第一篇：研究生收費(fèi)改革的“鲇魚效應(yīng)”

時(shí)評(píng)：研究生收費(fèi)改革的“鲇魚效應(yīng)”

并不能說從公費(fèi)改成收費(fèi)，研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費(fèi)制度改革只是研究生培養(yǎng)機(jī)制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺(tái)一系列與之相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。前不久，北京市教委對(duì)外發(fā)布消息，從2014年秋季學(xué)期開始，提高研究生生活補(bǔ)助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這則消息，讓這些天糾結(jié)于“考不考研”的王哲(化名)，吃了顆定心丸。連續(xù)兩年報(bào)考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國(guó)務(wù)院作出研究生取消公費(fèi)、實(shí)行收費(fèi)的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。

自今年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》以來，各地各高校陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)意見或配套措施，研究生投入機(jī)制和收費(fèi)政策逐漸走向明朗。這項(xiàng)醞釀多年的改革新政，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的政策效應(yīng)，能否推動(dòng)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

為什么要建立研究生教育收費(fèi)制度

體現(xiàn)成本分擔(dān)原則，打破公費(fèi)自費(fèi)“雙軌制”

2月6日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于完善研究生投入機(jī)制改革的決定，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是完善財(cái)政撥款制度，中央財(cái)政及地方財(cái)政都要建立研究生生均 綜合定額撥款；二是完善研究生獎(jiǎng)助政策體系，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，將研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金；三是建立研究生教育收費(fèi)制度，取消公費(fèi)、自費(fèi) “雙軌制”，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

“此時(shí)推出全面的研究生收費(fèi)改革是一件水到渠成的事。”北京大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)、元培學(xué)院副院長(zhǎng)盧衛(wèi)東教授對(duì)媒體表示，我國(guó)的研究生收費(fèi)改革已經(jīng)醞釀和試點(diǎn)了十幾年的時(shí)間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳播。有關(guān)方面對(duì)這項(xiàng)政策的推出非常慎重，政策的制定也相對(duì)完善。事實(shí)上，從本世紀(jì)初開始，我國(guó)實(shí)行本科生收費(fèi)改革不久，社會(huì)上就年年流傳著“讀研全部要自費(fèi)”的消息。2002年8月，教育部就曾下發(fā)《關(guān)于研究生教育收費(fèi)的研究與建議報(bào)告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費(fèi)機(jī)制改革?！皯?yīng)該說，研究生教育收費(fèi)是大勢(shì)所趨?！睆B門大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)別敦榮告訴記者：“近年來，我國(guó)研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年招生計(jì)劃更是達(dá)到60.8萬人，是2001年招生總數(shù)的3.8 倍，研究生擴(kuò)招給國(guó)家?guī)砹司薮蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行研究生教育收費(fèi)，能夠增加經(jīng)費(fèi)投入，有利于改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量?！?/p>

根據(jù)北京工業(yè)大學(xué)經(jīng) 濟(jì)與管理學(xué)院“非財(cái)政撥款研究生收費(fèi)問題研究”課題組對(duì)北京5所理工科高校的調(diào)查、測(cè)算結(jié)果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54 萬元，博士研究生為4.72萬元。2013年全國(guó)計(jì)劃招收研

究生60.8萬人，假設(shè)按照這個(gè)成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，財(cái)政投入將達(dá)到 數(shù)百億元。

別敦榮表示：“研究生教育不是義務(wù)教育，而是帶有競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性的精英教育，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)部分成本?！北R衛(wèi)東也曾表示，基于公共產(chǎn)品理論，研 究生教育與本科教育一樣屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本分擔(dān)?！罢l從研究生教育中受益，誰就應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān) 研究生教育的部分成本?！?/p>

近年來，現(xiàn)行的公費(fèi)與自費(fèi)并存的“雙軌制”收費(fèi)模式一直飽受質(zhì)疑。由于公費(fèi)生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校如何確定自費(fèi)生和公費(fèi)生、其標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正就成為考生最關(guān)心的問題，有時(shí)甚至?xí)l(fā)尖銳的沖突。別敦榮指出，收費(fèi)制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費(fèi)“雙軌制”的現(xiàn)狀，在全面實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善通過助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生的制度，能夠在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)優(yōu)化目前不盡合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)。從2006年開始，我國(guó)開始研究生培養(yǎng)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)最初從華中科大、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交大3所高校開始，2007年擴(kuò)至17所高校，2008年擴(kuò)至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點(diǎn)在部屬高校全面推開。

據(jù)了解，試點(diǎn)高校均已取消公費(fèi)和自費(fèi)的差別，統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)，大部分試點(diǎn)高校都采取發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生，獎(jiǎng)助學(xué)金一般可以沖抵全部或者部分學(xué)費(fèi)。對(duì)于大部分學(xué)生而言，“相當(dāng)于免除了學(xué)費(fèi)”。

以北京師范大學(xué)為例，該校改革試點(diǎn)以后，學(xué)術(shù)型碩士研究生每生每年學(xué)費(fèi)為0.8萬元。學(xué)校為學(xué)術(shù)型碩士生設(shè)立基本獎(jiǎng)學(xué)金，覆蓋面為100%。

北師大文學(xué)院2011級(jí)文藝學(xué)碩士吳健告訴記者：“學(xué)術(shù)型非定向碩士生還可申請(qǐng)基本助學(xué)金，由各院系所分等級(jí)設(shè)立，按年度動(dòng)態(tài)評(píng)定和管理。一年級(jí)平均每生每年助學(xué)金3800元。從二年級(jí)開始，根據(jù)成績(jī)每月發(fā)放420元、360元和300元不等的助學(xué)金?！?/p>

會(huì)不會(huì)將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外

獎(jiǎng)助學(xué)金“救場(chǎng)”，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)

收費(fèi)制度改革，會(huì)不會(huì)提高研究生入學(xué)的經(jīng)濟(jì)門檻，將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外？

這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔(dān)憂的問題。本來，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)大三學(xué)生婷婷(化名)準(zhǔn)備考上海某財(cái)經(jīng)院校的研究生，得知研究生全面實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的消息后，她打起了“退堂鼓”。

“現(xiàn)在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業(yè)，作為尋找工作的緩沖期，現(xiàn)在要收費(fèi)了，又得多花父母不少錢?！辨面眠€給記者算了一筆賬。研 究生3年，按照每年0.8萬元學(xué)費(fèi)計(jì)算，共需要學(xué)費(fèi)2.4萬元；上海物價(jià)水平較高，每個(gè)月生活費(fèi)按1000元計(jì)算，3年下來共需3.6萬元。生活費(fèi)加學(xué) 費(fèi)，合計(jì)6萬元。相反倘若工作的話，按照浙江省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元的標(biāo)準(zhǔn)，3年下來能夠賺十多萬元。

“相當(dāng)于讀個(gè)研究生，需要十幾萬元的成本，再加上研究生的工作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價(jià)值?！辨面谜f。

婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現(xiàn)出研究生收費(fèi)政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)。北京師范大學(xué)大三學(xué)生胡曉比較贊成收費(fèi)的政策，他說：“以前那部分因逃避工作而讀研或從眾讀研的學(xué)生，可能會(huì)放棄考研去找工作；這樣也會(huì)相對(duì)減輕考研和研究生就業(yè)的壓力。”

不過，婷婷也有存在誤解的地方。據(jù)了解，實(shí)行全面收費(fèi)制度后，國(guó)家還建立了研究生資助制度，將獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為助學(xué)金，面向所有計(jì)劃內(nèi)全日制研究生，每年資助標(biāo)準(zhǔn)博士生不低于一萬元，碩士生不低于6000元，這相當(dāng)于沖抵了大部分學(xué)費(fèi)。

記者從有關(guān)方面了解到，全面實(shí)行研究生收費(fèi)以后，國(guó)家完善了研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施，尤其是建立多元的獎(jiǎng)助政策體系，幫助研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，確保研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

事實(shí)上，從目前試點(diǎn)的一些高校來看，研究生求學(xué)成本是“明升暗降”，很多學(xué)校采取獎(jiǎng)助學(xué)金制度，資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)?！捌鋵?shí)自掏腰包讀研究生的學(xué)生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相當(dāng)于學(xué)費(fèi)全免的獎(jiǎng)學(xué)金?！北本煼洞髮W(xué)一名研究生告訴記者。

據(jù)了解，試點(diǎn)高校普遍都實(shí)行了“導(dǎo)師資助制”以及“助學(xué)、助研、助管”制度，讓導(dǎo)師從課題經(jīng)費(fèi)中拿出一小部分資助學(xué)生，學(xué)校設(shè)立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學(xué)和管理工作，同時(shí)得到部分生活補(bǔ)助。在同濟(jì)大學(xué)，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三助”崗位及其津貼。

然而，記者也查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前研究生學(xué)費(fèi)及生活經(jīng)費(fèi)的來源主體是“家庭支出”。北京大學(xué)教 育學(xué)院鮑威副教授2010年針對(duì)試點(diǎn)高校展開的一項(xiàng)調(diào)研顯示，碩士研究生最主要的經(jīng)費(fèi)來源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是獎(jiǎng)助免收入(包括獎(jiǎng)學(xué) 金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、“三助”崗位收入)，另有相當(dāng)一部分收入必須依賴于助學(xué)貸款、校外勤工儉學(xué)收入，占到16.1%。

為此，也有學(xué)者擔(dān)憂，研究生收費(fèi)制度，可能將一部分有天賦、希望繼續(xù)深造的優(yōu)秀學(xué)子拒之門外。別敦榮告訴記者：“畢竟研究生收費(fèi)不是一個(gè)小數(shù)目。事實(shí)上，此項(xiàng)政策推出后，已經(jīng)有學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)問題，正在考慮放棄考研?！?/p>

不過，盧衛(wèi)東也提出：“當(dāng)前優(yōu)秀人才相對(duì)短缺，各校對(duì)于優(yōu)秀的研究生生源還在積極爭(zhēng)搶，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，如果一個(gè)西部孩子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，難道會(huì)有學(xué)校真的僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因就將其拒之門外？我想即使是清華、北大也不會(huì)做這樣的傻事。”

