第一篇：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)西咸一體化建設(shè)規(guī)劃的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》的通知

陜政發(fā) 〔2009〕3號

西安、咸陽市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)2008年第22次省政府常務(wù)會議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安、咸陽兩市政府及楊凌示范區(qū)管委會要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以《規(guī)劃》確定的基本要求，組織編制符合本地實際的具體實施方案，加快推進西安、咸陽兩市城區(qū)的一體化及資源的整合與共享，使西安市盡快做大做強，使咸陽市在西安市的輻射帶動下更快發(fā)展。楊凌示范區(qū)要依托西咸一體化載體加快發(fā)展。要進一步解決好城市交通和產(chǎn)業(yè)一體化問題，促進兩市一區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《規(guī)劃》認(rèn)真組織好各城市詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。

省發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要加強與西安、咸陽兩市政府及楊凌示范區(qū)管委會的聯(lián)系與溝通，加大工作力度，加快推進西咸一體化建設(shè)。省建設(shè)廳要及時對《規(guī)劃》的執(zhí)行和實施情況進行檢查和督促，并將落實情況專題報告省政府。

陜西省人民政府

二○○九年一月六日

（《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》及其《灃渭新區(qū)總體規(guī)劃》、《涇渭工業(yè)園總體規(guī)劃》、《空港產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》、《渭河西咸段生態(tài)景觀帶總體規(guī)劃》單行本附后）（略）

第二篇：西咸一體化調(diào)研報告

加快建設(shè)西安—咸陽大都市一體化的問題

及對策調(diào)研報告

農(nóng)工黨陜西省委會參政議政部

2011年10月14日

城市的國際化是指其生產(chǎn)要素參與世界經(jīng)濟循環(huán)和經(jīng)濟體制、管理方式與國際慣例接軌的程度和過程，及社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活和文化交往所達到的國際或現(xiàn)代化水準(zhǔn)。城市國際化是一個動態(tài)、長期的過程，達到較高程度和水平就成為國際化城市。

國際化城市要求具有超群的政治、經(jīng)濟、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性城市影響力。深厚的歷史文化底蘊，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，廣闊富饒的發(fā)展腹地，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略空間，不斷深化的對外開放政策，為建設(shè)西安—咸陽大都市一體化提供了諸多有利條件，保證了將西安建設(shè)為國際化大都市戰(zhàn)略構(gòu)想的實施平臺，因此，必須以更大的勇氣和魄力，搶抓機遇，乘勢而上，推進和提升西咸一體化發(fā)展。

西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的核心位臵，是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位臵、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2006年12月28日，西安市市長孫清云和咸陽市市長張立勇在《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》上正式簽字，拉開了兩市在多個方面合作的序幕。雙方達成一致，按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路，突破思想羈絆，創(chuàng)新發(fā)展理念，敞開胸懷，主動融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動西咸經(jīng)濟一體化進入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補”的新階段。2009年10月30日，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于“加快推進西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”的要求，擬設(shè)立西咸新區(qū)，初步擬定范圍為西安和咸陽兩市接合部，以渭河為中軸線，東西橫貫50公里、南北擴展5-10公里的整體板塊，以達到建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的西咸一體化規(guī)劃主旨。

一、西安—咸陽大都市地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況

根據(jù)省建設(shè)廳規(guī)劃，西安國際化大都市總面積為9036平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?65萬人，到2020年總?cè)丝?200萬人。其主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，總面積1280平方公里，建設(shè)用地850平方公里。目前，西安主城區(qū)東邊和南邊發(fā)展速度較快、聚集程度較高，而西邊、北邊區(qū)位重要、發(fā)展條件較好，但開發(fā)程度相對較低，人口密度相對較小，迫切需要通過設(shè)立開發(fā)區(qū)或

