第一篇：農(nóng)業(yè)局農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作總結(jié)

[按]為進一步推進我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，我們調(diào)研組先后三次赴石首市并對該市的久合垸、高基廟、東升、調(diào)關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心站所建設(shè)、科技示范樣板和科技示范戶等現(xiàn)場進行了認(rèn)真調(diào)研。我們覺得石首市的經(jīng)驗很有特色，值得在全市大力推廣。

近幾年來，石首市農(nóng)業(yè)局堅持以改革為動力，以發(fā)展為目標(biāo)，以建立“以錢養(yǎng)事”新機制為契機，以規(guī)范管理為手段，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進科技入戶，科技推廣實現(xiàn)了新突破，服務(wù)水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。２００８年，石首市被荊州市委、市政府評為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作先進縣市；石首市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為先進單位，在石首市政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節(jié)奏、加大落實力度，服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題的“兩加三服務(wù)”活動中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作中主要做了以下三個方面的工作：

一、加強體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，石首市積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革，狠抓了基層站所建設(shè)和科技示范戶建設(shè)，進一步健全了農(nóng)技服務(wù)體系，目前已形成了以石首市農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產(chǎn)銷協(xié)會等為補充的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。２００６年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制為１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，原有的１１２名農(nóng)技人員按政策進行了身份轉(zhuǎn)換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優(yōu)聘用了４５名種植業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的人、財、物仍歸口農(nóng)業(yè)局管理，并逐步建立了“以錢養(yǎng)事”新機制。通過改革，精減了人員，化解了債務(wù)、穩(wěn)定了隊伍，提高了效率，確保了農(nóng)技服務(wù)體系的相對穩(wěn)定。

二是不斷加強服務(wù)中心建設(shè)。近年來，石首市以建立“以錢養(yǎng)事”新機制為契機，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，籌資近１００萬元，分批對基層站進行維修和裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有了新變化、新發(fā)展。石首市１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心都達到了辦公有場所、服務(wù)有陣地、工作有裝備的基本要求，１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１４個服務(wù)中心達到了“五有”：一有固定場所，每個服務(wù)中心都有獨立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農(nóng)技服務(wù)公示牌，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心樹立了一塊服務(wù)內(nèi)容公示牌，將農(nóng)技人員及聯(lián)系電話、聯(lián)系村及科技示范戶、服務(wù)內(nèi)容及科技項目等內(nèi)容向社會公示；三有信息發(fā)布欄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)有農(nóng)技信息發(fā)布欄，張貼農(nóng)技簡報，及時發(fā)布農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息；四有農(nóng)技咨詢部，每個服務(wù)中心設(shè)立一間農(nóng)技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺、咨詢記錄本，每天安排１名農(nóng)技人員“坐診”，負(fù)責(zé)接待農(nóng)民咨詢。五有基本辦公設(shè)備，每個服務(wù)中心已配備電話、傳真機等辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機、多媒體等辦公設(shè)備。

三是大力發(fā)展科技示范戶。石首市將科技意識濃、種田水平高、帶動能力強的種植大戶培養(yǎng)成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務(wù)臺帳，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一印發(fā)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，讓每個科技示范戶達到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務(wù)臺帳、有科技示范田。全市培養(yǎng)科技示范戶２０００戶，每個科技示范戶輻射５０戶，帶動全市１０萬農(nóng)戶。

二、完善管理機制，規(guī)范服務(wù)行為

“以錢養(yǎng)事”新機制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心實行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規(guī)范化管理機制。

第一、把好“兩個關(guān)口”。一是強化崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。石首市農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)方案，對所有農(nóng)技人員送到省、市每三年進行一次知識更新培訓(xùn)，并將農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)納入“以錢養(yǎng)事”項目，落實培訓(xùn)經(jīng)費。石首市農(nóng)業(yè)局每年組織一次農(nóng)技人員春季集中培訓(xùn)，同時采取走出去請進來等多種辦法，對農(nóng)技人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。２００８年，先后組織３０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)等大專院校參加知識更新培訓(xùn)，進一步提高了農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力。二是引入競爭機制，實行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結(jié)合的辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員的管理。全年對業(yè)務(wù)工作分季度、半年和年終進行督辦檢查，每年組織一次專業(yè)知識測試，年終對服務(wù)人員的德、能、勤、績進行全面考核；綜合檢查、考試、考核結(jié)果對服務(wù)中心及服務(wù)人員進行排名，對連續(xù)三年排名末位的中心主任進行改選，對排名倒數(shù)三位的服務(wù)人員留職考察，考察期間只領(lǐng)取基本生活費，對連續(xù)三年考核不合格的服務(wù)人員予以解聘，打破了服務(wù)人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識。

