)的缺乏和淡薄，是制約我們工作不斷上新臺(tái)階的無(wú)形的思想障礙，是我們必須正視、亟待解決的首要問題。

1、服從意識(shí)不到位。下級(jí)服從上級(jí)是政府機(jī)關(guān)最重要的組織原則之一，是政令暢通的有效保障。目前，我們的隊(duì)伍中，仍然存在貫徹上級(jí)指示、精神不及時(shí)、不完全、不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量、工作水平和效率。

2、合作意識(shí)較欠缺。協(xié)作互補(bǔ)是有效整合人力、物力、財(cái)力，事半功倍開展工作的最有效途徑。但是，目前我們的科室與科室之間、部門與部門之間主動(dòng)合作較少，存在本位主義思想，往往導(dǎo)致多個(gè)部門“分抓共管”一件事，不僅浪費(fèi)了人、財(cái)、物資源，也為基層增加了負(fù)擔(dān)。

3、爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不夠。干部隊(duì)伍中有“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的消極思想，甚至還有“無(wú)過便是功”、“明哲保身”的想法，只要能完成工作任務(wù)，不一定要做到最好。有時(shí)思維活躍了、做法創(chuàng)新了，反而出差錯(cuò)、不討好，“濕手粘面粉”惹來麻煩。

（二）工作作風(fēng)上，責(zé)任心、學(xué)習(xí)力、務(wù)實(shí)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。干部的作風(fēng)，是執(zhí)行能力、工作水平和方式的集中體現(xiàn)。干部作風(fēng)的好壞、辦事效率的高低，對(duì)內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對(duì)外關(guān)系到吸引力，對(duì)上關(guān)系到注意力，對(duì)下關(guān)系到號(hào)召力，是決定隊(duì)伍是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近年來，街道干部隊(duì)伍的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)形象和服務(wù)質(zhì)量有所提升，但我們也要

清醒地看到，隊(duì)伍中仍然存在事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)；學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差；工作流于表面不扎實(shí)等現(xiàn)象。

1、事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。事業(yè)心、責(zé)任感是一種精神面貌、工作姿態(tài)和思想境界。一個(gè)人能力有大小，但有了事業(yè)心、責(zé)任感，能力強(qiáng)的可以把工作做得更好，能力相對(duì)弱的可以在實(shí)踐中不斷提高，把工作越做越好?？梢哉f，高度的事業(yè)心、責(zé)任感是做好一切工作的前提條件。我們的干部隊(duì)伍，總體是好的，但也存在精神狀態(tài)不佳、工作激情不足、工作精力不集中、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的情況。有的干部不求上進(jìn)求安穩(wěn)，不求紀(jì)律求自由，“十分準(zhǔn)點(diǎn)”上下班和“一句話”首問責(zé)任制的現(xiàn)象比較明顯，遇事拖拉、推諉的情況普遍存在；有的干部缺少憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，做一天和尚撞一天鐘，只圖享受不講奉獻(xiàn)，只比待遇不比貢獻(xiàn)。

2、學(xué)習(xí)的自覺性和動(dòng)力不足。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，新情況、新問題、新知識(shí)層出不窮，這就要求我們必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身理論素養(yǎng)，夯實(shí)理論根基，提高工作水平。但我們的干部隊(duì)伍中學(xué)風(fēng)不濃的問題仍然存在，個(gè)別干部學(xué)習(xí)的自覺性不高，強(qiáng)調(diào)工作忙，即使學(xué)習(xí)也是“人到，心不到”，有的雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)，缺少理論又輕視理論，滿足于已有的知識(shí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，學(xué)與不學(xué)都一樣，憑經(jīng)驗(yàn)就可以解決一切問題。

3、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作還不夠。求真務(wù)實(shí)，就是各項(xiàng)工作要立足于“實(shí)”、扎根于“實(shí)”，作風(fēng)要實(shí)，工作要實(shí)，政績(jī)要實(shí)，只有這樣，才能密切聯(lián)系群眾，才能解決實(shí)際問題。目前，有的干部工作不細(xì)，說的多，做的少，只“繪圖”，不“施工”；有的干部思想浮躁，憑老印象、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事；有的干部做一分，寫三分，“吹”十分；青年干部普遍存在“下沉”精神不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（三）方式方法上，事前策劃、換位思考、調(diào)查研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。做任何工作，都有一個(gè)方式方法的問題，掌握了正確的方式方法，就可以事半功倍，反之，方式方法不正確，就可能事倍功半，甚至南轅北轍。研究當(dāng)前街道各項(xiàng)工作的推進(jìn)，在方式方法上，比較欠缺的是事前策劃，計(jì)劃少；方法簡(jiǎn)單，換位思考少；做到哪里是哪里，調(diào)查研究少。

