第一篇：在新形勢(shì)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)工作的調(diào)查與思考

在新形勢(shì)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)工作的調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的特殊時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，流動(dòng)人口大量增加，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有改變，公安工作面臨著前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)唯有深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的信心與能力，不斷鞏固和發(fā)展人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定的良好局面。胡錦濤總書記曾深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。***同志在第二十次公安會(huì)議中也指出“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法以治警，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命的組織保證”。我認(rèn)為，打造一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正”的高素質(zhì)公安隊(duì)伍，是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。

一、公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀

以汨羅市為例，汨羅市地處洞庭湖東畔，是開國(guó)元?jiǎng)兹五鰰r(shí)的故里，是偉大愛國(guó)詩(shī)人屈原懷沙殉國(guó)的地方，更是龍舟文化的發(fā)祥地。全市總面積1562平方公里，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，總?cè)丝?5萬(wàn)。境內(nèi)京廣復(fù)線、武廣高速、京珠高速和107國(guó)道縱貫?zāi)媳?，省?08線和汨羅江水道橫穿東西，便捷的交通條件，優(yōu)越的地理位置，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在給汨羅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了蓬勃生機(jī)的同時(shí)，也使汨羅公安工作日益繁重。汨羅市公安局現(xiàn)有在崗民警423人。近年來(lái)，該局先后開展了“三項(xiàng)教育”、“立警為公，執(zhí)法為民”、“大走訪、大回訪”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、法治理念教育、“講正氣、守警規(guī)、樹形象”教育整頓等多項(xiàng)以建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍為主題的活動(dòng)，并在完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以普通群眾為主體的公安形象監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍的監(jiān)督，通過這一系列的舉措，該局隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)有了明顯改變，特別是貫徹執(zhí)行“五條禁令”以來(lái)，無(wú)一例違例事件的發(fā)生，舉報(bào)投訴民警違法、違紀(jì)和服務(wù)態(tài)度的信訪情況逐年減少。二是“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念進(jìn)一步樹立，公正文明執(zhí)法和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進(jìn)步。

然而，“金無(wú)足赤”，當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)工作中也依然存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)突出方面：一是部分民警敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識(shí)和干勁，工作不求有功，但求無(wú)過。二是少數(shù)民警學(xué)習(xí)不自覺，素質(zhì)提高緩慢。有的民警學(xué)習(xí)的目的是混文憑、混學(xué)歷、混日子，而不是學(xué)知識(shí)、學(xué)能力、強(qiáng)素質(zhì)；有的民警對(duì)學(xué)習(xí)政治理論煩、鉆研法律業(yè)務(wù)懶，滿足于一知半解，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報(bào)警、求助時(shí)，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

隊(duì)伍建設(shè)中之所以存在這樣的問題，有著多方面的因素，是復(fù)雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，而思想政治工作不到位是導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因。

一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，少數(shù)民警的價(jià)值取向位移。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價(jià)值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向。社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。

二是思想政治工作方法亟待創(chuàng)新。針對(duì)新形勢(shì)下的思想政治工作，目前仍是說(shuō)的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會(huì)議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數(shù)不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點(diǎn)在基層，但由于缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)，很多基層思想政治工作者面對(duì)新情況、新問題，往往感到無(wú)所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機(jī)關(guān)普遍感到困惑的問題。

三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍需不斷完善。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)雖然先后實(shí)行了績(jī)效考核、等級(jí)管理等隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效地激發(fā)了隊(duì)伍活力，取得了明顯成效。但在目標(biāo)設(shè)置、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、落實(shí)力度上仍存在一定的不足，未能充分激發(fā)民警工作熱情。同時(shí)，對(duì)先進(jìn)典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，在宣傳典型、發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向性和激勵(lì)作用方面做的還不夠。

四是存在認(rèn)識(shí)偏頗。由于業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，上級(jí)要求緊，考核多，容易立功受獎(jiǎng)，因此，他們的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，這樣就導(dǎo)致隊(duì)伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。

三、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）緊扣政治建警的主題，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。

工作中，少數(shù)公安民警對(duì)公安工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)群眾缺乏感情，導(dǎo)致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴(yán)的問題時(shí)常出現(xiàn)。要解決這樣的問題，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警的方針，始終把思想政治建設(shè)放在公安隊(duì)伍建設(shè)的首要位置來(lái)抓。否則就無(wú)法解決公安機(jī)關(guān)為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。當(dāng)前，針對(duì)多元文化隊(duì)公安隊(duì)伍的影響和沖擊，首要的就是加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，讓民警清醒地認(rèn)識(shí)到公安工作是鞏固國(guó)家政權(quán)的工作、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，更是服務(wù)人民群眾的工作，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基礎(chǔ)上，要把增強(qiáng)與人民群眾的感情作為最基本、經(jīng)常性的教育來(lái)抓，夯實(shí)執(zhí)法為民的根基。工作中，公安民警只有對(duì)群眾懷有深厚感情，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。如何培養(yǎng)民警對(duì)群眾的感情？今年深入開展的“大走訪”活動(dòng)就是一種有效的途徑。以汨羅市局為例：自今年3月份起，該局組織深入開展“大走訪”工作，讓民警深入到全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)，全方位地了解、掌握社情民意。走訪中，民警與當(dāng)前群眾之所盼、所需、所急、所恨面對(duì)面，在對(duì)群眾生活有了深刻認(rèn)識(shí)后，許多民警的內(nèi)心深處受到震動(dòng)，對(duì)群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽(yù)感，在接下來(lái)針對(duì)群眾的熱切期盼開展的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，該局所有民警工作積極性高漲，真正做到了對(duì)群眾急需急盼的事“零懈怠”，對(duì)群眾深惡痛絕的是“零容忍”。

（二）堅(jiān)持治隊(duì)先治長(zhǎng)的方針，努力建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。

“治隊(duì)先治長(zhǎng)，嚴(yán)下先嚴(yán)上”。“長(zhǎng)”字號(hào)手中有錢、有勢(shì)、有權(quán)，只有每個(gè)“長(zhǎng)”字號(hào)率先垂范，做好人、辦好事、帶好頭，公安隊(duì)伍的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。怎樣做好領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)？在我看來(lái)要從以下幾個(gè)方面著力。一要把講政治、講大局?jǐn)[在班子建設(shè)的首位。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。二是要大力提倡開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人的精神。班子成員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團(tuán)結(jié)。要按照民主集中制的原則，對(duì)班子成員的工作進(jìn)行細(xì)化分工，既明確具體，又相互協(xié)作，重大問題堅(jiān)持集體研究，形成顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、謀發(fā)展的工作氛圍。四要樹立良好警風(fēng)，做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對(duì)照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅(jiān)持建功立業(yè)為人民，為人民干實(shí)事，謀福利；生活圈內(nèi)，堅(jiān)持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。五要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責(zé)令辭職制度，普遍開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，推行干部任期制。

（三）嚴(yán)格教育訓(xùn)練制度，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)公安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果欠佳，今后，教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來(lái)，與基層實(shí)戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來(lái)。要積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來(lái)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同警種、不同層次，制定并落實(shí)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。教育培訓(xùn)要著眼于實(shí)戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)民警自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書本中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。

(四)加大警務(wù)公開力度，建立起配套完善的管理監(jiān)督制度。

有時(shí)候，動(dòng)力源自壓力。在建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍這項(xiàng)工作上，完善的管理監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。什么樣的管理監(jiān)督才會(huì)收到實(shí)效？

一是要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。汨羅市局在這項(xiàng)工作上做出了有益的探索。今年以來(lái)，該局利用汨羅網(wǎng)絡(luò)中心平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了專頁(yè)，將警務(wù)工作動(dòng)態(tài)、辦事規(guī)范化流程等全面向社會(huì)公開，并開設(shè)了警民互動(dòng)信箱，及時(shí)收集群眾的反饋意見。同時(shí)，該局聘請(qǐng)了100余名來(lái)自社會(huì)各界的群眾擔(dān)任“形象監(jiān)督員”,“形象監(jiān)督員”可以面對(duì)面擺問題，質(zhì)詢?cè)摼诸I(lǐng)導(dǎo)與民警。這樣的方式在密切警民關(guān)系的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)也起到了良好的促進(jìn)作用。

二是要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對(duì)民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；要進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的職能，要變事后查處為主為事先防范為主，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。

