第一篇：整合資源綜合監(jiān)管——對我市目前工商行政管理工作的一點(diǎn)思考

衡量工商行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？可簡要概況為八個(gè)字：規(guī)范有序，安全放心。前者是指市場競爭秩序，后者是指人們?nèi)粘ＯM(fèi)。工商行政管理工作就應(yīng)按照這樣的要求調(diào)整思路，不斷改進(jìn)方法，使我們的工作成效盡可能靠近人們的期望。近一兩年來，國家總局提出了一些改革思路，如落實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”、轄區(qū)管理、市場巡查管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，個(gè)體工商戶分層分類管理，等等。這些措施的核心就是整合工商戰(zhàn)線上的執(zhí)法資源，對市場主體和市場行為實(shí)施綜合監(jiān)管，以達(dá)到事半功倍之效。好多地方敏銳地抓住時(shí)機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際適時(shí)推出落實(shí)措施，既見到了監(jiān)管實(shí)效，又闖出了工作經(jīng)驗(yàn)。就我市的情況看，當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真研究和解決五個(gè)關(guān)鍵問題。

一、下放權(quán)力，小局大所，確立基層工商所新的監(jiān)管模式

基層工商所要重點(diǎn)解決“管什么，怎么管”的問題。市場巡查是基層工商行政管理的一項(xiàng)最基本職責(zé)，是工商行政管理執(zhí)法人員依法對管轄區(qū)域內(nèi)各類市場主體的資格、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查、受理投訴和查處違法違章行為的監(jiān)督管理制度。按照國家總局“分級分類”監(jiān)管的要求，市場巡查制要做到兩個(gè)結(jié)合：一是與“經(jīng)濟(jì)戶口”管理相結(jié)合，使二者緊密相聯(lián)，相輔相成。“經(jīng)濟(jì)戶口”是巡查監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有“經(jīng)濟(jì)戶口”，巡查就不能掌握基本情況；巡查監(jiān)管是“經(jīng)濟(jì)戶口”的補(bǔ)充和完善，沒有巡查監(jiān)管，“經(jīng)濟(jì)戶口”就成了一堆僵死的數(shù)據(jù)。二是與企業(yè)信用分類監(jiān)管相結(jié)合。以市場巡查的情況作為企業(yè)信用定級的重要依據(jù)之一，按照企業(yè)信用等級實(shí)施市場巡查。而我市目前仍然延續(xù)“誰登記、誰監(jiān)管”的傳統(tǒng)做法，工商所只對個(gè)體工商戶有管理權(quán)，使工商所對“管理區(qū)域內(nèi)各類市場主體進(jìn)行巡查”的要求無法落實(shí)，從而形成“登記機(jī)關(guān)鞭長莫及無能力監(jiān)管，工商所又無權(quán)力監(jiān)管”的局面，存在一些“監(jiān)管盲區(qū)”，甚至出現(xiàn)“一戶二照”的怪現(xiàn)象。解決辦法：

1、明確權(quán)限和責(zé)任，實(shí)行屬地監(jiān)管。市、縣局機(jī)關(guān)將登記的企業(yè)按屬地分派給基層，對企業(yè)的日常監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)下放給工商所，工商所按巡查區(qū)再明確到巡查員，切實(shí)做到“轄區(qū)管理”、“小局大所”。

2、將對個(gè)體工商戶的登記委托給工商所辦理。

3、整合監(jiān)管任務(wù)，實(shí)行綜合監(jiān)管。工商所管理由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容由單一職能向綜合職能轉(zhuǎn)變。

4、通過信息上下及時(shí)互動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

5、建立企業(yè)信用檔案。

二、落實(shí)企業(yè)信用分類管理制度，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能

企業(yè)信用分類監(jiān)管是以企業(yè)登記靜態(tài)信息和企業(yè)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，按照“誰登記誰錄入、誰巡查誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，將所有的有關(guān)信息錄入到企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為不同的管理類別，依法實(shí)施分類監(jiān)管。這就要求上下左右聯(lián)動(dòng)，信息互補(bǔ)，資源共享。我市目前由于種種原因還遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的要求，不說市到所之間，就是市局科室之間信息也不能共享。雖然省局企業(yè)信用分類監(jiān)管軟件已經(jīng)到位，但由于相關(guān)信息集中不起來或缺少，使軟件難以運(yùn)用，制度難以落實(shí)。解決辦法：

1、制定一套相應(yīng)文件。對企業(yè)信用如何分類，分類監(jiān)管如何實(shí)施，對嚴(yán)重違法案件及嚴(yán)重失信企業(yè)如何披露等，都應(yīng)有明確規(guī)定，以便操作運(yùn)行。

2、建立企業(yè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對失信企業(yè)的制約。

3、培育誠信意識，探索企業(yè)年檢申報(bào)備案制。

三、規(guī)范辦案行為，加大辦案力度，提高辦案水平

辦案力度的大小、水平高低，不僅反映執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，而且直接關(guān)系工商部門在社會(huì)上的威望和形象。有人擔(dān)心辦案力度大、罰款數(shù)量多怕影響行風(fēng)評比，實(shí)踐證明這種擔(dān)心是沒有必要的。相反，越是能夠善于查破大案要案，越能夠獲得轟動(dòng)效應(yīng)，樹立工商部門的權(quán)威；越是能夠及時(shí)查處擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、危害消費(fèi)安全的違法行為，越能夠贏得老百姓的贊揚(yáng)，獲得更多的“選票”。解決辦法：

