第一篇：黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃的通知

編號：

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃的通知

黑政發(fā)〔2008〕68號

發(fā)文日期：2008-08-29

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃》業(yè)經省政府第九次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十九日

黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃

（二○○八年八月十三日）

為貫徹落實黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略任務，提高高等教育水平和服務經濟社會發(fā)展能力，特制定高等教育強省建設規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎

近１０年來，我省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，整體實力大幅提高，許多重要指標居全國前列，為全省經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。在《中國教育與人力資源發(fā)展報告（２００５－２００６）》教育發(fā)展指數(shù)排名中，我省居第９位，屬于高等教育區(qū)域競爭力比較強的省份。

（一）基礎條件。

１．高等學校布局比較合理。截至２００７年，全省共有普通高等學校６８所，在校本專科學生６３．４９萬人。高等教育毛入學率達２６．７８％，高于全國平均值３．７８個百分點。在校研究生４．６萬人，居全國第９位。每萬人口中高等教育在校生達２２０．７人，居全國第１０位?！笆濉币詠恚塾嫗樯鐣a和服務第一線培養(yǎng)輸送近１１５萬名高級專門人才。全省１３個地市都設有普通高等學校，哈大齊工業(yè)走廊聚集了４９所普通高等學校，占全省普通高等學校的７２．０６％。

２．學科門類比較齊全。我省高等學校學科門類齊全，學位授權體系完整，辦學特色明顯。截至２０

０７年，全省研究生培養(yǎng)單位２５個，其中高等學校１７個。全省具有一級學科博士點４７個，一級學科碩士點１０７個；擁有材料科學與工程、船舶與海洋工程、林業(yè)工程、石油與天然氣工程、中藥學等１４個國家一級重點學科，居全國第６位。理工學科實力居全國前列，農、哲、醫(yī)學科在全國有較高地位，經、法、文、管學科在國內有一定影響。高等學校學科專業(yè)結構調整步伐加快，２００３年以來新增為老工業(yè)基地服務的相關本專科專業(yè)點１２５７個，占新增專業(yè)點總數(shù)的８２％。

３．服務能力不斷增強。自２００３年起，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興的需求，在高等學校建立了１０類２６個緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，與企業(yè)合作建立了３７個研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地。在全國率先實施“村村大學生計劃”，并擴展實施了“鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“鄉(xiāng)村教師”計劃。積極組織高等學?？萍剂α窟M入經濟建設主戰(zhàn)場，大力開展聯(lián)合研發(fā)、科技成果轉化和科技服務工作。啟動建設了２６個校企共建工程技術研發(fā)中心，推進與企業(yè)合作的４１項老工業(yè)基地振興重大項目和２２項科技成果轉化項目，為我省建立糧食安全和煤礦安全保障技術體系、動物重大疫情防控體系、農產品及食品安全體系、農業(yè)和林業(yè)生態(tài)安全體系以及裝備制造、能源工業(yè)等行業(yè)科技進步等做出了重大貢獻。全省高等學?？萍籍a業(yè)實現(xiàn)年銷售總額２０億元。一些高等學校為學校所在地的招商引資和重大項目引進發(fā)揮了重要作用。

４．創(chuàng)新能力大幅提升。全省高等學校年均承擔科研項目９０００多項，５年來獲得科研經費近９５億元，其中縱向經費５４億元，取得省部級以上科技成果獎１１００項，其中國家級獎勵４３項，占全省獲獎總數(shù)的５４．８％。２００６年，在全國各省市高等學?？萍及l(fā)展排位中，我省年均獲得科技經費、科研課題、專利申請數(shù)與授權數(shù)均居第１０位，國家級科技獎勵數(shù)居第５位。國家重點實驗室、教育部重點實驗室、國家工程技術研究中心、教育部工程研究中心、教育部人文社會科學重點研究基地建設等不斷取得新突破。

５．國際合作日益廣泛。我省高等學校與４２個國家的５００多所高等院校及國際組織建立了合作交流關系。以俄羅斯科技和教育合作為重點，以韓、日教育交流為傳統(tǒng)優(yōu)勢，形成了全方位、寬領域、多形式的合作交流格局。中外合作辦學項目１５２項，國際合作科研項目１１３個。近５年，外國留學生規(guī)模每年增加１０００人，其中２００７年在校生總數(shù)達７０００人，居全國第７位。高等學校海外留學歸國工作的教師２２５０人，每年派出訪問學者和攻讀學位的教師２００余人，聘請海外教師５００余人。高等學校辦學視野不斷開闊，為培養(yǎng)符合外向型經濟發(fā)展的國際化專門人才奠定了基礎。經過改革開放３０年的大改革、大發(fā)展，我省現(xiàn)已具備建設高等教育強省的基礎：在校生規(guī)模的擴大使建設高等教育強省具備了規(guī)?；A；高等教育辦學條件改善和辦學質量提高使建設高等教育強省具備了實力基礎；創(chuàng)新型國家建設對人才的需求與人民群眾希望接受優(yōu)質高等教育的需求使建設高等教育強省具備了社會基礎；經濟社會發(fā)展步入良性軌道，財政收入的增加使建設高等教育強省具備了經濟基礎。

（二）制約因素。

１．人才結構不合理，領軍拔尖人才少。我省受地域和經濟發(fā)展等因素的影響，高層次教師外流較多、引進較少，致使人才隊伍結構不盡合理。尤其是年輕領軍拔尖人才匱乏，省屬院校沒有國家長江學者、特聘教授，人事關系在我省高等學校的２１位“兩院”院士中７０歲以下的僅２人。全省高等學校專任教師中具有碩士以上學位的比例為３９．４％，低于全國平均數(shù)近５個百分點。

２．高等教育社會服務功能發(fā)揮不夠充分。高等學校作為高層次人才的集聚區(qū)，是科學技術和現(xiàn)實生產力之間的重要橋梁和紐帶，由于受管理體制和辦學理念等制約和影響，為經濟社會發(fā)展服務的潛力沒有充分發(fā)揮，學科專業(yè)結構與經濟社會發(fā)展結合不夠緊密，優(yōu)勢學科資源整合力度不夠，科技創(chuàng)新平臺建設相對薄弱，集成創(chuàng)新能力不強，缺乏有效的產學研合作與科技成果轉化機制和政策保障。

３．高等教育事業(yè)發(fā)展與資金需求的矛盾未能根本緩解。高等學校擴招以來，財政對高等教育投入不

斷增長，但高等學校整體投入仍不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展需求。各高等學校通過銀行貸款方式籌措資金，解決基礎設施、教學儀器設備等固定資產不足問題，在固定資產大幅度增長的同時，也形成了大量債務。截至２００７年，我省地方高等學校債務總額已達８３．５億元。高等學校貸款已經進入還本付息的高峰期，平均每年需要償還的貸款利息超過４億元。高等學校運轉負擔過重，壓力過大。

（三）緊迫性。

１．建設高等教育強省是我省經濟又好又快發(fā)展的迫切需要?！逗邶埥。玻埃埃罚玻埃保澳耆瞬虐l(fā)展計劃》預測，到２０１０年，在我省經濟迅速發(fā)展、產業(yè)結構不斷調整過程中，對各類人才需求總量將增加８６．３萬人。只有源源不斷地培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，把人才資源優(yōu)勢發(fā)揮好，為加快發(fā)展提供智力支撐，才能實現(xiàn)我省經濟又好又快、更好更快發(fā)展目標。

２．建設高等教育強省是我省建設創(chuàng)新型省份的迫切需要。《中國省域競爭力藍皮書（２００６－２００７）》對全國省域經濟綜合競爭力排名中，我省列第１３位。建設高等教育強省，發(fā)揮高等學校在提高原創(chuàng)能力、集成創(chuàng)新能力和引進再創(chuàng)新能力等方面的排頭兵作用，進一步突出科技進步和科技創(chuàng)新對經濟的拉動作用，有利于推動全省向科技要產品、要產業(yè)、要生產力、要經濟效益，增強綜合實力和核心競爭力，建設創(chuàng)新型省份。

３．建設高等教育強省是我省高等教育可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我省為新中國高等教育模式的建立做出過歷史貢獻，高等教育水平多年保持全國前列。改革開放以來，區(qū)域經濟社會發(fā)展的競爭，導致高層次人才的競爭，建設高等教育強省成為落實人才強省戰(zhàn)略的共識。廣東、浙江、山東、陜西、遼寧、湖北等省份傾力打造高等教育強省，陸續(xù)啟動建設規(guī)劃，形勢逼人。我省必須面對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，建設高等教育強省，保持人才優(yōu)勢。

