第一篇：對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雖然國家加大力度治理環(huán)境污染，目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。在全國上下大力提倡落實科學發(fā)展觀的同時，如何加強環(huán)境保護，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為各級政府與環(huán)保部門攻關難點。而環(huán)境監(jiān)管是貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證、是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，而環(huán)保法律法規(guī)的正確實施亦是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的一條準繩?，F(xiàn)就參與環(huán)保工作以來，談談自己對目前環(huán)境監(jiān)管工作的思考。

一、環(huán)境監(jiān)管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業(yè)園入駐企業(yè)有100余家，已建成投產(chǎn)企業(yè)有80多家。在這已投產(chǎn)或在建的100余家企業(yè)中，存在著諸多環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象,環(huán)境監(jiān)管方面還存在著不少的問題。企業(yè)存在的主要問題有：一是部分企業(yè)主體工程完工后未經(jīng)申請擅自投入試運行；二是部分企業(yè)未辦理環(huán)保驗收手續(xù)；三是部分企業(yè)的整改措施不到位；四是部分企業(yè)存在嚴重的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

我們在監(jiān)管方面也存在不到位的地方：一是思想認識不到位。沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的正確關系，在環(huán)境保護的日常工作中，只強調(diào)了服務經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管的重要職責履職不夠，重發(fā)展輕監(jiān)管的思想仍然存在；二是在環(huán)境監(jiān)管上力度不夠。沒有抓住項目建設全程監(jiān)管這一主要矛盾，致使項目建設在審批、試生產(chǎn)、環(huán)保驗收等各環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，監(jiān)管缺失，由此出現(xiàn)項目建成投產(chǎn)后，由于環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)

1行不到位導致環(huán)境污染問題，在責令企業(yè)整改過程中難上加難；三是執(zhí)法不嚴。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境違法行為執(zhí)法偏松，環(huán)保行政處罰力度不夠，致使企業(yè)的環(huán)境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對當前環(huán)境保護工作已進入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主戰(zhàn)場認識不足，在執(zhí)法能力建設方面推進不夠。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員配備上不能適應當前日益繁重的環(huán)保工作新需要，縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設仍不能滿足目前日益突出的環(huán)境污染問題。

二、加強環(huán)境監(jiān)管工作的對策及思考

在今后的工作中，環(huán)保部門要進一步加強環(huán)境監(jiān)管工作，狠抓環(huán)境整治，以環(huán)保專項行動、項目環(huán)保審批、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境能力建設等工作為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，努力服務于全縣發(fā)展大局。

（一）加強環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項行動

針對在環(huán)境監(jiān)管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設項目檢查專項行動，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。重點抓好以下工作：一是加強項目環(huán)保驗收工作。要組織環(huán)境監(jiān)測技術力量和驗收力量，對轄區(qū)內(nèi)具備驗收條件的項目，抓緊進行環(huán)保驗收工作；二是對不具備試生產(chǎn)條件的企業(yè)進行停產(chǎn)整改；三是對基本具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，落實專人，督促企業(yè)完善設施，及時進行環(huán)保驗收監(jiān)測；四是落實人員，加強檢查，進一步規(guī)范建設項目環(huán)保管理，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，堅決遏制環(huán)境違法行為；五是組織人員對全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業(yè)進行排查，對凡是不符合國家政策及環(huán)保要求的企業(yè)進行處理，違法建設的項目則堅決取締，嚴防“十五小”、“新五小”等關停企業(yè)死灰復燃；六是加強全縣重點污染源的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自停止運行環(huán)保設施或超標排放污染物等違法行為，從嚴從重查處。

要繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強環(huán)境執(zhí)法，加強對飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。

（二）做好項目環(huán)境管理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前經(jīng)濟工作的頭等大事。建設項目的環(huán)境管理也要服務于這一中心工作，正確處理好服務和嚴格把關的關系。一是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目，要實行跟蹤服務，加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)，提高環(huán)境審批速度，確保項目引得進、留得住、建得快、早見效。二是認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。既要按照建設服務型政府的要求，積極轉變工作作風，強化服務意識，著力提高服務質(zhì)量，又要把好項目審批關，要嚴格執(zhí)行環(huán)境準入條件，從源頭上控制污染。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強部門協(xié)作配合和重點項目的跟蹤監(jiān)督，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。