1、辦案要有層次性。辦案就象打仗，一層人辦一層人的事。所辦所的案，縣區(qū)辦縣區(qū)的案，市局要辦市級水平的案。不要一股腦都去“搶”一般性的案。市局機(jī)關(guān)應(yīng)該在辦案的層次上下工夫，每年辦成幾起潛藏深、危害重、影響大、代表性強(qiáng)的大要案。

2、要研究機(jī)制。一是市與縣區(qū)聯(lián)合辦案機(jī)制。有的案件聯(lián)合辦可能比單獨(dú)辦效率要高、效果要好，關(guān)鍵是怎么辦。二是辦案人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。辦案是個(gè)特殊任務(wù)，不僅要求辦案人員素質(zhì)要高，而且還要付出比我們“坐機(jī)關(guān)的”更多的艱苦。因此，對他們給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)是理所當(dāng)然的。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高辦案人員的政治素質(zhì)、政策水平和辦案技巧。

4、目標(biāo)要求。罰款不能下指標(biāo)，但并不等于辦案沒有目標(biāo)。關(guān)鍵是目標(biāo)怎么定。比如，“個(gè)體運(yùn)輸市場要基本監(jiān)管到位”、“把建筑、通訊等市場作為一個(gè)特定時(shí)期監(jiān)管的重點(diǎn)，消費(fèi)者投訴率明顯下降”、“全市每年要辦成幾個(gè)案值在多少以上的大要案”，等等。象這樣的目標(biāo)總還是應(yīng)該有的。

四、加快信息化建設(shè)步伐，為綜合監(jiān)管搭建平臺(tái)

我市的信息化建設(shè)滯后，目前在全省處于落后地位，已形成“瓶頸制約”。一方面，“硬件”不硬，有“人等機(jī)”的問題；另一方面，應(yīng)用率低，也有“機(jī)等人”的問題，浪費(fèi)了不少現(xiàn)有資源。這直接導(dǎo)致綜合監(jiān)管難以到位。解決辦法：

1、根據(jù)新的要求，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，做好明年建設(shè)計(jì)劃。

2、打足預(yù)算，舍(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)得投入，筑牢基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)對軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，做到上下貫通。

4、按照省局“市局不少于5名、縣區(qū)局1——2名”的要求，增加專業(yè)人員，解決技術(shù)力量嚴(yán)重不足問題。

五、加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

我市的執(zhí)法管理隊(duì)伍力量薄弱，難以適應(yīng)工作需要。尤其是基層工商所和執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位，人員緊缺已成為普遍問題。同時(shí)，現(xiàn)有在崗人員相當(dāng)一部分年齡偏大、文化水平不高，加之分流政策的實(shí)施，人員更是緊上加緊，與新時(shí)期監(jiān)管市場和行政執(zhí)法任務(wù)的要求形成明顯的反差。在加強(qiáng)對現(xiàn)有人員培訓(xùn)的同時(shí)，要盡快打開“進(jìn)口”，按照人事管理規(guī)定和程序選調(diào)一批高素質(zhì)的人才充實(shí)到工商隊(duì)伍當(dāng)中來已是當(dāng)務(wù)之急。

第二篇：對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點(diǎn)思考

對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點(diǎn)思考

永州市食品藥品監(jiān)督管理局呂國善

目前，醫(yī)療器械已廣泛應(yīng)用于疾病的預(yù)防、診斷、治療等各個(gè)領(lǐng)域，在醫(yī)療服務(wù)中具有不可替代的作用。醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，隨著數(shù)字化和醫(yī)療方法的不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，醫(yī)療器械新品種不斷涌現(xiàn)，這些都對醫(yī)療器械的市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。下面，我結(jié)合自己的日常工作，就如何加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管，與大家交流一點(diǎn)心得，以期共勉。

一、作為醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員首先應(yīng)熟悉醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識。

（一）首先應(yīng)對醫(yī)療器械監(jiān)管法律、法規(guī)做到及時(shí)知曉，充分理解，爛熟于胸。如果醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員對醫(yī)療器械監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)不熟悉，那醫(yī)療器械監(jiān)管將是無源之水，無本之木，依法監(jiān)管、依法行政將無從談起，執(zhí)法人員將出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂作為，行政管理相對人的利益得不到保章，監(jiān)管好醫(yī)療器械市場，維護(hù)好人民群眾用械安全有效將成為一句空話。

