第一篇：政法委書記同志在全區(qū)社區(qū)矯正試點工作移交現(xiàn)場會上的講話

在全區(qū)社區(qū)矯正試點工作移交現(xiàn)場會上的講話 同志們：

這次全區(qū)社區(qū)矯正試點工作移交現(xiàn)場會，主要是認真貫徹全區(qū)社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議精神，對仲宮鎮(zhèn)符合社區(qū)矯正條件的社會服刑人員進行集中交接，并進一步總結(jié)經(jīng)驗，安排部署我區(qū)社區(qū)矯正試點工作下一步任務(wù)和措施。這次會議意義重大，標(biāo)志著我區(qū)社區(qū)矯正試點工作進入了正式實施階段。

全區(qū)社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議召開以來，各試點辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、行動迅速、效果明顯，特別是仲宮鎮(zhèn)在較短時間內(nèi)完成了社區(qū)矯正的各項前期準(zhǔn)備工作，對轄區(qū)內(nèi)的社會服刑人員進行了徹底地排查摸底，為全區(qū)的社區(qū)矯正試點工作帶了個好頭，也為其他試點提供了有益的借鑒。各試點辦鎮(zhèn)和相關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)借鑒仲宮鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，把社區(qū)矯正對象的移交工作抓緊抓好，確保在4月底前全面完成移交工作。

下面，我就做好下一步的社區(qū)矯正試點工作，講幾點意見：

一、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題。社區(qū)矯正對象的移交工作涉及部門多，比較復(fù)雜，需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各試點街鎮(zhèn)分管政法書記要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對

社區(qū)矯正對象移交工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快配齊司法所工作人員及對社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)解決移交工作中遇到的困難和問題。各試點辦鎮(zhèn)的公安派出所要積極配合司法所做好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社會服刑人員的排查摸底工作，搞好執(zhí)法文書移交和工作銜接，并負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件的社會服刑人員集中辦理移交手續(xù)。各試點辦鎮(zhèn)司法所要認真履行工作職責(zé)，主動向黨委政府匯報工作，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取社會各方面的支持和配合。

二、公安派出所在社區(qū)矯正工作中的地位和作用。根據(jù)地我國刑法、刑事訴訟法等法律的規(guī)定，公安機關(guān)是社區(qū)服刑人員的執(zhí)法機關(guān)。在實施社區(qū)矯正后，由公安機關(guān)和司法行政機關(guān)共同配合管理，公安機關(guān)執(zhí)法主體的地位沒有改變，司法行政機關(guān)對矯正對象負責(zé)管理教育。因此，各公安派出所要一如既往地履行好職能，積極配合司法所加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管和考察，要指定一名干警負責(zé)社區(qū)矯正工作，每月參加一次社區(qū)矯正對象的談話教育活動，及時掌握了解社區(qū)矯正對象的活動和思想情況；要對個別不服從管理的社區(qū)矯正對象采取管教措施；要對重新違法犯罪的社區(qū)矯正對象依法及時處理，確保矯正對象不發(fā)生問題。

最后，對司法所提幾點要求。社區(qū)矯正對于我們乃至整個司法行政系統(tǒng)而言都是一項全新的工作，法律性強、政策性強、工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。這就要求我們的司法所工作員，特別是司法所長一定要加強自身學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)矯正工作的規(guī)章制度，不斷提高自身的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，爭做社區(qū)矯正工作的行家里手。要嚴格按照刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律和社區(qū)矯正規(guī)章制度的規(guī)定開展工作，依法加強對社區(qū)矯對象的監(jiān)督管理，最大限度的防止脫、漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格按照法定程序?qū)ι鐓^(qū)對象按時宣告解除社區(qū)矯正，不得隨意拖延或提前。要認真遵守《社區(qū)矯正工作人員守則》，堅持原則、廉潔自律，公平、公正、公開地開展社區(qū)矯正工作，凡發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，一經(jīng)查實，必將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

同志們，做好社區(qū)矯對象的移交工作意義重大，事關(guān)我區(qū)社區(qū)矯正試點工作的成敗，各試點辦鎮(zhèn)和相關(guān)部門一定要高度重視，以科學(xué)的態(tài)度，改革探索的精神，扎實有效的措施，切實做好社區(qū)矯正試點工作，洪家樓街道辦事處、郭店鎮(zhèn)要盡快進行檔案移交，迅速開展工作，從而推動我區(qū)社區(qū)矯正試點工作的深入開展，為6月底我區(qū)社區(qū)矯正工作的全面展開做打好基礎(chǔ)。

