第一篇：齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法研究與分析

【法規(guī)名稱】 齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

【頒布部門】 齊齊哈爾市政府

【發(fā)文字號】 齊齊哈爾市人民政府令2010年第1號

【頒布時間】 2010-06-07

【實施時間】 2010-07-07

【正文】

齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

齊齊哈爾市人民政府令

(2010年第1號)

《齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二○一○年六月三日第十四屆四十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○一○年七月七日起施行。

市長 韓冬炎

二0一0年六月七日

齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對本市建筑用砂石資源的管理，規(guī)范其開采活動，保護(hù)采礦權(quán)人和相關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采建筑用砂石礦產(chǎn)資源者，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 建筑用砂石礦產(chǎn)資源(以下簡稱砂石資源)屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同發(fā)生改變。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)砂石資源，加強(qiáng)管理，對其開采實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的方針。

第五條 市國土資源行政主管部門是本市砂石資源開采的監(jiān)督管理部門，組織實施本辦法。

縣(市)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。

水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、草原、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。

第六條 本市砂石資源的采礦權(quán)，除國家規(guī)定禁止以及特殊情況之外，均由市國土資源行政主管部門通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式有償出讓。

第七條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃組織編制砂石資源采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案。其中，河道范圍內(nèi)砂石采礦權(quán)出讓，由國土資源行政主管部門和水務(wù)行政主管部門共同編制實施方案，由國土資源行政主管部門組織實施出讓，水務(wù)行政主管部門參與出讓。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)的過程中所需的各種合同、公告、文件等文本，均按國家有關(guān)格式文本執(zhí)行。有關(guān)主管部門可結(jié)合市情予以補(bǔ)充。涉及到林業(yè)、草原等相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，由相關(guān)部門依法處理。

第八條 采礦權(quán)投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件和資格要求。采礦權(quán)投標(biāo)人、競買人按照要求繳納投標(biāo)、競買保證金后，方可參加采礦權(quán)出讓活動;逾期未繳納的，視為放棄。

第九條 以出讓方式確定采礦權(quán)中標(biāo)人、競得人后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。

第十條 出讓采礦權(quán)活動結(jié)束后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將中標(biāo)、競得結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第十一條 中標(biāo)人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通，以向國土資源行政主管部門或者評標(biāo)委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。

第十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時間為中標(biāo)人、競得人辦理登記，頒發(fā)采礦許可證并依法保護(hù)中標(biāo)人、競得人合法權(quán)益。

第十三條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建立采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的檔案，檔案包括投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、中標(biāo)人、競買人和競得人的基本情況、出讓過程、中標(biāo)、競得結(jié)果等，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報水務(wù)、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門。第十四條 砂石資源開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納資源稅、增值稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款;涉及在河道開采砂石的，還應(yīng)當(dāng)繳納砂石資源管理費。

前款規(guī)定繳納的各項稅費，均納入采礦權(quán)出讓底價，由市政府一次性收取。第十五條 采礦權(quán)人取得采礦權(quán)和土地審批手續(xù)后，還應(yīng)當(dāng)?shù)桨脖O(jiān)、公安、水務(wù)、工商、稅務(wù)等部門辦理安全生產(chǎn)許可、準(zhǔn)采證、爆炸品使用許可以及營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第十六條 采礦許可證實行年檢制度。因未進(jìn)行年檢或年檢不合格吊銷采礦許可證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷采礦許可證之日起5個工作日內(nèi)通知有關(guān)部門，由其依法撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

嚴(yán)禁偽造、冒用采礦許可證。

第十七條 下列區(qū)域為砂石資源禁采區(qū)：

(一)國家、省、市劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，不能移動的歷史文物、名勝古跡、地質(zhì)遺跡所在地;

(二)按規(guī)定設(shè)立的水利設(shè)施保護(hù)區(qū);

(三)鐵路、重要公路兩側(cè)限定范圍區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);

(四)危及鄰礦安全地帶以及其他對國家人民生命財產(chǎn)有直接危害的地區(qū);

(五)國防工程圈定的范圍區(qū);

(六)國家規(guī)劃勘探區(qū);

(七)勘探工作尚未結(jié)束的區(qū)域;