三是要在從嚴(yán)治警的同時(shí)，堅(jiān)持依法治警。要以國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)一考錄人民警察制度，切實(shí)嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，從源頭上保證公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)。要堅(jiān)持經(jīng)常性的督查和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合，認(rèn)真糾正公安執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬。以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)處理違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護(hù)短，努力預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

(五)完善警務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警的相關(guān)措施。

要堅(jiān)持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新機(jī)制、新舉措，注重在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別和提拔干部，提高政治待遇，對(duì)在業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面做出貢獻(xiàn)的要及時(shí)記功表彰。二要切實(shí)做好后勤保障工作，努力保障辦案經(jīng)費(fèi)，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護(hù)的裝備一定要保證。三要關(guān)心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)提高民警的物質(zhì)生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。警察是和平年代人身危險(xiǎn)性最高的職業(yè)。目前我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法行為的保護(hù)較為分散籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)特點(diǎn)的立法特殊保護(hù)，更沒有可具體操作的條款。建議增設(shè)對(duì)襲警行為的特別處罰條款，增加對(duì)辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規(guī)定，維護(hù)民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和處置侵犯民警權(quán)益的案件，真正為民警主持正義。

(六)加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，塑造人民警察良好形象。

公安工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要全社會(huì)的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，這是我們開展警察公共關(guān)系活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際工作中，應(yīng)拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，爭(zhēng)取全體民警真誠(chéng)合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致。同時(shí)，強(qiáng)化民警的紀(jì)律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對(duì)外公共關(guān)系活動(dòng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和前提。其次，要加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各種組織、團(tuán)體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對(duì)公安工作的意見，爭(zhēng)取理解支持；要通過各種途徑，定期了解社會(huì)大眾對(duì)公安工作的意見和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督和社會(huì)治安工作；要深入社區(qū)、農(nóng)村，宣傳公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作情況，宣傳安全常識(shí)，幫助解決群眾的困難。第三，要加強(qiáng)公安宣傳工作，鞏固擴(kuò)大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會(huì)影響力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、公安民警與公眾之間的相互了解；運(yùn)用事實(shí)和法律影響、說(shuō)服公眾，修正其不恰當(dāng)?shù)目捶?、觀念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態(tài)度、行為和觀念相統(tǒng)一，使公安工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。要嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好內(nèi)務(wù)條令、訓(xùn)練條令和即將頒布實(shí)施的紀(jì)律條令的貫徹落實(shí)，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。要抓緊制定相關(guān)規(guī)定，積極組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)建設(shè)，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)基本點(diǎn)，抓住以人為本，全面塑造、提高、發(fā)展民警的這個(gè)新生點(diǎn)，來(lái)做好正規(guī)化建設(shè)這篇大文章。

第二篇：關(guān)于新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢(shì)下巡防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著城市建設(shè)腳步的加快，巡防隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況，面對(duì)這種新形勢(shì)，如何打造一支時(shí)刻“拉得出、打得響”隊(duì)伍，就成了成為亟待解決的一個(gè)首要問題。筆者就根據(jù)巡防隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題及應(yīng)對(duì)措施談一下自己的認(rèn)識(shí)。

一、新形勢(shì)下巡防隊(duì)伍思想變化的新特點(diǎn)

一是由“言不及利”到關(guān)注物質(zhì)利益。幾年來(lái)，大隊(duì)全體同志一直信奉著無(wú)私奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)犧牲、為民服務(wù)的價(jià)值觀，在這個(gè)思想基礎(chǔ)上，以精神鼓勵(lì)為主的教育方法在調(diào)動(dòng)積極性方面極易奏效。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)利益的機(jī)制已在無(wú)形中成為調(diào)動(dòng)人們積極性的重要杠桿，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人員的傳統(tǒng)思想觀念形成了極大沖擊，人員的價(jià)值取向開始由過去的奉獻(xiàn)犧牲、言不及利逐步到關(guān)注、追求物質(zhì)利益，從過去的不敢想、不敢說(shuō)、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說(shuō)你聽，我講你通”簡(jiǎn)單說(shuō)教式的思想工作模式已變得越來(lái)越不被隊(duì)員所接受。隊(duì)員更多的是希望和領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強(qiáng)迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關(guān)懷到民警被追著干、找組織關(guān)懷。部分民警工作積極性不高，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，有的稍微干一點(diǎn)就向組織要待遇，過去樸實(shí)的作風(fēng)、主動(dòng)干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關(guān)懷到被追著干、找組織關(guān)懷。

二、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，巡防隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題主要體現(xiàn)在落實(shí)上“二個(gè)不叫真”和措施上“一個(gè)不到位”。

“二個(gè)不叫真”為：

一是對(duì)制度的落實(shí)不叫真?，F(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是民警不遵守制度，紀(jì)律實(shí)施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對(duì)有問題的人、事不叫真。對(duì)存在問題的人和事態(tài)度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評(píng)的成分少。

“一個(gè)不到位”為：

從優(yōu)待警的措施不到位。民警最基本的休假等權(quán)益得不到保障，沒有真正把從優(yōu)待警擺上議事日程，只說(shuō)不做、說(shuō)得多、做得少，民警往往被“從優(yōu)”。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作對(duì)策

針對(duì)以上隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為抓好隊(duì)伍建設(shè)可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，處理好三個(gè)關(guān)系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主線。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不僅關(guān)系到公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而且關(guān)系到公安工作全局。只有不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊(duì)伍，干出一流的業(yè)績(jī)，帶領(lǐng)廣大民警開創(chuàng)公安工作的新局面。

三是突出提高全警業(yè)務(wù)素質(zhì)主線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

（二）抓住三個(gè)重點(diǎn)

一是抓住規(guī)章制度管人重點(diǎn)。制度執(zhí)行的好不好，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)鍵。要想用制度管住人，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行制度，執(zhí)行制度既要嚴(yán)又要有人情味。所謂嚴(yán)，就是讓被執(zhí)行者知道有這規(guī)定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區(qū)分情況區(qū)別對(duì)待，區(qū)別對(duì)

待不是不執(zhí)行制度而是要分清主觀客觀原因，當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點(diǎn)。就公安工作來(lái)看，每一項(xiàng)工作在進(jìn)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進(jìn)，需要有一個(gè)示范，有一個(gè)標(biāo)桿，或者說(shuō)需要一個(gè)打前戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊，而典型正是某項(xiàng)工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎(jiǎng)懲分明重點(diǎn)。獎(jiǎng)懲分明，就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是非分明，主持公道。對(duì)任勞任怨工作，加班奉獻(xiàn)工作，勇于創(chuàng)新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表?yè)P(yáng)，讓奉獻(xiàn)者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領(lǐng)導(dǎo)主持正義和公道，提高民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任感和公信力。要允許人出錯(cuò)、犯錯(cuò)，更要允許人改錯(cuò)，要給人時(shí)間，給人機(jī)會(huì)。對(duì)極少數(shù)害群之馬，反復(fù)說(shuō)服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規(guī)依紀(jì)予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個(gè)關(guān)系

一是處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。政治思想工作就在具體業(yè)務(wù)工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導(dǎo)員的關(guān)系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統(tǒng)攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導(dǎo)員、副職，要強(qiáng)化支持“一把手”的意識(shí)，協(xié)助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關(guān)系。局部服從整體，反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個(gè)體主義。同時(shí)，也反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)整體利益抹煞局部利益的絕對(duì)整體主義。我們的總體工作不是簡(jiǎn)單的一個(gè)個(gè)部門加起來(lái)的總和，而是大于這個(gè)總和，要按照整體思路和工作來(lái)開展工作，這就是整體，同時(shí)各業(yè)務(wù)線在工作中創(chuàng)造性工作，又促進(jìn)和完善了整體工作。

第三篇：新形勢(shì)下公安特警隊(duì)伍建設(shè)的思考

新形勢(shì)下公安特警隊(duì)伍建設(shè)的思考

2013-07-22 09:32:48 來(lái)源:CPS裝備網(wǎng) 作者：劉傳佳

特警隊(duì)伍是公安系統(tǒng)中的重要組成部分，任務(wù)多，擔(dān)子重，作用大，抓好特警隊(duì)伍建設(shè)是履行職能、完成多樣化任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖活動(dòng)和犯罪手段日趨信息、多樣化，對(duì)特警隊(duì)伍提出了更高的要求，同時(shí)也從側(cè)面反映出了我國(guó)特警隊(duì)伍從隊(duì)員的招募、訓(xùn)練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴(yán)重阻礙了特警隊(duì)伍的作戰(zhàn)水平和發(fā)展。因此，加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)顯得格外重要。