第二篇：邢曉明同志在全市政法委書記會上作表態(tài)發(fā)言

高點定位求突破 奮力奪取“三個六五” ——邢曉明同志在全市政法委書記會上作表態(tài)發(fā)言

7月16日上午，全市政法委書記會議在市委常委會議室召開，市委常委、政法委書記楊勇，市委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)，市級政法各部門及各縣市區(qū)政法委書記出席會議。會議通報了2012年第2次全市“兩率一度”測評情況，市級政法各部門負責(zé)人和各縣市區(qū)政法委書記分別做表態(tài)發(fā)言，楊勇對考察學(xué)習(xí)安康、漢中的先進經(jīng)驗做了概括總結(jié)，對下階段工作提出了具體要求。

區(qū)委常委、政法委書記邢曉明同志在發(fā)言中表示，我區(qū)將以此次會議為契機，高點定位求突破，奮力奪取“三個六五”（即兩率一度測評全區(qū)在全省保60爭50，各鎮(zhèn)辦、基層政法單位在全市保60爭50，全區(qū)在全市保6爭5）；系統(tǒng)謀劃巧布局，精心實施“兩大工程”（平安建設(shè)“十大工程”和社會管理創(chuàng)新“3385工程”）；強力推動不空談，誓必實現(xiàn)“七個確保”。一是宣傳攻勢再加大，確保群眾知曉率大幅上升。以全面落實平安建設(shè)以宣傳“六必抓”為手段，知曉率提升幅度力爭全市第一。二是嚴打整治出重拳，確保違法犯罪大幅下降。深入開展“集中會戰(zhàn)保平安”百日行動，案件破獲數(shù)和打擊處理人數(shù)力爭全市第一。三是治安防控樹品牌，確保防范成效大幅提升。城區(qū)、農(nóng)村視頻監(jiān)控力爭實現(xiàn)“兩個

全覆蓋”，全面落實“兩見警”、“平安互動聯(lián)系戶”工作模式。四是管理服務(wù)創(chuàng)亮點，確保服務(wù)水平大幅提升。培育“六大亮點”，打響渭城社會管理創(chuàng)新工作品牌。五是矛盾化解再到位，確保社會大局和諧穩(wěn)定。以“一控制、兩下降”、“三防止兩死盯”為目標(biāo)，全力化解社會矛盾、維護大局穩(wěn)定、爭取群眾滿意。六是隊伍建設(shè)求實效，確保政法隊伍滿意度大幅上升。組織開展“代表委員評議政法部門、政法干警演講大賽、精品案件大評選”三大活動。七是考核督導(dǎo)再規(guī)范，確保工作推進能力大幅提升。建立平安建設(shè)保證金制度，對測評靠前的鎮(zhèn)辦，拿出真金白銀予以獎勵，并授予流動紅旗；對后進的鎮(zhèn)辦，給予經(jīng)濟政紀雙重處罰，并授后進黑牌。

第三篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點工作經(jīng)驗，對下一階段全省推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)現(xiàn)場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動員會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農(nóng)村實際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會羅書記這一重要指示精神，認真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點寶貴經(jīng)驗，加快推進全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認識上下功夫，增強推進城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點工作進入由點到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認識，切實增強使命感、責(zé)任感。

第一，推進城鄉(xiāng)一體化是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進入新世紀以來，我省總體進入工業(yè)化快速推進和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點?建設(shè)進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地擺在我們面前，實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時代潮流，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機遇，推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出新的貢獻。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗上下功夫，進一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內(nèi)借腦借智，對全市進行高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠景發(fā)展藍圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?。進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟發(fā)展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；膶I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢和農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等社會公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實際情況，我覺得是否應(yīng)該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進人口向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬人左右，建設(shè)3-5個中心鎮(zhèn)，每個達到8-10萬人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對集中、資源優(yōu)化配臵和保護生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設(shè)立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬噸，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。襄陽區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實施細則和辦法，及時抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

5第一，要著力加強職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號文件要求，加強農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會保障體系，區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障和子女入學(xué)等問題，促進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。擴大城鎮(zhèn)社會救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問題，促進農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一體化；通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業(yè)對農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來，國家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。這些政策對農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實，力爭在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫穿各項工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第四篇：李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