（二）要熟悉醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律。要善于運(yùn)用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律查找問題，如我局行政執(zhí)法人員在例行行政執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某避孕套外包裝盒標(biāo)識的注冊證為“粵藥管械（準(zhǔn)）字2670194號”，文號中未標(biāo)明批準(zhǔn)年份，經(jīng)核查該產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品；同樣利用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律，我局在另一次行政執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)市場上標(biāo)示為“×藥管械（試）字2003第200××××號”的試字號醫(yī)療器械，我們知道試字號后面為過期年限，正常的注冊證編排應(yīng)為“×藥管械（試）字2003第2005××××號”，這種注冊證號明顯不符合注冊證號的編排格式，經(jīng)核查也屬假冒醫(yī)療器械。另外，2004年8月9日后國家不再批準(zhǔn)試字號醫(yī)療器械產(chǎn)品。但也不絕對，可能在過度期中會(huì)出現(xiàn)原國家藥品監(jiān)督管理局受理，現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理局審批的情況，同樣還會(huì)出現(xiàn)試字號產(chǎn)品。只是如果在市場上發(fā)現(xiàn)有2004年8月9日以后批準(zhǔn)的試字號產(chǎn)品，那稽查人員可得留點(diǎn)神了，要將此類產(chǎn)品作為重點(diǎn)核查對象，需做進(jìn)一步查實(shí)，以防是假醫(yī)療器械。

（三）醫(yī)療器械的分類要清楚明了。比如說X線診斷設(shè)備：200mA以上屬Ⅲ類產(chǎn)品而200mA及以下屬Ⅱ類產(chǎn)品，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)200mA以上的X光機(jī)，卻標(biāo)識為二類醫(yī)療器械，這樣的X光機(jī)很可能就是假冒產(chǎn)品。又如2002年8月是避孕套醫(yī)療器械分類代號變

更的一年，之前為267，之后為266，如2003年批準(zhǔn)的避孕套分類還標(biāo)識為“267”，那么這可能就是一個(gè)假冒產(chǎn)品；如分類標(biāo)識為“268”“269”等等的避孕套，可以說就是假冒產(chǎn)品了。另外在醫(yī)療器械分類目錄上，CT屬Ⅲ類醫(yī)療器械，而CT中所使用的醫(yī)用X射線管（就是我們通常所說的球管，以下簡稱為球管）屬Ⅱ類醫(yī)療器械。球管是有一定曝光次數(shù)的產(chǎn)品，在使用了一段時(shí)間后必須更換。按照這種思路，我局針對CT中球管進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了幾例沒有取得醫(yī)療器械注冊證的球管。我們還可將這種思路擴(kuò)展到醫(yī)用X射線設(shè)備，如X光機(jī)、全數(shù)字X線診斷設(shè)備、計(jì)算機(jī)放射影像處理系統(tǒng)等設(shè)備，這些設(shè)備和CT一樣均需使用球管，這些設(shè)備中的球管也是有一定曝光次數(shù)的，若干時(shí)間后也必須更換，那么這些更換的球管有沒有產(chǎn)品注冊證書呢？利用這種發(fā)散式思維，就能拓寬我們監(jiān)管的視野，掃除監(jiān)管盲區(qū)，杜絕未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械在市場上流通和使用。

（四）對醫(yī)療器械相關(guān)的電子、醫(yī)學(xué)、機(jī)械、外語等方面的知識要有積累。在熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要注重從工作中及各種書籍、網(wǎng)絡(luò)中積累醫(yī)療器械相關(guān)的電子、醫(yī)學(xué)、機(jī)械、外語等方面知識。有了這些知識，監(jiān)管人員將會(huì)如虎添翼。

二、要善于思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中形成一套科學(xué)的、切合實(shí)際的監(jiān)管方法。

醫(yī)療器械監(jiān)管的專屬性和專業(yè)性很強(qiáng)，如果不善于從監(jiān)管實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每次檢查都流于形式，只限于檢查幾個(gè)醫(yī)療器械，或只檢查某醫(yī)療器械的部分資料就很難發(fā)現(xiàn)問題。為了避免檢查中出現(xiàn)監(jiān)督死角和盲區(qū)，就要形成一套科學(xué)的、切合實(shí)際的監(jiān)管方法。這套方法可能因人因地而異。如我局在監(jiān)管實(shí)踐中摸索出的“四看三對”工作方法。

四看：即看被檢查單位證照，看醫(yī)療器械購進(jìn)渠道（包括供貨單位證照及購進(jìn)票據(jù)、發(fā)票等），看醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書及合格標(biāo)識，看醫(yī)療器械實(shí)物。三對：即仔細(xì)核對供貨商證照上的信息與購進(jìn)票據(jù)、發(fā)票上的信息是否一致（包括單位名稱、票據(jù)上加蓋的公章名稱及證照上加蓋的公章與票據(jù)、發(fā)票上加蓋的公章是否是一個(gè)公章等），仔細(xì)核對醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書信息與醫(yī)療器械實(shí)物是否一致（如生產(chǎn)日期、型號、生產(chǎn)國等信息），仔細(xì)核對產(chǎn)品說明書功能主治與審批內(nèi)容是否一致等。