二、總體思路

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，優(yōu)化結構，提高質量，以培育高水平人才隊伍為重點，以加大投入和提高管理水平為保障，以提高高等教育服務經濟社會發(fā)展能力為落腳點，充分發(fā)揮高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務和文化引領的作用，建設高等教育強省，為推動黑龍江經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）基本原則。

建設高等教育強省首先要做強高等學校，力爭使每種辦學類型都有國內一流的院校，每個辦學層次都有特色鮮明的學科專業(yè)。同時，充分發(fā)揮高等學校的服務功能，努力實現(xiàn)高等學校發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展良性互動，學科專業(yè)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展互為依托，高等學校與企事業(yè)單位人才資源和發(fā)展成果互為共享。

一是堅持服務發(fā)展。高等教育面向經濟建設主戰(zhàn)場，為全省和諧社會建設大局服務，把人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承等工作全力納入經濟社會發(fā)展需要的軌道上來，為實現(xiàn)省十次黨代會確定的“五個突破”和“一個跨越”宏偉目標，推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。

二是堅持突出重點。科學規(guī)劃，合理布局，集中優(yōu)勢資源，重點建設一批高水平院校和學科專業(yè)，推進資源共享，提高開放效益，發(fā)揮重點建設院校在全省高等教育發(fā)展中的引領作用和在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的支撐作用。

三是堅持人才為本。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調人才工作，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的人才管理體制和機制，加強以高層次領軍人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。樹立專家治校和教授治學理念，努力營造“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)”的良好環(huán)境。

四是堅持改革開放。全面深化高等學校教育教學改革、招生制度改革、管理體制改革和辦學體制改革，更新教育觀念，優(yōu)化教育結構，提高教育質量。充分發(fā)揮我省地緣優(yōu)勢，積極引進俄、日、韓等境外優(yōu)質教育和科技資源，支持高等學校開展國際教育與科技合作。積極推進中外合作辦學，擴大國際留學生招收規(guī)模，拓展境外辦學渠道。不斷提升我省高等教育的國際競爭力和影響力。

（三）建設目標。

到２０１０年，高等教育毛入學率由現(xiàn)在的２６．７８％提高到３０％以上，在校生總數(shù)達到９０萬人左右，其中普通高等學校在校研究生６萬人左右、普通本專科生７０萬人左右；建設重點學科２００個、本專科重點專業(yè)３３０個。高等學校年承擔科研項目１．５萬項左右，年獲得科研經費３０億元左右，年獲得國家級科研獎１０項左右；重點支持潛力較大的領軍人才１０人、長江學者４０人、龍江學者１００人、創(chuàng)新團隊２０個、教學名師２００人、教學團隊３０個。本科院校專任教師中具有碩士以上學位的比例達到６０％，?？茖W校達到３０％；培養(yǎng)落地人才４０萬人左右，培訓各類人員２００萬人次左右。建設省高等學校重點實驗室１００個、校企共建工程研發(fā)中心３５個，重點推進科技成果轉化３０項。

到２０１５年，高等教育毛入學率達５０％左右，在校生總數(shù)在我省適齡人口下降情況下保持９０萬人左右，其中普通高等學校在校研究生７萬人左右、普通本?？粕罚叭f人左右，高等教育步入普及化階段；建設重點學科２２０個、本?？浦攸c專業(yè)４５０個。年承擔科研項目１．８萬項左右，年獲得科研經費４０億元左右，年獲得國家級科研獎１０項以上；重點支持潛力較大的領軍人才１５人、長江學者５０人、龍江學者２００人、創(chuàng)新團隊５０個、教學名師４００人、教學團隊５０個。本科院校專任教師中具有碩士以上學位的比例達到６５％，?？茖W校達到３５％；培養(yǎng)落地人才５０萬人左右。建設省高等學校重點實驗室１２０個、校企共建工程研發(fā)中心５０個，重點推進科技成果轉化１００項以上。

到２０２０年，高等教育毛入學率達６０％以上，其他各項指標在２０１５年基礎上有較大幅度提升。

通過建設高等教育強省，到２０２０年我省高等院校在一些重點領域成為培養(yǎng)和造就國內一流科學家和科技領軍人才的搖籃，成為知識創(chuàng)新和推動科研成果向現(xiàn)實生產力轉化的中心，成為推進文化大發(fā)展大繁榮的陣地。高等教育全面普及，辦學結構布局適應經濟社會發(fā)展需求，建立起創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新服務體系，高等教育綜合實力強、學科特色強、服務能力強，辦學水平保持在全國前１０位。

三、建設任務

圍繞規(guī)劃目標，實施黑龍江普通高等學校教學質量與教學改革工程，重點建設“五個一批”，全面提高高等學校人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的總體水平。

（一）建設一批高水平大學，支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展。緊緊圍繞我省加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，實施１１１５”工程，發(fā)揮龍頭帶動效應。重點支持哈爾濱工業(yè)大學建設成為世界一流大學，重點推進１０所省屬本科高等學校建成國內同類院校一流大學；重點扶持１０所省級示范性高職院校建設，其中國家級示范高職院校５所；重點鼓勵５所民辦普通高等學校成為國內有影響力的民辦高等院校；支持哈爾濱工程大學、東北林業(yè)大學２１１工程”建設，使我?。梗福倒こ獭薄ⅲ玻保惫こ獭焙停保保保倒こ獭痹盒＿_到國內同類院校先進水平。

專欄１ 建設一批高水平大學（省屬）

省屬本科高等學校（１０所）

東北農業(yè)大學、哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍江大學、黑龍江中醫(yī)藥大學、大慶石油學院、哈爾濱理工大學、哈爾濱師范大學、哈爾濱商業(yè)大學、佳木斯大學、齊齊哈爾大學

省示范高等職業(yè)院校（１０所）

黑龍江建筑職業(yè)技術學院、黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院、黑龍江農業(yè)經濟職業(yè)學院、大慶職業(yè)學院、黑龍江林業(yè)職業(yè)技術學院、黑龍江工商職業(yè)技術學院、哈爾濱職業(yè)技術學院、哈爾濱鐵道職業(yè)技術學院、哈爾濱華夏計算機職業(yè)技術學院、黑龍江畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院

省民辦普通高等學校（５所）

黑龍江東方學院、德強商務學院、華德應用技術學院、恒星學院、齊齊哈爾職業(yè)學院

（二）建設一批高水平學科專業(yè)，服務主導產業(yè)群發(fā)展。根據(jù)高等學校學科特點和專業(yè)優(yōu)勢，結合我省經濟社會發(fā)展需要，到２０１０年，集中力量建設與我省主導產業(yè)群直接相關的２００個重點學科和３３０個重點專業(yè)（其中高職高專１３０個）。以國家重點學科為平臺，整合全省學科資源，集結力量，重點建設好服務生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、新材料、裝備制造、能源技術、文化藝術等產業(yè)的１０個左右學科群，使之成為科技創(chuàng)新、社會發(fā)展、產業(yè)升級的動力和源泉。擴大省級軟件學院建設范圍。建設一批高質量、高水平、具有示范作用的精品課程和相應的高質量教材。引導學校進行課程教學內容和教學方法、手段改革，搭建網絡教育資源共享和學習支持服務平臺，為建設學習型社會提供最需要的教育資源。

專欄２一批高水平學科和專業(yè)

學科專業(yè) 服務產業(yè)

重點學科

重點專業(yè)

本科

?？?/p>

四大支柱產業(yè)

６０個

８０個

４０個

六大高新技術產業(yè)

６０個

３０個

２０個

現(xiàn)代服務業(yè)

３０個

５０個

３０個

新農村建設

３０個

２０個

２０個

其他行業(yè)

２０個

２０個

２０個

合計

２００個

２００個

１３０個

（三）建設一批高水平創(chuàng)新平臺，支持高新技術產業(yè)發(fā)展。按照我省發(fā)展裝備、石化、能源、食品四大支柱產業(yè)，生物、航空航天、電子信息、新材料、新能源技術與裝備、環(huán)保六大高新技術產業(yè)，冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)需求，建設與完善省高等學校重點實驗室，重點建設好教育部重點實驗室和國家級重點實驗室，重點支持黑龍江中醫(yī)藥大學國家中醫(yī)臨床研究基地建設。突出建設好東北農業(yè)大學乳品科學和大豆生物學、哈爾濱醫(yī)科大學生物醫(yī)藥、大慶石油學院提高油氣田采收率和哈爾濱理工大學工程電介質技術等教育部重點實驗室。完善已有的國家級工程技術研究中心，加大校企共建工程技術研發(fā)中心和省部級工程技術研究中心建設力度，突出建設好哈爾濱工業(yè)大學工業(yè)技術研究院、東北農業(yè)大學乳品和大豆國家工程技術研究中心，黑龍江大學農業(yè)微生物、哈爾濱理工大學汽車電子和齊齊哈爾大學亞麻加工技術教育部工程研究中心，黑龍江中醫(yī)藥大學藥物安全評價中心。以哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學國家大學科技園為龍頭，發(fā)展黑龍江大學科技園，重點建設４個功能齊全、管理運行規(guī)范、具有一定規(guī)模的省級大學科技園（哈爾濱理工大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、東北農業(yè)大學生物農業(yè)科技產業(yè)園、黑龍江八一農墾大學農業(yè)現(xiàn)代化科技園、大慶石油學院石油工業(yè)科技園）。到２０１０年，力爭使我省國家大學科技園達到３個。實現(xiàn)“大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)”三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展，逐步成為本地區(qū)吸引人才、吸引