新區(qū)來加快這一區(qū)域建設(shè)，實現(xiàn)西安國際化大都市東西南北均衡發(fā)展。從構(gòu)建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。這一區(qū)域建設(shè)空間和發(fā)展?jié)摿^大，但由于長期以來沒有納入兩市開發(fā)建設(shè)的重點，目前發(fā)展相對滯后。通過設(shè)立新區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)，可以改變當(dāng)前低水平、低層次的開發(fā)現(xiàn)狀，將這一區(qū)域打造成西安國際化大都市的中心高地和亮點區(qū)。

作為規(guī)劃核心的西咸新區(qū)設(shè)立于2011年6月，位于西安、咸陽兩市之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，占地面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里（占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%），新增建設(shè)用地面積150平方公里（其余約70平方公里在西安和咸陽主城區(qū)內(nèi)），河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)、基本農(nóng)田等其它用地面積約340平方公里。西咸新區(qū)涉及西咸兩市6個縣（區(qū)）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），總?cè)丝跒?9.3萬人。西咸新區(qū)區(qū)位選擇主要以西咸結(jié)合地帶為主，重點包括灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶三個區(qū)塊。西咸新區(qū)將成為西安國際化大都市的重要支撐區(qū)，把西咸兩市聯(lián)接為有機的整體。

按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。

二、存在的問題

三、幾點建議

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》的通知（陜政發(fā)[2007]27號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

去年以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省各級各方面共同努力，扭轉(zhuǎn)了能耗逐年上升的趨勢，在節(jié)約能源方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我省節(jié)能工作還存在管理不夠到位和執(zhí)法監(jiān)管不夠有力的問題，高耗能行業(yè)還存在擴張的內(nèi)在沖動，節(jié)能形勢仍然十分嚴(yán)峻。為確保完成我省“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)，省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室研究制訂了《陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

各級各部門要加大工作力度，進一步強化管理，采取有力措施，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。要對200戶重點用能企業(yè)逐戶排查，研究節(jié)能對策、措施，形成各廠有對策、各業(yè)有特色的節(jié)能局面。要加強新上項目節(jié)能評估審查工作，對未通過審查的，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。要繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，限制高耗能行業(yè)過快增長。要切實落實省政府有關(guān)文件精神，淘汰火電、水泥、鋼鐵、焦炭、電石等高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能。要強化對重點用能單位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對浪費能源資源的行為予以曝光。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室要認(rèn)真組織好《方案》實施工作，確保目標(biāo)責(zé)任評價考核取得實效。陜西省人民政府

二○○七年七月二十五日

陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》（陜發(fā)〔2007〕11號）、省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》（陜政發(fā)〔2006〕30號）、《關(guān)于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神進一步做好全省節(jié)能減排工作的意見》（陜政發(fā)〔2007〕22號）及《陜西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂本實施方案。

一、實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的必要性

實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核是推動全省節(jié)能工作、完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有效方法，也是落實好省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法的具體行動。建立科學(xué)的節(jié)能評價考核管理機制，是衡量政府、企業(yè)節(jié)能管理責(zé)任是否落實的基本標(biāo)準(zhǔn)，是強化政策執(zhí)行力的重要手段，也是實現(xiàn)“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制訂實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案，既細(xì)化了節(jié)能工作目標(biāo)，又進一步明確了責(zé)任，對增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員節(jié)能工作的責(zé)任心和調(diào)動其工作積極性，促進節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成具有重要意義。

二、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核對象

（一）各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會，省級有關(guān)部門。

（二）省政府確定的200戶重點用能企業(yè)。

三、對各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會的評價考核辦法

（一）評價考核內(nèi)容。

對各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會〔以下稱各市（區(qū)）〕的評價考核指標(biāo)分為兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施指標(biāo)（50分）。具體節(jié)能目標(biāo)評價考核指標(biāo)及計分方法見附表1。

萬元GDP能耗降低率為否決性指標(biāo)，以省政府制定的目標(biāo)為準(zhǔn)，未達到計劃目標(biāo)值即為未完成目標(biāo)考核等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評價指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或有關(guān)工作完成情況計分。