一、新形勢(shì)對(duì)公安特警隊(duì)伍提出新要求

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的各種突發(fā)性事件、宗教極端勢(shì)力的恐怖活動(dòng)日益增加，對(duì)我國(guó)的地區(qū)穩(wěn)定造成恐怖威脅。針對(duì)這一情況，2005年政府在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市組建正式的特警隊(duì)伍。

“特警要切實(shí)承擔(dān)處置重大恐怖事件的突擊任務(wù)，承擔(dān)起核心部位的攻擊職能”，是黨和國(guó)家賦予公安特警隊(duì)伍明確具體的任務(wù)。公安特警隊(duì)伍自組建以來(lái)，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、處置突發(fā)事件和跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，突發(fā)事件、恐怖活動(dòng)和手段日漸突發(fā)化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊(duì)伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，公安特警隊(duì)伍的建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必須大力提高特警專業(yè)化程度，加強(qiáng)特警隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的訓(xùn)練體系與管理機(jī)制，將公安特警隊(duì)伍建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的特殊隊(duì)、反恐處突的專業(yè)隊(duì)、跨區(qū)應(yīng)急的突擊隊(duì)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀(jì)律、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的模范警隊(duì)和公安尖兵。

二、我國(guó)特警隊(duì)伍的現(xiàn)狀及不足

（一）隊(duì)員選拔機(jī)制不科學(xué)

受傳統(tǒng)觀念的影響，在選拔特警隊(duì)員時(shí)往往更加注重他們的體能素質(zhì)和專業(yè)技能水平?，F(xiàn)有特警隊(duì)伍中，很多隊(duì)員來(lái)自于部隊(duì)，文化水平相對(duì)較低。而本科學(xué)歷以上的特警隊(duì)員更是寥寥無(wú)幾。隨著現(xiàn)代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質(zhì)來(lái)處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)舉辦的國(guó)際化活動(dòng)日益增多，這對(duì)新時(shí)期特警隊(duì)員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時(shí)也要有能與國(guó)外友人交流的基本能力。很顯然，我國(guó)現(xiàn)有特警隊(duì)伍明顯缺乏相關(guān)“文武雙全”的人才。

（二）訓(xùn)練體系和考核機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，特警隊(duì)伍訓(xùn)練與考核機(jī)制變化不大。而隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)特警隊(duì)員提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)有訓(xùn)練方案不夠完整，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練方案。其次，現(xiàn)有訓(xùn)練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊(duì)員間不僅存在年齡差異，在個(gè)人技能水平與擅長(zhǎng)領(lǐng)域都存在著很大差異。若每個(gè)隊(duì)員都按照同一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容來(lái)訓(xùn)練，明顯不能提高整體隊(duì)伍的作戰(zhàn)水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想考核。由于特警隊(duì)伍的特殊性，對(duì)隊(duì)員的政治素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰(zhàn)技能，則不能全方位測(cè)評(píng)一個(gè)隊(duì)員的真正能力。

（三）裝備保障力度不夠

特警專業(yè)裝備是保證特警隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急反應(yīng)速度、強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗力、以及切實(shí)保護(hù)好特警隊(duì)員自身安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。05年特警隊(duì)伍成立至今，全國(guó)各地投入了大量資金加強(qiáng)特警隊(duì)伍的裝備建設(shè)，促進(jìn)了專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)步伐。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及各地實(shí)際治安情況的不同，我國(guó)公安機(jī)關(guān)特警隊(duì)伍的發(fā)展水平也隨之出現(xiàn)了較大差異。出于財(cái)政緊張等原因，部分地區(qū)裝備水準(zhǔn)不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應(yīng)付比較低端的犯罪手段。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設(shè)備已顯得力不從心。此外，裝備的維護(hù)保養(yǎng)與換新工作也不能及時(shí)跟進(jìn)步伐。經(jīng)過多年的使用，特警隊(duì)伍裝備出現(xiàn)了壞損，因財(cái)政或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等問題，導(dǎo)致了裝備得不到及時(shí)有效的維護(hù)和保養(yǎng)，一些早已該報(bào)廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無(wú)法及時(shí)補(bǔ)新而出現(xiàn)空白等情況，嚴(yán)重制約了特警隊(duì)伍作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

（四）隊(duì)員福利待遇不理想, 專業(yè)人才留不住

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國(guó)際交流日益增多。大型文體競(jìng)賽活動(dòng)增多，要人警衛(wèi)、安保任務(wù)數(shù)量驟增。在這樣的大背景下，我國(guó)特警隊(duì)伍工作壓力日益增大，加班加點(diǎn)已是家常便飯。但特警隊(duì)員的待遇改善步伐卻未能及時(shí)跟進(jìn)，一定程度上挫傷了特警隊(duì)員的工作積極性，同時(shí)也引起了一系列的連鎖反應(yīng)。很多隊(duì)員在工作幾年后成為了某方面的專業(yè)人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業(yè)，一些專業(yè)人才產(chǎn)生了調(diào)離崗位的想法，直接影響了特警人才庫(kù)的穩(wěn)定性與隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致特警隊(duì)員責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高

美國(guó)管理學(xué)家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對(duì)他們進(jìn)行指揮、控制、監(jiān)督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標(biāo)奮進(jìn)。一般人都愿意接受監(jiān)督，希望逃避責(zé)任，胸?zé)o大志，安于現(xiàn)狀。

特警工作比較單一。在沒有任務(wù)的時(shí)候，大部分時(shí)間便是訓(xùn)練，久而久之，隊(duì)員便會(huì)逐漸缺乏對(duì)工作的熱情。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，并且一般人都對(duì)工作具有與生俱來(lái)的厭惡，因此只要有可能，便會(huì)逃避工作。本是自覺工作的特警隊(duì)員干脆也躲起來(lái)偷懶，從而影響了各項(xiàng)工作完成的進(jìn)度，損壞了特警隊(duì)員的身體素質(zhì)與整體作戰(zhàn)力。

（六）忽視工作周期對(duì)特警隊(duì)員工作積極性的影響

特警隊(duì)員隨著年齡和工作年份的不斷增長(zhǎng)，在工作上所投入的精力，表現(xiàn)出的工作熱情是有很大差別的，由此產(chǎn)生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊(duì)員本身的精力、條件、內(nèi)在素質(zhì)等影響了工作積極性。而這也進(jìn)一步影響了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、創(chuàng)新特警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與方法

（一）提高特警隊(duì)員準(zhǔn)入水平，優(yōu)化隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)。

在特警隊(duì)員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊(duì)特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學(xué)結(jié)合，切實(shí)提高隊(duì)員的能力互補(bǔ)，才能促進(jìn)隊(duì)伍整體的學(xué)習(xí)能力與作戰(zhàn)能力。其次要拓寬基層民警調(diào)入渠道。長(zhǎng)時(shí)間的基層公安工作經(jīng)歷，有助于特警在行動(dòng)中把握好武力的使用力度，能夠促進(jìn)隊(duì)伍形成于其執(zhí)法行為相匹配的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。最后要加大對(duì)隊(duì)員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊(duì)伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)招錄隊(duì)員的年齡、性格、體能、技能、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面加強(qiáng)審核。這關(guān)系到隊(duì)員是否能夠適應(yīng)特警實(shí)戰(zhàn)需求以及隊(duì)伍自身的穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新訓(xùn)練體系與考核機(jī)制，建立隊(duì)員個(gè)人發(fā)展檔案。

