第一篇：世界主要國家石油儲備情況

世界主要國家石油儲備情況

2014-08-07 能源雜志

文/本刊記者 武魏楠

國家戰(zhàn)略石油儲備是政府宏觀市場調控及應對戰(zhàn)爭、嚴重自然災害、經濟失調、國際市場價格的大幅波動等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質手段。

上世紀70年代的石油危機給西方世界沉重的打擊。并由此催生出了國際能源署和石油戰(zhàn)略儲備制度。

數十年來，西方國家成功的石油儲備制度不僅避免因突發(fā)事件引起石油供應中斷、價格的劇烈波動、恐慌和石油危機的發(fā)生，更對世界石油價格市場、甚至是對國際局勢也起到了重要影響。

現在，幾乎所有的國際能源署成員國和相當多的非國際能源署國家都建立了自己的石油儲備制度。其中，國際能源署成員國必須擁有至少90天的石油儲備，石油出口國除外。

今天，能源記者就為大家介紹一下世界主要國家的石油儲備情況。本文不僅會將主要國家的石油戰(zhàn)略儲備最新數據列出，還會介紹不同國家所采取的的不同石油戰(zhàn)略儲備體系制度。沒有任何一個國家是單單依靠一種儲備的，所有儲備體系都是商業(yè)和政府的完美結合。希望本文能夠給正在醞釀中的中國石油戰(zhàn)略儲備制度進獻綿簿之力。

澳大利亞：

澳大利亞沒有強制性地規(guī)定石油公司必須擁有規(guī)定量的石油儲備，也沒有建立公共石油儲備，其所有的石油儲備都是商業(yè)儲備。

但是根據法律，澳大利亞政府尤權在緊急情況下征集商業(yè)儲備。同時，該法案還規(guī)定聯邦能源部長要在平時制定計劃和緊急狀態(tài)下確定維持行業(yè)運轉的儲備量。所有澳大利亞的石油儲備都位于澳大利亞境內。此外，澳大利亞境內還有部分石油公司為新西蘭儲備的石油資源，兩國政府已經簽署協(xié)議，澳大利亞在新西蘭政府需要時，不會阻止這一部分石油儲備流向新西蘭。

石油公司需要每個月向澳大利亞政府匯報自己的石油儲備數據。歷史上，澳大利亞是石油凈進口國，偶爾是凈出口國。因此，澳大利亞的商業(yè)儲備就要更多的符合國際能源署的要求，2001年以來，由于國內產量下降，需求旺盛，澳大利亞為達到國際能源署的標準，不能不增加了儲備量。

由于澳大利亞的儲備全部為商業(yè)儲備，因此其儲備成本也依據石油商業(yè)流通的成本來計算。加拿大：

作為石油凈出口國。加拿大不需要遵守國際能源署90天石油儲備的規(guī)定，加拿大也沒有為其他國際能源署成員國建立石油儲備。加拿大國內所有的石油倉儲都是企業(yè)所有的商業(yè)倉儲。石油公司并不被要求擁有規(guī)定數量的石油儲備。因此，加拿大國內所有石油倉儲都是石油市場調劑使用的。

在國家處于緊急狀態(tài)的時候，加拿大政府有權利依照1985年通過的一項法律，臨時征調石油公司的商業(yè)庫存。在緊急狀態(tài)下，企業(yè)必須定時向政府回報庫存量的變化情況。也就是說，加拿大的法律通過征調和分配機制，將加拿大國內的石油庫存在緊急狀態(tài)下轉為了石油戰(zhàn)略儲備。加拿大的石油行業(yè)擁有完整的行業(yè)產業(yè)鏈，倉儲也基本都在加拿大境內。

由于加拿大是石油生產國，因此，加拿大的石油倉儲價格基本略高于石油在當地的生產價格，低于國際市場石油交易價格。

法國：

所有的石油行業(yè)參與運營商被要求必須持有約29.5%的國內消費量的石油儲備。這基本就能保證法國完成國際能源署90天石油儲備的任務。

法國一半以上（56%或81%）的石油儲備由“法國石油戰(zhàn)略儲備行業(yè)委員會”（CPSSP）通過特許經營承擔。其余的儲備為石油經營者進行的所有權儲備或使用權儲備，其中一部分（10%）儲備可在法國本土以外，通過政府間協(xié)議的方式進行。代表石油經營者的“法國石油戰(zhàn)略儲備行業(yè)委員會”將部分石油儲備的義務委托給“安全儲備管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由經營者以票據儲備的形式完成?！胺▏蛻?zhàn)略儲備行業(yè)委員會”是一個為國家經濟發(fā)展服務的行業(yè)委員會，它的唯一任務就是建立和維持國家的戰(zhàn)略石油儲備。

德國：

德國石油儲備制度經過40多年的發(fā)展形成了德國政府戰(zhàn)略石油儲備、儲備聯盟(EBV)石油儲備和企業(yè)石油儲備三個并行部分: 1978 年建立于漢堡的德國石油儲備聯盟承擔國家法定石油儲備, 并以占德國石油儲備總額四分之三的儲備成為德國石油儲備的主力, 承擔 90 天的儲備義務;企業(yè)根據自身需要和能力, 建立生產和商業(yè)性石油儲備, 特別是未參加石油儲備聯盟的石化企業(yè)和燃油發(fā)電廠普遍擁有自己的原油和成品油庫存, 承擔30天的儲備義務;政府石油儲備承擔全國 17 天的儲備量, 全部是原油。

儲備聯盟與德所有煉油廠都簽訂了緊急情況下原油加工協(xié)定, 以保證需要時能及時將儲備的原油加工成成品油。聯盟對儲備油實行嚴格的質量監(jiān)測, 并根據情況變化(如儲備油質量下降或出現新標號汽油等)進行更新。如果市場出現嚴重