(八)國家規(guī)定不允許開采建筑用砂石資源的其他區(qū)域。

第十八條 砂石資源開采應(yīng)當(dāng)實行規(guī)?；?、集約化，提高資源綜合利用水平。建筑用砂資源賦存豐富的縣(市)、區(qū)采礦場，年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在10萬立方米以上;一般縣(市)、區(qū)采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬立方米以上。建筑用石材重點產(chǎn)地的采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在15萬立方米以上;一般縣(市)、區(qū)采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬立方米以上。

年生產(chǎn)規(guī)模在30萬立方米以上的新設(shè)采砂場，由市政府墊付資金勘查。采礦權(quán)有償出讓后，所得收益先行支付市政府墊資后，由市政府與礦場所在地縣(市)、區(qū)政府或村級集體經(jīng)濟(jì)組織合理分配剩余收益。

第十九條 在采礦許可證有效期限內(nèi)變更企業(yè)名稱、采礦權(quán)人、開采方式和礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)國土資源部門審核同意，重新核發(fā)采礦許可證及相關(guān)手續(xù)。

第二十條 取得采礦許可證并辦理有關(guān)手續(xù)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)開始施工。

第二十一條 砂石資源開采應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的基本國策，堅持開采與保護(hù)一致，投資與受益一體的原則。

砂石資源開采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝、設(shè)備。采礦企業(yè)不得越層越界開采。

采礦權(quán)人必須履行環(huán)境保護(hù)治理義務(wù)。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時，按照國家規(guī)定向國土資源行政主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理合同。采礦權(quán)人(河道范圍內(nèi)砂石資源采礦權(quán)人除外)在簽訂合同的同時，還應(yīng)當(dāng)依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡稱保證金)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)和國內(nèi)外相關(guān)信息，幫助企業(yè)積極發(fā)展。

第二十二條 砂石資源采礦場的環(huán)保設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施以及安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、施工和使用。生產(chǎn)中產(chǎn)生的尾礦等應(yīng)按規(guī)定堆放并科學(xué)處理，防止污染和破壞環(huán)境。

采礦權(quán)人階段性或者全部完成地質(zhì)環(huán)境治理的，可以申請檢查驗收。國土資源部門和水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限視采礦區(qū)段各自進(jìn)行驗收。驗收合格的，退還其繳存的保證金本息;驗收不合格的，不予退還，由縣級以上國土資源部門或水務(wù)行政主管部門各自組織治理，治理費用從保證金中支付，不足支付部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第二十三條 采礦權(quán)人在礦山建設(shè)和開采活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡、新礦物、動植物化石、地質(zhì)遺跡或罕見的地質(zhì)現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)并立即報告有關(guān)主管部門。

第二十四條 采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。礦區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦區(qū)范圍界樁;建筑用砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全方位可視警示標(biāo)志和安全圍欄。采區(qū)閉坑的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，做好安全、水土保持和土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)工作或繳清復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)費用。

第二十五條 各級行政部門和村級集體經(jīng)濟(jì)組織擅自出賣砂石資源，私設(shè)砂石場的，由市、縣(市)、區(qū)人民政府責(zé)令限期改正;由各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員實施問責(zé)，區(qū)別情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 有下列行為之一者，由市、縣(市)國土資源部門按照法定權(quán)限依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

(一)買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的;

(二)未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的;

(四)偽造、冒用采礦許可證的;

(五)超過規(guī)定時間未進(jìn)行礦山生產(chǎn)的;

(六)不按規(guī)定辦理采礦許可證年檢手續(xù)的;

(七)破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁和地面標(biāo)志的;

(八)越層、越界開采的;

(九)采礦權(quán)人不按規(guī)定閉坑的。

第二十七條 國土資源及相關(guān)砂石資源管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自二0一0年七月七日施行。本市過去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

法規(guī)標(biāo)題】齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

【頒布單位】黑龍江省齊齊哈爾市人民政府

【頒布時間】2010-6-7

齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

黑龍江省齊齊哈爾市人民政府

齊齊哈爾市建筑用砂石礦產(chǎn)資源管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對本市建筑用砂石資源的管理，規(guī)范其開采活動，保護(hù)采礦權(quán)人和相關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采建筑用砂石礦產(chǎn)資源者，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 建筑用砂石礦產(chǎn)資源（以下簡稱砂石資源）屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同發(fā)生改變。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)砂石資源，加強(qiáng)管理，對其開采實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的方針。