（三）做好環(huán)境宣傳工作，營造有利氛圍

一要堅持長期宣傳和集中報道相結合。環(huán)境宣傳必須要有一個長期堅持打硬仗的思想準備，制定長期的宣傳思路，堅持不懈地做好宣傳，形成強大的輿論力量。二要堅持宏觀宣傳與具體報道相結合。做好對上

級有關部門的重大決策、思路措施和法律法規(guī)的宣傳，兼顧對各部門、企業(yè)具體工作的宣傳，豐富宣傳內(nèi)涵、宣傳方式，對于一些好的經(jīng)驗與做法及時報道，進行推廣。三要加大對反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強輿論監(jiān)督。四要堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合。宣傳好環(huán)保工作的新典型、新思路、新機制、新方法，積極引導企業(yè)加大環(huán)保投入力度，幫助企業(yè)摘帽子，提高企業(yè)自身環(huán)保責任感與使命感。五要重點加強對群眾環(huán)保知識的普及，正確認識環(huán)保工作。堅決擯棄過去“所有工業(yè)企業(yè)都會帶來環(huán)境污染,即然有污染發(fā)生就一定得把它趕走”的錯誤思想，向群眾普及環(huán)保法律法規(guī)，積極引導群眾按依法表達自身利益訴求。

(四)加強生態(tài)保護，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作

要切實保護好農(nóng)村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務，依法科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，尤其要加強加強飲用水水源保護區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)飲用水源的監(jiān)測和監(jiān)管。要嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，合理劃定功能區(qū)劃，減小工業(yè)企業(yè)對周邊農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境的影響，維護好“省級生態(tài)縣”建設所取得的成果。

（五）提高環(huán)保應急處置水平，確保環(huán)境安全

要完善環(huán)境污染事故應急預案、飲用水源污染等環(huán)境應急預案，建立應急指揮及處置工作網(wǎng)絡，明確應急處置工作流程。搞好環(huán)境污染事故應急演習，提高快速反應和應急響應能力。繼續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查，著重排查危險化學品、放射源、污染防治設施等各類環(huán)境安全隱患。

加強日常監(jiān)管力度，特別是對化工、涉重金屬等重點行業(yè)、企業(yè)進行集中檢查整治，嚴格監(jiān)督企業(yè)環(huán)保設施建設和使用情況，對不符合要求的限期整改。

（六）加強環(huán)保隊伍與行政執(zhí)法能力建設，提高依法行政水平

以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業(yè)務建設和制度建設，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)精良、業(yè)務精通、作風過硬的環(huán)保干部隊伍。通過進一步加強黨風廉政建設，完善監(jiān)督制度，防止各種腐敗問題的發(fā)生；通過營造良好的學習氛圍，加強對環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保業(yè)務的學習，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務知識水平，使干部隊伍適應當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；通過合理配置執(zhí)法車輛，購置攝像機等執(zhí)法取證工具，提高基層監(jiān)測站監(jiān)測水平，使環(huán)境執(zhí)法工作得到迅速有效開展。

第二篇：對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考

對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考

2007-8-8 引 言

煙花爆竹是我國的一項傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品,已有1400 多年的發(fā)展歷史,我國現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7 000 家,銷售企業(yè)約14 萬家,從業(yè)人員約150 萬人,產(chǎn)值約為120 億元人民幣,出口總值約3.4 億美元,產(chǎn)量約占世界的75 %。可以說,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國,煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營也已成為一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時,煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè),具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、風險高等特點。

近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,1985 年到2005 年11 月,全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發(fā)生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節(jié)前,北京市本著弘揚傳統(tǒng)文化的目的,對煙花爆竹燃放實行“禁改限”,爾后,全國約有170 多個設區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。

為了預防煙花爆竹安全事故,切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全,國務院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》),依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》,要理順體制,落實責任,規(guī)范準入標準和行政許可;要加強監(jiān)管,切實作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產(chǎn)。

認識《條例》頒布實施的重大意義

2.1 《條例》是我國在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關鍵時期出臺的一部重要的安全法規(guī)

《條例》以國務院第455 號令公布施行,它是我國安全生產(chǎn)工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國務院堅持“以人為本”的施政理念,保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的決心,是新形勢下加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級,提高煙花爆竹安全管理水平,促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。