是否加劇普通高校與重點(diǎn)高校的分化

地方高校吸引力將減弱，應(yīng)調(diào)整定位辦出特色

很多學(xué)者認(rèn)為，研究生實(shí)行全面收費(fèi)改革，有可能導(dǎo)致普通高校與重點(diǎn)高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的兩極分化。

別敦榮告訴記者：“早在前幾年，部屬高校推行研究生教育收費(fèi)制度改革試點(diǎn)時(shí)，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，承擔(dān)不了較高數(shù)額的學(xué)費(fèi)，就會(huì)選擇依然招 收公費(fèi)生的非重點(diǎn)院校。但是全國(guó)一律取消公費(fèi)生以后，非重點(diǎn)院校對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力會(huì)急劇下降。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)‘我們?yōu)槭裁催€要報(bào)考一般大學(xué)’的爭(zhēng) 論，這可能導(dǎo)致非重點(diǎn)院校招生困難?！?/p>

記者了解到，公費(fèi)確實(shí)成為部分非重點(diǎn)院校招攬生源的重要途徑。2012年，上海理工大學(xué)對(duì)計(jì)劃外學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)研究生全部公費(fèi)，當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)上漲了30%。在專業(yè)調(diào)劑時(shí)，申請(qǐng)調(diào)劑到全公費(fèi)專業(yè)的人數(shù)“爆滿”。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)媒體表示，部屬高校、重點(diǎn)高校集納了較多的國(guó)家投入和優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)資源，在實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，往往有能力建立獎(jiǎng)助學(xué)金體系，優(yōu)化研究生選拔、培養(yǎng)機(jī)制；相比之下，普通高校、地方高校用獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機(jī)會(huì)和力度都會(huì)受到影響。

對(duì)此，曾在廣西教育廳學(xué)位辦工作過的百色學(xué)院副院長(zhǎng)常軍勝深有體會(huì)。他告訴記者，除去東部個(gè)別地方高校，絕大部分地方高校研究生的生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款金額都嚴(yán)重低于部屬高校，地方高校獲得社會(huì)資源的能力也較差。這樣的經(jīng)費(fèi)水平，恐難以保證地方高校建立完善的資助體系。

此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導(dǎo)向的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師資助制”。常軍勝說，他曾經(jīng)看過一份調(diào)查報(bào)告，中部地區(qū)某高校 2008年碩士生導(dǎo)師人均只有0.34個(gè)課題，相當(dāng)于每3位碩士生導(dǎo)師中只有一位有科研課題。這樣的情況，恐難以建立有效的導(dǎo)師資助制，讓學(xué)生有效參與到 科研中來。

“因此，對(duì)于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費(fèi)保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，要適度發(fā)展學(xué)術(shù)型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才?！背＼妱僬f，“這樣地方高校研究生教育才能充滿生機(jī)活力，才能辦出特色與水平?！边€有學(xué)者認(rèn)為，研究生收費(fèi)制度改革，可能會(huì)對(duì)冷門專業(yè)造成一定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關(guān)部門還可以通過增加冷門學(xué)科專業(yè)的公 費(fèi)

生比例，提升冷門專業(yè)的吸引力，而當(dāng)這些專業(yè)取消公費(fèi)以后，考生有可能失去報(bào)考動(dòng)力，導(dǎo)致冷門愈冷的情況?！皩?duì)某些學(xué)科，包括基礎(chǔ)學(xué)科和高危艱苦行業(yè)相 關(guān)的專業(yè)，應(yīng)該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用?！倍诒R衛(wèi)東看來，研究生學(xué)費(fèi)與資助政策改革，恰好為我們提供了一個(gè)優(yōu)化研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì)?！耙詺v史專業(yè)為例，現(xiàn)在歷史學(xué)博士點(diǎn)太多，而信 息時(shí)代所需的計(jì)算機(jī)科學(xué)博士點(diǎn)卻太少。這項(xiàng)改革有利于淘汰那些就業(yè)率低、市場(chǎng)不需要而導(dǎo)致招生困難的專業(yè)，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的研究生教 育學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制?！?/p>

能不能推動(dòng)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高

有助于增強(qiáng)學(xué)生積極性，但仍需配套措施跟進(jìn)

研究生收費(fèi)改革，被很多學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為其能夠成為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的突破口，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高研究生教育質(zhì)量。熊丙奇就曾指出：“獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制完全可以產(chǎn)生‘鲇魚效應(yīng)’，盤活研究生教育?！?/p>

熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的求學(xué)情況，動(dòng)態(tài)評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金，能激勵(lì)學(xué)生努力求學(xué)，而不是在學(xué)校里混日子，這樣能形成學(xué)生強(qiáng)、學(xué)校更強(qiáng)的良性循環(huán)。

事實(shí)上，從學(xué)生的反饋來看，研究生收費(fèi)的改革確實(shí)打破了以往“吃大鍋飯”的格局。北京師范大學(xué)2011級(jí)文藝學(xué)碩士吳健表示：“這是一件好事，提高了我們的積極性，有利于多出成果，改革的結(jié)果是‘能者多得’?！?/p>

陳銘泉(化名)是同濟(jì)大學(xué)2009級(jí)傳播學(xué)碩士研究生，入學(xué)時(shí)只獲得了二等獎(jiǎng)學(xué)金3000元，個(gè)人還需要負(fù)擔(dān)其余7000元學(xué)費(fèi)。入學(xué)后，他嚴(yán) 格要求自己，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)突出，還發(fā)表了一些學(xué)術(shù)成果。二年級(jí)時(shí)，陳銘泉以優(yōu)異的成績(jī)和表現(xiàn)獲得了一等獎(jiǎng)學(xué)金一萬元?！斑^去一考定終身的收費(fèi)方式，確 實(shí)存在部分學(xué)生混日子的現(xiàn)象，也打擊了那些刻苦學(xué)習(xí)學(xué)生的積極性?！标愩懭钣懈杏|地說。

研究生收費(fèi)制度改革，不僅激發(fā)了學(xué)生的積極性，還激發(fā)了導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。鮑威副教授2009年的調(diào)研顯示，在試點(diǎn)高校中，獎(jiǎng)助力度對(duì)學(xué)生 學(xué)科成績(jī)的提升具有顯著的正向影響，這說明獎(jiǎng)助金體系對(duì)提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)具有顯著成效；研究生獲得資助的力度對(duì)導(dǎo)師重視科研能力培養(yǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，這反映了獎(jiǎng)助體系中對(duì)導(dǎo)師課題經(jīng)費(fèi)出資責(zé)任的強(qiáng)化，有效地促進(jìn)了導(dǎo)師對(duì)提高研究生科研能力的重視，激勵(lì)了導(dǎo)師的科研指導(dǎo)責(zé)任。

華東師范大學(xué)韓映雄副教授2010年對(duì)參加研究生培養(yǎng)機(jī)制改革院校和未參加院校進(jìn)行了對(duì)照研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)機(jī)制改革對(duì)學(xué)生課堂參與意識(shí)、課外學(xué)習(xí)時(shí)間有顯著影響，參加改革院校比未參加改革的院校研究生課堂參與意識(shí)強(qiáng)烈，學(xué)生課外學(xué)習(xí)時(shí)間也顯著增加，對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)更為重視。

不過，兩位學(xué)者的實(shí)證研究也顯示，研究生收費(fèi)制度的改革，并沒有對(duì)學(xué)生科研和學(xué)術(shù)能力的提升產(chǎn)生顯著影響。韓映雄發(fā)現(xiàn)，參加改革院校與未參加改革院校在學(xué)生論文發(fā)表數(shù)量上沒有顯著差異。鮑威也發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)制度的改革，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的提升沒有顯著影響。

這一點(diǎn)，在作為碩士、博士研究生導(dǎo)師的別敦榮那里也得到了印證。他感覺，改革前后，研究生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和科研創(chuàng)新能力，并沒有實(shí)質(zhì)性的提升。

“研究生教育收費(fèi)制度改革，跟研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有一定的關(guān)系，但并不是直接的正相關(guān)的邏輯關(guān)系?！眲e敦榮指出，并不能說從公 費(fèi)改成收費(fèi)，研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費(fèi)制度改革只是研究生培養(yǎng)機(jī)制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培 養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺(tái)一系列與之相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。配套政策的缺失會(huì)影響改革的推進(jìn)。

北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王蓉在2012年發(fā)布的《關(guān)于改革我國(guó)研究生教育投入體制機(jī)制的政策建議報(bào)告》中也明確提出，研究生培養(yǎng)機(jī)制改 革的根本點(diǎn)是科教結(jié)合，將研究生的培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合，與導(dǎo)師的科研課題相結(jié)合。在研究生教育質(zhì)量較高的美國(guó)和英國(guó)，給予學(xué)術(shù)型研究生的政府撥款主要整 合在其科研撥款體系中。

王蓉指出，目前推行的“全收費(fèi)、全撥款、‘高而廣’資助”的模式，盡管能夠解決學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，但并未對(duì)當(dāng)前我國(guó)研究生教育的核心質(zhì)量 問題——科教結(jié)合不足的問題提出具體解決辦法。當(dāng)前，研究生教育在篩選、發(fā)掘、培養(yǎng)人才方面都遇到很多挑戰(zhàn)，投入機(jī)制體制的改革，必須針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出整 體性的應(yīng)對(duì)方案。

第二篇：大學(xué)生士兵帶來鲇魚效應(yīng)

大學(xué)生士兵帶來鲇魚效應(yīng) 官兵間良性競(jìng)爭(zhēng)

?90后?戰(zhàn)士值得期待——來自海軍東海艦隊(duì)某教導(dǎo)大隊(duì)的新兵調(diào)查

2008年是?90后?成人的元年，這一年的征兵主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性巨變，出生于20世紀(jì)90年代的新戰(zhàn)士開始大規(guī)模邁入軍營(yíng)。日前，筆者在海軍東海艦隊(duì)某教導(dǎo)大隊(duì)通過現(xiàn)場(chǎng)問答、召開座談會(huì)、個(gè)別采訪等形式，與?90后?新戰(zhàn)士?零距離?接觸，真實(shí)地感受到了他們身上的時(shí)代烙印。