1、工作中計(jì)劃性不夠。古人說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。也就是說，只有預(yù)先做好了安排，有了準(zhǔn)備，有了計(jì)劃，才能把事情辦好，才能明確奮斗目標(biāo)，有了具體的工作、活動(dòng)程序，也就有了監(jiān)督檢查的依據(jù)，這樣可以增強(qiáng)自覺性，減少盲目性，從而也就可以合理地安排人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，使工作有條不

紊。在當(dāng)前街道的許多工作中，尤其是需要多個(gè)部門共同配合完成的工作中，往往缺乏的就是事前的策劃。有的部門計(jì)劃歸計(jì)劃，操作歸操作，喪失了制定計(jì)劃的意義；有的部門只有長(zhǎng)計(jì)劃沒有短安排，工作雜亂無(wú)序；有的部門定計(jì)劃是為了“敷衍”上級(jí)部門的要求，并不是真正指導(dǎo)工作。

2、換位思考精神較缺乏?？鬃釉f：“已所不欲，勿施于人”。這是教育我們凡事要理解別人的想法和感受，多從對(duì)方的立場(chǎng)來看事情。街道辦事處的工作中，不僅科室與科室之間的溝通需要換位思考，科室與居委會(huì)之間的溝通也需要換位思考，工作人員與工作對(duì)象之間更需要換位思考。目前，我們的干部比較普遍的存在工作方法單一化、程式化、表面化，缺乏換位思考的精神。

3、調(diào)查研究的方法還未被正確認(rèn)識(shí)和使用。調(diào)查研究是重要的基礎(chǔ)性工作，深入調(diào)研形成的正確導(dǎo)向?qū)γ嫔瞎ぷ鞯拈_展有積極的引導(dǎo)作用，只有深入實(shí)際把調(diào)查研究做深做透，才能主動(dòng)把握發(fā)展形勢(shì)，提高駕馭、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。我們的干部隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分沒有認(rèn)清調(diào)查研究工作的重要性，不能自覺以調(diào)研成果指導(dǎo)工作，有的即使開展了調(diào)研，也是為了完成任務(wù)，走過場(chǎng)、走形式，沒有深入實(shí)際，扭曲了調(diào)研工作的意義和作用。

二、形成問題的根源

從表面上看，造成這些問題的根源是個(gè)人主觀上的原因，但實(shí)際上也與管理、考核、監(jiān)督機(jī)制的不健全、不完善等因素有關(guān)。

1、使用制度不夠靈活。干部使用制度的“終身制”并沒有從根本上打破，只進(jìn)不出，只上不下，則容易造成庸碌之風(fēng)難除，官僚之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動(dòng)不暢，新老交替困難，主觀能動(dòng)性無(wú)法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理、正常地發(fā)揮，制約了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2、考核制度不夠科學(xué)。對(duì)干部的考核重實(shí)輕虛，對(duì)實(shí)際工作量化有余，對(duì)務(wù)虛工作約束不足，獎(jiǎng)懲措施偏獎(jiǎng)輕懲。政治工作既有實(shí)的方面，也有虛的方面，兩者必須有機(jī)相結(jié)合；只重實(shí)際工作，輕視理論修養(yǎng)的結(jié)果，容易導(dǎo)致干部思想發(fā)生偏差，只認(rèn)工資獎(jiǎng)金，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

3、督察力度不夠強(qiáng)。組織對(duì)干部的監(jiān)督、干部與干部之間的監(jiān)督、群眾對(duì)干部的監(jiān)督往往流于形式，往往礙于情面你好我好大家好，起不到實(shí)際作用，收不到良好效果。監(jiān)督力度的欠缺，容易滋生腐敗，形成不良的工作風(fēng)氣，制約了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

三、對(duì)策與思考

盡管這些不足之處只存在少數(shù)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢(shì)必影響到整體干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)干部在群眾中的形象。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和使命感。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象。把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)列入重要的議事日程，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，要明確工作機(jī)制和工作責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有部署、有檢查，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

1、從機(jī)制入手，以制選人、以制管人、以制律人。

一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要使選人用人制度充滿生機(jī)和活力，最根本的就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的環(huán)境，不斷地使優(yōu)秀的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中，使優(yōu)秀的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使干部在思想上有緊迫感，危機(jī)感，工作上有目標(biāo)感、成就感。