（二）評價考核時間和程序。

各市（區(qū)）在上本地區(qū)萬元GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)，經(jīng)省級有關(guān)部門審定后一個月內(nèi)，向省政府提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告。同時抄送省政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室（以下簡稱節(jié)能辦公室）。省政府委托節(jié)能辦公室組建評價考核工作組，每年對各市（區(qū)）進行抽查和調(diào)研評估。根據(jù)工作組的評價和調(diào)查報告，節(jié)能辦公室完成對各市（區(qū)）的綜合評價考核報告，于每年8月底前報經(jīng)省政府審核后，向全省進行公告。

（三）評價考核等次。

以省統(tǒng)計局公布的各市（區(qū)）能耗指標(biāo)作為定量評價考核的主要依據(jù)。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過計劃目標(biāo)值）、完成（75-94分且否決性指標(biāo)達到計劃目標(biāo)值）、基本完成（60-74分且否決性指標(biāo)達到計劃目標(biāo)值）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達到計劃目標(biāo)值）?？己私Y(jié)果為未完成等次的市（區(qū)），應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交改進方案，省政府責(zé)令其限期改進。

（四）獎懲辦法。

各市（區(qū)）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的結(jié)果，由省節(jié)能辦公室報經(jīng)省政府審定后，提交省委組織部，依照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》的規(guī)定，作為各市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。對超額完成節(jié)能考核目標(biāo)的市（區(qū)），省政府予以50萬元的獎勵，對考核結(jié)果為完成的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的市（區(qū)）節(jié)能項目的投資支持力度。對未完成的予以通報批評，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準(zhǔn)和批準(zhǔn)該市（區(qū)）除鼓勵類外的新建高耗能項目。

四、對省級有關(guān)部門的評價考核辦法

根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》，省級有關(guān)部門節(jié)能工作的責(zé)任是：省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省和200戶重點用能企業(yè)的節(jié)能工作；省工交辦負(fù)責(zé)全省工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作；省交通廳負(fù)責(zé)交通節(jié)能工作；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)商貿(mào)系統(tǒng)的節(jié)能工作；省旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)節(jié)能工作；省教育廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作；省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村節(jié)能工作；省政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級機關(guān)節(jié)能工作；省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。對上述部門的節(jié)能考核，依照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》的規(guī)定進行考核。

五、對200戶重點用能企業(yè)的評價考核辦法

（一）評價考核內(nèi)容。

評價考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分），節(jié)能措施指標(biāo)（50分）。200戶重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)及總體計分方法見附表2。

節(jié)能量為否決性指標(biāo)，以企業(yè)根據(jù)省上下達的“十一五”期間節(jié)能總量制定的目標(biāo)為準(zhǔn)，未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評價指標(biāo)，根據(jù)工作完成情況和指標(biāo)的完成計分。

（二）評價考核時間和程序。

200戶重點用能企業(yè)的評價考核由省節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)實施。由國資委履行出資人職責(zé)的國

一200戶重點用能企業(yè)應(yīng)于每年3月底前向省工交辦、省國資委和各市（區(qū)）節(jié)能行政主管部門提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告，同時抄送省節(jié)能行政主管部門。其中，列入國家千家企業(yè)的我省22戶重點用能企業(yè)同時抄報國家發(fā)展改革委。省節(jié)能辦公室組織以社會專家為主的評估調(diào)查組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行抽查和調(diào)研評估。省節(jié)能辦公室根據(jù)評估調(diào)查組的報告，于每年5月份完成對200戶重點用能企業(yè)的綜合評價報告，報省政府審核后，向全社會進行公告。

（三）評價考核等次。

評價考核結(jié)果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過計劃節(jié)能量）、完成（75-94分且否決性指標(biāo)達到計劃節(jié)能量）、基本完成（60-74分且否決性指標(biāo)達到計劃節(jié)能量）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達到計劃節(jié)能量）。考核結(jié)果為未完成等次的重點用能企業(yè)，應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交改進方案，由各設(shè)區(qū)市政府或省國資委責(zé)令限期改進。