162名新兵為大專以上畢業(yè)或在讀學(xué)生，而2007年這一數(shù)字僅為38名

看著新兵花名冊(cè)上長(zhǎng)長(zhǎng)的大學(xué)專業(yè)目錄，東海艦隊(duì)某教導(dǎo)隊(duì)柯政委感到當(dāng)這所?海島大學(xué)?的校長(zhǎng)名副其實(shí)：162名新兵為大專以上畢業(yè)或在讀學(xué)生，而2007年這一數(shù)字僅為38名。專業(yè)分布包括理、工、農(nóng)、醫(yī)、文學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科門類，接近一半的入伍大學(xué)生是1990年以后出生的大

一、大二學(xué)生。

兩年前，曾憲義所在的新兵連只有一個(gè)大學(xué)生戰(zhàn)士，現(xiàn)在，作為新兵班長(zhǎng)的他帶的班就有兩個(gè)大學(xué)生，這頗讓他有點(diǎn)?底氣不足?。教導(dǎo)隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，大專以上文化程度新兵占總數(shù)的20%，初中學(xué)歷的僅有7%。

入伍時(shí)有個(gè)性化的職業(yè)生涯規(guī)劃

在校大學(xué)生攜帶教科書參軍入伍是2008年教導(dǎo)隊(duì)的一大特色，更有一些應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生帶著工作經(jīng)歷和技術(shù)特長(zhǎng)入伍。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的大學(xué)生戰(zhàn)士在入伍時(shí)有個(gè)性化的職業(yè)生涯規(guī)劃，有45%的大學(xué)生戰(zhàn)士有希望能提干考學(xué)、選

取士官的想法。在大學(xué)生就業(yè)存在一定困難的背景下，參軍服役給應(yīng)屆大學(xué)生帶來了多元化發(fā)展空間。同時(shí)，不少在讀大學(xué)生希望服役期滿返校享受轉(zhuǎn)換專業(yè)、保研加分等政策優(yōu)惠。他們告訴筆者：?部隊(duì)可以讓我們鍛煉提高成長(zhǎng)，也可以給學(xué)業(yè)和就業(yè)增加經(jīng)歷和資本，就業(yè)市場(chǎng)上擁有當(dāng)兵經(jīng)歷的學(xué)生還是很少的。?

隨著地方政府和高校對(duì)大學(xué)生應(yīng)征入伍優(yōu)撫措施的完善，現(xiàn)實(shí)的考量讓這些?90后?大學(xué)生顯出一些與年齡似乎不相稱的成熟與自信。華南理工大學(xué)雙學(xué)士畢業(yè)的新戰(zhàn)士黎結(jié)華覺得?90后?們才藝更突出，思維習(xí)慣更加現(xiàn)實(shí)、更少束縛：?90后大學(xué)生戰(zhàn)士正在逐步登上軍營(yíng)舞臺(tái)，他們擁有越來越開闊的眼界與經(jīng)歷。?

?班長(zhǎng)的壓力和責(zé)任更大了?

面對(duì)?90后?大學(xué)生學(xué)識(shí)和思維層次的提高，新兵一連班長(zhǎng)楊永芳說?班長(zhǎng)的壓力和責(zé)任更大了?。從一定程度上來看，這些新戰(zhàn)士確實(shí)比他見多識(shí)廣。新兵的競(jìng)爭(zhēng)觀念越來越強(qiáng)，個(gè)性特征越來越鮮明，同時(shí)自控能力和承受能力比較薄弱。要協(xié)調(diào)好班集體內(nèi)個(gè)體成員的差異，要把準(zhǔn)這些特長(zhǎng)突出、思維活躍的?90后?新兵的脈搏可不是一件容易的事，接受采訪的班長(zhǎng)都坦言?今年新兵難帶?。

?我們一樣期望班長(zhǎng)的談心了解，班長(zhǎng)與戰(zhàn)士的交心直接關(guān)系到凝聚力、戰(zhàn)斗力。?新兵一連大學(xué)生戰(zhàn)士邱覺非不贊同?90后?有涇渭分明的年齡界限。他運(yùn)用所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)解讀說，新兵班長(zhǎng)及時(shí)為他們解難釋惑，處處以戰(zhàn)友情、兄長(zhǎng)愛激勵(lì)著他們前行，這就是最人本的管理，?這可能連班長(zhǎng)自己都沒有意識(shí)到。?他說。

在采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生戰(zhàn)士認(rèn)可一線帶兵人的素質(zhì)和能力。

帶著?家伙?入伍

文體特長(zhǎng)突出，善于展示自我，是新兵班長(zhǎng)對(duì)新戰(zhàn)士的第一印象。新兵一連班長(zhǎng)楊永芳告訴筆者：檢查行李時(shí)他發(fā)現(xiàn)很多戰(zhàn)士都是帶著?家伙?入伍的，箱子里裝著薩克斯、二胡、笛子、口琴……新兵資料里，國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、二級(jí)裁判、全國(guó)青少年游泳錦標(biāo)賽冠軍、全國(guó)青少年書法特等獎(jiǎng)等各類特長(zhǎng)，讓班長(zhǎng)們頗感意外。班長(zhǎng)曾憲義入伍時(shí)曾想成為汽車兵掌握駕駛技術(shù)，現(xiàn)在，他驚奇地發(fā)現(xiàn)連里四分之一的新戰(zhàn)士會(huì)駕駛汽車。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，教導(dǎo)隊(duì)700多名新兵中，有170多名戰(zhàn)士攜帶一門以上職業(yè)資格證件或者文體特長(zhǎng)證書入伍。

?特長(zhǎng)兵?的明顯增多讓軍營(yíng)文化活動(dòng)更加精彩紛呈。二連指導(dǎo)員程黃華說，往年準(zhǔn)備文藝節(jié)目需要提前籌備，現(xiàn)在不用愁了，有舞蹈、演唱、武術(shù)等各種文藝特長(zhǎng)的戰(zhàn)士很多。2008年12月28日的元旦慰問演出，新戰(zhàn)士連夜準(zhǔn)備了7個(gè)節(jié)目，使演出時(shí)間不得不延長(zhǎng)。

?‘90后’大學(xué)生戰(zhàn)士的加入產(chǎn)生了一種‘鲇魚效應(yīng)’，現(xiàn)在似乎人人都有特長(zhǎng)。?一連連長(zhǎng)曹均對(duì)比他當(dāng)兵的情景說，?我們那會(huì)兒文藝活動(dòng)需要組織，有點(diǎn)特長(zhǎng)的也很少主動(dòng)上臺(tái)。?現(xiàn)在的新兵不一樣了，敢表現(xiàn)，敢出頭。前幾天曹連長(zhǎng)要統(tǒng)計(jì)誰的籃球打得好，呼啦一下上來20多人。

有人破紀(jì)錄，有人中途暈倒

?特長(zhǎng)兵?、?技術(shù)兵?明顯增多的同時(shí)，不少新兵都在?新兵日記?中承認(rèn)：雖然不算嬌生慣養(yǎng)，但確實(shí)沒吃過什么苦。新戰(zhàn)士中，65%以上新兵家庭人均年收入在1萬元以上;70%左右為2008年應(yīng)屆高中以上文化程度的學(xué)生，剛出校門就入營(yíng)門;一半以上是獨(dú)生子女，很多戰(zhàn)士入伍前沒有出過遠(yuǎn)門。家庭條件相對(duì)

更加優(yōu)越，使他們的生活自理能力比較差，對(duì)軍營(yíng)一些公差勤務(wù)不太適應(yīng)，甚至有的戰(zhàn)士鬧著想家、想爸媽。

文體活動(dòng)熱情積極，訓(xùn)練場(chǎng)上的表現(xiàn)就不那么令人滿意了。五連指導(dǎo)員田旭東說，新兵的體能素質(zhì)相差極大。1000米摸底測(cè)試，有體育特長(zhǎng)的遙遙領(lǐng)先破了紀(jì)錄，同時(shí)卻有兩名戰(zhàn)士中途暈倒。有的戰(zhàn)士入伍前趴在電腦前游戲過度，給軍姿矯正帶來一定困難。二連連長(zhǎng)鐘乃榮說，?90后?戰(zhàn)士的素質(zhì)發(fā)展很不平衡，這需要我們帶兵人發(fā)揮好引導(dǎo)作用，讓他們把熱情和精力投入到精武強(qiáng)能上而不僅僅是文體娛樂中。

調(diào)查顯示，42%的?90后?戰(zhàn)士表示?樂觀，相信努力就會(huì)有收獲?，15%的表示?非常樂觀，軍營(yíng)是美好的?。一連指導(dǎo)員林春風(fēng)對(duì)此評(píng)價(jià)說，部隊(duì)是武裝集團(tuán)，?特長(zhǎng)兵?、?技術(shù)兵?都需要從普通一兵開始，他們的樂觀心態(tài)決定了身處軍營(yíng)的姿態(tài)。

有些孩子氣，但上進(jìn)心非常強(qiáng)

?軍人在訓(xùn)練場(chǎng)上從來不打折扣。?新兵小張來自北京，他沒想到話出口沒多久，自己就在俯臥撐訓(xùn)練中敗下陣來，趴在地上低著頭不起來，眼淚止不住地往下流，讓班長(zhǎng)哭笑不得。

新戰(zhàn)士中，有近70%入伍前是在讀學(xué)生或者畢業(yè)后在家待業(yè)，思想、經(jīng)歷比較單一。這些步入成人殿堂的?90后?戰(zhàn)士雖然都抱著吃苦鍛煉的準(zhǔn)備來部隊(duì)，也有敢于吃苦的勇氣，但真正到吃苦受累的時(shí)候，其適應(yīng)和調(diào)整能力卻不夠強(qiáng)，身體素質(zhì)跟不上。