創(chuàng)業(yè)、吸引投資的高地。要進一步面向全省開放高等學校重點實驗室和工程技術研究中心，設立開放課題，積極接納研究人員、企業(yè)工程技術人員進行合作研究。要進一步加強與俄、日、韓等國家的科技合作與交流，互利雙贏，提升我省高等學?？萍紕?chuàng)新能力。

專欄３ 一批高水平創(chuàng)新平臺

年份

項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

國家級重點實驗室

教育部重點實驗室省高等學校重點實驗室

１１個 １１個 ９１個

１２個 １５個 １００個

１４個 ２０個 １２０個

國家級工程技術中心省部級工程技術中心省校企共建研發(fā)中心

３個 ２２個 ２６個

３個 ３０個 ３５個

５個 ４０個 ５０個

國家大學科技園 省大學科技園

２個 １個

３個 ４個

４個 ７個

（四）建設一批高水平人文社科基地，促進文化大省發(fā)展。完善省高等學校人文社會科學重點研究基地、省哲學社會科學重點基地和教育部重點基地的功能，努力發(fā)揮對外輻射作用，繁榮人文社會科學研究事業(yè)。重點建設好教育部重點研究基地黑龍江大學俄語語言文學研究中心，培育建設黑龍江大學文化哲學研究中心等進入教育部重點研究基地。利用高等學校人文社會科學學科齊全、信息資源廣泛、圖書資料豐富的優(yōu)勢，構建文化服務平臺。積極推進哈爾濱師范大學和哈爾濱市南崗區(qū)共建黑龍江現(xiàn)代文化藝術產業(yè)園區(qū)。鼓勵大學參與和支持社區(qū)文化和農村文化建設，挖掘、總結、保護我省的非物質文化遺產。加強藝術院校建設，支持綜合性大學開展多樣化的教育與培訓，培養(yǎng)文化人才、文化科技人才、文化管理人才和文化經營人才，不斷提高高等學校文化服務的能力，為建設邊疆文化大省強省和提升我省綜合競爭力提供人才、作品、產品和智力支持。

專欄４ 一批高水平人文社科基地

年份 項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

教育部人文社會科學重點研究基地

１個

２個

３個

省哲學社會科學重點研究基地

５個

８個

１０個

省高等學校人文社科重點研究基地

２４個

３０個

３５個

（五）培育一批高水平領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊，促進人才強省建設。在充分發(fā)揮現(xiàn)有院士為領軍的創(chuàng)新團隊作用同時，強化高層次人才的培養(yǎng)和引進工作。制定“高等學校院士后備人選支持計劃”，落實“長江學者計劃”，實施“龍江學者計劃”，努力培養(yǎng)引進一批高水平的領軍人才。實施“高等學?？萍紕?chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃”和“高等學校教學名師計劃”，建設一批高水平創(chuàng)新團隊。繼續(xù)實施“高等學校教師培訓和學歷提升計劃”，教師隊伍整體素質明顯提高。深化人才培養(yǎng)模式改革，設立省人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗區(qū)５０個，其中１５個入選國家重點建設行列。

專欄５ 一批高水平創(chuàng)新團隊

年份

項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

院士后備人選支持計劃

１０人

１５人

長江學者 龍江學者

３５人 ７２人

４０人 １００人

５０人 ２００人

教育部科技創(chuàng)新團隊

省屬高等學?？萍紕?chuàng)新團隊

６個

８個 ２０個

１５個 ５０個

教育部新世紀優(yōu)秀人才

省屬高等學校新世紀優(yōu)秀人才

１０１人 ２２人

１８０人 ５０人

３００人 １００人

國家級教學名師

１３人

２０人

３５人

省級教學名師

１４９人

２００人

４００人

四、服務計劃

（一）新農村建設服務計劃。繼續(xù)實施“村村大學生計劃”，每年招收２０００名左右來自農業(yè)（農墾、林業(yè)）生產、鄉(xiāng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生所）的一線工作者，進行專科教育，由東北農業(yè)大學、東北林業(yè)大學、黑河學院、牡丹江醫(yī)學院牽頭，省內相關高等學校參與共同實施，培養(yǎng)農村“留得住、用得上”的專門人才。利用網絡、函授、廣播電視、自學考試等方式，加大新農村建設人才培養(yǎng)培訓力度。到２０１０年，培養(yǎng)培訓新農村建設各類人才３０萬人；到２０１５年培養(yǎng)培訓５０萬人。實施墾區(qū)人才支持計劃，舉辦墾區(qū)企業(yè)高級管理人員研修班，建立墾區(qū)研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地，為墾區(qū)培養(yǎng)碩—１６—士以上專業(yè)學位的人才，到２０１５年培養(yǎng)培訓２０００人左右。實施師范類學生農村支教計劃，到２０１５年力爭每年選派１０％以上的師范實習生到農村實習支教。

專欄６ 新農村建設人才培養(yǎng)培訓計劃

年份

計劃名稱

２０１０年

２０１５年

村村大學生計劃

６０００人

１６０００人

墾區(qū)人才支持計劃

５００人

２０００人

師范類學生農村支教計劃

３０００人

８０００人

積極支持高等學校與縣（市、區(qū)）、農場開展農業(yè)科技合作與共建活動，重點推進１７項種植養(yǎng)殖新技術新品種的推廣和應用，開展１５項新農村建設方面的軟科學研究，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯提供小城鎮(zhèn)規(guī)劃服務。依托東北林業(yè)大學、東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學和各農職院校，在全省縣（市、區(qū)）和農場推進縣（場）校共建和科技合作共建。辦好東北農業(yè)大學農業(yè)專家在線科技服務信息網，發(fā)揮黑龍江八

一農墾大學大學科技園作用，努力擴展服務領域和提高服務水平，使高等學校科研與新農村建設實際需要結合更緊密。

（二）緊缺人才培養(yǎng)培訓服務計劃。圍繞我省產業(yè)結構調整，依托省內高等院校，發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃。選擇辦學實力較強、特色突出、與行業(yè)和企業(yè)結合緊密的高等學校，建立１２類校企合作的人才培養(yǎng)培訓基地，下設２９個專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓中心。根據(jù)各高等學校的學科特點，聯(lián)合對口企業(yè)制定人才培養(yǎng)培訓實施方案，在基地培養(yǎng)的本科生，２０％以上的畢業(yè)論文題目要結合我省企事業(yè)發(fā)展實際。通過校市合作、校區(qū)合作、校企合作，使高等學校成為我省產業(yè)發(fā)展需要的高素質創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)基地。深化高等職業(yè)教育改革，加快高技能專門人才培養(yǎng)，以就業(yè)為導向，推進校企合作辦學，大力發(fā)展面向現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的專業(yè)，到２０１０年建成１３０個省級重點專業(yè)。與企業(yè)合作開發(fā)體現(xiàn)工學結合特色的課程體系，建成２００門工學結合的省級高職高專精品課程，力爭創(chuàng)建３０門工學結合的國家級精品課程，編寫體現(xiàn)工學結合的特色教材１００部。建成３０個融教學、培訓、職業(yè)技能鑒定于一體的高水平實訓基地。加強“雙師型”教學團隊建設，培養(yǎng)省級高職專業(yè)帶頭人３００名、“雙師型”中青年骨干教師３０００名。

專欄７ 緊缺人才培養(yǎng)培訓服務計劃

培訓基地

人才培養(yǎng)培 訓中心簡稱

人才培養(yǎng)培訓領域

牽頭單位

計劃數(shù)

重點合作企業(yè)