第五條 市國土資源行政主管部門是本市砂石資源開采的監(jiān)督管理部門，組織實施本辦法。

縣（市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。

水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、草原、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。

第六條 本市砂石資源的采礦權(quán)，除國家規(guī)定禁止以及特殊情況之外，均由市國土資源行政主管部門通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式有償出讓。

第七條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃組織編制砂石資源采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案。其中，河道范圍內(nèi)砂石采礦權(quán)出讓，由國土資源行政主管部門和水務(wù)行政主管部門共同編制實施方案，由國土資源行政主管部門組織實施出讓，水務(wù)行政主管部門參與出讓。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)的過程中所需的各種合同、公告、文件等文本，均按國家有關(guān)格式文本執(zhí)行。有關(guān)主管部門可結(jié)合市情予以補(bǔ)充。

涉及到林業(yè)、草原等相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，由相關(guān)部門依法處理。

第八條 采礦權(quán)投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件和資格要求。

采礦權(quán)投標(biāo)人、競買人按照要求繳納投標(biāo)、競買保證金后，方可參加采礦權(quán)出讓活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第九條 以出讓方式確定采礦權(quán)中標(biāo)人、競得人后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。

第十條 出讓采礦權(quán)活動結(jié)束后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將中標(biāo)、競得結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第十一條 中標(biāo)人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通，以向國土資源行政主管部門或者評標(biāo)委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。

第十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時間為中標(biāo)人、競得人辦理登記，頒發(fā)采礦許可證并依法保護(hù)中標(biāo)人、競得人合法權(quán)益。

第十三條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建立采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的檔案，檔案包括投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、中標(biāo)人、競買人和競得人的基本情況、出讓過程、中標(biāo)、競得結(jié)果等，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報水務(wù)、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門。

第十四條 砂石資源開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納資源稅、增值稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款；涉及在河道開采砂石的，還應(yīng)當(dāng)繳納砂石資源管理費。

前款規(guī)定繳納的各項稅費，均納入采礦權(quán)出讓底價，由市政府一次性收取。

第十五條 采礦權(quán)人取得采礦權(quán)和土地審批手續(xù)后，還應(yīng)當(dāng)?shù)桨脖O(jiān)、公安、水務(wù)、工商、稅務(wù)等部門辦理安全生產(chǎn)許可、準(zhǔn)采證、爆炸品使用許可以及營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第十六條 采礦許可證實行年檢制度。因未進(jìn)行年檢或年檢不合格吊銷采礦許可證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷采礦許可證之日起5個工作日內(nèi)通知有關(guān)部門，由其依法撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

嚴(yán)禁偽造、冒用采礦許可證。

第十七條 下列區(qū)域為砂石資源禁采區(qū)：

（一）國家、省、市劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，不能移動的歷史文物、名勝古跡、地質(zhì)遺跡所在地；

（二）按規(guī)定設(shè)立的水利設(shè)施保護(hù)區(qū)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)限定范圍區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；

（四）危及鄰礦安全地帶以及其他對國家人民生命財產(chǎn)有直接危害的地區(qū)；

（五）國防工程圈定的范圍區(qū)；

（六）國家規(guī)劃勘探區(qū)；

（七）勘探工作尚未結(jié)束的區(qū)域；

（八）國家規(guī)定不允許開采建筑用砂石資源的其他區(qū)域。

第十八條 砂石資源開采應(yīng)當(dāng)實行規(guī)模化、集約化，提高資源綜合利用水平。

建筑用砂資源賦存豐富的縣（市）、區(qū)采礦場，年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在10萬立方米以上；一般縣（市）、區(qū)采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬立方米以上。建筑用石材重點產(chǎn)地的采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在15萬立方米以上；一般縣（市）、區(qū)采礦場年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬立方米以上。

年生產(chǎn)規(guī)模在30萬立方米以上的新設(shè)采砂場，由市政府墊付資金勘查。采礦權(quán)有償出讓后，所得收益先行支付市政府墊資后，由市政府與礦場所在地縣（市）、區(qū)政府或村級集體經(jīng)濟(jì)組織合理分配剩余收益。

第十九條 在采礦許可證有效期限內(nèi)變更企業(yè)名稱、采礦權(quán)人、開采方式和礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)國土資源部門審核同意，重新核發(fā)采礦許可證及相關(guān)手續(xù)。