連續(xù)兩年被評(píng)為?優(yōu)秀士兵?的曾憲義班長(zhǎng)說，新戰(zhàn)士孩子氣比較重。他第一次帶新兵就被一個(gè)戰(zhàn)士?整得不知所措?。這個(gè)戰(zhàn)士在隊(duì)列中動(dòng)作不規(guī)范，他在糾正的時(shí)候說了兩句，哪知這個(gè)戰(zhàn)士眼淚吧嗒吧嗒掉了下來，說班長(zhǎng)怎么不關(guān)心我腳踝扭傷

了。經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，曾憲義對(duì)戰(zhàn)士的脾性摸得更準(zhǔn)了：新戰(zhàn)士是有些孩子氣，但上進(jìn)心非常強(qiáng)，都想實(shí)現(xiàn)當(dāng)精兵的愿望。

一些戰(zhàn)士已經(jīng)意識(shí)到自身的差距并在著手改變。曹連長(zhǎng)的連隊(duì)有個(gè)戰(zhàn)士，課間休息的時(shí)候大聲向排長(zhǎng)報(bào)告說：我訓(xùn)練跟不上，能不能休息時(shí)單獨(dú)練一會(huì)兒?曹連長(zhǎng)在講評(píng)時(shí)表揚(yáng)了這名主動(dòng)訓(xùn)練的可愛戰(zhàn)士，他相信這有利于培養(yǎng)新戰(zhàn)士們愛軍精武的意識(shí)。

營(yíng)造一個(gè)既整齊劃一又個(gè)性豐沛的環(huán)境

對(duì)接受過系統(tǒng)教育的大學(xué)生新兵來說，他們有的曾多次接受學(xué)校的軍訓(xùn)，對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容并不陌生，他們更關(guān)注的是自己的鍛煉提高。同樣的訓(xùn)練課目，有的戰(zhàn)士吃不飽，有的吃不消，集體生活有的適應(yīng)快，有的適應(yīng)較慢……這些都考驗(yàn)著班長(zhǎng)、排長(zhǎng)等一線帶兵人團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)的素質(zhì)和能力。

?正是因?yàn)橐恍└咚刭|(zhì)新兵的涌入，才使得整個(gè)新兵隊(duì)伍內(nèi)部差距拉大。?柯政委充分肯定了2008年的新兵質(zhì)量。?2008年新兵應(yīng)屆學(xué)生成為主體，他們?cè)谒枷牖A(chǔ)、認(rèn)知水平和行為方式上呈現(xiàn)出整體性和較強(qiáng)的可塑性。雖然還帶著稚嫩氣息，適應(yīng)較慢，但綜合素質(zhì)毫無疑問是提高了。?

柯政委告訴筆者，2008年新戰(zhàn)士剛來部隊(duì)就表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力，也有更加端正的入伍動(dòng)機(jī)。新訓(xùn)階段作為軍旅第一站，教導(dǎo)隊(duì)正在努力營(yíng)造一個(gè)既整齊劃一又個(gè)性豐沛的環(huán)境，給予?90后?戰(zhàn)士更多的寬容，容忍他們的弱點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)他們的優(yōu)點(diǎn)，把他們培養(yǎng)成合格的軍人?？抡J(rèn)為：?‘90后’戰(zhàn)士值得期待。?

作者：陸文強(qiáng)、陳順親來源：中國(guó)青年報(bào)

第三篇：班級(jí)管理中的“鲇魚效應(yīng)”

班級(jí)管理中的“鲇魚效應(yīng)”

河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)上金山院小學(xué) 時(shí)紅軍 杜麗華 曾讀過這樣一段故事：過去挪威人出海捕沙丁魚，當(dāng)他們回到港口，往往魚死滿艙而引起魚價(jià)大跌。于是一些聰明的漁民想出一個(gè)方法：在魚艙里放進(jìn)幾條鲇魚，鲇魚生性好動(dòng)，四處亂游，大量的沙丁魚因見到幾個(gè)“異己活躍分子”，便也加速游動(dòng)，增強(qiáng)了機(jī)體的活動(dòng)量，存活幾率大大增加。這種利用鲇魚以增大沙丁魚活動(dòng)頻率、激發(fā)其活力、使其?；钇诘靡匝永m(xù)的現(xiàn)象，被稱為“鲇魚效應(yīng)”。

如果把一個(gè)班級(jí)的學(xué)生比做沙丁魚，那么，同齡同趣、能力相差無幾的一群學(xué)生在一起，只會(huì)使他們之間“相安無事”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)班級(jí)死氣沉沉，缺乏朝氣和活力。只有在班級(jí)這個(gè)“船艙”中放進(jìn)幾條生機(jī)勃勃的“鲇魚”，才能打破沉悶，起到一潮激起千層浪的效果，為班級(jí)建設(shè)開創(chuàng)新局面。

這里的“鲇魚”，指的就是對(duì)某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)活動(dòng)有著強(qiáng)烈興趣且思想進(jìn)步、思維活躍、能力較強(qiáng)、學(xué)習(xí)成績(jī)突出的優(yōu)秀學(xué)生，當(dāng)然也包括起率先垂范的教師。班里的“鲇魚”們出類拔萃的成績(jī)，相對(duì)較廣泛的興趣愛好，較寬闊的視野，以及他們受到學(xué)校及老師的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，都會(huì)在班級(jí)引起強(qiáng)烈反響，使大家產(chǎn)生必要的緊迫感和危機(jī)感，從而激發(fā)自尊心、自信心和上進(jìn)心，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。除此之外，教師的以身作則也會(huì)引起學(xué)生的尊敬與模仿。在教育教學(xué)中“鲇魚效應(yīng)”給了我重要的啟示。下面談?wù)勎业囊恍┳龇ê透惺堋?/p>

一、榜樣激勵(lì)

榜樣激勵(lì)就是利用模范人物的優(yōu)秀思想和良好行為來教育學(xué)生，使學(xué)生通過感染來接受榜樣人物典型事跡的影響，從而自覺地模仿榜樣人物的樣板行為，以形成良好思想品質(zhì)和行為習(xí)慣的一種教育方法。古人云:“以人為鏡,可以明得失”，說的就是榜樣的作用。榜樣的力量是無窮的，因?yàn)槿丝偸窍Ｍ@得他人的認(rèn)可，以確立自己的價(jià)值，這種內(nèi)驅(qū)力使人們自覺地向已獲得廣泛認(rèn)可的 “榜樣”靠近。榜樣不僅影響他們的思想認(rèn)識(shí)，具體告訴他們應(yīng)如何去做，而且熏陶他們的情感，從內(nèi)心產(chǎn)生巨大的力量，推動(dòng)他們下決心去做，促使他們形成優(yōu)秀的品質(zhì)。在班級(jí)管理中，恰當(dāng)?shù)貥淞駱樱梢砸龑?dǎo)學(xué)生朝著正確方向發(fā)展。榜樣對(duì)學(xué)生來說，有很大的影響力和感染力，可以使學(xué)生改變認(rèn)識(shí)，提高自我評(píng)價(jià)的能力。在班級(jí)管理中，給學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的榜樣，就會(huì)取得事半功倍的效果！如：讓班上學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、品德良好的學(xué)生，介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；讓每一個(gè)學(xué)生在我們班或我們的周圍，找一個(gè)學(xué)習(xí)或奮斗的目標(biāo)，確立自己努力的方向，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。學(xué)生是有可塑性的，看到同學(xué)比自己好，會(huì)奮起直追。我班有幾個(gè)男生剛上五年級(jí)時(shí)，作業(yè)書寫非常不認(rèn)真，于是我每天表揚(yáng)那些作業(yè)認(rèn)真的同學(xué)，并把這些字跡工整清楚的作業(yè)貼在墻上讓同學(xué)們欣賞，還用一種鼓勵(lì)的語言提示其他同學(xué)：“只要你們努力，信你們一定也能寫好”一周下來，班里的作業(yè)情況就大為好轉(zhuǎn)，就連寫字最潦草的同學(xué)也能寫出較為公正的作業(yè)了，同時(shí)，他也成為作業(yè)進(jìn)步最大標(biāo)兵，同學(xué)們學(xué)習(xí)的新榜樣。所以，恰如其分地宣傳公眾性的、校內(nèi)的、班內(nèi)的先進(jìn)人物及先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡，對(duì)加強(qiáng)學(xué)生思想工作能取得行之有效的激勵(lì)作用。

二、責(zé)任激勵(lì)。

有心理學(xué)家研究表明：讓團(tuán)體成員以不同的形式參與集體各方面的管理工作，對(duì)于提高他們的責(zé)任感、改善心理氛圍，密切人與人之間的聯(lián)系，提高學(xué)生和工作效率有著十分重要的激勵(lì)作用。這些成員在班級(jí)管理中主要指班委干部。他的產(chǎn)生由原來的“點(diǎn)兵點(diǎn)將”和“毛遂自薦”到現(xiàn)在的“班干部輪流制”，后者就是責(zé)任激勵(lì)的一個(gè)具體表現(xiàn)，它是在責(zé)任不變的前提下，經(jīng)常更換責(zé)任人，給每一個(gè)學(xué)生一個(gè)展示的機(jī)會(huì)，找到自己的特長(zhǎng)，樹立自信心，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。如有一個(gè)學(xué)生課上不會(huì)聽講，課下打架斗毆，因此同學(xué)們都對(duì)他有偏見，不愿和他一起學(xué)習(xí)玩耍。通過“班干部輪流制”的開展，使他改頭換面。他看到班里的其他臨時(shí)班干部們，把班級(jí)體育活動(dòng)組織得豐富多彩，于是他為了做好班干部，證明自己不比別人差，不斷地完善自己，終于在他任期內(nèi)伴我班班級(jí)帶得有聲有色，學(xué)習(xí)紀(jì)律都有很大進(jìn)步，令同學(xué)們刮目相看刮目相看。責(zé)任激勵(lì)使班級(jí)形成了一種既富挑戰(zhàn)性，又有一定群體壓力的情景和氛圍，打破了原先班級(jí)中一成不變的沉悶現(xiàn)象，激發(fā)了同學(xué)的士氣和活力，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。它帶來的是無盡的銳氣、朝氣，是必勝的信念，是永無止境的力量源泉。