根據(jù)社會(huì)的實(shí)際現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)完善應(yīng)急、訓(xùn)練、考核機(jī)制。尤其對(duì)即將到來(lái)的各大型活動(dòng)提前進(jìn)行研判，分析我們的隊(duì)員缺乏什么，需要學(xué)習(xí)什么，進(jìn)而研究設(shè)計(jì)更為先進(jìn)的應(yīng)急機(jī)制，訓(xùn)練計(jì)劃與考核方案。其次，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)對(duì)本形勢(shì)的提前研判，擬定出本的周計(jì)劃，月計(jì)劃，季度計(jì)劃及計(jì)劃。每個(gè)階段需要訓(xùn)練什么，達(dá)到什么樣的訓(xùn)練效果都應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)。當(dāng)然，要清楚每個(gè)隊(duì)員的實(shí)際水平是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在訓(xùn)練中，帶訓(xùn)教官要建立隊(duì)員個(gè)人訓(xùn)練檔案，詳細(xì)記錄每位隊(duì)員的優(yōu)缺點(diǎn)，從而有助于今后形成隊(duì)員信息庫(kù)，為制定更為細(xì)化的個(gè)人訓(xùn)練方案提供理論基礎(chǔ)。最后在考核方面，須定期對(duì)隊(duì)員進(jìn)行談話并建立檔案，通過這種形式來(lái)摸清隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)隊(duì)伍整體的政治素養(yǎng)。

此外，正如上文所說(shuō)，特警隊(duì)員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態(tài)度等也有不同表現(xiàn)。

由上圖可知，在隊(duì)員剛剛投入到特警工作的“學(xué)習(xí)期”時(shí)，在實(shí)際工作中，其更多地依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個(gè)人特色的方法體系。而到了“學(xué)習(xí)期”后期，隊(duì)員的工作或特警技能獲得同事及上級(jí)的認(rèn)可，并逐步向好的方向發(fā)展，由此進(jìn)入了“成長(zhǎng)期”。在這一階段，隊(duì)員們所做的日常訓(xùn)練以及出勤在規(guī)模和數(shù)量上較快速地?cái)U(kuò)張，所投入的精力和熱情也在迅速增長(zhǎng)。在經(jīng)歷這一段“成長(zhǎng)期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊(duì)員在隊(duì)伍中的威望達(dá)到最大，個(gè)人能力與素質(zhì)的提升速度相對(duì)平穩(wěn)，部分隊(duì)員可能會(huì)有高速成長(zhǎng)后的不適應(yīng)癥和反思調(diào)整，這便是進(jìn)入了“成熟期”。緊接這一時(shí)期的是“衰退期”，而這也是大多數(shù)特警隊(duì)員的歸宿。由于缺乏持續(xù)的新方法、新觀念的創(chuàng)新能力，而新的一批年輕隊(duì)員相繼投入到工作崗位，加之前期隊(duì)員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時(shí)處理，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的危機(jī)，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時(shí)期的矛盾不能得到合理解決，那么隊(duì)員最終會(huì)平庸止息，更有甚者會(huì)因違反紀(jì)律而受到相應(yīng)的處分。相反，如果隊(duì)員能在這一時(shí)期認(rèn)真反省、努力思考，善于放低姿態(tài)謙虛向他人學(xué)習(xí)請(qǐng)教，那么會(huì)越過工作的“再生轉(zhuǎn)折點(diǎn)”轉(zhuǎn)而進(jìn)入“更生期”。

所以，特警隊(duì)伍管理部門應(yīng)當(dāng)在遵循上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡階層的隊(duì)員的實(shí)際情況，細(xì)化考核內(nèi)容，分配不同的績(jī)效指標(biāo)（如表1）。

（三）改善特警隊(duì)員待遇，健全專業(yè)人才去留機(jī)制。

針對(duì)待遇與人才去留問題，政府可根據(jù)特警隊(duì)伍性質(zhì)以及實(shí)際工作情況，開展工資、福利水平調(diào)研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區(qū)間公安系統(tǒng)中的“貧富差異”。同時(shí)建立健全特警專業(yè)人才去留機(jī)制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個(gè)根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

（四）加大后勤裝備保障力度。

首先，隊(duì)伍自身要加大對(duì)裝備使用的監(jiān)管和維護(hù)力度，定期與不定期地對(duì)裝備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財(cái)政上可向特警部門適當(dāng)傾斜，對(duì)隊(duì)伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時(shí)間完成各項(xiàng)工作的申報(bào)、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動(dòng)安全、順利開展提供基礎(chǔ)保障。

（五）提高對(duì)特警隊(duì)員的整合管理與自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，促使員工實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，并最終通過努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)”。將這一理論應(yīng)用到特警隊(duì)伍上，筆者認(rèn)為，具體要圍繞下列4個(gè)步驟展開：

1.明確擔(dān)任某項(xiàng)工作所需要的能力水平。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)隊(duì)員的具體能力水平，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況提出相關(guān)的能力水平。不刻意效仿其他地區(qū)的做法，要有本地區(qū)的特色和實(shí)際。此外，也要立足隊(duì)員自身實(shí)際，不能過分超越其身體、能力極限。

2.建立某一時(shí)間范圍內(nèi)需要完成的確切目標(biāo)。除領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)外，自己也應(yīng)當(dāng)制定出自己的“四計(jì)劃”（年、季、月、周訓(xùn)練計(jì)劃），從而在訓(xùn)練上，在工作中有盼頭，有動(dòng)力，有制約。

3.制定該任務(wù)期間內(nèi)的管理流程。在具體的實(shí)施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊(duì)員明確自己的位置，訓(xùn)練、工作的進(jìn)度，以此促進(jìn)隊(duì)員恰合身份地完成本職工作及各項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。

4.對(duì)訓(xùn)練完成情況進(jìn)行考核。在訓(xùn)練完成后，及時(shí)進(jìn)行考核，促進(jìn)其查漏補(bǔ)缺，對(duì)訓(xùn)練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

以上流程的關(guān)鍵在于，每個(gè)步驟都不是直接執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的命令，而是通過互動(dòng)對(duì)話進(jìn)行，以確保特警隊(duì)員對(duì)每一步負(fù)責(zé)。

作者簡(jiǎn)介：

劉傳佳(1985.9-)男 山東濟(jì)寧人，南京市公安局特警支隊(duì)龍虎突擊大隊(duì)隊(duì)員。

第四篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，公安隊(duì)伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)，如何按照***同志在全國(guó)“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正”的隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作，充分挖掘隊(duì)伍潛力，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，已成為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的重大課題。

一、公安隊(duì)伍建設(shè)之現(xiàn)狀及存在的問題

近年來(lái)，唐河縣公安局搶抓縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的良好機(jī)遇，大力調(diào)整工作思路，創(chuàng)新公安隊(duì)伍建設(shè)新方法，以實(shí)施“素質(zhì)提升、形象樹警、績(jī)效聯(lián)評(píng)、達(dá)標(biāo)升級(jí)”四大工程為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的教育與整頓，公安隊(duì)伍執(zhí)法水平，工作作風(fēng)，實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)意識(shí)都取得明顯進(jìn)步，公安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在充分肯定公安隊(duì)伍建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，公安民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，特別是在政治思想，紀(jì)律作風(fēng)，管理機(jī)制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新舊觀念的消長(zhǎng)帶來(lái)部分民警思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，相當(dāng)一部分民警的人生觀、價(jià)值觀受到巨大影響，學(xué)風(fēng)不濃，敬業(yè)精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊(duì)伍中上進(jìn)心不強(qiáng)，重實(shí)惠，淡榮譽(yù)觀念的現(xiàn)象存在，在基層的警隊(duì)中，政治學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的空氣淡化，有相當(dāng)一部分民警平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍較低，有的辦案不會(huì)作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯(cuò)別字較多，運(yùn)用法律條文只知其一不知其二，在實(shí)踐中把握不準(zhǔn)，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。

（2）紀(jì)律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數(shù)民警工作遲到早退、出工不出力、當(dāng)一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出，上班期間，無(wú)精打彩，機(jī)械性做事，求應(yīng)付，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和責(zé)任感。二是對(duì)群眾的報(bào)警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風(fēng)飄浮，不深入群眾調(diào)查研究，就事論事，執(zhí)法為民思想不牢。三是有的民警耍特權(quán)，對(duì)群眾冷漠無(wú)情，見事躲避，不履行職責(zé)，有的利用手頭的權(quán)力搞不正當(dāng)行為，在一定程度上傷害群眾感情。