2.2 《條例》為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了明確的許可制度

《條例》明確規(guī)定:生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應當具備法定的生產(chǎn)條件,必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可;應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育,對從事危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓;使用的原料,應當符合國家標準的規(guī)定;國家標準有用量限制的,不得超過規(guī)定的用量;不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

經(jīng)營煙花爆竹分為批發(fā)和零售,批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應當具備的經(jīng)營許可條件;從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹,不得供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經(jīng)營者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。

經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的,駕駛員應當隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關標準和規(guī)范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。

可以說《, 條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,要求各個方面、各個層面都應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

理順體制,落實責任,規(guī)范準入標準和行政許可

河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經(jīng)濟發(fā)展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128 家、年產(chǎn)量約150 萬箱,批發(fā)經(jīng)營企業(yè)146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度,積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項整治,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產(chǎn)窩點和地下作坊,整頓關閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點,生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步得到規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題還比較多,突出表現(xiàn)以下幾個方面:

1)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現(xiàn)象安全投入不足,生產(chǎn)技術落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級檢查時管理緊,檢查后管理松;企業(yè)“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產(chǎn))現(xiàn)象比較普遍,致使生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴重傷害,也給社會造成了不良影響。

2)基層監(jiān)管力量薄弱,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠由于一些地方安監(jiān)機構成立時間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接,安全監(jiān)管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導致非法生產(chǎn)死灰復燃、“地下窩點”屢禁不止。

3)監(jiān)管體制不順,監(jiān)管工作存在棚架由于目前我國現(xiàn)行的安全許可制度為國家和省兩級許可,個別基層單位只強調(diào)許可發(fā)證責任,而忽視了各級安全監(jiān)管責任,出現(xiàn)工作推諉,不能認真履行監(jiān)管職責。

上述問題的存在,嚴重影響著煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展,影響著安全監(jiān)管工作的順利開展?！稐l例》的出臺,指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級政府及其有關部門的監(jiān)管任務,理順了各級在監(jiān)管工作中的事權責任,規(guī)范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規(guī)的處理政策,使煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)當前安全生產(chǎn)情況,要結合實際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。

3.1 理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管任務

《條例》中明確規(guī)定:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售的安全監(jiān)管工作。

省、市、縣三級安監(jiān)部門的主要職責是:

省安監(jiān)局主要負責全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設立審批、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的審核發(fā)放工作,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質(zhì)認證和從事危險工序作業(yè)人員的資質(zhì)認證工作,負責省外供貨企業(yè)的備案工作。

省轄市安監(jiān)局負責本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設立的資料審核,以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)危險工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等)作業(yè)人員培訓和考核工作。

縣(市、區(qū))安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則,主要負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作;負責新設立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負責駐廠安全員的日常管理;負責《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的審核發(fā)放以及相關人員的安全培訓考核工作。

3.2 明確產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范準入標準

為了提高河南煙花爆竹生產(chǎn)技術水平,規(guī)范企業(yè)市場準入標準[3 ] ,根據(jù)《條例》精神,結合實際,省局制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位有關安全工作的通知》(豫安監(jiān)管?；痆 2006 ]66 號)文件,明確提出今后新設立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模:爆竹類,不得少于100 萬元;引火線類,不得少于200 萬元;煙花類,不得少于500 萬元;年銷售額不少于500 萬元,占地不少于40 畝,可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設立新廠,不得占用耕地;經(jīng)營企業(yè),新建倉庫實用面積不得少于300 m2;禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所;設在山區(qū)的煙花爆竹倉庫,距庫區(qū)圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物)。

要鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(如插引機、自動結鞭機、自動封裝機),逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝,禁止家庭作坊式生產(chǎn),逐步實現(xiàn)“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

3.3 嚴格審批程序,規(guī)范行政許可

實行“逐級申報制度”,嚴格執(zhí)行“三同時”制度,規(guī)范經(jīng)營許可制度,落實產(chǎn)品核定制度,嚴格執(zhí)行工傷保險制度,實施煙花爆竹銷售配送制度,繼續(xù)實行外供煙花爆竹備案制度。

加強監(jiān)管,切實做好煙花爆竹的安全管理工作

4.1 堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查

事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中,事故爆發(fā)于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查,及時消除隱患,防患于未然。