第二十條 取得采礦許可證并辦理有關(guān)手續(xù)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)開始施工。

第二十一條 砂石資源開采應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的基本國策，堅持開采與保護(hù)一致，投資與受益一體的原則。

砂石資源開采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝、設(shè)備。采礦企業(yè)不得越層越界開采。

采礦權(quán)人必須履行環(huán)境保護(hù)治理義務(wù)。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時，按照國家規(guī)定向國土資源行政主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理合同。采礦權(quán)人（河道范圍內(nèi)砂石資源采礦權(quán)人除外）在簽訂合同的同時，還應(yīng)當(dāng)依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金）。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)和國內(nèi)外相關(guān)信息，幫助企業(yè)積極發(fā)展。

第二十二條 砂石資源采礦場的環(huán)保設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施以及安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、施工和使用。生產(chǎn)中產(chǎn)生的尾礦等應(yīng)按規(guī)定堆放并科學(xué)處理，防止污染和破壞環(huán)境。

采礦權(quán)人階段性或者全部完成地質(zhì)環(huán)境治理的，可以申請檢查驗收。國土資源部門和水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限視采礦區(qū)段各自進(jìn)行驗收。驗收合格的，退還其繳存的保證金本息；驗收不合格的，不予退還，由縣級以上國土資源部門或水務(wù)行政主管部門各自組織治理，治理費用從保證金中支付，不足支付部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第二十三條 采礦權(quán)人在礦山建設(shè)和開采活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡、新礦物、動植物化石、地質(zhì)遺跡或罕見的地質(zhì)現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)并立即報告有關(guān)主管部門。

第二十四條 采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。礦區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦區(qū)范圍界樁；建筑用砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全方位可視警示標(biāo)志和安全圍欄。

采區(qū)閉坑的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，做好安全、水土保持和土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)工作或繳清復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)費用。

第二十五條 各級行政部門和村級集體經(jīng)濟(jì)組織擅自出賣砂石資源，私設(shè)砂石場的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令限期改正；由各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員實施問責(zé)，區(qū)別情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 有下列行為之一者，由市、縣（市）國土資源部門按照法定權(quán)限依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的；

（二）未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；

（四）偽造、冒用采礦許可證的；

（五）超過規(guī)定時間未進(jìn)行礦山生產(chǎn)的；

（六）不按規(guī)定辦理采礦許可證年檢手續(xù)的；

（七）破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁和地面標(biāo)志的；

（八）越層、越界開采的；

（九）采礦權(quán)人不按規(guī)定閉坑的。

第二十七條 國土資源及相關(guān)砂石資源管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自二○一○年七月七日施行。本市過去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策問題研究與分析

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策問題

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策問題

作者

丘訓(xùn)利

摘要

礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收政策一直是該領(lǐng)域內(nèi)投資者以及潛在投資者頗為關(guān)注的問題之一，亦有不少國內(nèi)外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。

憑著對國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)法律政策的理解以及實際操作過的項目，筆者欲從實務(wù)的角度，簡要分析一下我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收體系，并對今后相關(guān)稅收政策的發(fā)展趨勢提出自己的一孔之見，以期對礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者有所裨益。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。

因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。

歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。

盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。

然而，從實務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因為爭議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補(bǔ)的以前虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%。

如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機(jī)構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%。有一點需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅

根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%。

如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?，?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。

（三）增值稅

根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%。

如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%。

國家為了鼓勵某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅

根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等?，F(xiàn)行政策對上述不同的礦種實行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表

礦種 稅率

原油 14—30元/噸

天然氣 7—15/千立方米

煤炭 0.3—5元/噸

其他非金屬礦原礦 0.5—20元/噸或者立方米

黑色金屬礦原礦 2—30元/噸

有色金屬礦原礦 0.4—30元/噸

固體鹽 10—60元/噸

液體鹽 2—10元/噸

盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。

例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

此外，資源稅改革已經(jīng)引起多方關(guān)注及討論。在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：

研究制定并擇機(jī)出臺資源稅改革方案。從現(xiàn)有跡象來看，資源稅改革的趨勢在于擴(kuò)大征收范圍并將資源稅計征方式由從量計征變?yōu)閺膬r計征，這些都是值得礦業(yè)領(lǐng)域投資者密切關(guān)注的。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅

根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。

其中，工礦區(qū)是指工商比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地。

具體征稅范圍須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6—12元/平方米

盡管有上述標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)在該稅額幅度范圍內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。

不過，最終稅額不能低于上述最低稅額的70%，如果高于上述稅額幅度，則須報財政部批準(zhǔn)。由此可見，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅繳納稅額標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

此外，國家對礦山企業(yè)使用某些土地免征或暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅

例如，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于對礦山企業(yè)免征土地使用稅問題的通知》（國稅地[1989]122號），礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；

對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅；低于礦山企業(yè)的其他生產(chǎn)用地及辦公、生活區(qū)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。當(dāng)然，還有專門針對煤礦企業(yè)、鹽礦企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

相關(guān)法律政策：

1、《企業(yè)所得稅法》

2、《營業(yè)稅暫行條例》

3、《增值稅暫行條例》

4、《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》國稅發(fā)[1993]149號

5、《資源稅暫行條例》

6、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

7、《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》國發(fā)[2009]26號

5、《新疆自治區(qū)地稅局關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查 開發(fā)和礦山資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅若干政策業(yè)務(wù)問題的通知》新地稅函[2008] 362號

6、《關(guān)于黃金稅收政策問題的通知》財稅［2002］142號

7、《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》財稅［2005］115號

8、《關(guān)于對礦山企業(yè)征免土地使用稅問題的通知》［89］國稅地122號

（作者簡介：丘訓(xùn)利，法學(xué)碩士，北京市聞澤律師事務(wù)所，主任律師/高級合伙人。版權(quán)所有：北京市聞澤律師事務(wù)所，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者。聯(lián)系電話：010-58695236）

第四篇：礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法

2010-12-10 | 作者： | 來源： 浙江省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政通過分成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費及探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入安排，包括獎勵資金和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程資金（以下簡稱示范工程資金）兩部分。

獎勵資金采取“以獎代補(bǔ)”方式，對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成績的礦山企業(yè)給予獎勵，支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）。

示范工程資金主要用于實施以礦山企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用。

第三條 專項資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 安排原則及條件

第四條 專項資金安排堅持以下原則：

（一）圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）以績論獎，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高管理水平，激勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，完善管理制度，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（三）示范引導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）公平、公正、公開，接受社會監(jiān)督。

第五條 申請專項資金的礦山企業(yè)必須具備以下基本條件：

（一）法定證照齊全、有效；

（二）依法履行采礦權(quán)人的法定義務(wù)，已按時、足額繳納國家有關(guān)稅費；

（三）管理機(jī)構(gòu)健全，有專門的礦山地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員；

（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平達(dá)到設(shè)計或國土資源行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）近三年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查合格，無違法違規(guī)記錄；

（六）近三年無重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故；

（七）列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的，已完成資源整合，并實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。

第六條 申請獎勵資金的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，各類資源儲量資料齊全，動用、采出、損失量和“三率”管理資料臺賬清楚、規(guī)范，并且符合以下條件之一：

（一）開采回采率高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國土資源行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)同類礦山企業(yè)中處于先進(jìn)水平；

（二）選礦回收率高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國土資源行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)同類礦山企業(yè)中處于先進(jìn)水平；

（三）共、伴生礦產(chǎn)綜合利用水平高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國土資源行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)同類礦山企業(yè)中處于先進(jìn)水平；

（四）礦山生產(chǎn)中尾礦得到充分利用并取得顯著成效；

（五）充分利用低品位礦并取得顯著成效；

（六）利用廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物取得顯著成效；

（七）近三年礦山企業(yè)已自籌資金完成技術(shù)改造項目，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得顯著成效。

第七條 申請示范工程資金應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及以下條件：

（一）技術(shù)方法先進(jìn)，具有規(guī)模效應(yīng)，示范效果顯著，可大幅度提高資源利用水平。

（二）有關(guān)工作已納入礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保資源綜合利用工作得到及時有效開展。具有較強(qiáng)的資金籌措能力，可以落實配套資金。

（三）礦山企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，具備必備的人才條件、技術(shù)裝備和組織管理能力。

第三章 支持方式及使用

第八條 財政部會同國土資源部根據(jù)全國礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和礦山企業(yè)地區(qū)分布情況，并結(jié)合當(dāng)年預(yù)算安排，確定當(dāng)年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）、中央礦山企業(yè)申請獎勵資金支持的獎勵名額及示范工程資金支持的項目數(shù)量。