到２０１０年

到２０１５年

１ 裝備 制造

１．機械加工與數(shù)控

機械制造、數(shù)控技術

哈爾濱工業(yè)大學

8．8萬人

13．4萬人

哈電集團、一重集團、哈飛集團等、２．電站成套設備哈電集制造

電站設備制造與運行

哈爾濱理工大學

３．汽車制造與維護

汽車制造、汽車維護

東北林業(yè)大學

４．材料成型

鑄造、焊接

哈爾濱工業(yè)大學

基礎 設施

５．交通運輸與管理設施

交通工程、交通管理

黑龍江工程學院

６．城市設施

城市規(guī)劃、城市建設

哈爾濱工業(yè)大學

３ 石油 化工

７．石油化工工程

石油工程、石油化工

大慶石油學石油院

４．５萬人

７．８萬人

大慶石化

８．精細化工

化工機械、精細化工

齊齊哈爾大學

能源

９．探礦采礦

探礦、采礦

大慶石油學院

４．５萬人

７．８萬人

大慶油田、東部煤電化企業(yè)等

１０．煤炭生產轉化

煤炭生產與煤炭轉化

黑龍江科技學院

１１．電力

電站運行、電網運行

哈爾濱理工大學

５

高級經營管理

１２．法律及公共事業(yè)

法律、公共事業(yè)

黑龍江大學

８．８萬人

１３．５萬人

哈飛集團、哈藥集團、東輕公司、光宇集團等

１３．外語

外語、外語證書考試

黑龍江大學

１４．高級經營管理

ＥＭＢＡ、ＭＢＡ、工商經貿

哈爾濱工業(yè)大學

６ 社會 服務

１５．信息與社區(qū)服務

信息咨詢、社區(qū)管理

黑龍江大學

１６．教育資源管理

教育管理、開發(fā)與利用

哈爾濱師范大學

１７．旅游開發(fā)與管理

旅游開發(fā)、旅游管理

哈爾濱商業(yè)大學

１８．物流與電子商

物流、物業(yè)、電子商業(yè)務

哈爾濱商業(yè)大學

１９．金融保險業(yè)

金融、證券、保險業(yè)

哈爾濱商業(yè)大學

醫(yī)藥

２０．藥業(yè)哈藥集

制藥、中藥

哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍江中醫(yī)藥大學

４．５萬人

１１萬人

哈藥集團，哈爾濱、大慶服務外包園區(qū)等

２１．醫(yī)療器械制造

醫(yī)療器械制造與維護

佳木斯大學

信息 技術

２２．計算機應用技術

計算機應用、計算機維護

哈爾濱工業(yè)大學

２３．計算機軟件

軟件技術、服務外包

哈爾濱工業(yè)大學

９ 動漫

２４．動漫產業(yè)

動漫制作、動漫編創(chuàng)

哈爾濱理工大學

10農產品深加工

２５．糧油食品加工

糧油食品加工

東北農業(yè)大學

８．９萬人

１３．５萬人

森工、農墾系統(tǒng)、企業(yè)，完達山乳業(yè)有限公司等

２６．農畜及乳品加工系

農畜及乳品產品加工

東北農業(yè)大學

森工

２７．林業(yè)資源開發(fā)

林業(yè)資源開發(fā)

東北林業(yè)大學

２８．木材產品開發(fā)

木材產品開發(fā)及加工

東北林業(yè)大學

１２ 生物 技術

２９．生物科學與技術

生物科學、生物技術

東北農業(yè)大學

合計

４０萬人

６７萬人

（三）高層次人才培養(yǎng)培訓服務計劃。依托我省具有專業(yè)學位培養(yǎng)資質的高等學校對在職人員進行高層次教育與培訓，舉辦招商引資、服務外包、項目管理培訓班，每年培訓高層次管理和科技人員１０００人、企業(yè)中級管理人員和行政管理人員４０００人。高等學校依托骨干企業(yè)建立５０個黑龍江省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地，結合國家重大項目培養(yǎng)企業(yè)高層次科研人員及技術骨干。實行雙導師制，學位論文在“示范基地”撰寫，論文選題必須是企業(yè)實際科研攻關項目。到２０１５年為企業(yè)培養(yǎng)工程碩士４０００人左右、農業(yè)推廣碩士６００人左右、臨床獸醫(yī)碩士２００人左右。

專欄８ 高層次人才培養(yǎng)培訓服務計劃

項目名稱

學習類別

學習內容

目標任務

主辦單位

高級管理和科技術人才培養(yǎng)培訓計劃

培訓教育

以面向我省各類企業(yè)高級經營管理人員為主的高水平、深層次在職教育

每年培訓１０００名高層管理人員和科技人員，培訓4000名左右企業(yè)中級管理人員和地方干部

哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱商業(yè)大學、哈爾濱理工大學ＭＢＡ教育中心

學歷教育

高級經營管理人才培訓中心

１．

ＥＭＢＡ班每年招生２０人 ２．ＭＢＡ班每年招生２００人

１．哈爾濱工業(yè)大學

２．哈爾濱商業(yè)大學、哈爾濱理工大學、黑龍江大學ＭＢＡ教育中心

高層次人才創(chuàng)新計劃

學歷和專業(yè)學位教育

結合國家重大科研項目、定向招收企業(yè)高層次科技人員和科技骨干

企業(yè)建立５０個研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地：２００８－２０１０年培養(yǎng)博士６０人、碩士３００人、工程碩士１５００人。２０１１－２０１５年培養(yǎng)博士１００人、碩士５００人、工程碩士２５００人。

大慶石油學院、哈爾濱理工大學、齊齊哈爾大學、黑龍江科技學院、東北農業(yè)大學、哈爾濱商業(yè)大學、哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍 江中醫(yī)藥大學

（四）校企共建工程研發(fā)中心服務計劃。進一步發(fā)揮高等學校重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺作用，重點圍繞哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設和生物產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)與領域的發(fā)展需要，進一步整合完善已有的２６個校企共建工程技術研發(fā)中心，到２０１５年建成５０個校企共建工程技術研發(fā)中心。工程技術研發(fā)中心須以技術集成創(chuàng)新為核心，以共建合作企業(yè)為主要服務對象，進行工程技術研究與開發(fā)、孵化高新技術成果，促進國外引進先進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，為行業(yè)和相關領域的發(fā)展提供信息和咨詢服務，加大科技成果研發(fā)與轉化力度。強化生物領域校企共建工程研發(fā)中心建設，解決我省生物產業(yè)發(fā)展急需解決的重大科技難題。重點加強哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍江中醫(yī)藥大學、哈爾濱商業(yè)大學在生物醫(yī)藥領域，東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江大學在生物農業(yè)領域，哈爾濱工業(yè)大學、東北林業(yè)大學在生物環(huán)保和生物資源保護領域工程研發(fā)中心和重點實驗室建設。

專欄９ 校企共建工程研發(fā)中心數(shù)量

服務領域、行業(yè)

２０１０年

２０１５年

裝備制造業(yè)

９個

１２個

石油與化學工業(yè)

６個

９個

能源工業(yè)

２個

３個

生物與農業(yè)

１０個

１３個 信息與現(xiàn)代服務業(yè)

２個

４個

醫(yī)藥產業(yè)

６個

９個

合計

３５個

５０個

（五）高等學?？萍汲晒D化服務計劃。

針對我省經濟社會發(fā)展需求，重點在資源精深加工、裝備制造、航空航天、生物產業(yè)等方面，每年從哈爾濱工業(yè)大學等科技實力較強的高等學校中精選推薦１０項左右市場前景好、科技含量高、可轉化的高新技術成果予以重點支持，為用高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)做出貢獻。進一步發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學在科技創(chuàng)新與服務方面的作用，重點推進哈爾濱工業(yè)大學工業(yè)技術研究院的建—設，整合資源、辦出特色，更好地服務于我省的經濟社會發(fā)展。省經委、教育廳、科技廳、農委、中小企業(yè)局共同推進產學研結合工作，進一步發(fā)揮裝備制造業(yè)、石油化學工業(yè)、能源工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、綠色食品和森林工業(yè)６個校企合作委員會的作用，提供產學研合作信息，搭好洽談對接平臺，做好科技成果轉化的服務工作。全省所有高等學校都要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢與１至２個地市、縣（市、區(qū)）或企事業(yè)單位建立穩(wěn)定的合作關系，推進校企聯(lián)姻、加快科技成果的轉化。

專欄１０ 科技成果近期擬推薦轉化數(shù)量

服務領域、行業(yè)

２０１０年

裝備制造業(yè)

１１項

石油與化學工業(yè)

５項 能源工業(yè)

２項

生物與農業(yè)

７項

醫(yī)藥產業(yè)

５項

合計

３０項

五、保障條件

高等教育強省建設是新型工業(yè)化建設和老工業(yè)基地振興的基礎工程。各級政府負主導責任，要樹立服務高等學校就是服務區(qū)域，發(fā)展高等學校就是發(fā)展區(qū)域的理念，加強統(tǒng)籌領導，使高等教育強省建設成為各級政府的行為和社會的共識，切實提到突出位置，認真抓緊、抓實、抓好。