時 間： 2007-5-28【字體： 大 中 小】

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委同意，縣紀委研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持抓點示范，典型帶動，扎實推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治保證?，F(xiàn)在，我講三點意見，供同志們討論落實。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。這次會議安排組織參觀的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，給我一個基本印象，就是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓好了，村級“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力就會進一步增強，廣大群眾發(fā)展的積極性和熱情就會高漲，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才能有所保證。從看過的這些示范點，給我們以啟發(fā)，也產(chǎn)生了許多思考，歸納總結(jié)，有四個基本特點：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，形成了黨政齊抓共管的工作格局；二是抓宣傳教育到位，形成了全民抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍；三是抓制度建設(shè)到位，形成了抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制；四是抓村務(wù)公開到位，形成了風(fēng)正氣順、和諧團結(jié)的良好風(fēng)氣。雖然我們在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中形成了自己的特色，但與省市要求還相差甚遠，工作中仍然存在著很多問題；諸如廣大基層干部思想認識不到位的問題；工作落實不力的問題；政務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范不及時的問題等等，歸根到底我看還是思想認識的問題。因此，我們必須認真領(lǐng)會中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神實質(zhì)，充分認識它的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，以增強廣大基層干部抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

第一，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。構(gòu)建和諧社會，重心在農(nóng)村。我縣是農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0.6萬，其中農(nóng)村人口18.77萬人，占全縣人口的91%。沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧穩(wěn)定。近幾年，我縣農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，對此必須予以充分肯定。但同時也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些問題。2006年縣紀委受理80件信訪件中，涉及農(nóng)村基層干部在退耕還林、村級財務(wù)、計劃生育等方面的問題36件，占總信訪量的45%；轉(zhuǎn)立案26件，涉及農(nóng)村財務(wù)、計劃生育、退耕還林等問題14件，占總案件的54%。通過以上數(shù)據(jù)對比，充分說明了農(nóng)村的基層政權(quán)是我們黨執(zhí)政最廣泛、最深刻的社會基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村政權(quán)的鞏固，黨的執(zhí)政地位就會受到影響。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。第二，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進基層干部改進作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。我們農(nóng)村干部，處在工作的最前沿，直接面對群眾、面對農(nóng)村的各種矛盾和問題，一言一行、一舉一動，直接影響著黨和政府的形象，關(guān)系千家萬戶的直接利益。肩負建設(shè)新農(nóng)村、幫助農(nóng)民增收的重大責(zé)任，黨在農(nóng)村的各項政策，靠村干部帶領(lǐng)群眾去落實。“村看村、戶看戶、群眾看支部”，支部的風(fēng)氣，往往是一個村的風(fēng)氣，黨支部的面貌，往往也是一個村的面貌。因此，要通過加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，教育、引導(dǎo)廣大基層干部樹立為群眾服務(wù)意識、廉潔自律意識、黨的紀律觀念和民主法制觀念，才能進一步密切黨群關(guān)系，以良好的作風(fēng)推進白河的新農(nóng)村建設(shè)。

第三，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，保證國家惠民政策落實的必然要求。自2002年以后，國家堅持“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺針對新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，我縣僅2006年國家投入的惠民項目9個，惠及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村，涉及資金8148萬元（其中：退耕還林補助5154萬元、“兩免一補”資金1118萬元、農(nóng)村合療補助609萬元、扶貧重點村建設(shè)資金520萬元、城鄉(xiāng)低保206萬元、遷移扶貧140萬元、糧食直補121萬元、計生獎補26萬元、救災(zāi)移民35萬元、生態(tài)移民500萬元），而我縣2006年全縣財政收入僅5286萬元。通過以上數(shù)據(jù)，可以看出，國家每年將這么多的惠民項目和惠民資金放在我們這里，就需要我們管好，用好，保證惠民資金真正用在農(nóng)民身上，用在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門，要從保護和挽救我們的基層干部的角度出發(fā)，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督使用好惠民資金，保證國家惠民政策的貫徹落實。

二、突出重點，強化措施，扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作

根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“深入教育為基礎(chǔ)、推進公開為重點、健全機制為核心、抓點示范為關(guān)鍵”的工作思路，以發(fā)展的思路和改革的辦法深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保障。

第一，深化教育，努力提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的實際，積極探索加強農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的載體，不斷創(chuàng)新教育方式，大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)，在提高教育效果，全面落實村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”和基層站所黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”上下功夫。一要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強理想信念教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章，樹立共產(chǎn)主義遠大理想，增強建設(shè)中國特色社會主義的信念，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級黨委、政府的重要決議、決定，認真掌握黨的“三農(nóng)”政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，切實增強政策觀念、紀律觀念和法制觀念。