通過“四看三對”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的干式打印機(jī)機(jī)身標(biāo)簽標(biāo)識的制造國，與其注冊證書許可國不一致，而其又不能提供機(jī)身標(biāo)識的制造國的注冊證書，從而一起使用無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械大案浮出了水面；利用“四看三對”，我局還發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的全數(shù)字X線放射成像裝置注冊證書為2006年3月批準(zhǔn)的，此前該醫(yī)療器械無任何其它注冊

證書，而該機(jī)機(jī)身標(biāo)簽卻標(biāo)明生產(chǎn)日期為2005年12月，且于2006年1月就被銷往了醫(yī)院，最后該機(jī)被確定為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；依然是通過“四看三查”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)購入的喉鏡，供貨商提供的是甲單位的證照，而發(fā)票卻是由乙公司開據(jù)的，經(jīng)核查，該醫(yī)療器械系非法渠道購入的。

三、針對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中存在問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大監(jiān)管力度。

如醫(yī)院在醫(yī)療器械的管理中容易出現(xiàn)：有的醫(yī)療器械購進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收不規(guī)范，存在某些臨床醫(yī)生自帶醫(yī)療器械手術(shù)、各科室自購醫(yī)療器械等；有的大型醫(yī)療器械管理不嚴(yán)格。將大型醫(yī)療器械的部分或附件以租賃方式（對方供設(shè)備，院方交納使用費(fèi)）購進(jìn)。這種購進(jìn)模式，容易造成醫(yī)療器械檢查驗(yàn)收流于形式或根本就不驗(yàn)收。另外，大型醫(yī)療器械有很多附件，有的附件是需要另外注冊的，但醫(yī)院在購入大型醫(yī)療器械時(shí)，往往只注重對大型醫(yī)療器械本身進(jìn)行檢查驗(yàn)收，而忽視了對附件的驗(yàn)收。如我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)，購進(jìn)的大型醫(yī)療器械CT，附帶了一個(gè)心電監(jiān)護(hù)儀，該監(jiān)護(hù)儀機(jī)身標(biāo)識文字均為英文，而該CT注冊證書產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成一欄并未標(biāo)明有該心電監(jiān)護(hù)儀，且該儀器也提供不出任何產(chǎn)品注冊證書，我局認(rèn)定該機(jī)為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；有的進(jìn)口醫(yī)療器械時(shí)，存在思想麻痹和管理上的誤區(qū)。認(rèn)為該設(shè)備是世界著名公司生產(chǎn)的就不會(huì)有問題或認(rèn)為該機(jī)已通過了海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫，不會(huì)有什么問題了。這些誤區(qū)，造成讓驗(yàn)收流于形式，或根本就不驗(yàn)收，從而導(dǎo)致某些無產(chǎn)品注冊證書、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械流入醫(yī)院；有的一次性無菌器械管理不嚴(yán)格。存在購進(jìn)、使用不規(guī)范、使用后不毀形等問題。同時(shí)，為確保醫(yī)療器械監(jiān)管取得實(shí)效，應(yīng)將進(jìn)口醫(yī)療器械、植入性的醫(yī)療器械和一次性無菌醫(yī)療器械產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)管進(jìn)行品種重點(diǎn)監(jiān)管。

第三篇：對學(xué)校管理工作的思考

對學(xué)校管理工作的思考

學(xué)校管理是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。多年的基層學(xué)校管理工作經(jīng)歷，使我對學(xué)校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時(shí)代教育評價(jià)改革背景下，如何以科學(xué)規(guī)范的管理為保障，緊扣“發(fā)展”與“質(zhì)量”兩大主題，不斷促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是學(xué)校管理中面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。以下是我的一些初淺的認(rèn)識。

一、注重學(xué)習(xí)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)

俗話說“打鐵還需本身硬”，校長要把素質(zhì)提升作為首要任務(wù)。首先，校長要有高度的責(zé)任心，強(qiáng)烈的事業(yè)心，廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規(guī)章制度，用高于普通教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。其次，校長要勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、肯鉆研，知識淵博，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，成為教學(xué)的行家里手，能指導(dǎo)教師開展教育教學(xué)工作。三是校長要加強(qiáng)對教育理論的學(xué)習(xí)研究，保證學(xué)校管理的科學(xué)化和效率化。學(xué)校管理是擺在校長面前的新課題，要多讀有關(guān)教育教學(xué)管理方面的書籍，學(xué)習(xí)掌握教育教學(xué)管理的理論知識；多與重點(diǎn)學(xué)校、兄弟學(xué)校交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人教育管理行之有效的方法。四是校長要立足實(shí)際，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)建特色管理。在工作中要多思、多想，依據(jù)本校實(shí)際，努力構(gòu)建一套適應(yīng)新課改的管理體制。五是校長要具備統(tǒng)籌全局的能力，主持全盤工作。校長是學(xué)校教育工作的“領(lǐng)頭雁”，要大膽轉(zhuǎn)變觀念，端正辦學(xué)思想，確定辦學(xué)思路，明確辦學(xué)目標(biāo)，為學(xué)校發(fā)展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，切實(shí)提升管理效能

校長要把效能提升作為管理工作重點(diǎn)，做到務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、出彩，穩(wěn)步推