（一）建立高等教育強省建設的組織機構。成立黑龍江省高等教育強省建設工作領導小組，研究決定高等教育強省的總體規(guī)劃和重大方針政策，協(xié)調推進重點項目落實。領導小組辦公室設在省教育廳，負責日常工作。高等學校比較集中的地市政府要成立組織協(xié)調機構，牽頭研究政策，重點支持高等學校發(fā)展和發(fā)揮高等學校服務地方的作用。建立高等學校為地方經濟社會發(fā)展服務和政府為高等學校發(fā)展服務的評價制度，與省目標考核制度等相銜接，把高等學校為地方經濟社會發(fā)展和政府為高等學校發(fā)展開展的服務工作與效果，作為考核高等學校和政府工作以及干部績效的重要內容。

高等院校要成立高等教育強省建設工作領導小組并建立專門機構負責相關工作，更新發(fā)展觀念，轉變工作方式，優(yōu)化高等學校內部管理體制，統(tǒng)籌安排自身發(fā)展和社會服務工作，加快科技創(chuàng)新和社會服務體系建設。

（二）建立高等學校發(fā)展的支持和激勵機制。高等學校所在地市政府要主動研究支持高等學校發(fā)展和服務地方經濟建設問題，謀劃大學校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對接、重大項目對接、人才使用對接等問題，努力形成以地方政府為主導，區(qū)?；拥摹叭齾^(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局。要制定和完善相應政策法規(guī)，給高等學校改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件和寬松環(huán)境。省機構編制部門要加強高等學校編制管理，合理確定編制總量規(guī)模，實行動態(tài)管理，向一線教師傾斜，優(yōu)化編制使用結構。省人事廳要加快推進高等學校人事分配制度改革。省教育廳要積極推進高等學校深化內部管理體制改革，進一步落實高等學校辦學自主權，配合加強高等學校領導班子建設。省發(fā)改委、物價局、公安廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、國稅局等部門要在化解高等學校貸款、物資采購、稅收、學校創(chuàng)收等方面給高等學校以政策扶持，幫助高等學校按規(guī)劃解決建設用地，整治校園周邊環(huán)境。對高等學校校區(qū)置換涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅免稅，契稅先征后返。鼓勵高等學校吸引社會資助，對引進社會捐助發(fā)展資金的學校，政府給予１０．５的

匹配資金獎勵。省經委、國資委、科技廳、農委、中小企業(yè)局等部門要牽頭建立企業(yè)與高等學校長期聯(lián)系機制，搭建校企合作平臺，引導企業(yè)和高等學校開展科技合作，鼓勵校企共建實驗實訓基地，吸收大學生實習。

（三）完善科技成果轉化的激勵機制。教育、科技、財政、人事等部門要研究制定科技成果轉化獎勵政策，鼓勵高等學校教師和科研人員投身經濟建設主戰(zhàn)場，圍繞我省經濟社會發(fā)展需要開展科學研究。對在省內轉化的成果，按取得經濟效益的一定比例給成果所有者以獎勵。轉化取得經濟效益的科技成果應作為評聘教師職務的重要依據(jù)。重點支持高等學校新研制成果的中試，積極推進科技成果向我省企業(yè)轉化。大學科技園中符合國家高新技術產業(yè)條件的企業(yè)享受相應的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。

（四）創(chuàng)造高層次人才成長創(chuàng)業(yè)的條件。制定優(yōu)惠政策，加大高層次人才培養(yǎng)、穩(wěn)定和引進力度。對在我省工作的兩院院士、長江學者和龍江學者給予特殊待遇。對院士后備人選、長江學者和龍江學者給予科研啟動經費支持。各級政府和高等學校要進一步加大高層次人才引進和培養(yǎng)、培訓的政策扶持和資金投入力度。高等學校要重視高層次人才隊伍建設，完善內部人才政策體系，制定培養(yǎng)和引進高層次人才的戰(zhàn)略規(guī)劃并認真組織實施。

（五）完善高等教育經費投入保障機制。省政府加大高等教育投入力度，建立按生均培養(yǎng)經費撥款的增長機制，到２０１０年達到當年全國高等學校預算內平均生均培養(yǎng)經費撥款水平。各地市、行業(yè)和國有企業(yè)舉辦的高等學校也要參照建立相應的生均培養(yǎng)經費撥款增長機制。進一步調整支出結構，整合現(xiàn)有專項資金，突出支持重點，提高專項資金使用效益。積極引導和支持社會力量辦學，進一步拓寬高等學校辦學和發(fā)展資金渠道。省政府近５年每年安排一定數(shù)量專項資金支持高等學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新成果轉化。

第二篇：黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省人民政府質量獎管理辦法的通知

【發(fā)布單位】黑龍江

【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2016〕15號 【發(fā)布日期】2016-04-14 【生效日期】2016-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】黑龍江省人民政府

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省人民政府質量獎管理辦法的通知

黑政發(fā)〔2016〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省人民政府質量獎管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府 2016年4月14日

黑龍江省人民政府質量獎管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進質量強省戰(zhàn)略，提升全省質量發(fā)展水平，鼓勵和引導自主創(chuàng)新，增強優(yōu)勢產業(yè)市場競爭能力，根據(jù)國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）和《中國質量獎管理辦法》有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 黑龍江省人民政府質量獎（以下簡稱省政府質量獎）是經中央批準，黑龍江省人民政府設立的最高質量獎項。獎項設置兼顧工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，充分體現(xiàn)黑龍江省特色優(yōu)勢和經濟結構調整導向。

第三條 本辦法適用于在產品質量、服務質量、工程質量和環(huán)境質量管理領域取得突出成績，在省內具有廣泛社會知名度與影響力、國內同行業(yè)中處于領先地位的企業(yè)和組織。

第四條 省政府質量獎評選遵循企業(yè)或組織自愿申請、政府或社會組織推薦、科學公正考核、公開透明評比、好中選優(yōu)和示范帶動的原則。

第五條 省政府質量獎周期為2年。前兩屆頒發(fā)省政府質量獎10個，省政府質量獎提名獎10個。之后每屆頒發(fā)省政府質量獎5個，省政府質量獎提名獎5個。若當年申報企業(yè)或組織達不到獎勵條件，可以少于規(guī)定名額或空缺質量獎項。

第二章 組織機構 第六條 建立省政府質量獎評審工作協(xié)調機制，由省質量、計量、標準化工作聯(lián)席會議成員單位負責省政府質量獎評選的組織、宣傳和協(xié)調工作。省質量、計量、標準化工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）設在省質監(jiān)局，承擔日常工作。

第七條 聯(lián)席會議辦公室負責組織制定評審細則、建立評審專家?guī)臁⑦x擇第三方評價機構、發(fā)布公告、組織協(xié)調日常評審和對外宣傳工作。

第三章 申報條件及申報方法

第八條 申報省政府質量獎的企業(yè)和組織，應當符合下列條件：

（一）在黑龍江省行政區(qū)域內登記注冊，具有獨立法人資格，正常運營三年以上。

（二）認真貫徹實施質量管理、環(huán)境管理體系標準，提供的產品或服務符合相關標準要求，無省級以上質量監(jiān)督抽查不合格記錄，符合國家質量、環(huán)保以及相關產業(yè)政策規(guī)定。

（三）具有牢固的質量基礎、卓越的經營業(yè)績和社會貢獻，富有開拓創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在質量品牌、技術、創(chuàng)新和效益等指標位于國內同行業(yè)領先地位。

（四）積極履行社會責任，具有良好誠信記錄和社會聲譽，近3年未發(fā)生質量安全、生產安全和環(huán)境污染事故，無因質量問題發(fā)生國外退運和通報的情況，無勞動保障失信記錄，無其他違法違規(guī)不良記錄。

第九條 申報省政府質量獎方法。根據(jù)省政府質量獎評審公告，凡符合申報條件的企業(yè)和組織，在自愿申請的基礎上，按照評審細則進行自我評價，形成自我評價報告，填寫《黑龍江省人民政府質量獎申報表》，提供相關證實材料，在規(guī)定期限內向所在市級質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門申報。市級質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門報送所屬政府（行署）簽署推薦意見，向聯(lián)席會議辦公室推薦。企業(yè)或組織也可以直接向省級行業(yè)協(xié)會申報，由省級行業(yè)協(xié)會簽署推薦意見，向聯(lián)席會議辦公室推薦。