三要加強社會主義思想道德教育。要開展以 “八榮八恥”社會主義榮辱觀為重點，加強農(nóng)村黨員社會主義思想道德教育。通過組織學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，使廣大黨員干部充分認識樹立社會主義榮辱觀的重大意義和基本要求，增強樹立社會主義榮辱觀的自覺性和責(zé)任感，努力踐“八榮”、棄“八恥”，為樹立農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚、建設(shè)和諧社會作出貢獻。

四要加強正面典型示范教育和警示教育。要堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，典型示范教育與警示教育相結(jié)合，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部事跡的宣傳力度，樹立一批勤廉雙優(yōu)先進典型。同時，充分運用反面典型，定期召開警示教育大會，教育警醒農(nóng)村基層黨員干部，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

五要創(chuàng)新教育形式。要適應(yīng)農(nóng)村特點，采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等形式開展教育；要把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用；要大力推進廉政文化進農(nóng)村，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。第二，推進公開，確保農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行公開是重點。提高農(nóng)村工作的透明度，把全縣農(nóng)村基層干部行使的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，必須繼續(xù)堅持實行鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，通過實施陽光政務(wù)、村務(wù)，切實打造廉潔

政府、廉潔新村。

一要進一步深化鎮(zhèn)政務(wù)公開。要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)涉及“三農(nóng)”問題的政策措施，如深化農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革的政策；促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，特別是“兩免一補”等政策，國家扶貧政策；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)等推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策；加快農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展政策。要通過公開，把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶。

二要繼續(xù)深入推進村務(wù)公開。要按照統(tǒng)一規(guī)定，定期公開計劃生育政策落實、國家惠農(nóng)政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地安排、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況。重點抓好財務(wù)公開，所有收支必須逐項公布，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。對有關(guān)土地征用補償及分配、土地及水面等資源的發(fā)包和收益、村集體債權(quán)債務(wù)、一事一議、籌資籌勞以及新農(nóng)村村莊規(guī)劃、住宅設(shè)計、公共設(shè)施建設(shè)、為民辦實事等關(guān)系群眾切身利益的事項，要及時向群眾公開，廣泛聽取村民意見，重要項目建設(shè)等可專題公開或按群眾要求點題公開。村務(wù)公開內(nèi)容要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，堅決糾正和防止不公開、假公開問題。三要全面推進基層站所辦事公開。要按照政策法規(guī)、服務(wù)項目、辦事程序、辦事時限、辦理結(jié)果、投訴渠道、服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法和處罰依據(jù)“八公開”的要求，做到及時公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。學(xué)校、醫(yī)院等與群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，也要積極推行辦事公開。

第三，健全機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，健全機制是核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委要切實從探索機制上想點子、出新招，通過創(chuàng)新機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是要強化監(jiān)督管理機制。要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范管理和有新監(jiān)督的方式方法，嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進一步明確村干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評和離任審計等制度，不斷強化對干部的監(jiān)督管理。積極推行警示訓(xùn)誡工作制度，對不能或不及時完成工作任務(wù)、群眾意見較在的村黨組織班子成員，及時進行誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定和程序進行調(diào)整。

二是要建設(shè)服務(wù)群眾機制。要進一步健全完善干部進村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動村干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情。

三是要完善激勵機制。要把關(guān)心愛護基層干部作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，建設(shè)健全激勵保障機制，認真落實村干部報酬，激發(fā)干部工作的積極性和抵制腐敗的自覺性，同時，注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，用榮譽感召人。第四，抓點示范，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面開展。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓點示范是關(guān)鍵?？h紀委確定的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，要率先于其它地方，著力在深化教育和制度建設(shè)上下功夫，在工作結(jié)合上做文章，通過抓點示范，推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開展。一是要強化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣紀委抓點領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞農(nóng)村工作中心，充分發(fā)揮宣傳教育在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取靈活多樣的形式，積極開展廉政文化進農(nóng)村活動，組織農(nóng)村基層黨員干部積極開展以加強黨在農(nóng)村的各項路線方針政策教育、社會主義思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政宣講活動。通過一系列活動的開展，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

二是要加強制度建設(shè)。一套科學(xué)合理的制度，是促進各項工作的重要保障。各示范點要按照縣紀委確定的“六項制度”、“四項規(guī)定”，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中在示范點上體現(xiàn)，要通過制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點各項工作。