（3）科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。一是學(xué)習(xí)教育不規(guī)范，往往是一個(gè)專題未學(xué)完，另一個(gè)專題隨文下發(fā)，內(nèi)容多且雜，要求的多，其結(jié)果是規(guī)范掛在墻上，文件印在紙上，落實(shí)在口頭上；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。未能聯(lián)系實(shí)際，一味的上下對(duì)口，左右平衡，機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，機(jī)關(guān)警力寵大，基層警力不足；三是用人機(jī)制不順暢?！澳苌喜荒芟?，能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。重形式、輕實(shí)質(zhì)的考核、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目增多及政策、制度的不兌現(xiàn)，挫傷民警的工作積極性。

五是極少數(shù)民警日常行為不規(guī)范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽(yáng)怪氣，故意撥弄是非，影響團(tuán)結(jié)，還有極少數(shù)民警職業(yè)道德意識(shí)淡薄，辦關(guān)系案，辦人情案。

二、原因分析

對(duì)目前公安內(nèi)部存在的問題，可以說(shuō)，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，只有找準(zhǔn)問題的根源，才能找到根治的良方。

1、隨著社會(huì)的不斷變革，社會(huì)的生產(chǎn)、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環(huán)境日漸寬松，收入差別大，相對(duì)于公安民警來(lái)說(shuō)，超負(fù)荷的工作，從優(yōu)待警措施難以落實(shí)到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對(duì)社會(huì)治安期望質(zhì)較高，民警的服務(wù)質(zhì)量低，加之公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的非警務(wù)法動(dòng)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，警民關(guān)系不夠融洽。

2、經(jīng)費(fèi)緊張，待遇低，是影響公安廉政建設(shè)的不可忽視因素。經(jīng)費(fèi)緊張是目前公安機(jī)關(guān)普遍存在的突出問題。由于經(jīng)費(fèi)緊張，有的基層所隊(duì)為了改善辦公條件，達(dá)標(biāo)升級(jí)，不得四處化緣拉點(diǎn)贊助。一些有問題單位和個(gè)人借此機(jī)會(huì)搞等價(jià)交換，導(dǎo)致執(zhí)法不力?；鶎用窬銎褪钦T發(fā)違紀(jì)問題的一個(gè)原因。公安工作是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到責(zé)任的追究。高負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作，巨大的精神壓力，致使很多民警身患多種疾病。而與此形成鮮明對(duì)比的是公安民警待遇不高，有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，生活比較清苦，不得不想辦法搞點(diǎn)錢財(cái)改善生活。

3、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視公安思想政治工作，有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)存在抓業(yè)務(wù)一手硬，抓隊(duì)伍教育一手軟，對(duì)民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關(guān)愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學(xué)習(xí)上，注重形式上內(nèi)容，片面強(qiáng)調(diào)有記錄、有筆記、照抄、照轉(zhuǎn)、照念文件的多，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。

4、在科技發(fā)展的今天，復(fù)合性人才、專業(yè)性人才缺乏是制約公安發(fā)展的瓶勁。加之，公安管理體制、用人機(jī)制不順暢，能進(jìn)不能出，能上不能下及監(jiān)督機(jī)制，警務(wù)保障機(jī)制不力，也是影響隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

三、公安隊(duì)伍建設(shè)的思路

在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，我們初步考慮，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是：以長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)為主線，以強(qiáng)化素質(zhì)教育、提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力為根本，謀求公安隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)“七抓”

（一）突出根本抓教育。解決公安隊(duì)伍建設(shè)最大的問題是素質(zhì)問題。抓教育是提高民警綜合素質(zhì)的前提和保證。

一是學(xué)習(xí)理論，轉(zhuǎn)變觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷健全和完善，給公安工作帶來(lái)許多新情況、新問題，也給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，我們不能等視之，必須打主動(dòng)仗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以黨的十七大報(bào)告和“建設(shè)社會(huì)主義和諧和會(huì)”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)和時(shí)事教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警的政治覺悟，使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個(gè)能力”：即更新形式主義的學(xué)習(xí)觀念，樹立理論聯(lián)系實(shí)際的新思想，提高用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力；更新在執(zhí)法中以管人者自居的觀念，樹立執(zhí)法為民的新思想，提高執(zhí)法能力；更新在管理上封閉運(yùn)作的觀念，樹立適應(yīng)時(shí)代需要的開放型管理觀念，提高管理能力；更新在履行社會(huì)治安職能上經(jīng)驗(yàn)性管理觀念，樹立現(xiàn)代管理的新思想，提高維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定能力。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。強(qiáng)化培訓(xùn)，是搞高素質(zhì)的重要途徑。要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃和素質(zhì)提升目標(biāo)，著力抓好在職培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，加大職業(yè)道德、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高公安民警的綜合素質(zhì)。

三是樹立典型，促進(jìn)工作。堅(jiān)持把公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來(lái)的精神品質(zhì)提練出來(lái)作為公安群體的積淀和升華，作為公安民警認(rèn)同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，使之在公安隊(duì)伍中成為久遠(yuǎn)的影響力，增強(qiáng)公安民警敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)，自律自強(qiáng)意識(shí)。

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的核心，是公安工作的生命線。在社會(huì)主義法制不斷健全，公眾民主法制意識(shí)提高的大前提下，改進(jìn)和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作必須建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)對(duì)民警的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體民警熟練掌握各種法律的條文，并在各種情況下正確適用，培養(yǎng)出“法律通和小專家”。二是增強(qiáng)執(zhí)法透明度，將公安行政執(zhí)法向社會(huì)公開，實(shí)行陽(yáng)光行政，接受人民的監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)法，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題，堅(jiān)決糾正違法辦案和行政管理中亂執(zhí)法問題，四是認(rèn)真落實(shí)窗口服務(wù)規(guī)定，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，使執(zhí)法走上規(guī)范化，法制化。五是嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強(qiáng)執(zhí)法公正性。

（三）建章立制抓紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了必須建立作風(fēng)文明，紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍，一是要建立安隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育制度，解決形式主義的學(xué)風(fēng)問題；二是要建立廉政勤政制度，解決作風(fēng)飄浮問題；三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績(jī)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，解決有令不行、有禁不止的問題。

（四）堅(jiān)定方向抓改革。發(fā)展是硬道理，發(fā)展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革，完善用人機(jī)制，本著公開、公平、竟?fàn)?、擇?yōu)的原則，招錄和任用人民警察，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口，對(duì)不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅(jiān)決打破“能進(jìn)不能出，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣”的傳統(tǒng)觀念，摒棄論資排輩的用人機(jī)制，消除用人中的不正之風(fēng)，在公安機(jī)關(guān)造成“能上能下，能官能民”的良好氛圍。二是加大警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。建立和完善工作責(zé)任機(jī)制，考核激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，抓好刑偵體制和派出所警務(wù)體制改革，建立科學(xué)的打防機(jī)制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作風(fēng)文明的公安隊(duì)伍，必須改革公安行政管理體制，取消不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，建立透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)窗口行業(yè)的改革，取消不方便群眾的審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序。四是加強(qiáng)科技工程建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機(jī)關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，必須加大科技信息投入，加大人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（五）強(qiáng)化機(jī)制抓監(jiān)督。開展多形式，多層次的監(jiān)督是提高隊(duì)伍防變免疫力的一劑良藥，是消除違法違紀(jì)隱患的重要措施，必須建立強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要建立局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督科所隊(duì)長(zhǎng)，科所隊(duì)長(zhǎng)監(jiān)督民警、民警互為監(jiān)督和通過民主測(cè)評(píng)、評(píng)議的方法，實(shí)行下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，互為咬合的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在外部監(jiān)督上，應(yīng)抓住政府部門轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的這一契機(jī)，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)筑全方位執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞。

（六）緊扣重點(diǎn)抓黨建。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是抓隊(duì)伍建設(shè)的有力武器。實(shí)踐證明，凡是黨的組織制度執(zhí)行有力的地方和單位，隊(duì)伍建設(shè)就過硬，而組織建設(shè)被一些不健康的社會(huì)分子侵蝕，隊(duì)伍就渙散，違紀(jì)違法問題就多。當(dāng)前，應(yīng)著重在黨內(nèi)民主集中制和民主生活上加強(qiáng)建設(shè)，尤其是基層所隊(duì)的黨組織建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織核心作用，必須加強(qiáng)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，克服“人情高于黨性，關(guān)系重于原則”的不良傾向。二是加強(qiáng)基層所隊(duì)黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)凝聚力、向心力、感召力；三是加強(qiáng)公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊(duì)伍的活力。四是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。扎實(shí)開展公民道德教育活動(dòng)，組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，在全體民警中營(yíng)造人人講文明，個(gè)個(gè)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