（四）獎懲辦法。

省政府對評價考核結(jié)果為超額完成的企業(yè)予以獎勵，前10名各獎勵10萬元，10名以后的各獎勵5萬元；完成的企業(yè)，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成企業(yè)的節(jié)能項目的投資支持力度。評價考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)予以通報批評，一律不得參加評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地將從嚴(yán)控制，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核實行“一票否決”。

六、加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省節(jié)能辦公室會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省人事廳、省統(tǒng)計局、省工交辦等部門組成評價考核工作組，負(fù)責(zé)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作。

各市（區(qū)）要高度重視節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作。要建立科學(xué)、合理、分級的考核指標(biāo)、制度和程序，建立評價考核社會專家?guī)?，逐步完善評價考核工作的實施和檢查機制。及時向社會公布評價考核結(jié)果，并對自查報告和200戶重點用能企業(yè)綜合評價報告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

全省各級統(tǒng)計部門要采取有效措施，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，省級統(tǒng)計部門要完善能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)察體系，保證節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

全省各級宣傳部門要加大節(jié)能宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展節(jié)能宣傳，搞好節(jié)能監(jiān)督，營造全社會共同節(jié)能的良好氛圍。

附表：1．各市（區(qū)）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表

┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指標(biāo)│序│考核內(nèi)容

│分值│評分標(biāo)準(zhǔn)

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節(jié)能目標(biāo)│1 │萬元GDP能耗 │40 │完成計劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量

│

│成80%得32分，依次類推，每超額完成10%加3分，最多 ││

│ │

│

│加9分，本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達到計劃確 ││

│ │

│

│定的目標(biāo)值即為未完成等次。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│2 │萬元工業(yè)增加│10 │完成計劃目標(biāo)得10分，完成90%得9分，80%得8分，││

│ │值能耗降低率│

│依次類推。

││

│ │（規(guī)模以上）│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節(jié)能措施│3 │節(jié)能工作組織│

4│

1、建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制、明確職責(zé)分工，2分；

││（50分）│ │和領(lǐng)導(dǎo)情況 │

│

2、定期召開會議，研究部署工作，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│4 │節(jié)能目標(biāo)分解│

3│

1、節(jié)能目標(biāo)逐級分解，1分；

││

│ │和落實情況 │

│

2、開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核，1分；

││

│ │

│

│

3、定期公布能耗指標(biāo)，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│5 │調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)│14 │

1、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，4分；

││

│ │業(yè)結(jié)構(gòu)情況 │

│

2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升，4分││

│ │

│

│；

││

│ │

│

│

3、制定和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法 ││

│ │

│

│，3分；

││

│ │

│

│

4、完成當(dāng)年淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)，3分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│6 │節(jié)能投入和重│11 │

1、建立節(jié)能專項資金并足額落實，3分；

││

│ │點工程實施情│

│

2、節(jié)能專項資金逐年增加，4分；

││

│ │況

│

│

3、組織實施重點節(jié)能工程，4分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│7 │節(jié)能技術(shù)開發(fā)│

3│

1、把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入科技計劃，2分；

││

│ │和推廣情況 │

│

2、實施重點節(jié)能技術(shù)示范項目，推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)機 ││

│ │

│

│制，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│8 │重點企業(yè)和行│6

│

1、完成重點用能企業(yè)（含200家企業(yè)）當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)，││

│ │業(yè)節(jié)能工作管│

│2分；

││

│ │理情況

│

│

2、重點用能企業(yè)能源審計率完成100%得2分，完成80% ││

│ │

│

│得1分，不足70%的不得分。

││

│ │

│

│

3、新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率完成目標(biāo)得2分，││

│ │

│

│完成80％得1分，不足70％的不得分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│9 │法律、法規(guī)完│