1)要狠抓專項整治

煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè),要認真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強內(nèi)部管理,搞好專項整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的,要停產(chǎn)整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業(yè)暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區(qū)、庫區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設計部門設計的,要重新設計;參保人數(shù)不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的,要盡快組織培訓。這些條件不能達到的,該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。

2)要深入開展安全檢查

各地安監(jiān)部門要認真履行職責,切實加強對企業(yè)的安全監(jiān)管,搞好安全檢查。要嚴厲查處企業(yè)“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規(guī)行為,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。

4.2 推行安全質(zhì)量標準化活動

河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動,由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權,河南省職業(yè)安全健康協(xié)會組織專家編寫了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標準》和《煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準(經(jīng)營、銷售)》,對規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生了積極的作用。通過推行安全質(zhì)量標準化活動,逐步使生產(chǎn)企業(yè)達到“工廠設計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”,增強企業(yè)防范事故能力。

4.3 聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式

聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。安監(jiān)部門應將有關情況及時報告同級人民政府,由政府組織安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、電力等部門聯(lián)合行動,建立聯(lián)席會議制度,定期互通情況,聯(lián)合查處案件;尤其是對那些非法生產(chǎn)經(jīng)營的窩點和地下小作坊等,發(fā)現(xiàn)一處,要取締一處,從嚴治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。

結 論

通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行了深入討論,可以得出以下結論:

1)明確省、市、縣三級安監(jiān)部門職責任務,上下聯(lián)動,分級監(jiān)管,是落實《條例》作好煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎。

2)規(guī)范企業(yè)市場準入標準,積極采用提高安全程度和提升作業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術,禁止家庭作坊式生產(chǎn),是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。

3)開展煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動,實行“四區(qū)”(生產(chǎn)區(qū)、倉庫區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū))分離,增強企業(yè)防范事故能力。

4)聯(lián)合執(zhí)法是依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。

第三篇：對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點思考

對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點思考

永州市食品藥品監(jiān)督管理局呂國善

目前，醫(yī)療器械已廣泛應用于疾病的預防、診斷、治療等各個領域，在醫(yī)療服務中具有不可替代的作用。醫(yī)學技術的發(fā)展日新月異，隨著數(shù)字化和醫(yī)療方法的不斷改進、創(chuàng)新，醫(yī)療器械新品種不斷涌現(xiàn)，這些都對醫(yī)療器械的市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。下面，我結合自己的日常工作，就如何加強醫(yī)療器械監(jiān)管，與大家交流一點心得，以期共勉。

一、作為醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員首先應熟悉醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)及相關專業(yè)知識。

（一）首先應對醫(yī)療器械監(jiān)管法律、法規(guī)做到及時知曉，充分理解，爛熟于胸。如果醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員對醫(yī)療器械監(jiān)管相關法律、法規(guī)不熟悉，那醫(yī)療器械監(jiān)管將是無源之水，無本之木，依法監(jiān)管、依法行政將無從談起，執(zhí)法人員將出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂作為，行政管理相對人的利益得不到保章，監(jiān)管好醫(yī)療器械市場，維護好人民群眾用械安全有效將成為一句空話。

（二）要熟悉醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律。要善于運用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律查找問題，如我局行政執(zhí)法人員在例行行政執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)某避孕套外包裝盒標識的注冊證為“粵藥管械（準）字2670194號”，文號中未標明批準年份，經(jīng)核查該產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品；同樣利用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律，我局在另一次行政執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)市場上標示為“×藥管械（試）字2003第200××××號”的試字號醫(yī)療器械，我們知道試字號后面為過期年限，正常的注冊證編排應為“×藥管械（試）字2003第2005××××號”，這種注冊證號明顯不符合注冊證號的編排格式，經(jīng)核查也屬假冒醫(yī)療器械。另外，2004年8月9日后國家不再批準試字號醫(yī)療器械產(chǎn)品。但也不絕對，可能在過度期中會出現(xiàn)原國家藥品監(jiān)督管理局受理，現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理局審批的情況，同樣還會出現(xiàn)試字號產(chǎn)品。只是如果在市場上發(fā)現(xiàn)有2004年8月9日以后批準的試字號產(chǎn)品，那稽查人員可得留點神了，要將此類產(chǎn)品作為重點核查對象，需做進一步查實，以防是假醫(yī)療器械。