供應短缺的情況, 德國聯邦經濟部可以通過發(fā)布緊急投入法令來動用石油儲備, 并就投放品種和數量作出規(guī)定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工業(yè)法》,政府以財政投資、優(yōu)惠貸款以及稅務優(yōu)惠等方式對石油工業(yè)的儲備進行扶持, 到 1971年日本的石油儲備已達 45 天平均消費量。1972 年, 正式制定了以 60 天為目標的石油儲備計劃。日本石油儲備體系在應對突發(fā)事件中發(fā)揮作用的組織路徑分為三個層次: 一是由通產大臣及通產省的自然資源與能源機構(MIT I)組成的決策層。制定石油儲備目標、管理石油儲備資金、審批石油儲備基地項目、批準動用儲備石油資源、負責管理石油公團等。二是由日本石油公團(JNOC)承擔的管理層。日本石油公團由政府全額出資成立, 具有獨立的法人資格, 但帶有半官方性質。石油公團作為國家石油儲備的主體, 是在通產省的管理和指導下具體管理和操作國家石油儲備的協(xié)調、指揮機構。它負責具體的國家石油儲備項目的管理, 對國家石油儲備基地公司進行管理、投資, 支付石油儲備的管理費用以及石油資源的開發(fā)等。三是由 10 個國家石油儲備基地組成的執(zhí)行層。每個國家石油儲備基地即為一個國家石油儲備公司,是具體承擔儲備基地建設和負責儲存儲備石油的基層組織單位。石油公團為每個儲備基地提供 70% 的資本金, 其余 30% 的資本金由私營石油公司等企業(yè)籌集。

美國：

美國的國家石油儲備由美國政府授權能源部管理。美國戰(zhàn)略石油儲備(SPR)的采集機制可以概括為: 政府決策, 市場運作。

聯邦政府向市場投放戰(zhàn)略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當石油進口中斷和國內石油產品供應中斷, 以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的 嚴重能源供應中斷，導致相當范圍和時間內石油產品供應大幅減少, 價格嚴重上漲, 對國民經濟產生嚴重負面影響時, 可以全面動用戰(zhàn)略儲備。二是有限動用。當出現大范圍和較長時間的石油中斷供應時, 可以部分動用戰(zhàn)略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶, 動用時間不能超過60天, 儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發(fā)生故障, 測試儲備設施系統(tǒng)是否能夠正常運行, 測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統(tǒng)決定, 測試性動用和分配授權能源部部長決策。

數據來源：IEA

第二篇：中國戰(zhàn)略石油儲備現狀

緊迫的石油形勢

中國石油的戰(zhàn)略安全，從來沒有像今天這樣緊迫。權威人士指出，所有國家在工業(yè)化過程中，能源短缺的瓶頸制約作用是必然會出現的。除石油出現危機外，今夏電荒、煤荒亦接踵而來，中國面臨著能源危機的挑戰(zhàn)。

20世紀90年代以來，中國國民經濟年均增長9.79%，原油消費年均增加5.77%，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進口國，此后原油進口量逐年增大，由1996年的2622萬噸增加到2003年的9112萬噸。在十年左右的時間里，石油凈進口量增加了7倍，外貿依存度已經逼近30%。最遲在2005年，中國的石油進口規(guī)模就將突破1億噸大關。

國際能源機構(IEA)在其《石油市場報告》中稱，“目前中國已經成為世界石油需求增長的引擎，并且中國的工業(yè)和交通領域還存在巨大的增長空間”。經濟發(fā)展趨勢方面的資深研究人士分析稱，隨著中國汽車產業(yè)的高速發(fā)展，交通運輸業(yè)對原油消費需求自然也會增加。2003年前三季度，國內GDP增速為8.5%，而同期原油消費需求增長竟高達9.2%。

中國的石油用量，已由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶，今年則已增至每日570萬桶。據總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數據和預測顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3。

中國原油需求持續(xù)膨脹?？萍疾俊爸袊罄m(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對中國2010年和2020年的石油需求做了預測，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報告預測，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

在龐大的需求背后，是中國的石油儲備和開采能力的日益窘迫。目前中國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10.9。在這樣的儲采比配置下，中國原油穩(wěn)產已處于臨界狀態(tài)，目前年產油在1.8億噸，到2020年至多也就能達到2.0億噸。保守估計，在2005年、2010年和2020年，中國需要進口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開采速度，中國將在14年后出現石油枯竭的局面。

據預測，如果中國未來15年的經濟增長維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內原油產量增長速度難以超過9%，國內原油供需缺口逐年加大，中國原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風云突變，中國的能源安全將首當其沖地受到威脅

安全隱患

中國正在成為全球最大的能源買家。然而，隨著世界油價的飆升，中國獲取石油的代價已經越來越大。在20世紀90年代，一直平靜地徘徊在20美元附近的國際原油價格，最近已經瘋狂地趕上和超過20世紀80年代中期的水平，達到41美元/桶。

中國石油能源面臨的主要問題，不是世界石油資源的短缺或長期供應能力不足，也不是由于政治、軍事沖突而對我國實行石油禁運。上海社科院剛剛完成的《2004中國國際地位報告》關于能源方面的分析報告指出，中國石油能源面臨的最大問題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國際油價波動，當然也不完全排除由于其它國家間的重大沖突造成短期石油供應受阻波及中國。

粗略估算，如果每桶石油的價格上升1美元，按照目前的進口量推算，中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進口達到1.5億噸則需多支付11億美元。

據投資銀行美林公司估計，如果每桶原油平均價格達到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經濟增長率可能減少0.5個百分點。由于中國是東亞經濟增長率最高的國家，顯然全球石油價格上漲對中國的影響不會低于上述數字。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么中國每天就要多支付1000萬美元。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心負責人張大偉認為，中國石油目前面臨的主要問題有：供求矛盾日益顯著、原油進口通道單

一、原油供給受制于人和應對石油風險能力脆弱等。

中國的石油進口主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，90%以上進口的石油需要從海上船運，其中90%的海上船運由外輪承擔。進口原油運輸4/5左右是通過馬六甲海峽。一旦遇到戰(zhàn)爭、外