進(jìn)、全面發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的管理

首先狠抓教師隊(duì)伍素質(zhì)。從“德”“才”兩方面提升教師隊(duì)伍層次，讓教師樹立“德高為范，學(xué)高為師”的思想。狠抓師德教育，結(jié)合師德建設(shè)年、“學(xué)黨章守紀(jì)律”集中教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，努力鍛造一支“師德優(yōu)、師資強(qiáng)、師風(fēng)正”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。狠抓教師業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)建書香校園，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的教師隊(duì)伍；重視教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，選派骨干教師到外地學(xué)習(xí)，請教育專家到學(xué)?！皞鹘?jīng)”，強(qiáng)化校本培訓(xùn)；實(shí)施“名師工程”，選拔培養(yǎng)覆蓋各學(xué)科的骨干教師隊(duì)伍，為優(yōu)秀人才的成長搭建平臺(tái)；建立師資發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)教師自主學(xué)習(xí)的思想，建設(shè)教學(xué)科研型的教師隊(duì)伍。其次，要實(shí)行“三化”管理。人性化管理是核心，精細(xì)化管理是關(guān)鍵，民主化管理是保障。一是加強(qiáng)科學(xué)民主決策，促進(jìn)管理的民主化。校長要全面推行校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立公開、公正、透明的教育管理機(jī)制，讓教師充分參與到學(xué)校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務(wù)的主人、奉獻(xiàn)的主人，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。二是實(shí)施精細(xì)化管理，推行責(zé)任化管理，細(xì)節(jié)中見功夫，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度，變“人治”為“法治”，以制度來約束、來管理，使學(xué)校管理有章可依、有章必依。三是實(shí)施人性化管理，在制度的執(zhí)行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關(guān)心教師疾苦，為教師創(chuàng)造更舒適便利的生活工作環(huán)境，解決教師生活中的困難。再次，要?jiǎng)?chuàng)新教師評價(jià)方法。加強(qiáng)師德師風(fēng)、教學(xué)常規(guī)工作的考核評價(jià)，完善教師評價(jià)制度，將“過程性管理”和“終結(jié)性管理”結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展改革的評價(jià)體系，科學(xué)、規(guī)范、公正地評價(jià)教師，把促進(jìn)教師發(fā)展的工作抓細(xì)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)對學(xué)生的管理

首先，加強(qiáng)對學(xué)生日常行為的管理。堅(jiān)持不懈地狠抓養(yǎng)成教育，把新頒布的《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》作為經(jīng)常性的工作來抓，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，細(xì)化《守則》和《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，豐富內(nèi)涵，并逐一落實(shí)。其次，加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實(shí)把德育工作放在教育的首位。校長要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動(dòng)，探索德育工作的新途徑、新方法，加強(qiáng)對青少年的誠信教育、民主法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反邪教警示教育、文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育；認(rèn)真開展好“國旗下的講話”和班級周會(huì)活動(dòng)；開展“星級少年”“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班集體”的評選表彰活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的模范作用，帶動(dòng)鼓勵(lì)其他學(xué)生。再次，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育。校長要視安全為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)行校長安全管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)校安全規(guī)則制度，完善學(xué)校日常安全檢查機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，職責(zé)分明，責(zé)任到人；積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行消防常識、交通安全等方面的教育，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對學(xué)校“財(cái)”的管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真建好賬目，尤其是財(cái)務(wù)的報(bào)銷。把好票據(jù)關(guān)，所有票據(jù)需由校長、總務(wù)主任、經(jīng)辦人等人簽字后方可報(bào)銷。校園要充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)校購置資產(chǎn)和大額的支出要召開教職工會(huì)議，讓教職工討論解決，發(fā)揮教職工的主人翁作用。每學(xué)期結(jié)束時(shí)，校長

把本學(xué)期的財(cái)務(wù)收支情況在教職工大會(huì)上進(jìn)行公開，接受教職工監(jiān)督。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，校長要使用好“財(cái)”，把“財(cái)”用到最該用的地方，讓有限的“財(cái)”發(fā)揮最大的效用，使“財(cái)”盡其用。

（四）加強(qiáng)對“物”的管理

健全完善制度，制定校產(chǎn)管理辦法、校產(chǎn)賠償細(xì)則等制度，加強(qiáng)校產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)。明確總務(wù)主任、保管員等的職責(zé)，責(zé)任到人，杜絕校產(chǎn)的流失。建立校產(chǎn)賬目，分類登記，每學(xué)期結(jié)束時(shí)對校產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對因使用期限過長、破損嚴(yán)重失去使用價(jià)值的校產(chǎn)，確需報(bào)廢的提交校務(wù)會(huì)議研究決定，當(dāng)年新增的校產(chǎn)，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發(fā)揮儀器、圖書的效用，提高教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，拓寬學(xué)生視野。