（七）嚴(yán)優(yōu)相濟(jì)抓保障。建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)文明的公安隊(duì)伍，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，純潔公安隊(duì)伍。但也必須建立公安警務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警政策。一是解決好公安經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家機(jī)器國(guó)家養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)只能吃“皇糧”。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助實(shí)行收支兩條線的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，研究制定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并以法定形式確定經(jīng)費(fèi)比例，二是解決民警的待遇問題。公安機(jī)關(guān)不僅創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富。放眼國(guó)外，各國(guó)政府對(duì)警察工作的特殊性均有比較足夠的認(rèn)識(shí)，一般采取高薪養(yǎng)廉的辦法，保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經(jīng)濟(jì)條件限制，如果說(shuō)不能高薪養(yǎng)廉，那么解決基本生活需求已經(jīng)具備，提高民警工資、福利待遇勢(shì)在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢(shì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)所肩負(fù)的治安管理任務(wù)越來(lái)越重，超負(fù)荷的工作，使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低，要著力調(diào)整公安民警公休時(shí)間，提前退休；四是根據(jù)公安發(fā)展需要，逐步加大公安科技投入，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將警力從繁重的公安工作中解放出來(lái)。

第五篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記

隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

——***機(jī)關(guān)黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級(jí)組織,是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨政機(jī)關(guān)中的黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有機(jī)關(guān)黨建任務(wù)的完成，都離不開機(jī)關(guān)黨支部的卓有成效的工作。機(jī)關(guān)黨支部書記是黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織的帶頭人，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的骨干力量，其素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍，事關(guān)整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的成敗，乃至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。為深入貫徹實(shí)施中央《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作，我們?cè)噲D以機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)為切入點(diǎn)，通過對(duì)北京市市直機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并借鑒其它地方和單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究分析機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面的現(xiàn)狀、問題以及原因，并提出對(duì)策和建議，以求探索一條選準(zhǔn)、配強(qiáng)、激活、用好機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的新途徑，從而為整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀也從一個(gè)側(cè)面反映了整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的情況，書記隊(duì)伍的建設(shè)也必須是在整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的大背景下進(jìn)行思考。從我們此次調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部書記能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機(jī)關(guān)黨建作出了貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)當(dāng)前深化改革開放和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以及由此所帶來(lái)的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢(shì)，面對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求，機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)，與黨中央和上級(jí)的要求不相適應(yīng)，與黨員群眾的期待不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）書記隊(duì)伍的角色意識(shí)有所淡化。小平同志說(shuō)過“黨的建設(shè)，只能加強(qiáng)、不能削弱”，中央對(duì)黨建工作的方針也歷來(lái)是如此，但是在機(jī)關(guān)黨建工作上，在部分地區(qū)和單位還存在黨建工作不強(qiáng)的問題，一個(gè)集中表現(xiàn)就是書記隊(duì)伍的角色意識(shí)淡化和職能作用弱化。多年以來(lái)，機(jī)關(guān)黨支部書記一般由本部門行政負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，這樣的設(shè)計(jì)初衷在于書記可以有效統(tǒng)籌行政與黨務(wù)工作，合理分配人員、工作、時(shí)間和資源，便于協(xié)調(diào)和開展工作，實(shí)踐中也確實(shí)在一定程度上促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展；但也必須看到是，實(shí)行“一崗雙責(zé)”也帶來(lái)了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識(shí)的淡化，實(shí)踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負(fù)責(zé)人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識(shí)中被認(rèn)為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機(jī)構(gòu)和人馬只是一套，而行政工作是個(gè)人負(fù)責(zé)制，慣于使用行政職權(quán)進(jìn)行命令，黨組織則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，要求民主集中制，而且機(jī)關(guān)黨組織是服務(wù)而非領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡(jiǎn)單、“好用”的方式來(lái)開展工作，因此習(xí)慣于強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)角色，而弱化支部書記角色，這在實(shí)踐中有許多表現(xiàn)，比如不管什么場(chǎng)合，一律稱呼為科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內(nèi)會(huì)議上也不稱呼書記，連會(huì)議記錄也寫成科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等主持；遇上各種事務(wù)，不作區(qū)分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會(huì)討論研究，長(zhǎng)期以來(lái)，書記們?cè)谒季S方式上形成了定式，在角色不會(huì)轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是黨務(wù)工作行政化，“雙責(zé)”幾成“單責(zé)”。

（二）書記隊(duì)伍的職能作用有所弱化。角色意識(shí)的淡化與職能作用的弱化是相互關(guān)聯(lián)的，但對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的負(fù)面影響更進(jìn)了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領(lǐng)支委一班人落實(shí)《條例》規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)，主要有五個(gè)方面職能：包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織學(xué)習(xí)黨的理論；管理、教育和發(fā)展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以兼職為主的黨支部書記隊(duì)伍，在履行書記職能，開展黨務(wù)工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學(xué)習(xí)，有的書記不會(huì)做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監(jiān)督、民主意識(shí)差，有的書記不關(guān)心黨員發(fā)展，不對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)考察，總之，書記隊(duì)伍的職能作用發(fā)揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領(lǐng)黨支部履行職責(zé)的意識(shí)、意愿。

（三）書記隊(duì)伍的思想觀念與形勢(shì)還不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)的黨組織內(nèi)部對(duì)黨務(wù)工作形成了一些偏見和錯(cuò)誤看法，嚴(yán)重影響和制約著機(jī)關(guān)黨建工作向更高層次發(fā)展。此次調(diào)研，我們通過問卷調(diào)查和座談了解，發(fā)展這種錯(cuò)誤的思想和觀念在機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍中也還有一定市場(chǎng)，部分黨支部書記隊(duì)伍對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須要做好，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，做不做沒多大區(qū)別；有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作立桿見影，容易出政績(jī)，而黨務(wù)工作周期長(zhǎng)、見效慢，費(fèi)力不討好；有的認(rèn)為黨務(wù)工作就是發(fā)展黨員、收收黨費(fèi)、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認(rèn)為黨支部只要落實(shí)好上級(jí)布臵的任務(wù)就行，不存在創(chuàng)新發(fā)展的問題；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員干部素質(zhì)都很高，能力也很強(qiáng)，不需要做思想政治工作；有的認(rèn)為，不管什么業(yè)務(wù)黨務(wù)，反正都是部門的事，只要布臵落實(shí)了就行；有的認(rèn)為支部書記只要政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派就行，不需要搞什么培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也無(wú)所謂提高能力素質(zhì)；部分支部書記對(duì)各級(jí)關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的指示要求不了解，對(duì)新修訂的《條例》內(nèi)容不掌握。綜合來(lái)看，書記隊(duì)伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個(gè)不足，即對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨支部的工作內(nèi)容原則方法等還認(rèn)識(shí)不足。

（四）書記隊(duì)伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務(wù)工作區(qū)別于行政工作除了性質(zhì)不同、任務(wù)不一樣外，黨組織還有一套自身獨(dú)特的工作原則和方法，它是我黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)過程中逐漸發(fā)展和積累起來(lái)的，是我黨的寶貴財(cái)富，是每一個(gè)黨務(wù)工作者應(yīng)該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅(jiān)持用辯證法和唯物論的來(lái)作指導(dǎo)，堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問題，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢(shì)法，自我批評(píng)法，統(tǒng)一戰(zhàn)線法，團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)法，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)法等等，內(nèi)容很多，不能完全列舉，其實(shí)質(zhì)是要善于利用我黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、開展批評(píng)與自我批評(píng)。但是在調(diào)研中發(fā)展，部分支部書記工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)我黨這些優(yōu)秀的行之有效的工作原則和方法不能運(yùn)用，甚至不夠了解，個(gè)別書記甚至只會(huì)用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號(hào)召力，服務(wù)中心工作的效果也大打折扣。

二、產(chǎn)生當(dāng)前問題的主要原因

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)還存在以上幾個(gè)方面的問題，固然有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，有體制原因、也有機(jī)制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會(huì)環(huán)境的原因、也有機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個(gè)方面：