交或是其它不可抗拒的風險，中國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。

能源安全問題，還取決于原油進口來源地的政治經濟是否穩(wěn)定等因素。

從中國原油進口的主要來源地看，2002年80%以上進口的原油來自10個國家，60%以上來自中東和非洲的5個國家。預計未來幾年，中國從中東及非洲地區(qū)進口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國際政治經濟局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，而且無論是從中東還是從非洲進口原油，大都采用海上集中運輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進口面臨較大的運輸風險。

此外，由于需要大量進口，石油受制于它國日益突出。從目前中國同大國之間的關系來看，美、俄、日等國在能源領域已對中國構成了較大牽制，中國利用國際資源的環(huán)境并不十分理想

國際經驗證明，戰(zhàn)略石油儲備具有三大功能：一是保障供給。即保證一段時間內的石油應急供應，使國民經濟各重要部門特別是軍隊能夠正常運作；二是穩(wěn)定油價。龐大的戰(zhàn)略石油儲備本身對市場就起著制衡作用。盡管石油儲備是對付石油短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用在于遏制油價的上漲；三是威懾作用。在緊急情況下，國家能及時利用戰(zhàn)略石油儲備，減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力，為解決危機和其他一系列問題贏得所需的時間，還可迫使?jié)撛趯κ稚饔谩笆臀淦鳌薄?/p>

中國建立戰(zhàn)略石油儲備，早從1993年就已經開始醞釀，直到2004年才正式得到批準。按照規(guī)劃，中國的戰(zhàn)略石油儲備預計總投資超過1000億元，準備用15年時間分三期完成。預計2007年至2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲備基地將陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力，再加上逃? 石油儲備能力，屆時中國總的石油儲備能力可超過30天。

也就是說，15年后，中國的戰(zhàn)略石油儲備也才只能滿足全國30天的消費。而據有關資料披露，目前已經建立戰(zhàn)略石油儲備的發(fā)達國家，美、日、德、法四國的政府儲備加上民間儲備，可分別滿足158天、161天、117天和96 天的石油消費。相比之下，我們的戰(zhàn)略儲備遠遠不及。這就難怪國務院官員稱，向戰(zhàn)略儲備基地注入第一桶油，“從整個中國能源戰(zhàn)略來說，這還只是’萬里長征’第一步。”構建石油儲備體系不只是注油這么簡單，有關石油儲備管理模式的選擇、管理辦法的制定、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規(guī)模和油品結構、戰(zhàn)略石油儲備立法等，都需要深入研究。

然而，即便是這樣，中國戰(zhàn)略石油儲備基地開始注油，也牽動了世界的目光。一者，中國建立戰(zhàn)略石油儲備，儲油數量堪稱巨大，這極有可能打破國際石油供需的平衡，引起國際油價的波動；二者，中國戰(zhàn)略石油儲備基地開始注油，從長遠必然拉動國際石油市場的需求，從而在一定程度上推高油價；三者，中國啟動石油儲備，是在國際油價連續(xù)下跌并接連創(chuàng)出年內新低的敏感時期，時時觀察著國際油價的世界各石油生產國和消費國，以及國際炒家的視線都緊盯著中國。出人意料的是，鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地開始注油的消息，并沒有對國際市場造成沖擊，油價仍維持著下跌趨勢。這說明：第一，中國啟動石油儲備的時機選擇是恰當的；第二，中國注入鎮(zhèn)海石油儲備基地的石油主要來自國內，策略是正確的；第三，中國不是國際油價高企的“罪魁禍首”，“中國威脅論”再一次被事實否定。

值得一提的是，中國已經明確表示，中國的石油儲備“將采用一個可控的、漸進的方式來完成”；目前中國的戰(zhàn)略石油儲備將主要不會采用商業(yè)化采購方式從國際原油市場進油，而將以合作開采的“份額油”為主要儲備油源。這表明，中國不希望自己的戰(zhàn)略石油儲備基地注油引起國際油價波動。

起源

戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當時由于歐佩克石油生產國對西方發(fā)達國家實行石油禁運發(fā)達國家聯手成立了國際能源署IEA。成員國紛紛儲備石油以應對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油主要是原油。上世紀80年代第二次石油危機后又規(guī)定增加到90天主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。目前世界上只有為數不多的國家戰(zhàn)略石油儲備達到90天以上。它本身服務于國家能源安全以保障原油的不斷供給為目的同時具有平抑國內油價異常波動的功能。目前美國戰(zhàn)略石油儲備達到了7.27億桶原油這使得美國不僅可以有效地保障石油供應安全同時還可以利用原油儲備作為武器與歐佩克OPEC爭奪國際原油定價權。反觀中國如果沒有完善的戰(zhàn)略石油儲備既無力充分保障國家原油安全亦無力爭取國際原油價格定價權。

早在1993年隨著中國成為石油凈進口國中國便對是否需要建立戰(zhàn)略石油儲備展開了首次討論。此后有關中國發(fā)展戰(zhàn)略石油儲備將對市場有何影響這個問題始終不絕于耳。中國建立石油戰(zhàn)略儲備的討論正式始于2000年。當年我國原油凈進口量為6000萬噸對外依存度尚不到30%。但當時80%的進口原油卻來自中東進口依賴單一而漫長的海路?；谝?guī)避原油供應不足或中斷風險的考慮國家發(fā)改委、交通部、海運公司、石油公司等方面組成討論組專題研究油源的多元化和建立石油儲備問題。2001年在十年規(guī)劃中我國正式提出了建設石油戰(zhàn)略儲備的計劃。自2003年起我國開始啟動第一期國家戰(zhàn)略石油儲備計劃在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開工建設四大地上石油儲備基地并同時開始調研二期戰(zhàn)略油庫選址。

在開始建立石油儲備計劃之前中國只能依賴于中石化和中海油的商業(yè)儲備庫存來調節(jié)國內石油需求而這些公司的庫存水平遠低于國際能源機構標準。根據我國石油戰(zhàn)略儲備建設計劃2020年三期項目全部完成總投資額約為1000億元屆時中國儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量國家石油儲備能力提升到約8500萬噸相當于90天的石油凈進口量這也是IEA規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力“達標線”。