第二、簽訂“三個合同”。一是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心簽訂農(nóng)技推廣公益性服務(wù)合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)政府為鑒證方，明確服務(wù)范圍、服務(wù)項目和工作要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心與崗位人員簽訂年度公益性服務(wù)合同。服務(wù)中心及其人員的日常管理以石首市農(nóng)業(yè)局為主，年終考評由石首市農(nóng)業(yè)局會同相關(guān)部門進行，其中石首市農(nóng)業(yè)局考評占５０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評占３０％，服務(wù)對象考評占２０％，按考評結(jié)果兌現(xiàn)工資報酬，實行績效掛鉤，調(diào)動了服務(wù)人員的工作積極性。

第三、落實“四項經(jīng)費”。主要是積極爭取落實省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費和本級財政預(yù)算經(jīng)費，確保工作報酬、辦公經(jīng)費、養(yǎng)老保險、項目開支等四個方面的需要。２００８年，石首市共下拔經(jīng)費２２４．７萬元，其中：工作報酬８１萬元、人平１．８萬元，辦公經(jīng)費３６萬元、人平０．８萬元，養(yǎng)老保險１５．７萬元（五保合一）、人平３４８２元，項目開支９３萬元。“以錢養(yǎng)事”新機制的建立，化解了農(nóng)技推廣經(jīng)費短缺的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作有經(jīng)費，待遇有提高，養(yǎng)老有保障，基本解除了服務(wù)人員的后顧之憂，穩(wěn)定了推廣隊伍。

第四、制定“五條辦法”。為了強化服務(wù)人員崗位管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，石首市農(nóng)業(yè)局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結(jié)對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作了農(nóng)技人員工作牌，要求推廣人員上班時一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務(wù)。二是“背袋子”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)技推廣專用包，每個專用包內(nèi)裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標(biāo)本盒、小刀、鐵鏟等工具，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)時攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結(jié)對子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系３０戶科技示范戶，每月入戶指導(dǎo)兩次。四是“翻本子”。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員統(tǒng)一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務(wù)臺賬、項目實施臺賬、科技示范戶服務(wù)臺賬等工作記錄簿，由中心主任和服務(wù)人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據(jù)。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機抽查等形式檢查服務(wù)人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報批評，并在年終考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

第五、健全“六項制度”。石首市農(nóng)業(yè)局與該市財政局、水產(chǎn)局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理辦法》，制定了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”實施方案》，將服務(wù)中心管理納入制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心制定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度、財務(wù)管理制度、科技示范戶聯(lián)系制度、咨詢服務(wù)坐診制度等六項規(guī)章制度，并統(tǒng)一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力

近年來，針對農(nóng)技推廣方式單

一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，采取六條措施推進科技入戶，將農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

一是以科技示范戶為基地，帶動科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點培養(yǎng)、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。農(nóng)技人員對科技示范戶實行定向聯(lián)系，定期上門服務(wù)，及時提供技術(shù)指導(dǎo)，免費發(fā)送“農(nóng)信通”手機短信，定期發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先安排試驗示范，適時組織培訓(xùn)考察。通過科技示范戶的帶動，促進了新技術(shù)的推廣普及。

二是以新農(nóng)培訓(xùn)為契機，推動科技入戶。在常年農(nóng)技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。２００８年，石首市被列為國家級新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目縣市，該市按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的培訓(xùn)要求，建新農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校５０所，落實基礎(chǔ)學(xué)員２０００人，全年組織進村培訓(xùn)３００００人次，組織農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)８０人次。通過新農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

三是以“農(nóng)事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視臺聯(lián)合，開通了《農(nóng)事直通車》電視專欄節(jié)目，請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、解難答疑，每周制作２期，每天午間、晚間定時播放，節(jié)目開播以來，得到了社會各界的廣泛關(guān)注，受到了農(nóng)民朋友的一致好評。

四是以手機短信服務(wù)為平臺，發(fā)送科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)局與該市電信局合作構(gòu)建了“農(nóng)信通”手機短信服務(wù)平臺，開通“農(nóng)信通”手機短信服務(wù)１００００部，履蓋石首市２７８個村２５１７個村民小組，免費發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息。２００８年，共發(fā)送手機短信１４萬多條。

五是以電話咨詢服務(wù)為媒介，促進科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共設(shè)立了農(nóng)技咨詢電話２０部，局機關(guān)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、特產(chǎn)站分別開通了專家服務(wù)熱線；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心開通了一部農(nóng)技咨詢電話，設(shè)立了一間咨詢室，由農(nóng)技人員輪流值班，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)，做到有問必答、有疑必解，有求必應(yīng)、有請必到。

六是以示范樣板為亮點，引導(dǎo)科技入戶。近年來，石首市農(nóng)業(yè)局采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與、經(jīng)費保障等措施，圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦示范樣板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了明顯實效。先后創(chuàng)辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調(diào)關(guān)萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動該市建成并鞏固了４０萬畝優(yōu)質(zhì)稻、４０萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、１５萬畝優(yōu)質(zhì)棉、１０萬畝無公害果蔬等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過典型引導(dǎo)、樣板輻射，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，促進了科技入戶，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。