（一）書記隊(duì)伍的選拔任用方面的原因。由于機(jī)關(guān)黨支部自身職能定位的特殊性，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)務(wù)工作主為，提倡一崗雙責(zé)，許多同志想當(dāng)然地認(rèn)為一個(gè)好的行政負(fù)責(zé)人必然就是一個(gè)好的支部書記，其實(shí)這兩者之間并不存在必然性，長(zhǎng)期以來(lái)黨支部書記隊(duì)伍沒有單獨(dú)作為一個(gè)人才序列進(jìn)行培養(yǎng)考察和儲(chǔ)備，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求、成長(zhǎng)規(guī)律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統(tǒng)和完善。導(dǎo)致有些書記缺乏黨務(wù)工作的歷練，倉(cāng)促上陣，開展黨務(wù)工作質(zhì)量低、效果差；有的書記群眾基礎(chǔ)并不太好也被“選”上了，黨員干部認(rèn)同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對(duì)自身職務(wù)也不重視、不珍惜，好像商場(chǎng)搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位甚至不遵守法規(guī)程序，不進(jìn)行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內(nèi)民主，影響了書記職務(wù)的形象；有的單位支部書記缺位后，長(zhǎng)期不補(bǔ)選，也不明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人，讓大家感覺書記職務(wù)是個(gè)可有可無(wú)的角色，破壞了黨務(wù)工作和黨內(nèi)職務(wù)的嚴(yán)肅性，這些都書記隊(duì)伍建設(shè)乃至機(jī)關(guān)黨建工作造成了很大負(fù)面影響。

（二）書記隊(duì)伍培訓(xùn)使用方面的原因。書記隊(duì)伍作用發(fā)揮的好壞，關(guān)鍵在培訓(xùn)，核心是使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題是培訓(xùn)不健全、使用不科學(xué)。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責(zé)任人的要求沒有落實(shí)，很多兼職書記一崗雙責(zé)，工作比較繁忙，往往注重抓業(yè)務(wù)，把黨務(wù)工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導(dǎo)致支部工作流于形式，機(jī)關(guān)黨委對(duì)此方面要求也不到位，比如有的機(jī)關(guān)黨委召開支部書記會(huì)議，有的支部書記無(wú)故缺席，派個(gè)支委甚至普通黨員參會(huì)，也沒有人去較真和追究。其次是對(duì)支部書記的工作指導(dǎo)幫助不到位，上級(jí)往往是宏觀指揮、“圖上作業(yè)”，落實(shí)起來(lái)任由書記們自由發(fā)揮，很少深入到支部一線進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓(xùn)上，存在培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，時(shí)間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓(xùn)的作用，不落實(shí)《條例》對(duì)于培訓(xùn)的要求，多年不組織黨支部書記培訓(xùn)，任由支部書記“自學(xué)成才”，有的搞“以會(huì)代訓(xùn)”，開會(huì)搞個(gè)動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)提提要求就算搞了培訓(xùn)，有的把培訓(xùn)搞成了“游學(xué)”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學(xué)”，有的培訓(xùn)起來(lái)照本宣科，讀讀文件，效果質(zhì)量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)難以與時(shí)俱進(jìn)的提高。

（三）書記隊(duì)伍考評(píng)導(dǎo)向方面的原因?？荚u(píng)的導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)、是指揮棒，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)起著引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記缺乏客觀的，系統(tǒng)有效考評(píng)體系和機(jī)制，驗(yàn)以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績(jī)。在對(duì)書記隊(duì)伍的考評(píng)上存在兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，一種是就黨務(wù)考黨務(wù)，把黨務(wù)工作作為了一個(gè)孤立的事務(wù)性工作來(lái)考評(píng)，常見的做法有：把支部工作簡(jiǎn)單地量化，以數(shù)量來(lái)定高低；考評(píng)的層次停留于數(shù)次數(shù)，看記錄本上一年開了幾次會(huì)，搞了幾個(gè)教育，殊不知，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作是個(gè)基礎(chǔ)性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)，用業(yè)務(wù)工作的考評(píng)結(jié)果完全替代對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)，業(yè)務(wù)工作評(píng)了先進(jìn)，黨務(wù)工作直接也被定為先進(jìn)。這種傾向也是不對(duì)的，業(yè)務(wù)工作成績(jī)和黨務(wù)工作固然具有相關(guān)性，但并不具有必然性，黨務(wù)工作以服務(wù)業(yè)務(wù)為主要任務(wù)之一，但并不是全部?jī)?nèi)部，這樣做容易以偏概全。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施 針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的全局，對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部書記建的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、使用、考評(píng)、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，從而帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步。

（一）完善選拔任用機(jī)制，把好書記隊(duì)伍的入口關(guān)。改善機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機(jī)制，為建設(shè)機(jī)關(guān)支部書記隊(duì)伍打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。主要是注意三個(gè)方面。

1、要細(xì)化和明確支部書記的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的基本條件作了一個(gè)粗略的規(guī)定，也適用于機(jī)關(guān)黨支部書記，但鑒于各地區(qū)和行業(yè)所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細(xì)致和完善的條件標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)踐中并不便于操作。從社會(huì)一些相關(guān)行業(yè)和崗位的發(fā)展情況來(lái)看，明確制定一個(gè)崗位的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)能夠大大促進(jìn)其發(fā)展，機(jī)關(guān)黨支部書記應(yīng)該有更為細(xì)致的條件標(biāo)準(zhǔn)，為此各單位可根據(jù)實(shí)際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測(cè)試等途徑進(jìn)行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行把關(guān)。

2、要注重支部書記隊(duì)伍的培養(yǎng)儲(chǔ)備。支部書記作為支部工作的負(fù)責(zé)人，是支部一班人的班長(zhǎng)，肩負(fù)重要職責(zé)和使命，有著其應(yīng)該具備的特有的能力素質(zhì)和要求標(biāo)準(zhǔn)，這些能力素質(zhì)不能無(wú)師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標(biāo)準(zhǔn)要求也不是先天就具有的，這就需要對(duì)有意識(shí)地對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記的后備隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長(zhǎng)、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進(jìn)行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書記的同志應(yīng)該要求有一定的黨內(nèi)任職經(jīng)歷或從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，對(duì)于沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擬任支部書記的要從嚴(yán)掌握，謹(jǐn)慎處理。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的支部書記后備人選，根據(jù)情況還可以放到機(jī)關(guān)黨委或者政工部門進(jìn)行一些交流鍛煉，以增強(qiáng)黨務(wù)工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎(chǔ)。

3、要推廣和完善支部書記的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)黨支部書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的同意。既然是選舉就應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)，既可增強(qiáng)黨員對(duì)書記的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與支部建設(shè)的積極性，也可增加書記對(duì)工作的責(zé)任感，還可以讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。要響應(yīng)黨中央的號(hào)召，在機(jī)關(guān)的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對(duì)書記人員的提名權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，公平公正選舉，尊重多數(shù)黨員的選擇，對(duì)于非部門行政負(fù)責(zé)人被選舉為書記的，可以擔(dān)任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對(duì)于書記出現(xiàn)缺位的，應(yīng)及時(shí)按程序進(jìn)行補(bǔ)選，不宜強(qiáng)行由上級(jí)指定。

（二）完善培訓(xùn)教育機(jī)制，把好書記隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。教育培訓(xùn)是提高書記隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，必須堅(jiān)持不懈地在黨支部書記教育培訓(xùn)上下功夫。在培訓(xùn)時(shí)間上，要充分保證，高效利用，《條例》對(duì)教育培訓(xùn)的時(shí)間作出了明確要求，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵行“缺什么、補(bǔ)什么”的原則有針對(duì)性的安排內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，要善于創(chuàng)新，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教育方法，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效為落腳點(diǎn)。在具體的培訓(xùn)安排，還要抓好三個(gè)階段：

1、搞好新任書記的初任培訓(xùn)。以前沒有擔(dān)任過書記職務(wù)的同志在第一次擔(dān)任書記時(shí)，必須要進(jìn)行上崗前的集中強(qiáng)制培訓(xùn)，系統(tǒng)地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責(zé)作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績(jī)出色的老書記進(jìn)行傳幫帶，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使書記在上崗時(shí)能夠切實(shí)肩負(fù)起支部建設(shè)的重任。