第三篇：國家石油儲備二期工程將開建 落戶廣東湛江惠州

國家石油儲備二期工程將開建 落戶廣東湛江惠州

2010-3-10 14:3:57 中國經濟網

中國經濟網 3月10日訊 廣東省發(fā)改委主任李妙娟今天在北京出席兩會間隙接受布隆博格采訪時說，中國戰(zhàn)略石油儲備二期工程建設的前期準備工作已經完成。她透露，油儲基地選址在湛江和惠州，會盡快動工。她補充說：“一切都在按原定的計劃進行?！?/p>

不過，李妙娟并沒有透露湛江和惠州戰(zhàn)略油儲基地的儲油規(guī)模，也沒有提供工程計劃和進度的更多細節(jié)。

據了解，中國已經制定了三期戰(zhàn)略石油儲備工程，目前第1期工程已完成注油，庫容1640萬立方米，約合1.02億桶，4個儲油基地分別為浙江舟山鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島。

第二期工程已獲國務院批準，規(guī)劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶，將于今年開工建設。第2期工程選址包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、和遼寧錦州及天津。

香港 Mirae Asset Securities能源行業(yè)分析師Gordon Kwan說：“預計中國二期戰(zhàn)略油儲完成注油后，國際油價會穩(wěn)定在80美元/桶。”他說：“屆時人民幣也可能會出現一定幅度的升值，中國在進口原油方面的花費會大大減少?！?2008年7月份國際油價最高曾經一度攀升到147.27美元/桶，但是在2009年2月12日一度大跌至33.55美元/桶。油價暴漲暴跌給中國國內石化和相關產業(yè)產生了沖擊。

中國能源局去年6月份曾經表示，第1期儲備基地儲油1640萬立方米，僅相當于當前中國30天的消耗量，而目前美國等發(fā)達國家石油戰(zhàn)略儲備均達90天以上。中國最大的石油化工企業(yè)——中石化去年9月23日援引一份已經得到國務院批準的文件表示，中國戰(zhàn)略油儲的目標是到2020年能夠滿足100天的使用量。

第四篇：戰(zhàn)略石油儲備與國家安全講解

第 9章石油戰(zhàn)略儲備與國家安全 ?石油與國家安全 ?我國石油安全形勢 ?戰(zhàn)略石油儲備

?世界各國的戰(zhàn)略石油儲備發(fā)展概況 ?我國石油戰(zhàn)略儲備計劃 ?應對石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第一節(jié)石油與國家安全

一、世界石油分布 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

從國家分布來看,整個歐佩克國家的石油剩余探明可采儲量為 1119億噸,占世界的 78.2%,儲采比高達 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿聯酋、伊朗、委內瑞拉高居世界 石油資源國的前六位。這 6個國家的石油剩余探明可采儲量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 ?

二、石油資源與國家安全

戰(zhàn)后一些局部戰(zhàn)爭,如“蘇伊士戰(zhàn)爭”,馬島戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭等, 都有爭奪石油的背景。從 1951年 3月伊朗實行石油國有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界發(fā)生十多次大大小小石油供應 中斷,其中 1973年和 1979年兩次石油供應中斷構成世界范圍內的石 油危機,從而給消費國經濟和世界經濟造成了極大的沖擊。

而世界上,尤其是一些大國的重大事件,也會對國際石油市場產生 影響。2001年“ 9.11”恐怖襲擊事件后,石油市場的 價格立即波 動 , 反 應 相當迅速。當今 石油

成了國際 關系晴雨表 ,石油市場會 隨 著美 國油 源 的多 樣 化, 歐佩 克國 家 和 非歐佩 克國 家之間 的 矛盾 ,中 東 局 勢 的 變 化,中 亞地區(qū)形勢 的 變 化,油 價必然 會有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第二節(jié)我國石油安全面臨的形勢

一、石油關系我國經濟命脈,但國內產量已不能滿 足消費需求,對國外石油資源的依賴程度不斷加大 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 f? f

2003年 進口 石油 9112萬噸 , 占全 部 用量 的 35%,年消費 量 , 進口量 超過日本 ,成 為僅 次 于美 國的世界 第二 大石油消費國和 進口 國。2004年 前 8個 月, 進口量占 石油 總 消費 量 的 比例 一 度超過 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

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2004年, 我 國的石油 自 產 量為 1.7億噸 , 進口量達 1.1億噸。按 國 際 慣 例 ,石油 進口超過總 消費 量 的 三 分之 一, 就 達到 了 警戒 線 ,而 我 國石油對 進口 的 依 賴程 度已 經 超過 40 %。

二、石油戰(zhàn)略儲備 制 度 還未健 全 目 前 中國石化 企 業(yè) 的石油 庫 存量只 能維持 7天 , 遠遠 低 于美、日 兩國 100 多 天 的 庫 存 水平。12

16第三節(jié)戰(zhàn)略石油儲備

一、戰(zhàn)略石油儲備的 緣起

1944年, 美 國 當 時 的內 政 部 長哈諾德·伊克 斯提 出 了 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲備 的構 想。

1952年, 美 國國 家 礦 產 資 源 政策委員 會也 提 出 了 類似建議。

1956年,蘇伊士 運河 危機的 爆 發(fā) 使艾森豪 威 爾 總 統(tǒng)認識 到 了 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲備 的重 要性 , 再 一次 提議建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲備。1974年 第 一次石油危機后成 立 的國際 能 源 署(IEA制定 的 標準 , 當 石油供應中斷 量達到需求量 的 7%的 時候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 線。發(fā) 達 國 家 在 經 歷 了兩次石油危機后, 為 應 付 石油供應中斷的 突 發(fā)事件,都 制定 了應 急 戰(zhàn) 略 石油 儲備措施 ,一 般 相當于 90天 的 進口 量 , 日本 和 美 國的 儲備更長 達 半 年 之 久。國際 能 源 署目 前 控制 著 大 約40億 桶 石油, 可以滿足 成 員 國 114天 的石油 進口需求。