第九條 獎勵資金劃分為四個類別：一類1000萬元，二類800萬元，三類500萬元，四類200萬元。對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成效特別突出的，給予2000萬元特殊獎勵。

第十條 獎勵等級根據(jù)綜合評價指標(biāo)排序確定。

綜合評價指標(biāo)指：礦山企業(yè)前三因“三率”高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而增加的礦產(chǎn)品銷售收入和用于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用直接投資金額兩項指標(biāo)綜合計算結(jié)果。計算公式為：

P=（⊿F+ I）×λ

P—綜合評價指標(biāo)（單位：萬元）；

⊿F—礦山企業(yè)前三因“三率”指標(biāo)高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而增加的礦產(chǎn)品銷售收入（單位：萬元）；

I—礦山企業(yè)前三完成的用于提高“三率”、并取得顯著成效的項目直接投資額（單位：萬元）；

λ—專家評判系數(shù)。

財政部、國土資源部根據(jù)礦產(chǎn)資源急缺程度，可適時對不同礦種根據(jù)上述公式計算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第十一條 示范工程資金支持額度原則上不超過項目總投資的50%。具體支持額度根據(jù)資源綜合利用水平、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步等因素確定。

第十二條 礦山企業(yè)獲得的獎勵資金專項用于進(jìn)一步提高“三率”的技術(shù)改造和研究開發(fā)，不得用于職工個人獎勵或工資、福利性支出；示范工程資金專項用于實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程項目。

第十三條 當(dāng)年獲得獎勵資金的礦山企業(yè)次年不能再次申報，但獲得獎勵資金后在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面有突出成效的除外。

第四章 申報程序及預(yù)算管理

第十四條 財政部會同國土資源部發(fā)布專項資金申報指南。

申請專項資金的礦山企業(yè)，按照申報指南要求編制申報材料。

第十五條 歸口中央有關(guān)部門和中央企業(yè)管理的礦山企業(yè)申報材料，須經(jīng)礦山所在地省級國土資源行政主管部門出具審查意見，并由歸口主管部門（企業(yè)）審核匯總后報送財政部、國土資源部。

非中央所屬的礦山企業(yè)申報材料，按屬地管理原則，由省級財政部門、國土資源部門審核匯總后報送財政部、國土資源部。

除特殊情況或另有規(guī)定外，專項資金申報材料應(yīng)于每年4月30日前報送財政部、國土資源部。

第十六條 財政部、國土資源部組織專家對申報材料進(jìn)行審核論證。

第十七條 財政部商國土資源部根據(jù)審核論證結(jié)果確定資金預(yù)算，并按照預(yù)算管理程序一般于每年6月30日前下達(dá)預(yù)算。

第十八條 專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 專項資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整；如確需調(diào)整，須按照規(guī)定程序報財政部和國土資源部批復(fù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)組織對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立績效評價制度。

第二十一條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)、省級財政部門和國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理，建立專項資金使用約束機(jī)制，認(rèn)真審查礦山企業(yè)申報材料的真實性、可靠性。重大事項及時向財政部和國土資源部報告。

第二十二條 礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，并積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金或造成專項資金損失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十四條 本辦法所稱礦山企業(yè)，指依法登記的采礦權(quán)人或大型礦業(yè)集團(tuán)公司所屬的獨立礦山。

第二十五條 本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2010年6月1日起施行。

第五篇：礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究中的基本問題分析

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究中的基本問題分析

當(dāng)前，全國各個地區(qū)都在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮資源的安全性，區(qū)域劃分的合理性以及存在的問題對于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

一、礦產(chǎn)資源安全

從21世紀(jì)開始技術(shù)、市場和全球化成為了推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主要力量。這些力量既促進(jìn)了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有效的解決了資源問題。技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新使資源的高效合理利用成為可能，并且利用率逐漸提高；市場的主要作用表現(xiàn)在價格的維護(hù)，在計劃體制下形成的價格扭曲被矯正，控制了礦產(chǎn)資源的浪費，使資源枯竭的風(fēng)險在很大程度上得以控制，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；全球化使技術(shù)和市場的影響得到加強(qiáng)，它使一個國家在一個開放的市場環(huán)境中實現(xiàn)技術(shù)、資源的有效利用。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國應(yīng)該努力構(gòu)建保障體系，使資源開放利用更加合理化、高效化。所以對于礦產(chǎn)資源應(yīng)該樹立安全觀，它包括以下幾點：