三、重視協(xié)調(diào)，形成合力，全力促進(jìn)教育發(fā)展

促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。首先要認(rèn)真落實(shí)上級教育行政部門的指令、任務(wù)，嚴(yán)格按要求督促教師不折不扣地創(chuàng)造性地完成任務(wù)，確?！秶医逃l(fā)展規(guī)劃綱要》自上而下有序推進(jìn)、有效實(shí)施，共同完成培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重要使命。其次，協(xié)調(diào)好與師生的關(guān)系。校長在自覺承擔(dān)起“當(dāng)家人”和“領(lǐng)頭羊”角色的同時(shí)，要很好地協(xié)調(diào)好與教師的關(guān)系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長鋪路搭橋，共同促進(jìn)學(xué)校規(guī)范和諧、持續(xù)健康發(fā)展；想學(xué)生所想，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，教書育人，立德樹人，為學(xué)生終生發(fā)展奠基，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。再次，協(xié)調(diào)好與家長和社會(huì)各方面的關(guān)系，積極通過家長會(huì)、家長學(xué)校、“大家訪”等活動(dòng)，發(fā)放評教表，傾聽社會(huì)

對教育工作的評價(jià)，對學(xué)校工作的評價(jià)，對教師隊(duì)伍的評價(jià)，化解存在的矛盾，主動(dòng)爭取社會(huì)各界對教育工作的支持。

總之，面對新時(shí)代教育改革及教育評價(jià)的新理念、新要求，學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和問題同在。校長應(yīng)在學(xué)校管理中處處、時(shí)時(shí)做有心人，多學(xué)習(xí)、多反思、敢創(chuàng)新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實(shí)通過科學(xué)有效的管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓教師享受教育的幸福，讓學(xué)生享受幸福的教育，讓每一名師生在實(shí)施“中國夢”的偉大實(shí)踐中提升自我、實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。

第四篇：對加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

對加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動(dòng)人口達(dá)100多萬人。流動(dòng)人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動(dòng)人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動(dòng)人口4284人，占84.9%。流動(dòng)人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動(dòng)人口管理工作還存在不少問題。

一、流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動(dòng)人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動(dòng)人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動(dòng)人口假想為可能影響社會(huì)安寧的不安定因素，潛意識地將流動(dòng)人口當(dāng)作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動(dòng)人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時(shí)，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動(dòng)的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動(dòng)人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動(dòng)人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇請臨時(shí)戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動(dòng)人口管理時(shí)，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，流動(dòng)人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動(dòng)人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動(dòng)人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對流動(dòng)人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動(dòng)人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時(shí)也開展一些法制宣傳教育活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動(dòng)人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個(gè)人、甚至個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對流動(dòng)人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，對外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動(dòng)人口管理漏洞對社會(huì)治安的影響

由于流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會(huì)治安帶來很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動(dòng)人口管理失范、政府服務(wù)對流動(dòng)人口的缺位直接導(dǎo)致流動(dòng)人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動(dòng)人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動(dòng)人口犯罪的流動(dòng)性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動(dòng)人口流入本地后對社會(huì)治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報(bào)案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動(dòng)人口聚居，治安問題眾多。南海流動(dòng)人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個(gè)、500至1000人的6個(gè)、1000人以上的2個(gè)，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動(dòng)人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會(huì)群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動(dòng)人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個(gè)龐大的無業(yè)流動(dòng)人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動(dòng)人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患?，F(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動(dòng)人口估計(jì)超過5萬人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思考

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動(dòng)人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理會(huì)制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動(dòng)人口管理是公安一家的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀；要充分認(rèn)識到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動(dòng)人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等問題上實(shí)行流動(dòng)人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動(dòng)人口對本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動(dòng)事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對性的宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人員作案占絕對比重，但并不是說流動(dòng)人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)都是誠實(shí)守法的勞動(dòng)者。只有抓住重點(diǎn)流動(dòng)人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動(dòng)人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動(dòng)人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時(shí)查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對聚居流動(dòng)人口重點(diǎn)列管。針對流動(dòng)人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時(shí)做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來看，流動(dòng)人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價(jià)、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動(dòng)人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會(huì)利用收取到的管理費(fèi)雇請協(xié)管員，對流動(dòng)人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對出租屋和流動(dòng)人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，對出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時(shí)間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動(dòng)人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第五篇：對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

閱讀：[ 582 ]次發(fā)布時(shí)間：2012-8-15

稅源管理是當(dāng)前稅收征收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源變化趨勢越來越快，稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，使得稅源監(jiān)控的難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，稅源管理中一些深層次的問題逐步凸顯出來，稅源管理面臨許多新情況和新問題。本文就如何強(qiáng)化稅源管理，提升稅源管理水平談些粗淺的認(rèn)識。