1975年 12月 22日 , 美 國 總 統(tǒng) 福 特 簽 署 《 能 源 政策 和 儲備 法》(簡稱 EPCT , 開始 實 施 戰(zhàn) 略 石油 儲備 計 劃(簡稱 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 國 政 府 從 1977年 7月 21日 正式開始 儲備 石油,后 來 最 終 形 成的 儲 備能 力 為 7億 桶。

2001年“ 9·11”恐怖襲擊 之 后, 布 什 政 府 認 為 戰(zhàn) 略 石油 儲備 對 維 護 美 國經濟 安 全 至 關 重 要 , 因此 提 出 了 擴 大石油戰(zhàn) 略儲備 容 量 的 建 議。

2003年 4月,國會 正式批 準 了 布 什 政 府 的 建議 , 并批 準 撥款 15億美 元 用于 擴 建儲 油 設 施 , 使 之達到 10億 桶 容 量 的 要 求。

二、戰(zhàn)略儲備的 定義

石油 儲備 分為 戰(zhàn) 略 石油 儲備 和 商 業(yè) 石油 儲備 ,戰(zhàn) 略 石油 儲備 是 指 政 府 控制 的、用 來 應對石油危機 或嚴 重石油供應中斷的 儲備。它 本 身 服務 于 國 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 間 斷供給 為 目 的, 同 時 , 在 特 定 條 件 下具 有一 定 的平抑 國內油 價 異常 波動 的 功 能。

三、儲備油 料 的 選擇

應 急 石油 儲備 的 儲備 品 種 可 分為 原 油 和 成 品 油 兩大 類。

儲備 原 油的 好處 是 儲備 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的產 品 和 容易保 持 其 量。

儲備 成 品 油的 優(yōu)點 是 在 緊 急 情 況 下 能 夠 迅速 提 供給 用 戶 , 避免煉廠 產生 瓶頸問題。四、石油儲備 管理體制 和 運行機制 ?政府承擔型 ?政府與民間結合型

?政府、儲備機構和石油公司共 同 承擔型 五、石油戰(zhàn)略儲備的 地 點 選擇 條件 : ?安全性 高 ?運輸方便 ?加工方便

?成 本 低 ?空 間 廣闊 19 第 四 節(jié)世界各國的戰(zhàn)略石油儲備發(fā)展概況

一、美 國的石油儲備

目 前美 國年石油消費 量近8億噸 ,其中 57%靠 進口。經 歷 1973年 的 第 一次石油危機 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保護法 , 建 立 戰(zhàn)石油 儲備 SPR 的 目 的是 減少 石油供應中斷的影, 同 時 承擔 IEP 能 源 計 劃所 要 求 的 義務。截至 2000年 底 , SPR 共 儲備 原 油 5.4億 桶(合 7400萬 頓 和 燃料 重油 200萬 桶(合 27萬噸。原 油 儲備 數 相當于 56天 的 凈進口量 , 若加 上 公司 儲備可 超 90天 的 儲備 義務。

美 國的石油 儲備 主 要建 立 在 墨西哥 海灣的 鹽穴 和 德 克 薩 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 這 些 地 方 共 有 49個 煉 油 廠 , 選擇 在 這 些 地 方 建 立 石油 儲備 基 地 是 為 了 提 高 應 急 和 快 速反 應的 能 力。墨西哥 海灣有 美 國 21家 大 型 煉 油 廠 , 還 有 便 于 油 品 運 輸 的油 罐、管 道、駁船 和 碼頭。美 國石油 儲備 體 系 除 了 與 海灣 煉 油 廠 直接 對 接 外 , 還通 過 這 些 設 施 與 中部和 西 部的 28家 煉 油 廠 聯網 , 這 49個 煉廠 的產 出 能 力 幾乎 是 美 國 煉 油 能 力 的 50%。如 果 出 現 緊 急 狀況 , 總 統(tǒng) 下 令 后 15天 ,戰(zhàn) 略儲備 石油 就可 進 入 美 國市場 配銷。24

二、日本 的石油儲備

日本 能 源 極 為 貧乏 ,石油 幾乎 全 部 依 靠 進口。在 1994年 日本 能 源 結 構中,石油 占 56.3%,而石油消費的 99.6%依 靠 進口 ,其中 又 有 77.3%來自 中 東地區(qū) 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消費國, 目 前 年石油消費 量 約 2.7億噸 , 60— 70年 代日 本的石油儲備 均 為民間儲備;80年 代以 來 則包括 國家石油儲備和民間石油儲備 兩種形式。1975年 12月 27日頒 布 了《 石油儲備 法》

1977年 9月 29日又頒 布 了《 石油公 團法》。

80年 代初 , 日 本的石油儲量 已相當于 121天 的凈進口量 水平, 1992年 日 本的石油儲備 總 量為 8×107t ,占年 消費 量的 28%, 相當于其 140天 的石油 消費 量。

目 前 日 本石油儲備的儲備 規(guī)模約 為 9000萬噸, 其中 國家儲備和民間 儲備 差不多各 占 一半 ,合 計相當于 155天 的石油 消費 量。儲備品 種 包括 原油和 成 品油,國家石油儲備 全部 為原油,民間石油儲備 56%為 成 品油, 44%為原油。日 本 已經成 為 僅次于美 國的 第二 石油儲備 大 國。

三、法 國的石油儲備

目 前 法 國年石油消費 量 約 9000萬噸 ,其中 ,98%依 靠 進口。早 在 上 個 世 紀 20年 代 , 法 國 就制定 了石油 進口 商承擔 儲備 義務 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 儲備 的國 家。為 與 IEA 和 歐 盟 的 承 諾 一 致 , 法 國 在 1992年 出 臺 的石油供應 安 全 法 中, 規(guī) 定 所 有的石油經 營者 承擔 應 急 石油 儲備 義務 , 1993年 法 律 進 一 步明確 經 營者 必 須 建 立 和 保 持 相當于 上年 26%的 原 油和成 品 油消費 量 的石油 儲備 , 約 合 95天 的消 費 量。四、荷蘭 的石油儲備