5│

1、出臺和完善各類《節(jié)能法》配套法律法規(guī)等，1分；││

│ │善和執(zhí)行情況│

│

2、定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，2分；

││

│ │

│

│

3、執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品和建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│10│節(jié)能基礎(chǔ)工作│

4│

1、加強節(jié)能監(jiān)察隊伍、機構(gòu)能力建設(shè)，1分；

││

│ │落實情況

│

│

2、完善能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量，1分；

││

│ │

│

│

3、推廣和普及能源計量器具，1分；

││

│ │

│

│

4、開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作，1分。

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：

1、各市區(qū)節(jié)能目標(biāo)計劃根據(jù)省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié) ││能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?/p>

││2、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

│└─────────────────────────────────────────┘

注：

1、各市區(qū)節(jié)能目標(biāo)計劃根據(jù)省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

附件2：200戶重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表

┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指標(biāo)│序│考核內(nèi)容

│分值│評分標(biāo)準(zhǔn)

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節(jié)能目標(biāo)│1 │節(jié)能量

│20 │完成計劃目標(biāo)得20分，完成目標(biāo)的90%得1││（50分）│ │

│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││

│ │

│

│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││

│ │

│

│得1分。每超額完成10%加3分，最多加8分。本││

│ │

│

│指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達到目標(biāo)值即為未││

│ │

│

│完成等次。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│2 │主要產(chǎn)品單位能耗（│20 │完成計劃目標(biāo)得20分，完成90%得16分，8││

│ │有主產(chǎn)品的企業(yè)）│

│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││

│ │

│

│，40%得4分，30%得3分，依此類推。單位產(chǎn)品││

│ │

│

│能耗達到國內(nèi)先進水平和國際先進水平，分別││

│ │

│

│加3分和4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│3 │萬元工業(yè)增加值能耗│10 │完成計劃目標(biāo)得10分，完成90%得9分，80││

│ │

│

│%得8分，70%得7分，依此類推。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節(jié)能措施│4 │節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)│6

│

1、建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng) ││（50分）│ │情況

│

│導(dǎo)小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； ││

│ │

│

│

2、設(shè)立或指定節(jié)能管理專門機構(gòu)并提供工作 ││

│ │

│

│保障，3分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│5 │節(jié)能目標(biāo)分解和落實│8

│

1、按將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組或個 ││

│ │情況

│

│人，2分；

││

│ │

│

│

2、對節(jié)能目標(biāo)落實情況進行考評，2分；

││

│ │

│

│

3、實施節(jié)能獎懲制度，4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│6 │節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣│16 │

1、按規(guī)定淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，6││

│ │情況

│

│分；

2、安排節(jié)能研發(fā)資金，2分；

3、安排節(jié) ││

│ │

│

│能資金并采取節(jié)能工程技術(shù)措施，8分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│7 │節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情│8

│

1、貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》及配套法律、法規(guī)，2││

│ │況

│

│分；

2、執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗定額和限額，2分；││

│ │

│

│

3、實施主要耗能設(shè)備定額管理制度，2分； ││

│ │

│

│

4、新、改、擴建項目按節(jié)能設(shè)計規(guī)范和用能 ││

│ │

│

│標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│8 │節(jié)能管理工作執(zhí)行情│12 │

1、編制并實施節(jié)能計劃，2分；

2、實行 ││

│ │況

│

│能源審計，并落實改進措施，4分；

││

│ │

│

│

3、建立能源統(tǒng)計臺賬，按時保質(zhì)報送能源統(tǒng) ││

│ │

│

│計報表，2分；

││

│ │

│

│

4、依法依規(guī)配備能源計量器具，并定期進行 ││

│ │

│

│檢定、校準(zhǔn)，2分；

││

│ │

│

│

5、節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作，2分。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘

注：

1、節(jié)能目標(biāo)以省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書中簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2007年07月25日 實施日期：2007年07月25日(地方法規(guī))