一、稅源管理工作面臨的問題

(一）稅源特點(diǎn)與征管力量失衡是造成稅源控管乏力的一般性問題

一是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)收縮后，稅收管理人員大部分集中在城鎮(zhèn)，稅收征管屬于“放羊式”管理。在相對粗放型的征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施現(xiàn)代化稅源管理的措施。由于人員的過于集中，導(dǎo)致基層征管人員與納稅人之間的直接接觸大大減少，農(nóng)村稅收征管被邊緣化。由于稅收信息來源渠道較窄，掌控的稅源信息有限，且對有限的稅源信息分析、利用不夠，致使稅收管理部門對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢情況不明，稅源底數(shù)不清；二是稅收征管力量與征管面積對比，差距十分懸殊。過去是二人以上管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今基本上是一人管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收執(zhí)法力量十分單薄，這樣，稅源監(jiān)控管理乏力、稅收征管不到位、征管基礎(chǔ)被弱化是顯而易見的；三是隨著征管條件的不斷改善，基層管理分局稅收征管的機(jī)動(dòng)性和有效性有了顯著提高，但由于管理方式單一，對稅源的控管在時(shí)間上、人力上和措施上都得不到保障，稅源得不到有效控管；四是稅源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的稅源沒有管好、管到位，小的稅源又沒有去管，即所謂的西瓜沒有抱著又漏了芝麻，稅源流失十分嚴(yán)重。

(二）疏于管理和放任自流，是稅源管理乏力的主要問題

一是稅收管理員履行職責(zé)不到位，征管力量分配不均，管理方法簡單，崗位設(shè)置不細(xì)、職責(zé)分工不明，造成有事無人干、有人無事干和重管事、輕管戶、戶籍不明、底數(shù)不清、管理乏力等現(xiàn)象；二是稅源管理存在只注重“管”不重視“理”現(xiàn)象，忽視了戶籍和稅基管理，只側(cè)重主管業(yè)戶和重點(diǎn)稅源，忽視了未達(dá)起征點(diǎn)戶、零散戶和國、地稅共管戶的管理，尤其在稅源相對充足的前提下，一些如房產(chǎn)稅、土地使用稅等小稅種和難以控管的零散稅收放任自流。這些現(xiàn)象和問題造成了近年來稅收收入快速增長而稅收征管質(zhì)量則呈下降的趨勢。

(三）稅收管理機(jī)制的陳舊，是稅源控管乏力的突出問題

現(xiàn)行稅收征管流程存在著制約不夠、監(jiān)督不力的問題，未能有效的對征管流程的全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差，因而增加了稅收執(zhí)法的隨意性，管理員的自由栽量權(quán)和自主管戶的權(quán)限范圍還是過大。雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了征、管、查三分離，但實(shí)質(zhì)上是“二分離”或“三分離”并存，征和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中仍然是綜合管事，實(shí)行的是“一窗式”、“一站式”管理。稅收專業(yè)化管理技術(shù)含量不高，分工協(xié)作深度不夠，對稅收管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠階層式審批來實(shí)現(xiàn)，沒有真正實(shí)現(xiàn)征管系統(tǒng)的過程控制。因?yàn)槎愒垂芾韺ΜF(xiàn)行的稅收征管系統(tǒng)有依賴性，這樣自然就影響到稅源的控管。

(四）行業(yè)管理劃分不徹底，是稅源控管乏力的階段性問題

稅收管理機(jī)構(gòu)尚未完全理順，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚。尤其是實(shí)行行業(yè)管理以來，稅源管理層次重疊，職能交叉，多頭重復(fù)管理。經(jīng)常造成同一稅源多個(gè)部門管理，這樣的結(jié)果要么相互牽扯，要么形成征管“盲區(qū)”，造成稅源的大量流失。

(五）稅源信息傳遞不暢，是稅源控管乏力的機(jī)制性問題

現(xiàn)行征收、管理、稽查三分離的界限過于明顯，信息相對封閉，傳遞不暢，造成信息的衰減和失真，使得各部門協(xié)調(diào)配合能力減弱，銜接不暢。而稅收征管系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為依托的，而計(jì)算機(jī)的應(yīng)用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。稅務(wù)部門與工商、國稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息采集難以全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，體現(xiàn)不了稅源信息化管理的優(yōu)勢，稅源管理缺失可靠信息支撐，難以形成稅源管理的合力，這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六）稅源管理考核指標(biāo)難以量化，是稅源控管乏力的制度性問題

稅源考核指標(biāo)過于陳舊落后且缺乏針對性，有的則考核指標(biāo)制定過高，超越了稅收工作的實(shí)際；有的考核內(nèi)容卻毫無意義，起不到以考促管的作用，致使考核形同虛設(shè)；有的考核方法老套，標(biāo)準(zhǔn)不一，考核的結(jié)果跟實(shí)際的稅源管理的效果相差甚遠(yuǎn)，致使獎(jiǎng)罰顯失公平，挫傷了管理人員工作的積極性，稅源管理水平得不到真正的體現(xiàn)。

二、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ) 強(qiáng)化稅源控管的幾點(diǎn)措施。

為應(yīng)對在稅源管理工作上存在著的實(shí)際問題，筆者擬提出以下措施加強(qiáng)稅源的控管:

(一)強(qiáng)化稅源普查，實(shí)施稅源精細(xì)化管理

摸清稅源底數(shù)，建立足夠詳細(xì)的稅源臺(tái)賬是實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控的重要手段，也是目前稅收征管改革中征管機(jī)構(gòu)收縮和并隴的前提。要通過稅源普查將納稅人經(jīng)營信息、納稅信息以及業(yè)主自身的信息（業(yè)主所在方位、街道、經(jīng)營行業(yè)、稅收管理碼、電話或手機(jī)號碼、其他應(yīng)特別注明的特殊信息）進(jìn)行電子篩選和整合，把業(yè)戶的戶籍管理和納稅人信息資料“一戶式”存儲(chǔ)管理結(jié)合起來，實(shí)施稅源屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，即將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的稅源規(guī)模，建立分類稅源管理資料，科學(xué)界定稅源管理的方法，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。