目 前 荷蘭 年石油消費 量 2300多 萬噸 ,其中 90%依 靠 進口。1976年 荷蘭 制定 了石油 儲備 法 , 1987年 做 了 修訂 , 要 求 煉 油 廠 和石 油 進口 商 按 其 銷售 到 國內市場的石油 數 量 承擔 特 定 的 最 低 石油 儲備 量。在 IEA 規(guī) 定 的 基礎 上, 目 前 荷蘭 國 家 石油 儲備 規(guī)模 為 478萬噸 , 相當于 100天 的 凈進口量。其中, 荷蘭 國 家 石油 儲備 協(xié) 會(COVA 承擔 大部 分 , 共 410萬噸 , 約 合 86天 的 凈進口量;煉 油 廠 和石油 進 口 商承擔少 部 分 , 為 68萬噸 , 約 合 14天 的 凈進口量。五、德 國的石油儲備

目 前 德 國年石油消費 量 在 1.3億噸左右 ,其中 98%依 靠 進口;1966年 德 國 開始 建 立 義務 儲備;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 賦予 政 府 在 應對石油危機 時 ,對石油的 生產、運 輸、儲備、貿 易 和 配 給 所 需 采取 的 權 力;1978年 德 國 制定 了石油 儲備 法 , 并 于 1987年和 1998年 進 行了 修訂 , 對石油 儲備 組織、儲備 義務 做 了 明確規(guī) 定;目 前 聯邦 政 府 石油 儲備 的 品 種 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,實 際 儲備 規(guī)模 合 計達到 110天 的 全 國消費 量。六、韓 國的石油儲備

韓 國是一 個 能 源 貧乏 的國 家 , 能 源 自 給 率 只 有 3%, 目 前 韓 國年 石油消費 約 9000萬噸 , 進口 石油 約 1億噸 ,是世界上 第 四 大石油 進 口 國。韓 國的石油供應 幾乎 100%依 賴 進口。因此 , 韓 國對石油 儲 備 和供應 安 全 問題 十 分 重 視。韓 國的國 家 石油 儲備庫 選址 靠近煉 油 廠 附近, 并 有 管道與 煉廠 連 接 , 原 油 儲備 于地 下 石 洞 水 封 油 庫 內。韓 國的石油 儲備 分為 政 府 儲備 和 工業(yè) 儲備 , 2/3以 上的 儲備 由 政 府 直接 控制。韓 國石油 儲備 的 目標 是 在 2006年 前達到相當于 上年 90天 的國內石油消費 量 ,其中 政 府 60天 , 企 業(yè) 30天。2000年 韓 國的石 油 儲備 實際 規(guī)模 相當于 約 66天 的上年消費 量 ,如 按 照 國際 能 源 機構 的 辦 法 折算 , 為 94天 凈進口 , 符 合 國際 能 源 機構的 儲備要 求。

第 四 節(jié)我國的戰(zhàn)略石油儲備

目 前 ,中國的石油 儲備 尚 處 于 初級階段 , 儲備天 數 為 7天。

有 專 家分 析 指 出 , 當 一 個 國 家 石油 進口超過 5000萬噸 時 ,國際市場 油 價變 化 就 會影響 這 個 國 家 的國 民 經濟 運 行;當進口量超過 1億噸 后, 就 必 須 考慮 采取 外 交、經濟、軍 事 措施以 保 證 石油供應 安 全。2003年, 我 國的石油消 耗 量達 2.5億噸 ,其中 進口量為 9112萬噸 , 石油 進口依存度 高 達 35%。據估 計 , 2020年 進口依存度將超過 50%, 因此 , 建 立 國 家 石油 儲備 體 系 越 來 越 緊 迫。

一、我國石油儲備 現狀 32

二、我國的戰(zhàn)略石油儲備計劃

1996年 全 國 人 大 通 過 的 《 國 民 經濟 第 九 個 五 年 計 劃 和 2010年 遠 景 目標 綱 要 》 中 就 曾 明確 提 出 ,“十 五 ” 規(guī) 劃 綱 要 所 確 定 的 新 世 紀 中國 能 源 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲備 , 維 護 國 家 能 源 安 全 ”, 并 確 定 首先 “ 建 立 政 府 儲備 , 以 填補 這方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,國 家 發(fā) 改 委 首 批 選 定 的國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲備 基 地 浮 出 水 面 , 我 國石油 儲備 基 地總 共 規(guī) 劃 了 三 期 ,其 儲 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400萬噸;第二 期 2800萬噸;第 三 期 2800萬噸。一 批 四 個 國 家 石油 儲備 基 地分 別 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 總 共 能 形 成 約 10余 天 消費 量 的石油戰(zhàn) 略儲備 能 力 , 再 加 上 全 國石油 系 統(tǒng) 內部的 商 用 石油 儲備能 力 , 我 國 總 的石 油 儲備能 力 將超過 30天。

據悉 , 第二 批 石油 儲備 基 地 的 選址 工 作 現 已 啟 動。而 在更遠 的 三 期 工 程 中,內 陸腹 地 的石油戰(zhàn) 略儲備 油 庫 亦 在 規(guī) 劃 中。整 個工 程 完 成 以 后,中國石油戰(zhàn) 略儲備 基 本 上 要 跟 國際 接 軌—— 將相當于 90天 的 凈進口量。屆時 ,中國戰(zhàn) 略 石油 儲備 的 遠 期 目標可 望 實 現。目 前 《 國 家 石油 儲備 管 理 條 例 》 已進 入國 務 院 的 立 法 計 劃 , 34 第 五 節(jié)應對石油安全的措施

1、建立 國家石油儲備 制 度,進 行 合 理 的戰(zhàn)略儲備 儲備 方 式 上, 我 國 可以 借鑒 國際經 驗 , 建 立 國 家 和 企 業(yè) 2級 石油 儲備制 度 , 以 石油 儲備 法 的 形 式 規(guī) 定 國 家 和油 田、煉廠、石化 銷售 企 業(yè) 及 用 油 企 業(yè) 的 法 定 石油 庫 存量 , 建 立 監(jiān)督 和 激勵 機 制 ,從 建 設 和 管 理 上 理順 關系 , 劃 清責任。