三、榮譽(yù)激勵(lì)。

榮譽(yù)是一個(gè)令人矚目的追求目標(biāo)。管仲說過：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！笨梢娮怨湃藗兙桶选爸獦s辱”視為高于物質(zhì)需求之上的精神需求。人同此心，心存此理，教育學(xué)生時(shí)，榮譽(yù)激勵(lì)是事半功倍的好方法。少年兒童缺乏韌勁兒，有了進(jìn)步不及時(shí)鼓勵(lì)，就很難堅(jiān)持下去，這就要求采用榮譽(yù)激勵(lì)，只要發(fā)現(xiàn)學(xué)生微小的閃光點(diǎn)，就及時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)、表揚(yáng)。這樣他所發(fā)的光環(huán)越照越大，使學(xué)生把一時(shí)的進(jìn)步變?yōu)橛篮愕倪M(jìn)步。巧給學(xué)生封“雅號(hào)”就是榮譽(yù)激勵(lì)措施的一個(gè)事例。因?yàn)榻o學(xué)生封“雅號(hào)”是老師對(duì)學(xué)生個(gè)性才能的一種肯定和褒揚(yáng)，是開發(fā)學(xué)生潛能的具體表現(xiàn)，例如：各項(xiàng)校內(nèi)外活動(dòng)、競(jìng)賽及日常行為中，把畫畫好的同學(xué)封為“神筆小畫家”；把唱歌好同學(xué)稱為“金嗓子；稱精通國(guó)內(nèi)外大事實(shí)事的同學(xué)為“小靈通”，稱課外知識(shí)淵博的同學(xué)為“小博士”，稱經(jīng)常助人為樂的同學(xué)為“活雷鋒”；經(jīng)常為班級(jí)建設(shè)出謀劃策并取得良好效果的同學(xué)奉為“智囊”等等。這樣一個(gè)個(gè)小小的“雅號(hào)”既是學(xué)生進(jìn)取的動(dòng)力和壓力，又激發(fā)學(xué)生珍惜“榮譽(yù)”，帶來“一花引來百花開”的良好教育效果，并號(hào)召全體同學(xué)鍥而不舍地努力，在將來的生活中將“雅號(hào)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。榮譽(yù)激勵(lì)為學(xué)生提供了發(fā)現(xiàn)、鞏固、發(fā)展自我之長(zhǎng)，對(duì)比、尋找、克服自我之短的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，學(xué)生在優(yōu)秀學(xué)員的激勵(lì)下，加速了自我完善的過程。

四、愛心激勵(lì)。

著名教育家夏丐尊先生在《愛的教育》中有一段精辟的論述：“教育中的水是什么？就是情，就是愛，教育沒有情愛，就成為無水之地，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個(gè)空虛?！边@也就是說，老師的愛心是教書育人的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)“人非草木，孰能無情”。作為一名學(xué)生也會(huì)從老師的行為中感到教師那顆慈母般的心，體驗(yàn)到人與人之間的溫暖。這樣，他們的道德行為在老師的愛心激勵(lì)下更加規(guī)范。班主任對(duì)學(xué)生的愛應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的，它不僅是語言，更是行動(dòng)，在與學(xué)生交往的細(xì)微之中，處處可見班主任對(duì)學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛與體貼：它是在學(xué)生沒吃早飯時(shí)的一塊面包；它是學(xué)生傷心時(shí)的一塊紙巾和一句暖人心田的話語；它是學(xué)生成功時(shí)的一句真心祝福；它是學(xué)生迷失方向時(shí)的一盞指路明燈；它是學(xué)生一蹶不振時(shí)的一劑良藥；它是學(xué)生驕傲自滿時(shí)的一杯清腦茶……這些都可以讓學(xué)生將老師的愛心變?yōu)樗斑M(jìn)的動(dòng)力，是“一曝十寒”所難以湊效的。這就是教師對(duì)學(xué)生愛的激勵(lì)，她將顆顆充溢著愛的種子植入學(xué)生的心靈深處，再用愛凝成營(yíng)養(yǎng)豐富的水肥，用心澆灌，顆顆愛心之種必將在片片沃土中生根發(fā)芽，形成生機(jī)勃勃的無限蔥籠。

五、目標(biāo)激勵(lì)

目標(biāo)對(duì)人的行為有導(dǎo)向和激勵(lì)的功能。目標(biāo)之所以能引起人的積極活動(dòng)動(dòng)機(jī)，除了人對(duì)其產(chǎn)生的需要外，主要因?yàn)樗鼘?duì)人具有吸引力并產(chǎn)生積極的情感。目標(biāo)的吸引力越大，其導(dǎo)致的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。理想信念是人的行為最有力、最復(fù)雜和最高的動(dòng)機(jī)。世界觀、價(jià)值觀決定人的動(dòng)機(jī)和行為水平。一個(gè)班級(jí)制定了明確的奮斗目標(biāo)，就如同黑夜里有了光明，為集體前進(jìn)指明了努力的方向。目標(biāo)使每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，并在行為過程中產(chǎn)生強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的興趣，不斷反饋信息，調(diào)節(jié)、矯正自己的行為，保持良好的情緒，向個(gè)體目標(biāo)奮進(jìn)，從而推動(dòng)整個(gè)班集體前進(jìn)。因此，在班級(jí)管理中，為學(xué)生設(shè)定的目標(biāo)越是切近學(xué)生的實(shí)際，越是符合學(xué)生的目前需要，就越能激發(fā)起學(xué)生的進(jìn)取心和積極性。在實(shí)際操作過程中，我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于基礎(chǔ)較差的同學(xué)，應(yīng)幫助他們建立正確、適當(dāng)?shù)那袑?shí)可行的目標(biāo)，就是我們常說的“跳一跳摘到桃子”，讓他們?cè)诓粩鄬?shí)現(xiàn)目標(biāo)的心理優(yōu)勢(shì)下，繼續(xù)向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)比較優(yōu)秀的學(xué)生，要幫助他們建立較高的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，并他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造環(huán)境、提供條件。當(dāng)目標(biāo)一旦確定，就要定期對(duì)目標(biāo)實(shí)施和完成的情況進(jìn)行考核，督促學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

“鲇魚效應(yīng)”在班級(jí)管理中的運(yùn)用遠(yuǎn)不止這些，方法還很多，有待于我們班級(jí)工作者去不斷探索研究。但不管使用哪一種激勵(lì)措施，我們都要把激勵(lì)措施作為一種手段來發(fā)展學(xué)生的能力，使學(xué)生的心理健康發(fā)展，使我們的學(xué)生——祖國(guó)的未來和希望，具有活潑向上、積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神。鲇魚帶活了沙丁魚，而“活躍分子”帶活了班集體。而作為班級(jí)管理者的我們有義務(wù)也有責(zé)任向班集體中放入充滿朝氣蓬勃、活力四射的“鲇魚”，建立起永遠(yuǎn)充斥著新鮮血液的積極向上的班集體，為祖國(guó)培育出合格創(chuàng)新人才。

第四篇：個(gè)人所得稅改革效應(yīng)研究

摘要：本文分析了個(gè)人所得稅改革產(chǎn)生的作用，即減輕工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)、加大高收入者的征收力度、降低基尼系數(shù)。并通過經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從收入對(duì)消費(fèi)的影響、消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析，得出了本次個(gè)人所得稅改革將使中等收入階層收益最大，而中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向最高，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用最大的結(jié)論。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) 消費(fèi)理論 改革效應(yīng)個(gè)人所得稅是以個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為對(duì)象征收的一種稅，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的深入，個(gè)人所得稅的稅收收入也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，逐步成為各地地方財(cái)政的重要收入來源之一。但是，國(guó)家征得的75%的個(gè)人所得稅卻來自中低收入者，這顯然與當(dāng)初個(gè)人所得稅的立法目的背道而馳。因此，我國(guó)醞釀多年的個(gè)人所得稅改革方案與2006年1月1日起實(shí)施，延續(xù)了20多年的工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元。盡管費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)造成短期內(nèi)的個(gè)稅減收，但從長(zhǎng)期來看，個(gè)人所得稅仍是我國(guó)稅收增長(zhǎng)潛力最大的稅種之一。再者，工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高，將增加中低收入階層的可支配收入，增加社會(huì)有效需求，從而拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng), 而且有利于縮小收入差距，這體現(xiàn)了國(guó)家積極鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨向。同時(shí)要求高收入者自行申報(bào)納稅，加大了稅收的征收力度。本次調(diào)整個(gè)人所得稅產(chǎn)生了多方面的積極的作用。

一、個(gè)人所得稅改革的作用主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）減輕了工薪階層的負(fù)擔(dān) 本次個(gè)人所得稅中工薪所得將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高為1600元，翻了一番，不是立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。按有關(guān)部門的計(jì)算，我國(guó)城市居民年消費(fèi)支出月為1143元，將扣除費(fèi)用確定為1600元，使中低收入者保證基本支出得到滿足后略有結(jié)余，這是順應(yīng)居民收入提高、生活費(fèi)用支出加大的合理調(diào)整。而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的“是不斷改善人民的物質(zhì)文化生活水平的要求”這一宗旨的。本次個(gè)稅改革的取向在于減稅，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入達(dá)1737.05億元，其中65%來自于工薪階層。工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1600元后，有人估算，財(cái)政可能因此減少280億元的收入，也就是說工薪階層每年可減少280億元的納稅負(fù)擔(dān)，也就意味工薪階層增加可支配收入280億元。根據(jù)稅收乘數(shù)原理，280億元的減稅可形成社會(huì)需求1120億元。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)測(cè)：費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，全國(guó)個(gè)人所得稅的減收部分占到2004年個(gè)人所得稅收入1737.05億元的16%左右。