（1）開放的安全觀。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化成為主要趨勢，國際市場與每個國家都有聯(lián)系，針對國際形勢考慮安全問題必須要放眼未來，要在世界范圍內(nèi)充分考慮資源重組問題，力爭在國際上占有部分資源，致力于戰(zhàn)略資源的開發(fā)；建立國外生產(chǎn)基地；利用國外豐富的資源推動我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展；儲備國內(nèi)短缺資源等。對于礦產(chǎn)資源的安全問題中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，不應(yīng)在遵循以往的自給自足，而是應(yīng)該向國際化經(jīng)營方向發(fā)展，掙脫原有礦產(chǎn)資源對發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的阻礙，為中國未來的發(fā)展提供支持。

（2）動態(tài)的安全觀。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展息息相關(guān)，而在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題也要通過先進(jìn)的技術(shù)得以解決。由此可見，先進(jìn)的技術(shù)能夠解決礦產(chǎn)資源的安全問題。實際上，資源的全球化具有雙面性，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全球化但是也會造成資源的快速消耗，而資源短缺是一個非常嚴(yán)峻的問題，它又可能制約下個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，極有可能會發(fā)生各種資源的爭奪問題。我國礦產(chǎn)資源和能源短缺，隨著人們需求量的增加，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。

（3）發(fā)展的安全觀。我國的關(guān)于礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略的制定一定要以國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為前提。目前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，對于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，我們必須把握好這一難得機(jī)遇，改變過去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系，保障資源的合理高效利用，進(jìn)而維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

二、區(qū)劃的特點

（一）市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效運(yùn)用

礦產(chǎn)資源得到開發(fā)后衍生為一種商品，流通于市場中，所以，對其實行規(guī)劃要依據(jù)市場規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)自身功能的發(fā)揮主要是通過價值、供求和競爭三種機(jī)制的相互作用，但其自身也存在著許多不足之處。比如，市場調(diào)節(jié)的滯后性特點，它的產(chǎn)生是因為供求和價格決定了資源配置情況，所以一定時期內(nèi)會造成資源的盲目流動，尤其在市場經(jīng)濟(jì)體系存在缺陷的狀況下，生產(chǎn)過剩問題和通貨膨脹更是常見問題。因此，通過認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)存在的問題，對礦產(chǎn)資源的區(qū)劃更應(yīng)該依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并對其進(jìn)行一定程度的國家干預(yù)。

（二）區(qū)劃主要依據(jù)人本思想

礦產(chǎn)資源具有隱蔽的特性，而這一特性決定了對其開發(fā)會對地區(qū)周圍環(huán)境帶來一些影響。無論進(jìn)行何種開采，都會對礦區(qū)生態(tài)造成一定程度的破壞。因此在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃時，要同時將礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)去。

（三）戰(zhàn)略性與科學(xué)性

按照戰(zhàn)略性要求解決關(guān)鍵問題和長遠(yuǎn)問題很重要，依據(jù)戰(zhàn)略性要求，規(guī)劃時間不能著眼于當(dāng)前，要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，堅持可持續(xù)發(fā)展的要求制定方針，提出合理化建議措施，協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利用關(guān)系。同時以國內(nèi)資源位著眼點，綜合國內(nèi)外市場和資源現(xiàn)狀，處理好各部分利益關(guān)系。

對礦產(chǎn)資源的科學(xué)區(qū)劃體現(xiàn)在它的合理性。根據(jù)科學(xué)性要求，在制定規(guī)劃前要對信息進(jìn)行全面、系統(tǒng)的收集，收集后對信息進(jìn)行分析研究，總結(jié)其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。這些工作是對未來發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)，通過分析做出預(yù)測。在充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會資源等各方面影響因素之后選擇實現(xiàn)的措施。

三、規(guī)劃區(qū)的劃分

劃分規(guī)劃區(qū)從根本上來說是生產(chǎn)力的分布問題。主要考慮的因素有各地區(qū)的地質(zhì)條件、工作進(jìn)度等，還包括礦產(chǎn)資源的供求、開發(fā)、分布情況以及國家對礦產(chǎn)資源實行的政策等。依據(jù)各自的原則將區(qū)域劃分并確定其工作重點，合理分配生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域的合理布局。在劃分區(qū)域時也要遵循一定的原則，主要原則有以下幾個：