二、擴 展石油 來 源, 實 施石油進 口 多元 化 , 保 證 石 油 供 給 安全 石油 來 源 是中 亞、俄羅 斯、中 東 等 地 , 在 未 來 的 若 干 年里 , 我 國 進口 石油的 主 要來 源 仍舊 為 中 東 , 又 以 馬 六甲 海 峽 為 主 要 通道 ,應對 短 期 石油供應中斷 甚 至 石油危機的 可能性 有 足 夠 的 估 計 不 可 掉 以 輕 心。應 該逐 步 降 低 中 東 石油 在 整 體 中的 比例 , 提 高 其 他 國 家 和 地區(qū) 的 比例 , 開 發(fā) 新 地區(qū) , 比 如 非 洲 和 南 美。這 樣 以來 既 可以 充 分 利 用 國 外 較 低 的石油 資 源 , 又 可以 降 低 進口地 集 中 帶 來 的 風險。目 前進口 比例存 在 相當 大的 風險 :我 國石油 進口最 主 要 的 來 源 是中 東地區(qū) , 占我 國 進口總量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亞 太 地區(qū)占 14%。由 于 中 東地區(qū) 的 敏感 性 , 專 家 們 都 認 為 “ 要 減少 從中 東進口 石油的 份額 , 可 適 當 增 大從 俄羅 斯 及 中 亞 國 家 的 進口量 ”

哈薩克斯坦阿塔蘇 — 中 國 新疆阿拉山 口 , 管線 全 長 1000公里 , 由 中石 油和 哈薩克斯坦 國家石 油 天 然 氣公司負責建 設。

云南 大 學翟 健 文 和 吳磊等 人提出了 《 關 于修建從緬甸實兌到昆 明 輸 油 管 道 的 建議》。成為 中 緬 輸 油 管 道 , 這 條 管 道將從 中國 云南 的 昆明 經 瑞麗到達緬甸 西部的 實兌港 , 長約 1700公里 ,需 20億美元 投 入。建 成 后, 來 自中東 或非洲 的石油, 可通 過輸 油 管線直 達云 南 , 比傳統(tǒng) 的 通 過 馬六甲 海 峽將 原 油 運 抵湛江 和 寧波 的 “ 太平洋 線 路 ” 節(jié) 省 1200多公里 ,我國石油 通道將在 印 度 洋 上 獲得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 與 太平洋 線 遙相呼 應的 兩翼格局

中 緬 輸 油 管 道建議 45

三、加大國內 勘探 開發(fā)力度, 增 加 探 明 儲量, 提 高 石油產量

我 國石油 勘探 方 向 要 轉向 西 部、深 海 及 隱蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 質 理 論創(chuàng) 新 和 勘探技術 的重大 突 破。根 據專 家最 新 評 價 ,中國石油 可 采 儲 量為 150億噸 ,平均探 明率 42%。

今 年 來 相 繼 在 鄂 爾 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 發(fā) 現 億噸 級 的 隴 東 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬萊 19-3油 田 , 這 些發(fā) 現 都 表 明 中國油 氣 資 源 的 潛 力 仍 很 大,有 可能 發(fā) 現 大 型 油 田。

四、擴 大國 際 合 作 , 勘探 開發(fā)海外油源

勘探 開 發(fā)海 外 油 源 , 開 展 國際 合 作 不 僅 是 與 國際 接 軌 的重 要 步 驟 ,應 綜 合 運 用 政 治、經濟、外 交 和 軍 事等 手 段 , 加 強 與 石油消費 國和 輸 出 國的對 話 和 合 作 , 擴 大國際經濟 技術 交 流 , 擴 增 進口 渠 道 , 保護 國內石油 儲 量。

第五篇：國家物資儲備管理規(guī)定

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 財政部

【發(fā)布文號】中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國財政部令第24號 【發(fā)布日期】2015-04-03 【生效日期】2015-06-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

國家物資儲備管理規(guī)定

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

令第24號

為規(guī)范國家物資儲備活動，特制定《國家物資儲備管理規(guī)定》，現予以公布，自2015年6月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史

財 政 部 部 長：樓繼偉

2015年4月3日

國家物資儲備管理規(guī)定 第一章總則

第一條為了規(guī)范國家物資儲備活動，保障國家物資儲備有序發(fā)展并及時有效地發(fā)揮作用，制定本規(guī)定。

第二條國家建立物資儲備制度，適應國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務國防建設，應對突發(fā)事件，參與宏觀調控。

第三條本規(guī)定適用于國家物資儲備的管理和監(jiān)督活動。本規(guī)定所稱國家儲備物資，是指由中央政府儲備和掌握的，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關鍵性礦產品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國家另有規(guī)定的除外。國家儲備物資是國家財政資金的實物形態(tài)，所有權屬于國家，任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。

第四條國家儲備物資實行目錄管理，明確品種和規(guī)模，定期評估，動態(tài)調整。第五條確定國家儲備物資的品種和規(guī)模，應當綜合考慮下列因素：

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略需要；

（二）國內外資源狀況；

（三）供應風險和經濟風險情況；

（四）需要考慮的其他因素。

第六條國家發(fā)展改革委負責國家物資儲備工作。國家發(fā)展改革委國家物資儲備局（以下簡稱儲備局）及其所屬儲備物資管理局辦事處具體履行國家物資儲備管理和監(jiān)督職責。財政部負責國家物資儲備財政管理及相關行政事業(yè)單位國有資產管理，配合國家發(fā)展改革委開展國家物資儲備有關工作。第二章國家儲備物資的收儲、動用、輪換

第七條國家發(fā)展改革委會同財政部等部門擬訂國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃，報國務院審批。第八條儲備局建立監(jiān)測預警制度，為國家儲備物資收儲、動用等提供決策支撐。

第九條國家發(fā)展改革委依據國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃等，會同財政部等部門擬訂國家儲備物資收儲計劃，報國務院審批。儲備局依據國務院批準的國家儲備物資收儲計劃組織實施。