第十條 省政府質量獎獲獎單位2年期滿后，可以重新申請省政府質量獎，不再重復頒發(fā)獎金。

第四章 評審人員及第三方評審機構

第十一條 省政府質量獎評審人員應符合以下條件：

（一）遵守黨的方針、政策，熟悉市場經濟，熟悉黑龍江省情，對黑龍江經濟發(fā)展有深入研究和見識。

（二）具有高級以上專業(yè)技術職稱。

（三）接受過全面質量管理及卓越績效相關知識培訓，掌握質量管理新知識、新理念和新方法。

（四）具有10年以上質量管理工作經歷，或具有豐富的企業(yè)管理、行業(yè)管理實踐經驗。

（五）熟練掌握評審的方法和技巧，具有較強的綜合、分析、判斷能力，嚴格遵守評審紀律。

（六）第三方評審機構必須具備國家注冊的營業(yè)執(zhí)照，同時具有質量體系認證資質。

第十二條 建立省政府質量獎評審專家?guī)臁Ｓ陕?lián)席會議辦公室組織質量獎評審專業(yè)知識培訓，有關人員經考核合格后，由聯(lián)席會議辦公室提出專家?guī)鞂＜覕M定人選意見，報省政府批準并由省政府頒發(fā)聘書，確定為省政府質量獎評審專家?guī)斐蓡T。

第五章 評審依據(jù)及評審程序

第十三條 省政府質量獎評審依據(jù)《黑龍江省人民政府質量獎評審細則》進行。

第十四條 材料審查。聯(lián)席會議辦公室對申報單位的基本條件、評價意見和材料的完整性進行審查。

第十五條 組建專家評審組。聯(lián)席會議辦公室從省政府質量獎評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家組成評審組，對評審組成員進行培訓。第十六條 專家聯(lián)評。專家評審組成員對資格審查合格的企業(yè)和組織進行資料聯(lián)評，根據(jù)資料聯(lián)評結果，確定進入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)企業(yè)和組織名單。

第十七條 現(xiàn)場評審。評審組成員對通過資料評審的企業(yè)和組織實施現(xiàn)場評審，提出現(xiàn)場評審意見，形成現(xiàn)場評審報告。

第十八條 綜合評審。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)評審組資料評審結論、現(xiàn)場評審結論進行綜合分析，提出擬獲獎企業(yè)和組織推薦名單。推薦名額應多于擬獲獎企業(yè)和組織名額。

第十九條 會議聯(lián)評。召開省質量、計量、標準化工作聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議成員單位討論，提出擬獲獎企業(yè)和組織名單。

第二十條 省政府審定。聯(lián)席會議辦公室將擬獲獎企業(yè)和組織名單提交省政府審定。

第二十一條 公示和公布。省政府審定后，在新聞媒體上進行為期15日的公示。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)公示情況，確定獲獎企業(yè)和組織名單，報請省政府批準后公布。第六章 宣傳和管理

第二十二條 加強對省政府質量獎評選過程的宣傳，突出宣傳黑龍江省各領域有競爭優(yōu)勢的重要產品品牌和市場營銷推廣工作。獲獎企業(yè)和組織將在《中國質量報》、省政府網站、“互聯(lián)網＋黑龍江省質量公共服務平臺”上進行宣傳。

第二十三條 獲獎企業(yè)和組織應從實際出發(fā)，制定質量發(fā)展目標，應用先進的質量管理理論和方法，宣傳交流質量管理成功經驗，帶動全省各行業(yè)質量整體水平提升。

第二十四條 聯(lián)席會議辦公室負責對獲獎企業(yè)和組織進行監(jiān)督管理，每年對獲獎單位的經營管理、綜合績效的穩(wěn)定性及發(fā)展趨勢進行抽查。

第二十五條 獲獎企業(yè)和組織如發(fā)生下列情況之一，經有關部門調查核實后，可以撤銷所獲省政府質量獎榮譽稱號，并收回證書、獎牌。

（一）發(fā)生質量安全、生產安全和污染事故；

（二）國家、行業(yè)或地區(qū)質量監(jiān)督抽查不合格；

（三）用戶對質量問題反映強烈，有質量問題投訴；

（四）出口企業(yè)因質量問題發(fā)生國外退運和通報。

第七章 評審紀律

第二十六條 省政府質量獎評審堅持公開、公正和透明，廣泛接受各級政府、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。

第二十七條 評審人員和第三方評審機構要堅持公正廉明，嚴守工作紀律，保守參評單位技術機密。對違反紀律者給予批評，情節(jié)嚴重的，撤銷評審專家資格。對于第三方評審機構違反評審紀律，通過媒體進行曝光，建議有關部門撤銷其專業(yè)評審資質。涉及法律責任的移送司法部門追究相應法律責任。

第二十八條 申報省政府質量獎的企業(yè)和組織應如實填報相關數(shù)據(jù)，真實撰寫自我評價報告，嚴禁弄虛作假。對違反紀律的單位，取消其申報或接受評審資格。

第二十九條 建立評審和被評審雙向監(jiān)督制度。被評審單位可對評審人員或第三方評價機構的工作質量、守紀情況作出評價，向聯(lián)席會議辦公室提交反饋意見。

第八章 獎勵及經費

第三十條 省政府向獲獎企業(yè)和組織頒發(fā)省政府質量獎、省政府質量獎提名獎的獎牌、證書和獎金。

第三十一條 對第一次獲得省政府質量獎、省政府質量獎提名獎的企業(yè)和組織予以獎勵，給予每家省政府質量獎獲獎單位頒發(fā)獎金100萬元，每家省政府質量獎提名獎獲獎單位頒發(fā)獎金50萬元。

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第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權人的合法權益，規(guī)范小額貸款公司的行為，加強監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀監(jiān)會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經批準，在黑龍江省行政區(qū)域內由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經理、副經理、財務負責人)發(fā)放貸款。

第六條 設立在市(地)城區(qū)的小額貸款公司應主要面向市(地)城區(qū)開展業(yè)務，設立在縣(市)的小額貸款公司應主要面向縣(市)開展業(yè)務。

第七條 省政府授權省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責全省小額貸款公司的審批和監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責本地小額貸款公司日常監(jiān)督管理并承擔風險處置責任。中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構的設立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質量優(yōu)先、縣域優(yōu)先、科學布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質量。市場準入向縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區(qū))傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區(qū)設立的，行政區(qū)劃為市(地)名稱，在縣(市)設立的，行政區(qū)劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應當在申請開業(yè)前向企業(yè)名稱登記機關申請辦理企業(yè)名稱預先核準登記。

第十條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：(一)有符合規(guī)定的章程。

(二)出資人或發(fā)起人應符合規(guī)定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數(shù)的規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立;股份有限公司應有2名至200名發(fā)起人。

(四)注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人在公司設立時一次足額繳納。在縣(市)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區(qū)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于4000萬元;設立股份有限公司注冊資本不得低于有限責任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區(qū)域發(fā)展政策的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

(七)有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

第十一條 設立小額貸款公司應當經過籌建和開業(yè)兩個階段?？h級主管部門負責對小額貸款公司的設立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設立進行復審，省級主管部門對小額貸款公司的設立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月?；I建期內達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

小額貸款公司申請開業(yè)，申請人應提交以下文件和材料：

(一)開業(yè)申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構出具的驗資證明;

(五)企業(yè)名稱預先核準通知書;

(六)營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，除應符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還應符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應具備從事相關經濟工作8年以上或者從事銀行業(yè)工作5年以上的工作經驗，具備大專以上(含大專)學歷。

第十五條 經批準開業(yè)的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內，按正常程序辦理注冊、登記等手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，并對外營業(yè)。小額貸款公司在領取營業(yè)執(zhí)照后，還應在5個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀監(jiān)會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

第十六條 小額貸款公司應在當?shù)囟悇詹块T辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業(yè)的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業(yè)的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或對外營業(yè)的，廢止開業(yè)批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發(fā)起人自逾期之日起3年內不得再出資或發(fā)起設立小額貸款公司。

第三章 股權設置和股東資格

第十八條 自然人、企業(yè)法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應是境內或港澳臺地區(qū)企業(yè)法人，應符合以下條件：

(一)企業(yè)注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業(yè)凈資產不低于1500萬元，企業(yè)資產負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續(xù)盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業(yè)成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人應符合以下條件：

(一)財務狀況良好，入股前上兩連續(xù)盈利;

(二)年終分配后，資產負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人還應符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經營管理能力和資金實力。擬入股的企業(yè)法人屬于企業(yè)改制的，原企業(yè)經營業(yè)績及經營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經營業(yè)績和經營年限計算。

第二十二條 境內自然人或港澳臺地區(qū)自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發(fā)起人)，應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