（一）確保資源客觀性。

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃時，要充分考慮成礦條件的以及礦種組合的各種特性，是否一致和配套等以及地域分布是否集中等。

（二）根據(jù)布局定向。

工業(yè)布局指向性是指各種自然社會因素對于工業(yè)發(fā)展和企業(yè)選址的指導(dǎo)作用。在對資源開發(fā)的不同階段，各種因素起作用也有差異。通常在礦業(yè)生產(chǎn)時，資源指向性起到了決定性的作用，礦產(chǎn)分布的地點決定了企業(yè)的選址。但到原材料工業(yè)以及加工制造業(yè)時，運(yùn)輸和市場通常起到?jīng)Q定性作用。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢。

每個區(qū)域應(yīng)該充分了解本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用狀況，以此形成專業(yè)化部門，發(fā)展具有區(qū)域特色的本地經(jīng)濟(jì)。

（四）專業(yè)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃主要是為了礦產(chǎn)資源和其他資源合理開發(fā)并有效利用，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)間的彼此聯(lián)系，進(jìn)而實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。地區(qū)專業(yè)化不是地單一、片面化發(fā)展。只有具備產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢的生產(chǎn)部門，同時又有一系列關(guān)聯(lián)部門，才能形成具有地區(qū)特色、高效率發(fā)展的地區(qū)聯(lián)合體，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（五）遵循國家政策。

運(yùn)用科技的力量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益的最佳結(jié)合，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃作為一種類型區(qū)劃

不同于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，所以應(yīng)該充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點進(jìn)行規(guī)劃。

四、資源與市場

關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的另一主要問題則是資源的可替換性。解決這一問題需要從成本和發(fā)展的角度對待資源和市場問題，因此解決以下幾個問題是關(guān)鍵所在。

（一）調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國礦產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很多問題。國內(nèi)短缺的石油資源出口量扔居高不下，煤炭資源豐富卻出口受到種種阻礙，出口水平低下；具有優(yōu)勢的出口產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，附加值極低；出口產(chǎn)品不能按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實行，多數(shù)產(chǎn)品價格較低。進(jìn)口產(chǎn)品多為加工產(chǎn)品，主要是冶煉品或是成品材，成本花費很高，并且對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成阻礙。在此狀況下，應(yīng)該在給予國內(nèi)資源保護(hù)的前提下，保證國民經(jīng)濟(jì)有效需求的要求下，促進(jìn)國際貿(mào)易的快速發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易狀況。

（1）加強(qiáng)國內(nèi)資源豐富且高附加值的出口產(chǎn)品的調(diào)控，保證國家利益。大力發(fā)展高端產(chǎn)品出口，同時對原礦的出口加以限制。

（2）對于國內(nèi)稀缺的資源要實現(xiàn)多途徑供給，形成長期、穩(wěn)定的供應(yīng)體系。對原礦和初級礦產(chǎn)品的進(jìn)口給予鼓勵，同時支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工。

（3）依據(jù)國內(nèi)外形勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)性短缺礦產(chǎn)的貿(mào)易，利用市場資源發(fā)展業(yè)務(wù)。

（二）利用國外資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于國外資源的運(yùn)用通常有三種途徑：進(jìn)口貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)買斷、國外勘探和自主開發(fā)?？梢钥闯鲩L時間的進(jìn)口不是好的選擇。這種方式首先會受人控制，其次容易導(dǎo)致國際市場上相關(guān)產(chǎn)品的價格波動，對我國的外匯平衡也有一定影響。穩(wěn)定我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)妥辦法是在國外勘測后建立自己的企業(yè)，但是這種途徑周期較長，所以在建立基地之前，發(fā)展穩(wěn)定的進(jìn)口渠道很重要，買斷產(chǎn)權(quán)也是一個很好的決定。

礦產(chǎn)資源與其他自然資源存在很大不同，同時不同地區(qū)的資源又存在著自身的特性，因此對其規(guī)劃也不能采用一致的方式。應(yīng)該充分分析各自區(qū)域礦產(chǎn)資源的特性和優(yōu)勢后再進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃更為穩(wěn)妥。