第十條發(fā)生下列情形，儲備局向國家發(fā)展改革委、財政部提出動用建議，報國務院審批：

（一）應對特別重大、重大突發(fā)事件確需的；

（二）宏觀調控確需的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院決定動用的其他情形。

儲備局擬訂國家儲備物資動用預案，做好動用國家儲備物資的準備。

第十一條國家發(fā)展改革委會同財政部建立國家儲備物資輪換機制，明確輪換條件、程序等。儲備局按照輪換機制，根據國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調整方案以及儲存時間、品質狀況等擬訂及中長期國家儲備物資輪換計劃，經批準后組織實施。

第十二條國家儲備物資的收儲、動用、輪換，一般應當通過市場化方式進行。國家規(guī)定或經國務院批準必須實行定向收儲、定向動用、定向輪換的除外。

第十三條國家儲備物資入庫一般實行送貨到庫制，出庫一般實行到庫提貨制。

第十四條交通運輸部門組織有關港航、鐵路、公路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家儲備物資的裝卸和運輸。

第十五條國家儲備物資的收儲、輪換計劃應當與部門預算相銜接。經財政部依法核定后，國家儲備物資輪換和動用發(fā)生的盈余上繳中央財政，虧損由中央財政補貼。第三章儲存管理

第十六條儲備局應當按照布局合理、經濟便捷、安全適用的原則，選擇承儲單位儲存國家儲備物資。承儲單位在保管期內對國家儲備物資數量、質量和儲存安全負責。國家儲備物資一般由國家物資儲備倉庫負責儲存保管。經國家發(fā)展改革委、財政部批準，儲備局可以委托其他機構儲存保管國家儲備物資。

第十七條儲備局應當依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標準和技術規(guī)范制定和健全各項管理制度，對國家儲備物資實行有效的監(jiān)督管理，做到賬實相符。

第十八條承儲單位應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范以及儲備局制定的相關制度，嚴格執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令，接受有關部門和單位監(jiān)督，保證國家儲備物資數量準確、質量合格、儲存安全。

第十九條國家儲備物資日常管理及輪換費用和國家物資儲備倉庫設施設備維護費用，經財政部依法審定后列入中央財政預

算。屬于中央基建投資安排范圍的國家物資儲備基礎設施建設和改造所需資金，列入中央基建投資計劃。

第二十條探索建立以政府購買服務方式儲存管理國家儲備物資的新機制。

第二十一條國家儲備物資或者資金不得用于擔?；蛘咔鍍攤鶆铡椅镔Y儲備建設用地、儲備倉庫等國有資產，未經批準不得用于投資、出租、出借以及合作經營等。第四章安全保障

第二十二條國家物資儲備的安全保障工作遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針。儲備局應當建立健全安全責任、重大事項報告等安全保障工作制度，并負責對國家儲備物資、儲備倉庫等的安全進行監(jiān)督檢查。

第二十三條國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)和安全生產工作實行地方政府和上級主管部門雙重領導，以地方政府為主的體制，接受當地公安、安全生產監(jiān)督管理等部門的指導、監(jiān)督。

第二十四條國家物資儲備倉庫應當在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯防組織。國家物資儲備倉庫應當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊內衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍規(guī)定的國家物資儲備倉庫，應當按照國家有關規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。儲備局應當按照國家有關規(guī)定，為駐庫武警部隊提供相關保障。

第二十五條國家儲備物資的運輸應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保運輸安全。

第二十六條儲備局根據安全保障工作需要和國家有關規(guī)定，設定國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域和范圍。儲存危險品的國家物資儲備倉庫周邊安全距離，按照國家有關規(guī)定確定，并報地方政府備案，設立標志。

第二十七條國家物資儲備倉庫及其工作人員應當按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認真履行職責，保證國家儲備物資和倉庫的安全。

第二十八條任何組織和個人不得從事下列妨害國家物資儲備安全的行為：

（一）非法侵占國家物資儲備倉庫用地；

（二）盜竊、破壞、哄搶國家儲備物資；

（三）破壞國家物資儲備倉庫及其防護、消防、電力等設施設備；

（四）破壞、封堵國家物資儲備倉庫道路、鐵路、輸油管線、水源；

（五）未經批準并采取必要防護措施，在國家物資儲備倉庫安全距離內施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險物品；

（六）非法進入國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域；

（七）妨害國家物資儲備安全的其他行為。

第二十九條儲備局應當建立突發(fā)事件預警機制，健全突發(fā)事件應急預案體系和應對體系。儲備倉庫應當制定相應的突發(fā)事件應急預案，落實應急保障措施，并定期演練。

第三十條涉及國家物資儲備的組織和個人，應當按照國家有關規(guī)定，保守國家秘密。未經批準，禁止對國家物資儲備倉庫庫區(qū)及重要設施設備攝影、攝像、勘察、測量、描繪、記述并使用相關資料。第五章監(jiān)督檢查

第三十一條國家發(fā)展改革委、財政部或其委托的機構，對國家物資儲備進行監(jiān)督檢查。儲備局建立國家物資儲備統(tǒng)計報告制度、內部監(jiān)督檢查制度，定期將有關情況報告國家發(fā)展改革委、財政部。

第三十二條檢查內容主要包括：國家儲備物資的數量、質量和儲存安全，計劃落實及指令執(zhí)行、財政資金使用情況等。

第三十三條承儲單位應當對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托機構的監(jiān)督檢查予以配合。任何組織和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。第六章罰則

第三十四條違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十五條承儲單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財政部對其進行警告、罰款，并責令其改正：

（一）拒不執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令和有關管理規(guī)定的；

（二）未經批準，擅自動用國家儲備物資或變更儲存地點的；

（三）虛報、瞞報國家儲備物資數量的；

（四）因管理不善造成國家儲備物資缺失、質量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的。

第三十六條任何單位和個人在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十七條有關行政管理部門工作人員在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章附則

第三十八條本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。第三十九條本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

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