第二篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認(rèn)真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進行了認(rèn)真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學(xué)本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀(jì)七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)七、八十年代進入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學(xué)生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓(xùn)，其他人就更不用說了。導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。公業(yè)務(wù)費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預(yù)算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付?；鶎愚r(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀(jì)八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低。現(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴(yán)禁超標(biāo)，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學(xué)生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓(xùn)、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負(fù)著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)?？h級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專學(xué)歷1146人，中專學(xué)歷1319人，中專以下學(xué)歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認(rèn)識。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認(rèn)識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細(xì)化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場所相當(dāng)集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級負(fù)責(zé)具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認(rèn)真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認(rèn)真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學(xué)生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹立學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)申報轉(zhuǎn)化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構(gòu)的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標(biāo)：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標(biāo)考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

第三篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農(nóng)民增收的目標(biāo)，以實施“全國農(nóng)技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范市、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍；在村級，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。同時，以實施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村設(shè)立科技推廣負(fù)責(zé)人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進行新品種、新技術(shù)引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、蘋果提質(zhì)擴量增效等工程，新建17處標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推廣新品種17個、新技術(shù)18項。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術(shù)，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓(xùn)。積極開展基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)異地培訓(xùn)5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個大型培訓(xùn)班，聘請省內(nèi)外專家進行授課，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。全市獲得三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達到138個、認(rèn)證面積33萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質(zhì)擴量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經(jīng)驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)部門的重要工作任務(wù)，也離不開編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建了市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。

二是強化管理，激發(fā)工作活力。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加大考核督導(dǎo)，細(xì)化獎懲措施，充分調(diào)動起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列

入了財政預(yù)算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時、便捷、高效的服務(wù)。

第四篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘 要：簡述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,針對目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當(dāng)前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化四個系統(tǒng)。這個體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，對農(nóng)技推廣工作來說，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽。全區(qū)耕地面積20.5萬畝，總?cè)丝?5.6萬人，農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農(nóng)戶，10.8萬個勞動力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬畝，全區(qū)15萬畝小麥平均單產(chǎn)達530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產(chǎn)達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)只有4個，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機構(gòu)3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當(dāng)作一般干部對待，“開會不到、任務(wù)不要、材料不報”成為普遍現(xiàn)象。1999年國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關(guān)重建鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農(nóng)技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關(guān)鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)公益性職能，其人員工資應(yīng)當(dāng)由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財政負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)口解決基層站問題會帶來連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題?；鶎芋w系改革的總體目標(biāo)是逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務(wù)能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務(wù)。

4、專業(yè)人員知識更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的科技人員大多是過去計劃經(jīng)濟年代培養(yǎng)出來的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復(fù)合型人才很不適應(yīng)，遠遠不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的要求。由于沒時間、沒精力去學(xué)習(xí)更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴(yán)重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節(jié)，經(jīng)費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏壓力和動力。這是因為現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)都是計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)時期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；譬如，在推廣機構(gòu)進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應(yīng)

市場需要，服務(wù)于農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對農(nóng)技推廣機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評介，不利于上下機構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策

1、強化農(nóng)技隊伍素質(zhì)建設(shè)。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實，技術(shù)力量要強，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊伍穩(wěn)定。在職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務(wù)活動。根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學(xué)界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級政府重大技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓(xùn)下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預(yù)報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗、檢測；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動。

3、努力探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子。總結(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，其中關(guān)鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務(wù)社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務(wù)形式多樣化，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化崗位職責(zé)，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農(nóng)技人員和社會各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

化進程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟組織，實行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉(xiāng)兩級連鎖經(jīng)營，相互參股，增強農(nóng)技推廣體系整體實力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強條件建設(shè)。各級黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的建設(shè)思路，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)。重點加強技術(shù)服務(wù)場所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務(wù)。