（三）醫(yī)療器械的分類要清楚明了。比如說X線診斷設備：200mA以上屬Ⅲ類產(chǎn)品而200mA及以下屬Ⅱ類產(chǎn)品，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)200mA以上的X光機，卻標識為二類醫(yī)療器械，這樣的X光機很可能就是假冒產(chǎn)品。又如2002年8月是避孕套醫(yī)療器械分類代號變

更的一年，之前為267，之后為266，如2003年批準的避孕套分類還標識為“267”，那么這可能就是一個假冒產(chǎn)品；如分類標識為“268”“269”等等的避孕套，可以說就是假冒產(chǎn)品了。另外在醫(yī)療器械分類目錄上，CT屬Ⅲ類醫(yī)療器械，而CT中所使用的醫(yī)用X射線管（就是我們通常所說的球管，以下簡稱為球管）屬Ⅱ類醫(yī)療器械。球管是有一定曝光次數(shù)的產(chǎn)品，在使用了一段時間后必須更換。按照這種思路，我局針對CT中球管進行了專項檢查，結果，發(fā)現(xiàn)了幾例沒有取得醫(yī)療器械注冊證的球管。我們還可將這種思路擴展到醫(yī)用X射線設備，如X光機、全數(shù)字X線診斷設備、計算機放射影像處理系統(tǒng)等設備，這些設備和CT一樣均需使用球管，這些設備中的球管也是有一定曝光次數(shù)的，若干時間后也必須更換，那么這些更換的球管有沒有產(chǎn)品注冊證書呢？利用這種發(fā)散式思維，就能拓寬我們監(jiān)管的視野，掃除監(jiān)管盲區(qū)，杜絕未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械在市場上流通和使用。

（四）對醫(yī)療器械相關的電子、醫(yī)學、機械、外語等方面的知識要有積累。在熟悉醫(yī)療器械相關法律、法規(guī)的基礎上，還要注重從工作中及各種書籍、網(wǎng)絡中積累醫(yī)療器械相關的電子、醫(yī)學、機械、外語等方面知識。有了這些知識，監(jiān)管人員將會如虎添翼。

二、要善于思考，總結經(jīng)驗，從實踐中形成一套科學的、切合實際的監(jiān)管方法。

醫(yī)療器械監(jiān)管的專屬性和專業(yè)性很強，如果不善于從監(jiān)管實踐中總結經(jīng)驗，每次檢查都流于形式，只限于檢查幾個醫(yī)療器械，或只檢查某醫(yī)療器械的部分資料就很難發(fā)現(xiàn)問題。為了避免檢查中出現(xiàn)監(jiān)督死角和盲區(qū)，就要形成一套科學的、切合實際的監(jiān)管方法。這套方法可能因人因地而異。如我局在監(jiān)管實踐中摸索出的“四看三對”工作方法。

四看：即看被檢查單位證照，看醫(yī)療器械購進渠道（包括供貨單位證照及購進票據(jù)、發(fā)票等），看醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書及合格標識，看醫(yī)療器械實物。三對：即仔細核對供貨商證照上的信息與購進票據(jù)、發(fā)票上的信息是否一致（包括單位名稱、票據(jù)上加蓋的公章名稱及證照上加蓋的公章與票據(jù)、發(fā)票上加蓋的公章是否是一個公章等），仔細核對醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書信息與醫(yī)療器械實物是否一致（如生產(chǎn)日期、型號、生產(chǎn)國等信息），仔細核對產(chǎn)品說明書功能主治與審批內(nèi)容是否一致等。

通過“四看三對”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構使用的干式打印機機身標簽標識的制造國，與其注冊證書許可國不一致，而其又不能提供機身標識的制造國的注冊證書，從而一起使用無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械大案浮出了水面；利用“四看三對”，我局還發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)療機構使用的全數(shù)字X線放射成像裝置注冊證書為2006年3月批準的，此前該醫(yī)療器械無任何其它注冊

證書，而該機機身標簽卻標明生產(chǎn)日期為2005年12月，且于2006年1月就被銷往了醫(yī)院，最后該機被確定為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；依然是通過“四看三查”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構購入的喉鏡，供貨商提供的是甲單位的證照，而發(fā)票卻是由乙公司開據(jù)的，經(jīng)核查，該醫(yī)療器械系非法渠道購入的。