第二十四條 對于績優(yōu)企業(yè)(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業(yè)注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業(yè)資產總額不低于2億元，企業(yè)凈資產不低于5000萬元，資產負債率不高于60%，入股前上兩連續(xù)盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業(yè)，下同)可作為主出資企業(yè)或主發(fā)起企業(yè)，在組建的第一家小額貸款公司開業(yè)滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當?shù)刈畹妥再Y本的2倍。同一企業(yè)最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區(qū)或同一縣(市)內。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業(yè)股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業(yè)股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關聯(lián)關系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責任公司向股東簽發(fā)出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業(yè)之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優(yōu)企業(yè)轉讓。

除此之外，小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓或質押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

第四章 經營管理

第三十一條 小額貸款公司的業(yè)務范圍包括：小額貸款業(yè)務、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務、資產轉讓業(yè)務和代理業(yè)務。除此之外，不得從事其他經營活動，不得對外投資，不得設立分支機構。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區(qū)間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統(tǒng)計和監(jiān)管報表、征信管理、現(xiàn)金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發(fā)2008〕137號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監(jiān)事和經理之間的權責關系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應加強內部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。

第三十九條 小額貸款公司應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第四十條 小額貸款公司應按要求向主管部門報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十一條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業(yè)務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第五章 機構變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業(yè)場所;

(四)股東變更和股份轉讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業(yè)破產的法律實施破產清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應向省級主管部門繳回批準開業(yè)文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓工作，提高小額貸款公司從業(yè)人員素質。

第四十六條 建立小額貸款公司行業(yè)自律機制，組建行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“服務、維權、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據(jù)自身職能指導和督促系統(tǒng)內下屬機構加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規(guī)范整頓，為小額貸款公司創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。市、縣級主管部門負責依法對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)的日常監(jiān)管，要建立多方聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。工商部門要做好準入把關，加強日常監(jiān)管和檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經營。銀監(jiān)部門要根據(jù)地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應按要求向人民銀行分支機構信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行網絡化、信息化監(jiān)管。

第五十一條 小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權利并承擔風險。

第五十二條 小額貸款公司應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和中國銀監(jiān)會派出機構，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經營服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經營管理和服務質量進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優(yōu)惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協(xié)助監(jiān)管。小額貸款公司有享受合作銀行優(yōu)先服務的權利，有遵守有關資金流向監(jiān)管協(xié)議的義務。

第五十五條 對小額貸款公司的違規(guī)行為，主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質詢、責令停辦業(yè)務、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第五十六條 小額貸款公司在經營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，主管部門和相關部門應依法責令其整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設立分支機構的。

(四)未經批準擅自變更登記事項的。

(五)未經工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關部門依法監(jiān)管檢查的。

(十)不按照要求和規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規(guī)定進行信息披露的。

(十二)法律、法規(guī)授權工商、人民銀行、銀監(jiān)部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農墾、森工系統(tǒng)小額貸款公司的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發(fā)2008〕68號)同時廢止。

第四篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省“十

二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑政辦發(fā)﹝2009﹞28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月十六日

全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我省加快推進新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會目標的關鍵時期?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃關系我省長遠發(fā)展，對全面提高我省綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）和2009年全國發(fā)展和改革工作會議精神，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真分析國際金融危機對我省發(fā)展的影響，準確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我省國民經濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全省未來五年國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、主要任務和分工

（一）加強重大問題研究。結合我省經濟社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會同省直有關部門確定，以公開招標、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由省發(fā)改委會同省直有關部門負責起草。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我省國民經濟和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構要求，組織編制重點產業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導該領域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃領域由省發(fā)改委會同省直有關部門確定，省直有關部門負責起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃。進一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)、兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)和高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關部門負責修編和起草。

（五）編制市縣級規(guī)劃。要強化空間布局和約束功能，突出公共服務、環(huán)境保護、土地整理和基礎設施等重點內容，增強規(guī)劃的可操作性。市縣級總體規(guī)劃由當?shù)卣撠熅幹啤?/p>

（六）推進規(guī)劃體制改革。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應社會主義市場經濟體制的要求和全省經濟社會發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負責組織推進。

三、進度安排

主要分為4個階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：2009年4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大調研課題，通過公開招標、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項規(guī)劃領域，初步確定各領域重大建設項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取省人大財經委和省政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關于編制國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協(xié)調和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規(guī)劃編制工作進度由當?shù)卣孕邪才?，原則上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強對重大工程的研究和論證。要研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作。需要

國家審批、平衡和協(xié)調的重大項目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。要廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。

（四）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調。要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內容包括宏觀調控的重要指標，支柱優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進行銜接并達成一致意見，經本級地方人民代表大會審議批準后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，成員單位由省政府有關部門組成。領導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責規(guī)劃編制具體組織協(xié)調工作。各地要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調工作。

（二）組建專家隊伍。依托省科顧委組建由不同領域專家組成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負責對全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關專項規(guī)劃進行咨詢論證，出具論證報告。

（三）落實規(guī)劃經費。根據(jù)國發(fā)2005?33號文件精神，規(guī)劃編制工作所需經費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。

第五篇：黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省抗災自救恢復生產若干優(yōu)惠政策

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1998]81號 【發(fā)布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省抗災自救

恢復生產若干優(yōu)惠政策與措施的通知

（黑政發(fā)［1998］81號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省抗災自救恢復生產若干優(yōu)惠政策與措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

1998年9月16日

黑龍江省抗災自救恢復生產若干優(yōu)惠政策與措施

為全力支持我省災區(qū)抗災自救、恢復生產、重建家園，根據(jù)國家有關政策及法律法規(guī)，特制定以下優(yōu)惠政策與措施：

一、一、財政稅收方面

（一）因災絕產和減產地區(qū)實行當年農業(yè)稅和農林特產稅減免政策，做到特重災全免，重災多減。

（二）受災地區(qū)要根據(jù)受災程度對災民實行減免統(tǒng)籌提留款政策。重災鄉(xiāng)村要本著厲行節(jié)約、過緊日子的原則，大幅度壓縮各項開支。村干部工資要根據(jù)當?shù)厥転某潭认抡{，工資水平不能高于村民收入的平均值。

（三）對因抗?jié)碁暮υ斐蓡挝换騻€人房屋嚴重損壞，需要重新購置的，免征契稅；需要修復的，可按規(guī)定報批免征房產稅；需要易地重新建造房屋且不超過國家規(guī)定住宅基地標準的，免征耕地占用稅；村屯整體搬遷要做好規(guī)劃，需占耕地的，土地部門要給予支持，按規(guī)定報批，免收所有費用。

（四）對國有糧食企業(yè)調撥、加工和零售的救災糧油免征增值稅；各級政府無償征用的救災貨物暫不征收增值稅；各級政府調撥的先記賬、后結算的救災貨物暫緩征收增值稅，待結算后再行完稅。

（五）對災區(qū)的增值稅一般納稅人受災損失或提前報批抵扣期初進項稅款。對災區(qū)實行定等定額征收增值稅的納稅人（包括企業(yè)和個體經營者），主管稅務機關應根據(jù)受災情況適當調低增值稅征收定額。

（六）對災民從事自救性應稅勞務和交通運輸，免征營業(yè)稅，并免收各種費用。

（七）對遭受水災的企業(yè)按體制報批后，可免征所得稅1年。

（八）企業(yè)通過中國境內非營利的社會團體、國家機關及各級政府向受災地區(qū)的捐贈，在應納稅所得額3％以內的部分，準予扣除；個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30％的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

（九）資源稅納稅人因水災遭受重大損失的，可按規(guī)定程序報批，酌情減稅或者免稅。

（十）因遭受洪水災害，在原建筑面積上進行恢復性建設的生產營業(yè)用房、辦公生活用房以及設備等固定資產投資，享受投資方向調節(jié)稅零稅率優(yōu)惠政策。

（十一）對遭受水災按規(guī)定繳納土地使用稅有困難的企業(yè)，可按規(guī)定報批，適當減免土地使用稅。

（十二）對災區(qū)農民自養(yǎng)、自宰的牲畜，免征屠宰稅。

（十三）對從事生產經營的個體工商戶因水災造成重大損失，繳納個人所得稅確有困難的，可減征個人所得稅。

（十四）對災區(qū)維修和新建的中小學校舍、醫(yī)療衛(wèi)生院所以及新建住房的農戶，免收土地管理費、土地登記費、房屋所有權登記費、新墻體材料開發(fā)費、散裝水泥基金、工程質量監(jiān)督費、城市規(guī)劃管理費；對災區(qū)遭受嚴重損失的農戶子女就學應繳納的中小學學雜費免收1年。

（十五）對受災嚴重的國有企業(yè)，經財政部門審核批準后，可將財政損失沖減部分企業(yè)資本公積金或資本金。

（十六）絕產和減產的草原，經省、地（市）草原管理部門核實，根據(jù)受災情況減免草原管理費；對災區(qū)畜禽飼養(yǎng)戶，經省、地（市）獸醫(yī)衛(wèi)生管理部門核實，可適當減免畜禽防疫費和產地檢疫費；災區(qū)按統(tǒng)一規(guī)劃復墾洪水毀壞的耕地，3年內免收各種稅費。