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省小水電開發(fā)利用

規(guī)劃的通知

陜政辦發(fā) 〔2010〕131號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

小水電是清潔的可再生能源，近年來各地積極發(fā)展小水電，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在小水電快速發(fā)展的過程中，一些地方也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、無序開發(fā)等問題，對上下游水生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟生活造成了不利影響。各地各有關(guān)部門要以實施規(guī)劃為契機，全面加強小水電開發(fā)管理，促進小水電建設(shè)健康發(fā)展。

要高度重視小水電開發(fā)規(guī)劃工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施水能資源統(tǒng)一管理，堅持規(guī)范有序開發(fā)，促進人與自然和諧相處，維護河流健康生命。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間的利益，保障生態(tài)安全、防洪安全和供水安全。對未編制規(guī)劃的河流、未列入規(guī)劃的項目，不得出讓水能資源開發(fā)權(quán)，不得對項目進行審批或核準(zhǔn)。已列入規(guī)劃的項目，也要根據(jù)水資源狀況和環(huán)境影響等因素進行綜合論證，科學(xué)制定方案，合理有序開發(fā)。

要切實加強小水電建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行小水電項目審批（核準(zhǔn)）制度、初步設(shè)計審查制度、開工報告審批制度和項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，全面落實移民安置政策，認(rèn)真做好竣工驗收工作。切實加強小水電建設(shè)中的環(huán)境保護工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持、環(huán)境保護工程“三同時”制度，未通過水土保持及環(huán)境影響評估專項驗收的小水電項目，不得組織竣工驗收。

要切實加強小水電站安全管理。小水電站防汛及安全生產(chǎn)管理按照屬地管理原則，實行行政首長負(fù)責(zé)制。小水電站建設(shè)及運行管理單位要服從防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮和監(jiān)督，每年汛前認(rèn)真編制防汛預(yù)案并報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審查備案。嚴(yán)格執(zhí)行水電站安全分類及年檢制度，加強小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理，配備具有專業(yè)資質(zhì)的電站運行人員和水庫管理人員，加強小水電站安全監(jiān)測，定期進行大壩安全鑒定。

要進一步規(guī)范小水電站并網(wǎng)結(jié)算。新建水電站的輸變電工程由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運營管理。電網(wǎng)企業(yè)按照《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先調(diào)度小水電站全額發(fā)電上網(wǎng)，電量結(jié)算價格執(zhí)行省物價局批準(zhǔn)的小水電上網(wǎng)電價。

要進一步完善小水電開發(fā)管理法規(guī)。建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機制，實行小水電開發(fā)權(quán)的有序、有償使用。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

二○一○年十二月三十一日

第五篇：的通知河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

(豫政〔1999〕49號 一九九九年六月十八日)

省計委組織有關(guān)部門制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號)精神，結(jié)合我省實際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū)。建國以來，全省人民發(fā)揚愚公移山精神，開展了大規(guī)模的植樹造林、整治山河活動，先后實施了黃河故道防護林工程、山區(qū)小流域治理工程、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時繼續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在：

--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區(qū)流動半流動沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風(fēng)固沙林被毀，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化，給我省經(jīng)濟和社會帶來了極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。我省34個貧困縣中，有29個縣水土流失嚴(yán)重，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇耕地等資源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門測算，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達1.2億噸，相當(dāng)于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬噸，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴(yán)重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發(fā)生小洪水、高水位、多險情、大損失的嚴(yán)重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分期治理，以科技為先導(dǎo)，以重點地區(qū)綜合治理為突破口，實行治理與保護、建設(shè)與管理并重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

--堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效益;

--堅持連片集中治理，發(fā)揮規(guī)模效益，努力做到建設(shè)一片，成功一片，保護一片、受益一片;

--堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長期的生存和發(fā)展環(huán)境;

--堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)納入法制軌道;

--堅持依靠科技進步，大力采用先進適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益;

--堅持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與治理，實行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機制。

按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實施的原則，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠期三個階段進行規(guī)劃：

(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年時間，堅決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;新增自然保護區(qū)14個，自然保護區(qū)面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