2、抓好支部書記的輪訓(xùn)。隨著黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗(yàn)，支部書記隊(duì)伍更需要儲(chǔ)備知識(shí)、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓(xùn)是解決以上問題的一個(gè)有效辦法，要合理安排趕時(shí)間和人員批次，減少對(duì)正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題為主，通過建講臺(tái)、搭平臺(tái)、給舞臺(tái)調(diào)動(dòng)支部書記的參訓(xùn)熱情，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

3、抓好專項(xiàng)培訓(xùn)工作。根據(jù)階段性或者臨時(shí)的一些重大任務(wù)，如貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等工作，它們要么理論性強(qiáng)，要么要求標(biāo)準(zhǔn)高，通常支部書記難以獨(dú)自理解把握并開展落實(shí)，這就需要及時(shí)組織支部書記隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示精神，統(tǒng)一思想，掌握工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定科學(xué)合理的工作方案，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題，研究對(duì)策措施，以期更好地促進(jìn)專項(xiàng)工作的完成落實(shí)。

（三）完善管理使用機(jī)制，充分發(fā)揮書記隊(duì)伍的作用。要全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨支部的工作職責(zé)，必須科學(xué)地管理和使用支部書記隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其主觀能力性，對(duì)其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點(diǎn)做好三個(gè)方面：

1、要落實(shí)支部書記作為支部建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設(shè)，肩負(fù)應(yīng)有的職責(zé)，支部的工作計(jì)劃要由支部書記親自組織進(jìn)行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由支部書記親自部署，支部會(huì)議應(yīng)當(dāng)由支部書記主持召開，理論學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)由支部書記組織并帶頭落實(shí)，支部書記要定期與所屬黨員進(jìn)行逐個(gè)談心，做好思想工作，要帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，定期聽取黨員群眾對(duì)支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)督促支部書記履行抓黨建工作的職責(zé)，對(duì)疏于黨務(wù)工作，違反以上要求的支部書記提出批評(píng)、責(zé)令改正。

2、要引導(dǎo)支部書記正確認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵?！耙粛忞p責(zé)”的意思是，把支部書記和部門行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個(gè)崗位，由一人擔(dān)任，但其實(shí)是兩個(gè)角色，擔(dān)負(fù)雙重職能，其出發(fā)點(diǎn)是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)互相促進(jìn)，取得雙豐收，而決不是要把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混為一談、更不是誰(shuí)包括誰(shuí)，誰(shuí)可以取代誰(shuí)的問題。因此，具體工作中要堅(jiān)持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對(duì)基層黨組織的職責(zé)有明確規(guī)定，要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨政工作有所區(qū)分，該是業(yè)務(wù)工作的事情就以行政負(fù)責(zé)人身份進(jìn)行安排布臵，該是黨務(wù)工作方面的事情要召開黨的會(huì)議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持。機(jī)關(guān)的基層黨組織雖然不直接領(lǐng)導(dǎo)本單位或部門的業(yè)務(wù)工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設(shè)中就無(wú)所作為，它作為黨在黨政機(jī)關(guān)中的一級(jí)組織，有自身明確職責(zé)，支部書記也有其相應(yīng)的職權(quán)?！饵h章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)；《條例》也明確規(guī)定，機(jī)關(guān)的基層黨組織有權(quán)“對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議”，黨組織的意見應(yīng)該被聽取并得到尊重，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重支部對(duì)單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財(cái)力上對(duì)書記開展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測(cè)評(píng)機(jī)制，樹立正確的發(fā)展方向。對(duì)書記隊(duì)伍的考評(píng)是一個(gè)重要導(dǎo)向，只有樹立正確的考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)才能夠?yàn)闀涥?duì)伍建設(shè)指引一個(gè)正確的發(fā)展方向，為此要堅(jiān)持好三個(gè)考評(píng)的導(dǎo)向：

1、要堅(jiān)持綜合標(biāo)準(zhǔn)，防止片面化評(píng)價(jià)。黨務(wù)工作是一個(gè)綜合的工作，它雖然以服務(wù)業(yè)務(wù)工作為主要任務(wù)之一，但并不是全部、更不等同于業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作成績(jī)的反映除了體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作出色之外，還應(yīng)該在學(xué)習(xí)掌握黨的理論、人員思想穩(wěn)定、理想信念堅(jiān)定、完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，人才隊(duì)伍建設(shè)等方面來(lái)展現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的成績(jī)作為考評(píng)書記工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合評(píng)價(jià)一個(gè)支部的黨務(wù)工作成績(jī)和支部書記的工作成績(jī)，各個(gè)方面的具體權(quán)重應(yīng)當(dāng)按照各單位和部門的實(shí)際情況合理設(shè)定。

2、要堅(jiān)持評(píng)在平時(shí)，破除“一考定終身”。黨務(wù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，效果也難以立桿見影，因此對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)也要堅(jiān)持在平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行，重在積累，既要看重年終的“結(jié)果”，更要看重平時(shí)過程，重過程也不意味著要搞數(shù)量的積累，還是應(yīng)該堅(jiān)持看每項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果。支部書記的工作也是慢功細(xì)活的過程，要注意觀察他在平時(shí)說(shuō)了什么，做了什么，對(duì)其年終的測(cè)評(píng)要作為重要參考，但也不能以測(cè)評(píng)票數(shù)作為唯一指示，搞絕對(duì)民主化，防止有些書記因?yàn)楦腋墒隆⒌米锶硕溥d山。

3、要以支部集體考評(píng)為主，不搞個(gè)人孤立評(píng)價(jià)。支部書記是帶頭人、是“班長(zhǎng)”，支部工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，書記的重要職責(zé)是帶班子、帶隊(duì)伍、培養(yǎng)人才。所以對(duì)支部書記的考評(píng)要以對(duì)支部班子集體的考評(píng)結(jié)果為主，把班子的團(tuán)結(jié)凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機(jī)制作為重要指標(biāo)，把支部的人才建設(shè)情況作為重要指標(biāo)，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標(biāo)，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下?？朔褧浌铝⒊鰜?lái)，搞個(gè)人單獨(dú)考評(píng)的錯(cuò)誤做法。

（五）完善服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)書記隊(duì)伍的活力。要做好一項(xiàng)工作，必須要持續(xù)不斷地激發(fā)從業(yè)者的熱情和動(dòng)力，黨支部書記也不例外，但長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作缺乏有效的激勵(lì)，或者說(shuō)激勵(lì)的作用不大。通常對(duì)從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的同志的激勵(lì)就是評(píng)選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但這個(gè)榮譽(yù)基本上既沒有什么物質(zhì)利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導(dǎo)致在一些地區(qū)和部門被視為“雞肋獎(jiǎng)”、“安慰獎(jiǎng)”。以支部書記為主的很多兼職黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應(yīng)認(rèn)可和回報(bào)。因此，建立和完善對(duì)支部書記隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，應(yīng)及早要著力構(gòu)，主要可從三個(gè)方面入手：

1、造輿論、營(yíng)氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責(zé)、是一個(gè)使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個(gè)值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚(yáng)這種觀念；要肯定和表彰機(jī)關(guān)黨支部書記的作用和貢獻(xiàn)，努力挖掘，精心樹立機(jī)關(guān)黨支部書記中的先進(jìn)典型，大張旗鼓，理直氣壯進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)；要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部書記發(fā)揮模范帶頭作用，號(hào)召?gòu)V大黨員朝書記看齊，向書記學(xué)習(xí)，增強(qiáng)書記隊(duì)伍的自豪感和自覺性?？傊獱I(yíng)造一個(gè)黨務(wù)工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、享待遇、給獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)上激勵(lì)。要盡量給予支部書記與同級(jí)別行政負(fù)責(zé)人相同的物質(zhì)待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質(zhì)條件；對(duì)優(yōu)秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)該給予與其作出的貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的、有一定吸引力的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；給予支部書記一定的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，保障支部工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3、促發(fā)展、助進(jìn)步，從政治上關(guān)心。把支部書記在黨務(wù)工作上做出的成績(jī)納入干部提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)專職書記要盡可能解決職級(jí)問題，對(duì)支部工作出色兼職書記的要優(yōu)先提拔任用，黨的機(jī)關(guān)和黨務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可留一定比例從優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進(jìn)步的途徑，把黨支部書記職務(wù)變成一個(gè)有發(fā)展、有前途的崗位，解除支部書記隊(duì)伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。