4、要加強人員培訓(xùn)。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費列入到專項經(jīng)費，啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識更新培訓(xùn)計劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓(xùn)。通過選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實踐等多種形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長期以來,廣大農(nóng)技人員風(fēng)里來、雨里去,認(rèn)真履行新品種新技術(shù)引進推廣、病蟲害預(yù)測預(yù)報與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認(rèn)識做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是基層政府回歸切實為農(nóng)民服務(wù)的需要，是在農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢的基石，是關(guān)懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第五篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設(shè)”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新的起點上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個體系建設(shè)”。要搞清“兩個體系建設(shè)”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規(guī)定對有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化、生活福利、無障礙環(huán)境等六個方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養(yǎng)、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和核心內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，是社會服務(wù)中基本公共服務(wù)的一個部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務(wù)的主體建設(shè)（服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)）、平臺建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進國家社會保障和服務(wù)制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，對保障殘疾人的權(quán)利、維護殘疾人的尊嚴(yán)、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵和調(diào)動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯(lián)為加強對“兩個體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區(qū)）為重點聯(lián)系?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、3個專項試點城市和3個試驗區(qū)，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設(shè)”。我省被中國殘聯(lián)確定為重點聯(lián)系省，作為重點聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應(yīng)成立了“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯(lián)系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯(lián)系的市，按照每個市確定一個縣（區(qū)）作為重點聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個縣（區(qū)），作為重點聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督促指導(dǎo)下，積極開展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個體系建設(shè)”中應(yīng)該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯(lián)五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，著力加強政策建設(shè)，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標(biāo)志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設(shè)，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴(yán)。我國《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”?？墒?，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問題，而是人類歷史發(fā)展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經(jīng)承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓(xùn)、重度精神病患者免費服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復(fù)護理費的支出，長期康復(fù)訓(xùn)練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠遠低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調(diào)的是，殘聯(lián)在爭取政策的時候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調(diào)研報告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)爭取，得到了相關(guān)部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯(lián)在爭取殘疾人優(yōu)惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認(rèn)識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點做法。

在康復(fù)方面，省里出臺了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實施意見》及《關(guān)于對參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續(xù)實施對納入項目的聾兒語訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點康復(fù)工程給予補貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實施方案》等10多個殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開發(fā)、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學(xué)項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。

在維權(quán)方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務(wù)機構(gòu)，對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟狀況減免相關(guān)費用。同時，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權(quán)益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規(guī)定對在殘奧會、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎勵的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養(yǎng)的機構(gòu)，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務(wù)經(jīng)費投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設(shè)”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府以及相關(guān)部門，推動出臺配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個體系建設(shè)”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設(shè)

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實施“萬人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補范圍，實現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。推進城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實施好“萬人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實現(xiàn)集中就業(yè)。加強殘疾人市場定向職業(yè)培訓(xùn)和個性化就業(yè)服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中“擴大農(nóng)村危房改造試點和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動30萬人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門，落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學(xué)生補貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業(yè)教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。

（二）切實加強基礎(chǔ)工作，推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè) 一是加強各級殘疾人組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構(gòu)建設(shè)，切實提高為殘疾人服務(wù)的能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開發(fā)，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協(xié)會工作的指導(dǎo)和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創(chuàng)造必要條件。認(rèn)真對照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達標(biāo)工作，確保如期通過達標(biāo)驗收。

二是強力推進綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級政府及有關(guān)部門把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)費用，給予重點保障。協(xié)調(diào)省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

三是大力加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。加強殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊伍，為更好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協(xié)認(rèn)真落實政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，爭取將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級黨校和行政院校培訓(xùn)計劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使我省殘疾人工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動工作、服務(wù)決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、體育部門，爭取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現(xiàn)縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業(yè)；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權(quán)益維護工作。積極開展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強維權(quán)機構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭取各級人大、政協(xié)開展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國和省級無障礙建設(shè)示范城市，促進無障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動社會力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。通過購買服務(wù)、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

四、關(guān)于推進“兩個體系建設(shè)”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，正值國家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和推動基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導(dǎo)原則，實施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認(rèn)識加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進國家社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國家建立社會保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅持走社會化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務(wù)的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，善于調(diào)動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會保障體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實施分類指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、?；尽钡脑瓌t，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。

（二）堅持政府主導(dǎo)，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務(wù)納入社會保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)長效機制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險”的需求，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人社會保障和服務(wù)納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺保障殘疾人權(quán)益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務(wù)給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業(yè)保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應(yīng)社會發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進無障礙建設(shè)和改造，加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。二要適應(yīng)國家社會發(fā)展的大趨勢，根據(jù)國家社會保障體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。要推動相關(guān)部門制定出臺保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)政策和規(guī)定。三要制定出臺公共場所和設(shè)施對殘疾人實行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設(shè)施建設(shè)。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》（國辦發(fā)〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)?；蛟谄胀▽W(xué)校設(shè)立培智班”的要求，加快省特教中專學(xué)校的發(fā)展步伐，將其建設(shè)成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學(xué)校。同時積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%以上，基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。二是建設(shè)重度殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養(yǎng)服務(wù)；利用老年公寓、中心敬老院等機構(gòu)，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養(yǎng)管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復(fù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設(shè)之中、將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會保障和社區(qū)建設(shè)之中，提升為殘疾人服務(wù)的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。重視殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是個別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問題。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務(wù)的志愿者隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開展扶殘助殘的義工服務(wù)。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發(fā)，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設(shè)具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，制度建設(shè)是核心，資金投入是關(guān)鍵，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)是保證。只有抓好這幾個環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)落到實處，走上快車道。