(二）理順征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置稅源管理人員

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅源發(fā)展和轉(zhuǎn)移的趨勢，必須打破過去傳統(tǒng)的稅源管理模式，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、征管和人員圍繞稅源的變化而變化，管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走，以解決征管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無人干、稅源少的地方有人無事干和有稅無人收、無稅亂收稅的問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源少的地方要壓縮征管機(jī)構(gòu)，精簡人員；對經(jīng)濟(jì)增長快、稅源多的地方，要重新劃分征管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，均衡征管力量，以適

應(yīng)稅源變化的需求，實(shí)現(xiàn)人力資源與稅源管理的最優(yōu)配置。

(三）樹立科學(xué)稅源管理理念優(yōu)化稅源管理方式

根據(jù)目前稅收征管信息數(shù)據(jù)相對集中和管理員職責(zé)進(jìn)一步明確的特點(diǎn)，要對稅源管理進(jìn)行全面的整合，是提高稅源管理的有效手段。樹立科學(xué)管理理念，要讓稅收管理員明確稅源管理在整個(gè)稅收管理過程中的重要性，不斷優(yōu)化管理方式。在設(shè)置科學(xué)化、專業(yè)化稅源管理流程的基礎(chǔ)上，合理整合現(xiàn)行稅源管理的層次，重新調(diào)整職能分工，減少人為因素而造成的管理內(nèi)耗，精減管理審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一管理部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化稅源管理的層面上。同時(shí)，應(yīng)本著因地制宜、屬地管理和有利于稅源監(jiān)控的原則，完善對管理責(zé)任區(qū)制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評價(jià)制度和過錯(cuò)追究制度的建設(shè)，以增強(qiáng)對戶籍管理和動(dòng)態(tài)稅源的監(jiān)控能力。

(四）構(gòu)建稅源信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)與共享

一要對所有納稅人的稅務(wù)初始登記資料、納稅資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和重新登錄，對過去登錄的業(yè)戶信息要及時(shí)更新和補(bǔ)充，以滿足稅源管理業(yè)務(wù)流程的需要。加快與工商、國稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)以及其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；二要加強(qiáng)與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，擴(kuò)大信息來源渠道，使計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，使稅源信息資料更加真實(shí)、準(zhǔn)確。三要加快計(jì)算機(jī)輔助決策、參與稅負(fù)評定、納稅評估和稅務(wù)稽查選案系統(tǒng)的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人為因素少的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控的力度。

(五）建立稅負(fù)核定互信機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合定稅

自分稅制以來，國、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問題，主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記混亂、業(yè)戶經(jīng)營信息異同、信息傳遞滯后、稅負(fù)核定標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的方法就是對共管戶實(shí)現(xiàn)國、地稅聯(lián)合定稅。要充分利用信息化科技手段服務(wù)于稅源監(jiān)管，積極推行計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅，業(yè)戶代表民主評稅，以統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極推行網(wǎng)上報(bào)稅、刷卡繳稅和銀稅聯(lián)網(wǎng)劃稅，不斷提高稅源管理和稅收征管水平。

(六)創(chuàng)新稅源管理模式實(shí)行行業(yè)化動(dòng)態(tài)管理

一要定期開展行業(yè)稅源調(diào)研。要根據(jù)各行業(yè)稅源的特點(diǎn)開展調(diào)研活動(dòng)，分清行業(yè)稅源的性質(zhì)、組成和變化情況，通過分析與比較發(fā)現(xiàn)行業(yè)稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問題和漏洞，掌握整個(gè)行業(yè)中的稅收管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而明確行業(yè)稅源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。二要實(shí)行稅源分類直觀管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和稅源特點(diǎn)，對稅源進(jìn)行分類管理。要在強(qiáng)化稅源預(yù)測工作的同時(shí)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和稅源示意圖預(yù)測稅源發(fā)展走向和稅源結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢。把握行業(yè)稅源變化發(fā)展規(guī)律，在管理上做到有的放矢。三要對稅源的管理做到動(dòng)靜有序，監(jiān)管有力。要強(qiáng)化管理人員對行業(yè)稅源管理的責(zé)任，明確行業(yè)稅源管理的基本職能，統(tǒng)籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動(dòng)和稅負(fù)變化等相關(guān)指標(biāo)的采集和調(diào)查工作，牢牢抓住稅源管理的重點(diǎn)；要通過開展行業(yè)性納稅評估，摸清行業(yè)稅收特點(diǎn)，定期分析稅源管理上存在的問題，起到評一塊、糾一塊的作用；要實(shí)行稅源的定性檢查，把稅收行業(yè)性檢查和稅源管理性檢查相結(jié)合，整體反映稅源管理水平，真正起到對稅源的控管目的。