（二）加大了高收入者的征收力度個(gè)人所得稅是我國(guó)目前所得稅種中最能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距的稅種。在降低低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，爭(zhēng)取最大限度地利用個(gè)人所得稅在調(diào)整收入差距擴(kuò)大的作用，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，是個(gè)人所得稅征管的關(guān)鍵。[!--empirenews.page--]本次修訂的個(gè)人所得稅法，提出了對(duì)富人進(jìn)行重點(diǎn)征管的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中提出了加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，將以前的單項(xiàng)申報(bào)改為雙項(xiàng)申報(bào)，即將原來由納稅人所在單位代為扣繳個(gè)人所得稅，改為高收入者的工作單位和其本人都要向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，否則視為違法。條例規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。實(shí)施條例中，高收入者也有了明確的定義：“年收入超過12萬元以上的個(gè)人”。

（三）縮小收入差距，降低基尼系數(shù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國(guó)統(tǒng)一工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對(duì)高收入地區(qū)實(shí)行高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，低收入地區(qū)實(shí)行低費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。目前，各地實(shí)行統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入較低的西部地區(qū)將產(chǎn)生很大益處，西部相當(dāng)部分中低收入階層將不必繳納個(gè)人所得稅，該地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距，對(duì)收入進(jìn)行二次平衡。富人和窮人是財(cái)富分配鏈中的兩端，要縮小貧富差距，就是要從富人那里分割一定的財(cái)富，用來補(bǔ)貼窮人。而在我國(guó)近十多年來個(gè)人收入分配差距不斷加大，基尼系數(shù)達(dá)到0.45，按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)達(dá)到或者超過0.4，說明貧富差距過大。貧富差距凸顯與個(gè)人所得稅制度失效是因果相生的。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，工薪階層是目前中國(guó)個(gè)人所得稅的主要納稅群體。2004年個(gè)人所得稅收入中65%來源于工薪階層，違背了大家公認(rèn)的“二八定律”。而中國(guó)的富人約占總?cè)丝诘?0%。占收入或消費(fèi)總額的50%，但是，這20%的富人，對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)，竟然只有10%。這充分說明，個(gè)稅不但沒有實(shí)現(xiàn)從富人到窮人的“調(diào)節(jié)”，相反，這種財(cái)富的二次分配還處于一種“倒流”狀態(tài)中。長(zhǎng)期“倒流”下，只能是富人越富，窮人越窮，社會(huì)貧富差距仍將繼續(xù)加大。有人稱，中國(guó)富人的稅收負(fù)擔(dān)在世界上是最輕的。只有通過政府的稅收強(qiáng)制手段才是完成“調(diào)節(jié)”的最有效方式。對(duì)比中國(guó)這樣的“制度失效”，新加坡的個(gè)稅政策無疑可以借鑒。新加坡總理發(fā)布稅務(wù)報(bào)告稱，占人口總數(shù)20%的新加坡富人交的個(gè)人所得稅占個(gè)人所得稅總數(shù)的93%，意即：個(gè)稅基本都是由富人承擔(dān)。新加坡政府另外對(duì)市民有各種補(bǔ)貼，其中占人口80%的市民，其補(bǔ)貼和交稅平衡后，都有凈入賬；只有那20%的富人是凈出賬，2003年富人的平均凈出賬是4.3萬新幣。富人承擔(dān)幾乎全部的個(gè)人所得稅義務(wù)，政府收繳上來以后通過補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的再分配；富人在納稅活動(dòng)中付出義務(wù)，窮人從納稅活動(dòng)中獲得好處——這才是一個(gè)正常有效的個(gè)稅“調(diào)節(jié)”狀態(tài)。中國(guó)公眾縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡钠诖艽蟪潭壬霞耐性趥€(gè)稅制度的歸位中。稅收制度對(duì)廣大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。加大對(duì)高收入者的征收力度，對(duì)降低基尼系數(shù)有明顯的作用。[!--empirenews.page--]

二、個(gè)人所得稅改革的效應(yīng)——個(gè)人收入增加產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）收入變化對(duì)消費(fèi)的影響正如前面所說，國(guó)家個(gè)人所得稅的減收也就意味著工薪階層可支配收入的增加。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)國(guó)民收入的研究，消費(fèi)是收入的函數(shù)。居民收入水平的高低、對(duì)未來收入的預(yù)期以及即期可實(shí)現(xiàn)的購買力，在相當(dāng)程度上決定消費(fèi)需求的大小和強(qiáng)弱。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)居民消費(fèi)行為的研究大體可分為三個(gè)階段：第一階段的凱恩斯絕對(duì)收入假說；第二階段的生命周期理論、持久收入理論和相對(duì)收入理論；第三階段的霍爾隨機(jī)游走假說，以及由此引發(fā)的其他大量的假說。這些理論思想為我們研究我國(guó)居民的消費(fèi)行為提供了借鑒和思路。1.消費(fèi)理論（1）凱恩斯絕對(duì)收入假說。凱恩斯認(rèn)為，在短期內(nèi)，消費(fèi)者的消費(fèi)行為主要取決于收入的多少，隨著收入的增加，人們的消費(fèi)也會(huì)增加，消費(fèi)是“完全可逆”的，但消費(fèi)的增長(zhǎng)低于收入增長(zhǎng)，邊際消費(fèi)傾向逐漸遞減。（2）迪利安尼的生命周期假說。該假說首先假定消費(fèi)者是理性的，能以合理的方式使用自己的收入，進(jìn)行消費(fèi)；其次，消費(fèi)者行為的唯一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效用最大化。這樣，理性的消費(fèi)者將依據(jù)效用最大化的原則，根據(jù)其預(yù)期壽命來安排收入用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的比例，即每個(gè)人都將根據(jù)他一生的全部預(yù)期收入來安排他的消費(fèi)支出。消費(fèi)不是取決于個(gè)人現(xiàn)期收入，而是取決于其一生的收入。（3）弗里得曼的持久收入假說。弗里得曼將個(gè)人的收入分為持久性收入和暫時(shí)性收入。持久性收入是穩(wěn)定的、正常的收入，暫時(shí)性收入則是不穩(wěn)定的、意外的收入。弗里得曼認(rèn)為，決定人們消費(fèi)支出的是他們持久的、長(zhǎng)期的收入，而不是短期的可支配收入。因?yàn)槎唐诳芍涫杖霑?huì)受到許多偶然因素的影響經(jīng)常變動(dòng)，人們消費(fèi)與短期經(jīng)常變動(dòng)的收入沒有穩(wěn)定函數(shù)關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，人們實(shí)際上是根據(jù)他們?cè)陂L(zhǎng)期中能保持的收入水平來進(jìn)行消費(fèi)的。（4）杜森貝利的相對(duì)收入假說。杜森貝利認(rèn)為，一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)支出不僅受到自身收入的影響，而且也受到周圍人的消費(fèi)行為的影響；另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)支出不僅受到自己目前收入的影響，而且也受到自己過去收入和消費(fèi)水平的影響。上述消費(fèi)理論從不同角度論證了收入對(duì)消費(fèi)的影響。收入尤其是穩(wěn)定收入的確是影響消費(fèi)的最主要因素，而本次工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高正是增加了工薪階層的穩(wěn)定而持久的收入。2.收入對(duì)消費(fèi)影響的分析國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2000年我國(guó)GDP已經(jīng)突破1萬億美元，人均超過800美元，整體上已從“八五”時(shí)期的世界低收入國(guó)家行列躍入世界中下收入國(guó)家行列。中國(guó)社科院和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都曾經(jīng)做過全國(guó)社會(huì)階層抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果基本上認(rèn)定，中國(guó)的“中間階層”人群數(shù)量大量增加，已經(jīng)占總體人口的15%-18%左右。隨著中等收入階層的崛起，中國(guó)消費(fèi)率將不斷上升，預(yù)計(jì)從2002年的58%上升到2010年的65%，并于2020年達(dá)到71%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。迅速增長(zhǎng)的中等收入階層的消費(fèi)傾向是購買高端、新型商品，從而推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。去年我國(guó)人均GDP超過1000美元，正是消費(fèi)升級(jí)的起跑線。目前在人均GDP逾3000美元的、中等收入階層“扎堆兒”的滬、京、粵、浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)尤為明顯，這些地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)入小康階段。中等收入階層消費(fèi)支出中，2002年與1992年相比，食品、衣著等生存型的消費(fèi)傾向下降了22個(gè)百分點(diǎn)，而醫(yī)療保險(xiǎn)、交通通信、娛樂文化教育、居住等享受型和發(fā)展型的消費(fèi)傾向卻顯著上升，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)、金融和保險(xiǎn)類投資成為時(shí)尚，城市投資者漸次浮出水面。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，這群人已經(jīng)開始追求經(jīng)濟(jì)安全、享樂和發(fā)展，一個(gè)穩(wěn)健的投資理財(cái)計(jì)劃對(duì)他們會(huì)很有吸引力。中等收入階層的儲(chǔ)蓄性支出正向投資性支出轉(zhuǎn)變，股票、教育、保險(xiǎn)等成為他們消費(fèi)的熱點(diǎn)，而且他們普遍對(duì)品牌的忠誠(chéng)度較高，消費(fèi)理念非常成熟。最近，某公司對(duì)中等收入群體的理財(cái)情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明在理財(cái)工具價(jià)值的認(rèn)同方面，風(fēng)險(xiǎn)較低的保障工具如子女教育基金、保險(xiǎn)、國(guó)債等增長(zhǎng)幅度最大。中等收入人群的邊際消費(fèi)傾向最高，為1.1，即每增加1元收入，可帶動(dòng)1.1元的消費(fèi)。其后依次為：中高收入人群、最高收入人群、最低收入人群、中低收入人群。中等收入人群成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)推動(dòng)力量。這次個(gè)人所得稅的改革對(duì)中等收入人群的影響也是最大的。全國(guó)約有2.5億多從業(yè)人員達(dá)到中等收入群體。中等收入人群的成長(zhǎng)勢(shì)必帶來消費(fèi)的轉(zhuǎn)型，即生活質(zhì)量越加受到關(guān)注，從追求數(shù)量型向講求質(zhì)量型迅速轉(zhuǎn)變；由于個(gè)人所得稅的改革，居民可支配收入將有所增加，消費(fèi)開支絕對(duì)量也會(huì)增長(zhǎng)，同時(shí)投資類消費(fèi)比重也將隨之上升。這些積極變化會(huì)反過來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，特別是將提升第三產(chǎn)業(yè)，迅速增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的不合理狀況。[!--empirenews.page--]