三、針對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中存在問題的重點環(huán)節(jié)及重點品種進行重點檢查，加大監(jiān)管力度。

如醫(yī)院在醫(yī)療器械的管理中容易出現(xiàn)：有的醫(yī)療器械購進把關不嚴，驗收不規(guī)范，存在某些臨床醫(yī)生自帶醫(yī)療器械手術、各科室自購醫(yī)療器械等；有的大型醫(yī)療器械管理不嚴格。將大型醫(yī)療器械的部分或附件以租賃方式（對方供設備，院方交納使用費）購進。這種購進模式，容易造成醫(yī)療器械檢查驗收流于形式或根本就不驗收。另外，大型醫(yī)療器械有很多附件，有的附件是需要另外注冊的，但醫(yī)院在購入大型醫(yī)療器械時，往往只注重對大型醫(yī)療器械本身進行檢查驗收，而忽視了對附件的驗收。如我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構，購進的大型醫(yī)療器械CT，附帶了一個心電監(jiān)護儀，該監(jiān)護儀機身標識文字均為英文，而該CT注冊證書產(chǎn)品性能結構及組成一欄并未標明有該心電監(jiān)護儀，且該儀器也提供不出任何產(chǎn)品注冊證書，我局認定該機為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；有的進口醫(yī)療器械時，存在思想麻痹和管理上的誤區(qū)。認為該設備是世界著名公司生產(chǎn)的就不會有問題或認為該機已通過了海關出入境檢驗檢疫，不會有什么問題了。這些誤區(qū)，造成讓驗收流于形式，或根本就不驗收，從而導致某些無產(chǎn)品注冊證書、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械流入醫(yī)院；有的一次性無菌器械管理不嚴格。存在購進、使用不規(guī)范、使用后不毀形等問題。同時，為確保醫(yī)療器械監(jiān)管取得實效，應將進口醫(yī)療器械、植入性的醫(yī)療器械和一次性無菌醫(yī)療器械產(chǎn)品列為重點監(jiān)管進行品種重點監(jiān)管。

第四篇：對做好基層藥品監(jiān)管工作的思考

對做好基層藥品監(jiān)管工作的思考

基層藥監(jiān)工作與人民群眾用藥安全緊密相連、息息相關，點多面廣，監(jiān)管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層藥監(jiān)工作的路子，是很值得探討的。

筆者以為：要做好基層藥監(jiān)工作，主要是要理清思路，找準著力點，把握工作重點，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以監(jiān)督為中心，以努力維護人民身體健康和用藥的合法權益為重點，按照“圍繞一個目標(工作目標任務)，抓住兩個關鍵(依法行政、隊伍建設)，加大三個力度(《藥品管理法》宣傳力度、藥品日常監(jiān)管力度、行政執(zhí)法力度)，實現(xiàn)四個新突破(農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設、藥店藥房“兩放心”工程、整治規(guī)范藥品流通秩序、幫促地方醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展)”的工作思路，全方位開展各項工作。

一、加強監(jiān)管　規(guī)范流通秩序

１、加大《藥品管理法》宣傳力度

為擴大《藥品管理法》的影響，增強行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高群眾和管理相對人藥品質(zhì)量意識和維權意識，一是要通過走出去，請進來的方法，藥監(jiān)執(zhí)法人員首先要深入學習《藥品管理法》，學法、守法、嚴格執(zhí)法。二是要通過舉辦不同層次的《藥品管理法》培訓班，對轄區(qū)從藥人員進行系統(tǒng)培訓，學法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結合開展“執(zhí)業(yè)藥師周”、“3.15”消費者權益保護日、“6.26”禁毒日、“12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳《藥品管理法》等涉藥法律法規(guī)，提高群眾用藥安全意識和權益保護意識。

２、加大藥品日常監(jiān)管力度

一是加強對藥品經(jīng)營企業(yè)進行管理。加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規(guī)范零售連鎖店；幫促醫(yī)藥企業(yè)進行規(guī)范化管理，加快GSp認證步伐；利用監(jiān)督檢查督促藥品經(jīng)營戶嚴格按“四防”要求建立健全藥品保管制度和設施，嚴厲查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；二是加強對藥品經(jīng)營、使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照《藥品管理法》的要求，建立和完善藥品經(jīng)營、醫(yī)療機構藥品、藥械進貨渠道相關管理制度，并組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。