三是搞好工作結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓點工作中，要注重搞好工作結(jié)合，一要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的實事工程推進情況開展監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村道路硬化、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治和文化建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二要與教育、保護和挽救干部相結(jié)合，定期對示范點的村干部執(zhí)行工作制度和履行情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處。三要維護群眾利益、糾正不正之風(fēng)相結(jié)合，在抓點工作中，對群眾反映強烈而長期得不到解決的問題要限期處理，對不及時處理的追究相關(guān)人員責(zé)任，真正做到取信于民。

第五，懲防并舉，認真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重實效是目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委，要按照中央統(tǒng)一要求，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，嚴明紀律，嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的各種違紀違法行為，促進干部勤政廉政，確保全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實效。

一是重視做好群眾信訪工作，促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定。要采取有效措施，努力暢通農(nóng)村信訪渠道。村干部要經(jīng)常走門串戶，和群眾談心交心，認真解決群眾反映的困難和問題，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，做到一般信訪問題不出村，發(fā)現(xiàn)集訪苗頭要認真做好工作，化解矛盾。要切實保護農(nóng)民群眾信訪舉報的合法權(quán)益，嚴肅處理打擊報復(fù)舉報人的行為。二是繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項整治，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要針對各種亂收費開展專項整治，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、道路修建、計劃生育和農(nóng)村建房等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止以經(jīng)營性服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)收費為名變相加重農(nóng)民負擔(dān)。要認真開展農(nóng)資打假專項治理活動。要堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。對負債村要實行公益事業(yè)和重大建設(shè)項目報告審批制。

三是進一步加大力度，堅決查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法行為。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理、宅基地審批、土地資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，損害群眾利益的行為。重點查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)的行為。堅決糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題。同時，要注意充分發(fā)揮查辦案件治本功能作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效

第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實，堅持抓點示范，整體推進的工作思路，定期向縣委和縣紀委報告工作情況。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)進行分解，做到分工具體、任務(wù)清楚、責(zé)任明確。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，制定相應(yīng)的責(zé)任考核和追究辦法。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況作為農(nóng)村基層干部考核的內(nèi)容和業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第二，有關(guān)職能部門要各負其責(zé)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域多、部門多，政策性、業(yè)務(wù)性都很強，必須充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。組織部門要重點抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；宣傳部門要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；民政部門要抓好村務(wù)公開和村級民主政治建設(shè)；財政、審計等部門要抓好建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度和集體資金、資產(chǎn)、資源的管理及經(jīng)濟責(zé)任審計工作；其他有關(guān)部門要各負其責(zé)，抓好黨在農(nóng)村各項政策的落實。各部門要按照分工，充分發(fā)揮在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職能優(yōu)勢，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作。要圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路、新辦法，認真組織實施，為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件。第三，要切實履行職責(zé)。在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責(zé)，主動協(xié)助制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案。要加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。要堅持分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，運用典型引路，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處。

同志們，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)，它涉及基層工作的各個方面，任務(wù)重，要求高，難度大，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)和各涉農(nóng)部門負有重大責(zé)任。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，知難而進，扎實深入地做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)突破發(fā)展與構(gòu)建和諧白河，全面建設(shè)社會主義小康社會作出新的貢獻。

第五篇：孫謙同志在全國社區(qū)矯正工作會議上的講話

孫謙同志在全國社區(qū)矯正工作

會議上的講話

（2009年10月21日）

經(jīng)報中央同意，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定在全國試行社區(qū)矯正，今天召開會議進行部署。根據(jù)會議安排，下面我就檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正、開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作講幾點意見。

一、提高認識，積極參與社區(qū)矯工作

社區(qū)矯正試點工作開展已經(jīng)5年多了。幾年來的實踐成效表明，開展社區(qū)矯正，是貫徹寬嚴相濟刑事政策、完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的一項有益探索，不僅明顯降低了行刑成本，而且有利于提高教育改造罪犯質(zhì)量，減少重新違法犯罪，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素。因此可以說，這是一種既符合世界行刑制度發(fā)展趨勢，也符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。***同志在2008年全國政法系統(tǒng)專題研討班上的重要講話中指出，今后對于可不收監(jiān)關(guān)押的罪犯，要通過建立完善分散的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，真正在社會上、家庭中把他們管教好。這樣既可以大大降低司法行政成本，又能夠更好地教育感化他們，促進家庭和社區(qū)和諧。在試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，是貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，順應(yīng)時代發(fā)展要求而采取的一項重要舉措，對于進一步完善我國的行