二是完善激勵(lì)機(jī)制。要激活干部的工作熱情，使之保持良好的精神狀態(tài)，關(guān)鍵是要建立并完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)按照“平時(shí)與定期，定性與定量，領(lǐng)導(dǎo)與群眾，內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對(duì)干部進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，做到科學(xué)、合理、全面地評(píng)價(jià)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對(duì)表現(xiàn)好的干部，要加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度；對(duì)表現(xiàn)差的，要及時(shí)采取告誡、降職等約束措施，以此營(yíng)建積極向上的工作氛圍，激發(fā)干部的工作激情。

三是建立“后退”機(jī)制。“能上難下”是目前干部使用中的一個(gè)難題，要改變這個(gè)局面，必須在重視思想觀念引導(dǎo)的同時(shí)，建立健全干部的任期制、聘任制、試用期制，積極探索建立具有“剛性”特征的“后退”機(jī)制，從制度上保證“能上能下”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”，從而不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

四是健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)干部的監(jiān)督要多管齊下，要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，逐步健全定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，促使干部時(shí)刻保持清醒地頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

2、從教育入手，加強(qiáng)干部的自身建設(shè)。

一是要把黨性教育和思想政治教育放在首位，加強(qiáng)紀(jì)律觀念，搞好機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)建良好氛圍。要加強(qiáng)組織觀念和職業(yè)操守的教育，加大制度的執(zhí)行力，教

育干部不搞陽(yáng)奉陰違，當(dāng)面一套背后一套，擺正自身位置，規(guī)范工作行為，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，培養(yǎng)吃苦精神，強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感，扶正壓邪，堅(jiān)決治理“懶、散、滑”，努力形成“人人有事干，事事有人管，本色做人，出色做事”的氛圍，使大家工作在一個(gè)風(fēng)清氣正、相互信任、相互支持的環(huán)境里，打造一支真正有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)常性的自覺學(xué)習(xí)意識(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持有效的教育培訓(xùn)方法，探索有針對(duì)性、受干部歡迎的新方法、新內(nèi)容，讓干部坐得下、學(xué)得進(jìn)，人到心也到。要進(jìn)一步規(guī)范完善促進(jìn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的各項(xiàng)保障制約機(jī)制，努力營(yíng)造“講學(xué)習(xí)”的良好氛圍。可以嘗試建立干部理論學(xué)習(xí)情況檔案管理制度，將干部參加理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試等情況記錄在案，整理歸檔，將干部學(xué)習(xí)納入規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要建立干部學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)使用制度，將干部學(xué)習(xí)情況與考核獎(jiǎng)懲、選撥任用結(jié)合起來，對(duì)學(xué)習(xí)好、進(jìn)步快的，要及時(shí)表?yè)P(yáng)肯定；對(duì)學(xué)習(xí)差、進(jìn)步慢的，要加強(qiáng)督促鞭策；對(duì)知識(shí)陳舊、不適應(yīng)崗位要求的，要及時(shí)告誡調(diào)整，以此調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3、從管理入手，強(qiáng)化崗位責(zé)任制。

一是要加強(qiáng)日常管理。確保機(jī)關(guān)干部嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范干部的辦事程序和言行，在工作中盡可能不出現(xiàn)偏差，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二是要進(jìn)一步完善干部崗位責(zé)任制。將各項(xiàng)具體的任務(wù)分解到每個(gè)科室，落實(shí)到每個(gè)干部，切實(shí)做到工作分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

三是要建立干部作風(fēng)建設(shè)情況述職制度。每年年終的述職報(bào)告中，要對(duì)自身加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，中心組成員要接受廣大黨員、干部、群眾的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)?？梢試L試建立干部作風(fēng)建設(shè)情況民主評(píng)議制度，促使干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好形象。

歷史發(fā)展的實(shí)踐證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因就在于人。我們的事業(yè)同樣如此。因此，干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，其內(nèi)涵將不斷發(fā)生變化，但無(wú)論怎樣變化，我們都要堅(jiān)定不移地常抓不懈，也只有堅(jiān)定不移地常抓不懈，才能使我們的隊(duì)伍永葆生機(jī)活力，使我們的事業(yè)蒸蒸日上，才能為建設(shè)和諧文明的新村轄區(qū)貢獻(xiàn)我們自己的力量。