３、加大行政執(zhí)法力度

為凈化藥品市場，每年年初，要根據(jù)上級藥監(jiān)部門的要求，制訂《轄區(qū)整頓和規(guī)范藥品流通秩序工作實施方案》，明確工作目標、任務、措施、方法、時間、步驟。對執(zhí)法難度大、影響面寬、社會反映強烈的藥品制假售假行為、地下藥品批發(fā)、非法經(jīng)營藥品、人藥獸藥混售、以食品冒充藥品的行為進行重點監(jiān)督檢查，在多次“專項檢查”結束之后，又分片集中時間開展“拉網(wǎng)式”的執(zhí)法大檢查，進行全方位的“綜合治理”，不留“真空”地帶和監(jiān)管“死角”。一是“暗線”舉報。通過設立舉報獎勵制度，發(fā)動藥品協(xié)管員和群眾提供案源；二是“明線”監(jiān)督。對藥品經(jīng)營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位，多角度的監(jiān)控和規(guī)范整治。三是快速反應。堅持全天侯打假值班，發(fā)現(xiàn)藥品違法案件迅速查辦。四是“重點”稽查。對邊遠鄉(xiāng)村衛(wèi)生站和藥店、診所相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大巡查執(zhí)法力度。

４、建章立制　堅持依法行政

一是逐步制定和完善《行政執(zhí)法責任制度》、《行政執(zhí)法重大事項集體討論決定制度》、《行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學習培訓制度》等行政執(zhí)法責任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。二是要制定《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《行政執(zhí)法人員違法違紀投訴受理制度》、《行政執(zhí)法責任制考核辦法》等執(zhí)法監(jiān)督制度，以利公正執(zhí)法。三是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權須賠償”的基本要求，做到“執(zhí)法講程序，處罰講依據(jù)”。

二、建設“兩網(wǎng)”　凈化藥品市場

１、著力構建農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。為加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，要先行農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡試點工作，待經(jīng)驗成熟，再全面推開。主要是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村的干部中聘任一批懂藥懂法的藥品協(xié)管員和藥品義務監(jiān)督員，明確協(xié)管員工作職責和工作考評機制。形成以“藥監(jiān)部門為主、協(xié)管員為輔、區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。把區(qū)、鄉(xiāng)、村涉藥單位納入藥品監(jiān)督視野，以保證區(qū)、鄉(xiāng)檢查覆蓋面達100％，村涉藥單位檢查覆蓋面達80％以上。

２、大力促建農(nóng)村藥品供應網(wǎng)。為堵住假劣藥品的源頭，一是要加強藥品供應網(wǎng)責任片區(qū)建設，鼓勵已通過GSp認證藥品批發(fā)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場構建藥品供應網(wǎng)，對藥品零售藥店、個體診所、村衛(wèi)生站提供24小時便捷服務，進行藥品直接配送。二是要分層次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店、診所和村級涉藥單位從藥人員，宣傳藥監(jiān)法律、法規(guī)和“兩網(wǎng)”建設精神，督促其從責任片區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)采購藥品。三是加強監(jiān)督檢查，重點核查涉藥單位是否從指定的合法渠道購藥、有無完整的購進記錄，對違規(guī)行為予以警告并加以規(guī)范。四是發(fā)揮藥品協(xié)管員的作用，分片、分鄉(xiāng)、分村指導督查藥品購銷網(wǎng)絡的運轉。

三、實施藥品放心工程　確保群眾用藥安全有效

為高標準、高起點開展“兩放心”工程，應根據(jù)《藥品管理法》和GSp的具體條款，制定工作方案和評比標準。一是對醫(yī)院督促其加強藥房標準化建設，規(guī)范藥品調(diào)配操作程序，嚴格執(zhí)行藥品保管制度，采取切實可行的“四防”措施，確保用藥質(zhì)量。二是對零售藥店督促加強店堂管理、做到藥品分類有序、資料齊備、記錄完整、制度健全。三是對申報放心藥房、放心藥店單位，要采取看現(xiàn)場、查資料、提問題等方式，對照驗收標準細則、逐條檢查，認真組織驗收。對被評為“兩放心”的單位頒發(fā)“放心”標牌，期限一年，到期不符合標準的作摘牌處理。我區(qū)通過實施“兩放心”工程，使各涉藥單位形成比質(zhì)量、比價格、比服務、比誠信的良好局面，讓人民群眾普通感到滿意。