三、結(jié)束語工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)大幅提高800元，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高的發(fā)展趨勢(shì)相一致，體現(xiàn)了國(guó)富民強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宗旨。這次個(gè)稅改革不僅減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，加大了個(gè)稅對(duì)高收入者的征收力度，縮小了收入差距，降低了基尼系數(shù)，提高了人民的購買力，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)稅這次改革產(chǎn)生的良好效果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將會(huì)起到積極的作用。

第五篇：個(gè)人所得稅改革減稅效應(yīng)評(píng)估

個(gè)人所得稅改革減稅效應(yīng)評(píng)估

——基于數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

第七次修訂的《個(gè)人所得稅法》于2019年1月1日起正式實(shí)施，正如習(xí)近平主席在2019年新年賀詞所言，個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)降低了，老百姓有了更多的獲得感。此次改革更重視讓普通勞動(dòng)者受益，亮點(diǎn)紛呈。按照稅務(wù)總局的總結(jié)，一是調(diào)整了稅制，與國(guó)際接軌，由分類制到實(shí)行分類制和綜合制相結(jié)合的稅制。二是首次針對(duì)民生領(lǐng)域設(shè)立六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的稅前扣除制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅制的公平性。三是優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，大幅降低中等收入群體稅負(fù)。四是提高了基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了中低收入群體的負(fù)擔(dān)。五是增設(shè)了反避稅條款，有利于為維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。六是健全了征收管理制度，對(duì)綜合所得實(shí)行“預(yù)扣預(yù)繳+匯算清繳”按年計(jì)稅的征管模式。本文以成都市郫都區(qū)為例，對(duì)個(gè)人所得稅改革的減稅效應(yīng)作如下分析。

一、減稅統(tǒng)計(jì)分析

（一）工資薪金所得總體減稅情況

如表1，工資薪金所得總體減稅金額37210.85萬元，減稅幅度達(dá)69.05%。其中影響減稅的因素主要有減除費(fèi)用提高、級(jí)距效應(yīng)、專項(xiàng)附加扣除和累計(jì)預(yù)扣法。

表1：工資薪金所得總體減稅統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

扣繳單位戶數(shù)

納稅申報(bào)人數(shù)

稅改前應(yīng)納稅額

稅改后應(yīng)納稅額

減稅金額

減稅幅度

其中：減除費(fèi)用提高效應(yīng)減稅金額

級(jí)距效應(yīng)減稅金額

專項(xiàng)附加扣除

累計(jì)預(yù)扣減稅影響

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

15544.58

10195.36

3126.70

8344.20

（二）專項(xiàng)附加扣除減稅情況

結(jié)合表1和表2，專項(xiàng)附加扣除減稅金額達(dá)3126.7萬元，可推知專項(xiàng)附加扣除政策對(duì)總體減稅貢獻(xiàn)度為8.4%。從單項(xiàng)扣除項(xiàng)目來看，表3表明，贍養(yǎng)老人、子女教育和住房貸款扣除人數(shù)占了絕大部分。結(jié)合年齡區(qū)間統(tǒng)計(jì)情況來看，從表4可以清晰的看出，30歲到50歲之間的年齡段，減稅幅度相對(duì)更大，這是符合中年群體上有老、下有小、中間有房貸的生活支出結(jié)構(gòu)的，同時(shí)也從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上反證了個(gè)稅改革減稅的針對(duì)性極強(qiáng)。

表2：專項(xiàng)附加扣除政策總體減稅統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：萬元

不計(jì)專項(xiàng)附加扣除應(yīng)納稅額

享受專項(xiàng)附加扣除政策后應(yīng)納稅額

減稅金額

減稅幅度

22930.12

19803.42

3126.70

13.64%

表3：分項(xiàng)享受政策人數(shù)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：人

合計(jì)

子女教育

支出

大病醫(yī)療

支出

贍養(yǎng)老人

支出

住房租金

支出

住房貸款利息

支出

繼續(xù)教育

支出

48754

25577

402

28944

2868

20548

3441

表4：專項(xiàng)附加扣除分年齡段減稅統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：萬元

年齡區(qū)間

不計(jì)專項(xiàng)附加扣除應(yīng)納稅額

享受專項(xiàng)附加扣除政策后應(yīng)納稅額

減稅幅度

21-30

2744.05

2492.76

9.16%

31-40

8744.06

7176.85

17.92%

41-50

7246.16

6221.72

14.14%

51-60

3666.07

3388.76

7.56%

（三）分行業(yè)統(tǒng)計(jì)工資薪金所得減稅情況

從表5分行業(yè)來看，房地產(chǎn)和金融業(yè)等高收入行業(yè)減稅幅度相對(duì)較低，分別為57.4%和67.39%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等收入相對(duì)較低行業(yè)減稅幅度相對(duì)較高，分別達(dá)82.09%和80.86%，這也與此次個(gè)稅改革降低中低收入者稅負(fù)的初衷呈正相關(guān)。

表5：分行業(yè)工資薪金所得減稅統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

分行業(yè)

扣繳單位戶數(shù)

納稅申報(bào)人數(shù)

稅改前應(yīng)納稅額

稅改后應(yīng)納稅額

減稅金額

減稅幅度

合計(jì)

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

一、第一產(chǎn)業(yè)

676

4349

582.45

232.56

349.89

60.07%

二、第二產(chǎn)業(yè)

3854

116400

16145.42

5273.47

10871.95

67.34%

制造業(yè)

2165

80109

8525.11

2877.87

5647.24

66.24%

建筑業(yè)

1661

35420

7336.43

2325.10

5011.33

68.31%

三、第三產(chǎn)業(yè)

14732

206971

37173.01

11183.99

25989.01

69.91%

其中：金融業(yè)

1759

2040.60

665.44

1375.16

67.39%

房地產(chǎn)業(yè)

884

20190

5710.30

2432.70

3277.60

57.40%

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

1419

40.30

7.22

33.08

82.09%

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

320

5403

375.46

71.88

303.58

80.86%

（四）分年齡段統(tǒng)計(jì)工資薪金所得減稅情況

一般而言，年輕人收入相對(duì)較低，中年人贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女和住房等生活負(fù)擔(dān)相對(duì)較高，從表6可以看到，減稅幅度隨年齡段的增長(zhǎng)而呈明顯的下降趨勢(shì)，同樣很好的從量能負(fù)擔(dān)的角度，體現(xiàn)了針對(duì)性的降低中低收入者稅負(fù)的特點(diǎn)；隨著年齡的增長(zhǎng)，必要的生活支出逐步減少，稅收負(fù)擔(dān)呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了稅收的公平性，也體現(xiàn)了不同年齡階段承擔(dān)了不同的家庭和社會(huì)責(zé)任。

表6：分年齡段工資薪金所得減稅統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

年齡段

扣繳單位戶數(shù)

納稅申報(bào)人數(shù)

稅改前應(yīng)納稅額

稅改后應(yīng)納稅額

減稅金額

減稅幅度

合計(jì)

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

21-30

14228

97760

7633.16

1835.37

5797.79

75.96%

31-40

15705

80484

19995.88

5793.89

14201.99

71.02%

41-50

13295

77113

16088.04

5265.99

10822.05

67.27%

51-60

8633

42979

8785.24

3209.27

5575.97

63.47%

其他

5803

27108

1398.55

585.50

813.05

58.14%

（以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于ITS系統(tǒng)2019預(yù)繳數(shù)據(jù)）

二、改革紅利凸顯意義重大

當(dāng)前，適逢百年未遇之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端、“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”和“新冠病毒”肆虐等不利因素多重疊加，而我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將收官的時(shí)間檔口，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議屢提全面做好“六穩(wěn)”工作。在這樣的背景下，個(gè)稅改革對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）有利于調(diào)節(jié)收入分配

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，近年來，在我國(guó)居民個(gè)人總收入中，勞動(dòng)性收入達(dá)56%，我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)際納稅總額中約有65%來源于勞動(dòng)性收入；另據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》，2017以年我國(guó)來自四項(xiàng)綜合所得的個(gè)人所得稅收入共計(jì)8603億元，占全部個(gè)人所得稅收入的71.93％，是我國(guó)個(gè)人所得稅的主要來源。由此可見，對(duì)勞動(dòng)性收入分配進(jìn)行調(diào)整，必然會(huì)對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生重要影響。此次個(gè)稅改革通過提高基本減除費(fèi)用、新設(shè)專項(xiàng)附加扣除和調(diào)整中低檔稅率結(jié)構(gòu)，針對(duì)性的降低以勞動(dòng)收入為主的、基本生活支出占比較大的中低收入者的稅負(fù)，對(duì)縮小國(guó)民收入差距有明顯的積極作用。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)專家首次利用基尼系數(shù)分解各項(xiàng)收入并衡量其基尼彈性系數(shù)的變化，研究認(rèn)為在這次個(gè)人所得稅改革中，勞動(dòng)性收入受益極為明顯，經(jīng)估算，改革后的勞動(dòng)性收入稅負(fù)率只有0.127%，對(duì)比改革前估算的勞動(dòng)性收入個(gè)人所得稅稅負(fù)率1.729%顯著下降，促進(jìn)了稅收公平。

（二）有利于促進(jìn)消費(fèi)