二、二、金融保險方面

（十七）加快貸款投放進度，全力支持災區(qū)恢復生產、重建家園。各家銀行要在保證資金安全和使用效益的前提下，向災區(qū)、災民傾斜。重點是：支持災民急需帳篷、棉衣、食品、醫(yī)藥等物資生產；支持水毀主要交通干道、電網、通訊等重要基礎設施盡快恢復通車、通電、通話；支持大慶油田受淹井的恢復生產和油田相關生產設施的重建；支持以生產紅磚、水泥等為主的建材企業(yè)；支持商業(yè)、供銷部門組織換季商品下鄉(xiāng)，保證災民安全過冬。對縣以下農業(yè)地區(qū)，農業(yè)銀行和農村信用社要重點支持搶救水淹農田、排澇所需的機、泵、管、袋和油料；以運輸、勞務輸出、小型加工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)為主的多種經營；鄉(xiāng)村企業(yè)生產恢復和明年生產的準備，主要是秋翻地所需資金；小型農田水利設施的修復；種子、化肥的適度儲備等。要充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)等專項貸款在恢復生產、重建家園中的作用，對今年的貸款要認真組織落實，保證資金及時足額到位，及早安排明年農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用。

（十八）堅持信貸原則，靈活掌握信貸政策。各家銀行對受災企業(yè)、農戶當年到期貸款，可根據(jù)受災程度和申請，辦理部分或全部展期；對新近發(fā)放的抗災自救、恢復生產貸款利息，可在《 貸款通則》允許的范圍內適當下??；對因受災而出現(xiàn)虧損的企業(yè)，可比照《關于進一步擴大對國有虧損工業(yè)企業(yè)有銷路有效益產品生產支持范圍的通知》（銀黑貨信字［1998］414號）確定的試點企業(yè)，發(fā)放“封閉貸款”。

（十九）確保災民儲蓄提款正常支付。要加強對災區(qū)金融部門支付形勢的分析和預測，嚴格監(jiān)督各金融機構存款備付金的支付和使用，確保災區(qū)支付急需。特別要針對農村信用社支付形勢較為嚴峻的實際情況，逐級派駐工作組，隨時研究解決農村信用社的支付問題。

（二十）加強會計結算部門的管理，確保災區(qū)匯路暢通。各金融機構要采取有效措施。迅速恢復因洪水中斷的部分基層營業(yè)網點的票據(jù)交換，確保救災款項的及時劃撥。

（二十一）加強現(xiàn)金調運，保證災區(qū)現(xiàn)金供應。要搞好預測，保證災區(qū)各金融機構用現(xiàn)的供應，及時調撥現(xiàn)金，確保不脫供。

（二十二）積極開展保險業(yè)務，努力發(fā)揮經濟補償作用。各有關保險機構要堅持主動、迅速、準確、合理的原則，高質量、高速度地搞好保戶受災損失核實工作，力爭用最短的時間將各種理賠款支付給保戶。

（二十三）加大監(jiān)管力度，確保災區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。幫助因受災臨時停業(yè)的機構盡快恢復營業(yè)，保證信貸、結算、現(xiàn)金等業(yè)務的正常開展。加強利率管理，嚴禁擅自提高存、貸款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）對受災企業(yè)擴大經營范圍的，免收變更登記費。

（二十五）災區(qū)開辦的生產加工型企業(yè)，允許生產半年后再辦理登記手續(xù)。災民開辦加工企業(yè)、修理企業(yè)、服務企業(yè)可適當放寬注冊資金限額。注冊資金在3萬元以下的，可不進行驗資，由出資企業(yè)法人或其他企業(yè)法人出具擔保證明，即可登記注冊。

（二十六）免收受災企業(yè)1998年年檢費。

（二十七）受災外商投資企業(yè)可不提交1998檢驗審計報告，直接到工商行政管理機關參加年檢。

（二十八）受災外商投資企業(yè)資金不到位的，可視具體情況延長注冊資本到位期限，先予年檢。

（二十九）受災外商投資企業(yè)為擴大產品銷售，申請增設分支機構的，可適當放寬條件，注冊資本部分到位的，只要能開展基本生產經營活動，即可設立分支機構。

（三十）受災嚴重的外商投資企業(yè)，如其原生產項目一時無法恢復，允許在符合國家產業(yè)政策的前提下轉產或跨類經營，1年內可不辦理變更登記。

（三十一）災民申請從事個體經營的，只收營業(yè)執(zhí)照工本費，自經營之日起1年內免交個體管理費。

（三十二）災民異地從事個體經營、開辦私營企業(yè)的，可憑有關證明直接向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關申請開業(yè)登記，1年內免交個體管理費。

（三十三）受災私營企業(yè)和個體工商戶在省內從事跨地區(qū)經營的，只需向經營地工商行政管理機關備案，允許省內流動經營，不再辦理其它異地經營手續(xù)。

（三十四）鼓勵災區(qū)私營企業(yè)、個體工商戶安置災民就業(yè)，對安置2名以上災民就業(yè)的個體戶，免收半年管理費。

（三十五）在法律、法規(guī)允許范圍內，受災個體工商戶可自主選擇生產經營范圍，在未恢復正常生產經營期間，免收個體管理費。

四、四、物價管理方面

（三十六）對大米、面粉、豬肉、雞蛋等主要食品規(guī)定最高限價，保證價格穩(wěn)定。

（三十七）對絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差價率，穩(wěn)定災區(qū)燒、穿價格。

（三十八）對青霉素、氟哌酸、牛黃解毒片、速效傷風膠囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒藥品價格以及醫(yī)療收費加強管理，保證災區(qū)人民正常看病、用藥。（三十九）對水泥、鋼材、磚瓦、砂石、農機具等重建家園、恢復生產急需商品價格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止亂漲價。

（四十）對向災區(qū)企業(yè)和群眾收取的教育學雜費、土地收費、小型拖拉機和農用車養(yǎng)路費、運管費、工商管理費予以減免。

（四十一）運用價格調節(jié)基金平抑災區(qū)市場價格。

（四十二）加強價格監(jiān)督檢查，對趁洪澇之機哄抬物價、牟取暴利、擾亂市場的行為依法嚴懲。

（四十三）加強對市場價格的監(jiān)測，對重要商品和收費實行5日一報價，及時預警，超前調控。

五、五、糧食管理方面

（四十四）盡最大努力加快搶救險糧。加大力度、限定時間把有價值的糧食全部搶出來，力爭將水災造成的損失降到最低限度。

（四十五）積極做好救災糧供應工作。各地要在認真摸清底數(shù)的基礎上編制救災糧供應計劃，經當?shù)卣畬徍送夂笾鸺壣蠄?，由省糧食廳統(tǒng)一下達救災糧指標和供應標準。農村救災糧要就近供應，供應品種以玉米為主，供應定量每人每天成品糧0．5公斤。供應原糧食的按規(guī)定的品率折算。要統(tǒng)一救災糧供應價格。供應的原糧執(zhí)行購銷同價（即1996年定購價格），供應的成品糧食價格只包括定購價格和加工費。

六、六、其他方面

（四十六）對減產三成以上的農戶，按其實際受災程度，實行定購糧任務減免政策。對災區(qū)糧食收購，要優(yōu)先安排收購資金，現(xiàn)金結算，不打“白條”。

（四十七）漁政部門要放寬限制，增發(fā)臨時漁業(yè)捕撈許可證，允許災民下江河捕撈，增加收入，并免收各種費用。

（四十八）災區(qū)的農防林和用材林，經林業(yè)主管部門批準，在規(guī)定限額之內，可以進行間伐，用于災民房屋建設，并盡快補栽上。

（四十九）對耕地遭到永久性毀壞的農戶，應在本村內機動地及新開墾的耕地中調整，仍解決不了的允許在本村承包田中調整。

（五十）災區(qū)電力設施、設備維修、安裝，只收設備、材料和工時費。易地新建村屯的，免收電力貼費。建筑安裝企業(yè)從事救災復建，各項工程施工和設備安裝只收工本費的，享受零稅率優(yōu)惠政策，免征各項收費。各項修復工程要盡可能采取以工代賑形式。鼓勵各類企業(yè)和大型修復、新建工程多從災民中招工。

本政策措施自公布之日起執(zhí)行，除文中已有明確時間規(guī)定的條款外，其余條款執(zhí)行至1999年8月31日。本政策措施由黑龍江省人民政府辦公廳負責解釋。

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