1刑制度，貫徹落實寬嚴相濟事政策，促進社會和諧穩(wěn)定具有深遠意義。

對刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，是《憲法》和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，對于促進嚴格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》，充分認識在全國試行社區(qū)矯正工作的意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，自覺服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，增強責(zé)任感，積極做好檢察環(huán)節(jié)的社區(qū)矯正工作。

二、立足職能，認真開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督

檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作，主要任務(wù)是開展法律監(jiān)督，保障社區(qū)矯正工作依法、公正進行。各級檢察機關(guān)要按照有關(guān)文件要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，嚴格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，貫徹落實中央五部門今年7月份下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》和《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，并結(jié)合社區(qū)矯正工作的特點和實際，認真履行好法律監(jiān)督職責(zé)。

要把握重點，增強監(jiān)督的針對性和實效性。一是依法開展對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，支持和保障有關(guān)機關(guān)依法、正確適用非監(jiān)禁刑，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序。二是依法開展對監(jiān)外執(zhí)行交付執(zhí)行活動的檢察，促

進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯“漏管”。三是依法開展對公安機關(guān)、司法行政機關(guān)監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題。四是依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關(guān)機關(guān)依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等手續(xù)并履行相關(guān)程序。五是注重維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問題，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的行為。

要積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察方式。在幾年的社區(qū)矯正試點過程中，一些地方檢察機關(guān)積累了不少有益經(jīng)驗和做法。要在總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進一步深入探索和實踐，逐步形成一套成熟的、適應(yīng)社區(qū)矯正特點的工作方式、方法。要堅持定期專項檢察與日常隨時檢察相結(jié)合，全面檢察與重點檢察相結(jié)合，除了堅持開展一年兩次的監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正定期專項檢察活動外，對于可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正中的重大事件要進行隨時檢察。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別情況，綜合運用口頭糾正違法、糾正違法通知書、檢察建議和情況通報等形式，督促有關(guān)部門及時糾正或改進。要堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，經(jīng)常走訪矯正機構(gòu)、人民群眾和社區(qū)服刑人員，建立與社區(qū)服刑人員談話制度，多與社區(qū)服刑人員親屬、基層組織、社區(qū)工作人員、公安派出所

管教民警、司法所社區(qū)矯正工作人員等進行溝通和交流，認真聽取意見，增強監(jiān)督工作的公信力和社會效果。要加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高工作效率。

三、完善工作機制，努力提高檢察監(jiān)督水平

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)在基層檢察院。只有基層工作扎實有效，社區(qū)矯正法律監(jiān)督整體工作才能上臺階、上水平?；鶎訖z察院要根據(jù)全面試行社區(qū)矯正的新任務(wù)、新要求，合理配備人員力量，做到這項工作在基層有人抓、有人管、管得好。加強對基層監(jiān)所檢察人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社區(qū)矯正及法律監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強監(jiān)所檢察人員的執(zhí)法能力。

加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作制度建設(shè)。社區(qū)矯正法律監(jiān)督在不少地方還是一項新的工作。各級檢察機關(guān)特別是省級檢察院要把制度建設(shè)作為一項重點工作來抓，借鑒一些試點地區(qū)檢察機關(guān)制定的參與社區(qū)矯正工作的辦法和意見，結(jié)合本地實際抓緊制定相關(guān)工作制度，規(guī)范工作程序和工作方式。要注重建立與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門的信息共享機制，掌握社區(qū)服刑人員的人數(shù)、表現(xiàn)情況、監(jiān)管活動和矯正活動情況，做到底數(shù)清、情況明。要加強調(diào)查研究，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，及時將實踐牛行之有效的工作方式，和工作措施規(guī)范化、制度化。

加強與其他部門的協(xié)作配合。各級檢察機關(guān)在社區(qū)矯正試

行工作中要正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，在認真履行檢察職責(zé)的同時，學(xué)習(xí)借鑒其他政法部門的好作風(fēng)、好經(jīng)驗，搞好與其他政法部門的溝通和協(xié)作。積極參加社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，參與制定和完善有關(guān)社區(qū)矯正方面的規(guī)章制度和有關(guān)部門組織的社區(qū)矯正活動，共同研究解決社區(qū)矯正試行工作中遇到的困難和問題。通過發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，切實與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)形成工作合力，促進社區(qū)矯正工作健康順利開展并不斷取得新的成效。