(二)中期目標(biāo)。從2011年--2030年，大約用20年時間，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系。

(三)遠期目標(biāo)。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進一步完善、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，全省林木覆蓋率達到35%左右。

三、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

我省地貌條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質(zhì)山地，山勢險要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域。南部大別山區(qū)，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問題。東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。針對上述特點，參照國家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

(一)黃河中游地區(qū)：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟源5個市的25個縣(市、區(qū))，土地總面積30104平方公里。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區(qū)十年九旱，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且常常發(fā)生人畜飲水困難，使一部分農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域為治理單元，以縣為基本單位，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實行草、灌木、喬木相結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農(nóng)田防護林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態(tài)經(jīng)濟林和用材林。實施天然林保護工程，建設(shè)自然保護區(qū)。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，并注重解決林牧矛盾，實現(xiàn)以草養(yǎng)牧，以牧促林，林牧業(yè)共同發(fā)展。

(二)長江上中游地區(qū)：包括南陽市和駐馬店地區(qū)的12個縣(區(qū))，土地總面積24850平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域為單元，以改造坡耕地為中心，全面規(guī)劃，綜合治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合，禁止陡坡開荒，大力發(fā)展經(jīng)濟林、薪炭林。在丹江口庫區(qū)、鴨河口庫區(qū)要重點營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個地市21個縣(市、區(qū))，土地總面積21911平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區(qū)，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，積極發(fā)展林果業(yè);興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。

(四)桐柏、大別山區(qū)：包括信陽、南陽市的13個縣(區(qū))，土地總面積24103平方公里，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松，降水較多，降雨強度較大，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實行封山育林，設(shè)立天然次生林保護區(qū)，恢復(fù)和保護林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進行改造，防止水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。

(五)太行山區(qū)：包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個市的13個縣(市、區(qū))，土地總面積11120平方公里，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè)，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù)。

(六)平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個地市的43個縣(市、區(qū))，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護林為重點。突出抓好同現(xiàn)有流動半流動沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè)，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草，增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實施城郊生態(tài)防護林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對城鎮(zhèn)和交通干線的危害;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu);同時要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè)，改良土壤，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴大的趨勢。

上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全省的總體布局，在實施過程中應(yīng)注意全面推進和重點突破相結(jié)合。根據(jù)國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進行綜合治理，力爭在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實施的太行山區(qū)綠化、淮河上游防護林、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外，將根據(jù)國家的統(tǒng)一安排和我省的財力情況，分期予以實施。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實施工作。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實施，由省計委會同有關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜。計劃部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，搞好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)主管部門，按照其職能分工，加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財政、金融、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、科技等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、營林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專項資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點區(qū)域和重點工程。地區(qū)性的建設(shè)項目，由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金時，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。按照“誰受益，誰補償，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。要大力開展義務(wù)植樹種草活動，繼續(xù)完善勞動積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)提高法制觀念，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級、各有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費土地，違法者必須追究責(zé)任。同時，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點監(jiān)督區(qū)和重點保護區(qū)。

(四)大力推進科技進步，積極推廣先進適用的科技成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進步放在突出位置。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等科技研究和開發(fā)機構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展科技攻關(guān)，爭取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。

(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，要高度重視封山植樹、天然林保護工作，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地、縣要繼續(xù)推進“四荒”承包改革，加快開發(fā)和治理，切實保障開發(fā)者的合法利益，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟成份主體購買“四荒”使用權(quán);允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟主體按照股份制、股份合作制等形式經(jīng)營“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓，國家征用時，要對治理成果予以補償。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的，必須嚴(yán)格依法辦事。對“四荒”承包治理項目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件。

(六)堅持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項、審批、實施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收等制度，實施動態(tài)管理。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點建設(shè)工程的設(shè)計，要廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟、技術(shù)上的評估和論證。建設(shè)項目要實行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強已建工程的維護和管理，完善管理責(zé)任制，使之發(fā)揮長期效益。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）