四、幫促結合　加快經(jīng)濟發(fā)展

一是根據(jù)轄區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展狀況，對醫(yī)藥企業(yè)進行加大幫扶力度，要深入一線現(xiàn)場指導，按GSp、GMp要求，從軟件到硬件對照檢查。幫助建立和完善內(nèi)控機制，鞏固企業(yè)GSp認證成果，以質(zhì)量、價格、誠信贏得客戶和市場；鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設中發(fā)揮供應網(wǎng)主力軍作用，幫助其拓寬市場，使企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。二是打假治劣，努力為企業(yè)營造健康發(fā)展優(yōu)勢氛圍。三是以人為本、科學監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)藥店、診所采取處罰與教育并重，以教育為主的工作從輕處罰原則，要通過科學的人性化管理，構建藥監(jiān)執(zhí)法與管理相對人之間比較親和融洽的關系，促進藥監(jiān)工作的正常開展。

第五篇：對加強全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領導分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓學習，以市局理論學習中心組的形式對全系統(tǒng)科以上干部進行培訓，對行政許可事項進行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統(tǒng)的順利實施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質(zhì)的不斷提高和對《行政許可法》學習的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負的責任越來越大，任何對市場主體準入把關不嚴，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當或違法行使職權的行為，工商部門都會面臨被問責的風險?，F(xiàn)就全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認識不到位。《行政許可法》實施已經(jīng)兩年多了，但在工商部門中仍有少數(shù)領導同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導致培訓跟不上，素質(zhì)提不高，登記人員對國家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據(jù)國家規(guī)定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當?shù)卣陀嘘P部門要求工商部門對尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進行“變通”，從而導致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統(tǒng)開展的對各類市場主體進行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現(xiàn)象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責任制落實得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級執(zhí)法聯(lián)動考核機制，但在實際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責任制范圍較小，任務明確，容易考核，職能到位要好一些，而農(nóng)村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個片區(qū)大的涉及1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質(zhì)量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經(jīng)濟戶口，如何與市場巡查和片區(qū)管理人員聯(lián)動，實施有效監(jiān)管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責任、公示、窗口服務、服務承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關規(guī)定，行政監(jiān)察部門對實施行政許可事項有監(jiān)督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監(jiān)察，對工作人員是否認真履行法律賦予的職責的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度來思考認識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統(tǒng)要創(chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設，盡職盡責營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，周伯華局長的重要講話，進一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標，要求我們要開拓創(chuàng)新，認真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現(xiàn)，是把好市場主體準入關的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場主體給予了準入，視必就會擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，對經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設有百害而無一利，因此，嚴把市場主體準入關，規(guī)范注冊登記工作是依法行政的題中應有之義，是工商行政管理機關使命所在。

對策二：提高人員素質(zhì)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎。一是要進一步增強履職盡責的責任意識，登記人員要牢固確立“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務素質(zhì)上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應當加強法律法規(guī)及業(yè)務學習，一方面，應在全系統(tǒng)對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務知識進行再學習、再培訓，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權限委托工商所（分局）行使后，抓好學習培訓就顯得更為重要。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。當前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質(zhì)不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務操作日益規(guī)范、社會輿論普遍關注的四重壓力，目前全市工商

系統(tǒng)從事登記工作的同志中有的已不適應形勢發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質(zhì)較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業(yè)務骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊伍的相對穩(wěn)定。

對策三：嚴格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關鍵。首先，要正確處理嚴格依法辦事與工作創(chuàng)新的關系。嚴格依法辦事是建設法治國家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進職能到位的關系。要堅持規(guī)范性與和諧性相統(tǒng)一，進一步營造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關部門和企業(yè)對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現(xiàn)職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關系。登記工作要注重加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機關，工商部門經(jīng)常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對于確實有利于地方經(jīng)濟發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應及時與有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，如提請政府召開有關職能部門共同參加的聯(lián)席會議，詳細記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風險共擔。

對策四：加強監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)察部門的職責，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統(tǒng)得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務工作有機結合起來，拓寬工作領域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，行政監(jiān)察部門不但要對違反人事、財務工作紀律的人和事進行嚴肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關注，切實推進職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。