此次個(gè)稅改革減稅效應(yīng)明顯，且更具有針對(duì)性，較大程度降低了中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，顯得意義非常重要。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外需求疲軟的環(huán)境下，依托偌大的內(nèi)陸市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需是不二選擇。按照邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，高收入人群的邊際消費(fèi)傾向隨著收入的增加而遞減，低收入人群對(duì)必須消費(fèi)品和一部分可選消費(fèi)品的邊際消費(fèi)傾向均比高收入階層要高。因此擴(kuò)大內(nèi)需不僅要增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，更重要的是要大幅度提高中低收入者的可支配收入。本次個(gè)稅改革總體上有針對(duì)性的切實(shí)降低了中低收入群體的稅負(fù)，增強(qiáng)了消費(fèi)能力。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全年工資薪金所得減稅直接為成都市郫都區(qū)居民增加到手收入37210.85萬元，這是看得見的改革紅利，有助于提升居民的消費(fèi)意愿和提高其對(duì)必須消費(fèi)品的消費(fèi)能力，有助于企業(yè)降低用工成本，將資金用于縮減債務(wù)或擴(kuò)大投資，有助于促進(jìn)流動(dòng)性活躍市場(chǎng)，有助于疫情結(jié)束后點(diǎn)燃居民的消費(fèi)熱情，更顯其意義非凡。

（三）創(chuàng)新推出專附扣除

專項(xiàng)附加扣除政策對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅來說，是一項(xiàng)全新的制度，用財(cái)政部長(zhǎng)劉昆的話來說，是這次改革的最大亮點(diǎn)，對(duì)調(diào)節(jié)居民收入分配、促進(jìn)居民消費(fèi)、改善民生和提升民眾獲得感等都具有重要的積極意義。專項(xiàng)附加扣除與百姓生活息息相關(guān)，納稅人會(huì)主動(dòng)關(guān)注自己的扣除情況，可以提高納稅人的納稅意識(shí)和稅收參與度。與單純的提高“起征點(diǎn)”相比，專項(xiàng)附加扣除考慮了納稅人的重要生活支出差異，一定程度上減輕了納稅人之間的實(shí)際稅負(fù)不均衡狀況。專項(xiàng)附加扣除六項(xiàng)內(nèi)容，項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)民生，直擊“痛點(diǎn)”，助力社保制度，為百姓生活提供多一層保障。專項(xiàng)附加扣除政策總體上很好的體現(xiàn)了“公平合理、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)減負(fù)、改善民生”的原則。

（四）提升了民眾獲得感

從微觀層面的民眾主觀感受來說，個(gè)稅改革減稅紅利釋放明顯，大大提高了民眾的獲得感和滿意度。我們?cè)谯紖^(qū)通過隨機(jī)抽樣方式做了一次個(gè)人所得稅改革滿意度問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要涵蓋行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員。調(diào)查情況總體呈現(xiàn)“兩高”，一是政策關(guān)注度高。由于前期宣傳到位，此次個(gè)稅改革的各項(xiàng)政策關(guān)注度最高達(dá)99%，尤其廣受關(guān)注的是專項(xiàng)附加扣除政策，而專項(xiàng)附加扣除政策中最受關(guān)注的又是子女教育、贍養(yǎng)父母和住房貸款利息。二是政策滿意度高?？傮w上，月收入3500元到30000元之間的群體滿意度和獲得感相對(duì)更強(qiáng)，滿意度達(dá)94%。這與改革調(diào)整優(yōu)化個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)和提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。在專項(xiàng)附加扣除政策中，滿意度、關(guān)注度和覆蓋度（按實(shí)際享受扣除計(jì)）前三名都是子女教育、贍養(yǎng)父母和住房貸款利息（圖），這與發(fā)生頻率和扣除限制條件有關(guān)。

圖：專項(xiàng)附加扣除“三度”調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（五）對(duì)地方財(cái)政影響小

需要予以說明的是，目前郫都區(qū)個(gè)人所得稅收入來源以工資薪金所得為主，雖然郫都區(qū)全年工資薪金所得個(gè)人所得稅減稅金額達(dá)37210.85萬元，直接減少郫都區(qū)地方財(cái)政收入9674.82萬元，但是個(gè)人所得稅減稅對(duì)郫都區(qū)地方財(cái)政總體影響并不大。郫都區(qū)2019年全年稅收收入811647萬元，歸屬于郫都區(qū)區(qū)級(jí)收入366316萬元，減稅金額占比僅2.64%。

三、政策建議

（一）以服務(wù)社會(huì)民生為著眼點(diǎn)優(yōu)化完善專項(xiàng)附加扣除政策

作為一項(xiàng)全新的政策，專項(xiàng)附加扣除雖說是此次改革最大的亮點(diǎn)，卻也是最大的難點(diǎn)。由于各方面客觀條件的局限，政策推行之初，在一些方面存有一些不足的地方實(shí)屬在所難免。比如，當(dāng)前政策規(guī)定了只有年滿3歲的子女教育支出才可以稅前扣除，但實(shí)際上就目前我國(guó)普遍的情形來看，3歲以前的撫養(yǎng)和早期教育支出金額是非常龐大的，政策并沒有將這一部分考慮進(jìn)來。另外當(dāng)前政策的扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是定額或者定額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除，這主要是出于目前的征管條件和征管成本考慮，而采取的簡(jiǎn)化辦法，但客觀上卻忽略了不同地區(qū)和不同家庭之間的差異，與稅收量能負(fù)擔(dān)原則不相符合。同時(shí)當(dāng)前政策對(duì)扣除主體的規(guī)定，基本上是以納稅人本人為主，而現(xiàn)實(shí)中卻大量存在納稅人一方贍養(yǎng)雙方父母等千差萬別的情形。為了更加突出發(fā)揮專項(xiàng)附加扣除政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生的功能，我們建議，在后續(xù)的改革中，一是進(jìn)一步擴(kuò)大和完善扣除項(xiàng)目。如增加3歲以下嬰幼兒撫養(yǎng)和早期教育支出扣除項(xiàng)目，有利于鼓勵(lì)二胎，提高生育率，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化扣除標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制設(shè)計(jì)。在條件成熟后，研究將決定扣除標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限下放給各省市，各省市根據(jù)實(shí)際情況形成差異化扣除標(biāo)準(zhǔn)；各地可根據(jù)CPI的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整可浮動(dòng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)；提高繼續(xù)教育支出扣除標(biāo)準(zhǔn)，建議允許以應(yīng)納稅額為限據(jù)實(shí)扣除，有利于鼓勵(lì)人才更新知識(shí)提高技能，服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略計(jì)劃。三是隨著改革的深入，逐步建立以家庭為單位的扣除制度?？墒紫瓤紤]將贍養(yǎng)老人的扣除范圍擴(kuò)大到夫妻雙方的父母，更符合中國(guó)人的傳統(tǒng)和實(shí)際。

（二）以組織收入為著重點(diǎn)加強(qiáng)高收入群體稅收征管

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的高速發(fā)展，個(gè)人財(cái)富迅速增長(zhǎng)，高收入、高凈值群體數(shù)量不斷增加，收入持續(xù)攀高，據(jù)《2019胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》，全國(guó)擁有600萬人民幣資產(chǎn)的“富裕家庭”數(shù)量494萬戶，這些家庭總財(cái)富達(dá)128萬億，是GDP的1.3倍。高收入人群呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、頻繁跨地域（國(guó)界）流動(dòng)的趨勢(shì)，其收入呈現(xiàn)多元化、情況復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)和稅負(fù)相對(duì)偏低等四大特點(diǎn)。多年來，全球很多國(guó)家都有提高高收入群體稅負(fù)的意向。對(duì)我國(guó)而言，規(guī)范高收入人群稅收征管也是大勢(shì)所趨，有利于調(diào)節(jié)收入差距，有利于促進(jìn)消費(fèi)，有利于增加政府財(cái)政收入。一是注重激勵(lì)，提高納稅遵從度。建立和完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)納稅宣傳和輔導(dǎo)。提高納稅人的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格稅源監(jiān)控。利用信息化手段建立大數(shù)據(jù)庫，搭建跨部門稅收綜合治理平臺(tái)，盡快按照新稅法要求落實(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收前置安排，限制現(xiàn)金交易，大力加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅源監(jiān)控。完善稅收舉報(bào)制度，降低舉報(bào)成本，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化納稅社會(huì)監(jiān)督。三是規(guī)范程序，強(qiáng)化后續(xù)管理。個(gè)人所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠基本上都是備案制，對(duì)高收入人群的股權(quán)激勵(lì)、投資基金和天使投資等稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，加強(qiáng)后續(xù)管理，對(duì)于不符合優(yōu)惠條件的，及時(shí)糾正，依法處理。四是跨國(guó)監(jiān)控，打擊國(guó)際避稅。完善離境前稅收清算制度，向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)高收入人群國(guó)際稅源監(jiān)控，防止其向境外轉(zhuǎn)移財(cái)富，侵蝕我國(guó)稅基。

（三）以提高征管能力為著力點(diǎn)推進(jìn)自然人稅收征管現(xiàn)代化

作為建立現(xiàn)代財(cái)稅制度的重要一環(huán)，個(gè)稅改革是推動(dòng)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，本次個(gè)稅改革實(shí)質(zhì)上是稅制模式的改革，是個(gè)人所得稅稅收征管制度的重構(gòu)，必將倒逼我國(guó)稅收征管能力長(zhǎng)期、實(shí)質(zhì)性的改變和提升，實(shí)現(xiàn)自然人稅收征管現(xiàn)代化。一是轉(zhuǎn)變觀念，深入推進(jìn)面向自然人的征管機(jī)制改革。要優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革；要強(qiáng)化后續(xù)管理，提升稅收征管效能；要優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，重視納稅人的辦稅體驗(yàn)，把預(yù)防輿情放在更重要的位置；還要加快稅收信息化、數(shù)字化步伐，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈技術(shù)，努力構(gòu)建新型稅收征管體系。二是按照體制改革要求全力落實(shí)現(xiàn)代化稅收共治模式。健全自然人涉稅信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，健全跨部門信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)綜合治理的效能。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍稅收治理能力。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作和干部隊(duì)伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)干部的政治思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹立稅收法治思維。建立一支與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相匹配的、高素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)隊(duì)伍。

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