第一篇：對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(三)

對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(三)

第五章破產(chǎn)宣告和清算

第二十三條：有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企業(yè)破產(chǎn)：

(一)依照本法第三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的；

(二)依照本法第二十一條的規(guī)定終結(jié)整頓的；

(三)整頓期滿，不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的。

第(三)項(xiàng)改為

：“整頓期滿，不能按和解協(xié)議履行義務(wù)的。”

理由是：前條改“清償債務(wù)”為“履行義務(wù)”，這里也作相應(yīng)的變動(dòng)。

第二十四條：人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。

清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人。

清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第2款改為：“清算組成員由人民法院從律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)部門指定或者聘任?！?/p>

理由是：(1)清算組若依現(xiàn)行法盡由法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定，則其公權(quán)色彩過于濃厚，為行政干預(yù)司法開了方便之門，法院難于獨(dú)立行使審判權(quán)。(2)企業(yè)上級(jí)主管部門在同企業(yè)的利益關(guān)系未界定清楚之前，它因同本案有直接利害關(guān)系而應(yīng)當(dāng)回避，否則勢(shì)必?fù)p及清算活動(dòng)的公正性；企業(yè)上級(jí)主管部門在同企業(yè)的利益關(guān)系完全界定清楚之后，沒有吸收它參加清算組的必要。(3)企業(yè)破產(chǎn)清算具有涉及面廣、專門性強(qiáng)、技術(shù)性高的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專門人員組成，而不宜由財(cái)政部門等政府職能機(jī)構(gòu)人員組成。

本條應(yīng)增加規(guī)定：“清算組的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的適當(dāng)比例收取報(bào)酬?！?/p>

理由是：清算組成員均來自非政府職能機(jī)構(gòu)，具有民間性、社會(huì)性和營業(yè)性的特點(diǎn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，其勞動(dòng)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)收取報(bào)酬。至于收取報(bào)酬的辦法，則應(yīng)參考英、美等國破產(chǎn)法而定。

本條還應(yīng)增加規(guī)定：“人民法院在受理破產(chǎn)案件后，作出破產(chǎn)宣告之前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定臨時(shí)破產(chǎn)管理人，負(fù)責(zé)保管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。在人民法院成立清算組后，其工作全部由清算組接管?！?/p>

理由是：在人民法院受理破產(chǎn)案件至破產(chǎn)宣告作出之前，清算組尚未組成，破產(chǎn)企業(yè)由此處于無人監(jiān)管狀態(tài)，其是否被宣告破產(chǎn)尚是兩可性的未定數(shù)，因而若無專門人員或組織予以監(jiān)管，破產(chǎn)企業(yè)則很容易、很有條件作出有損破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)完整性的不當(dāng)行為甚至違法犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的合法權(quán)益，妨礙破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。司法實(shí)踐中所出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)等進(jìn)駐破產(chǎn)企業(yè)的做法，就是因立法上的這一疏漏而造成的結(jié)果。美國破產(chǎn)法上就有這種規(guī)定。

第二十五條：任何單位和個(gè)人不得非法處理破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、文書、資料和印章等。

破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人，只能向清算組清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。

基本正確，可以保留。

第二十六條：對(duì)破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，清算組可以決定解除或者繼續(xù)履行。

清算組決定解除合同，另一方當(dāng)事人因合同解除受到損害的，其損害賠償額作為破產(chǎn)債權(quán)。

第1款應(yīng)改為：“對(duì)破產(chǎn)企業(yè)未履行以及破產(chǎn)企業(yè)已履行而相對(duì)方?jīng)]有履行的合同，清算組可以決定解除或者繼續(xù)履行。”

理由是：破產(chǎn)企業(yè)已履行而相對(duì)方?jīng)]有履行的合同，如繼續(xù)履行對(duì)破產(chǎn)企業(yè)已無意義，清算組則也可以決定解除，反之則決定繼續(xù)履行。這是由破產(chǎn)案件的特殊性決定的，目的在于防止機(jī)械執(zhí)法所帶來的社會(huì)資源的浪費(fèi)。

第二十七條：破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人在向清算組辦理移交手續(xù)前，負(fù)責(zé)保管本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、文書、資料和印章等。

破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人在破產(chǎn)程序終結(jié)以前，根據(jù)人民法院或者清算組的要求進(jìn)行工作，不得擅離職守。

第1款應(yīng)改為：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人在向清算組辦理移交手續(xù)前，負(fù)責(zé)保管本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、文書、資料和印章等?！?/p>

理由是：保管責(zé)任若僅由法定代表人一人負(fù)擔(dān)，不僅顯得過于苛刻，而且在實(shí)際效果上也不能有效地防止被保管對(duì)象的遺失、毀棄等，因而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍。

第二款應(yīng)改為：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人員在破產(chǎn)程序終結(jié)以前，根據(jù)人民法院或者清算組的要求進(jìn)行工作，不得擅離職守?！?/p>

理由是：前款增加“其他負(fù)責(zé)人員”，這里也作相應(yīng)增加。而且從司法實(shí)踐中看，破產(chǎn)企業(yè)的部門負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等工作人員，都應(yīng)當(dāng)負(fù)有配合法院和清算組工作的義務(wù)。

第二十八條：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成：

(一)宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)；

(二)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn)；

(三)應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；擔(dān)保物的價(jià)款超過其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

第1款(一)項(xiàng)改為：“宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)所有的全部財(cái)

理由是：(1)對(duì)于非全民企業(yè)而言，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)以企業(yè)所有的為限；(2)對(duì)于全民企業(yè)而言，隨著“兩權(quán)分離”制度為“法人所有權(quán)”或“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”制度的取代，條款中再繼續(xù)使用“企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)”，無疑屬于詞不達(dá)意，是故改為“企業(yè)所有的全部財(cái)產(chǎn)”以涵蓋之。

第2款應(yīng)當(dāng)刪除。

理由是：(1)將“已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)”規(guī)定為“不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”，在理論上找不到依據(jù)。因?yàn)閷儆谄飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)是一回事，如何依債權(quán)性質(zhì)處置則屬另一回事，二者不可混為一談。(2)這樣規(guī)定在實(shí)踐中弊大于利。因?yàn)榧热粨?dān)保財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，那么，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為管轄界域的清算組對(duì)此則無權(quán)過問。如此，在債權(quán)人行使別除權(quán)以前，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)實(shí)際上處于無人控制和管理狀態(tài)，其不利后果是可想而知的。(3)這種立法例在破產(chǎn)法的立法史上并不多見，或者說是絕無僅有的。

第二十九條：破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)屬于他人的財(cái)產(chǎn)，由該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人通過清算組取回。

沒有問題，可以保留。但是，應(yīng)當(dāng)增加特殊取回權(quán)以及行使程序的規(guī)定。

第三十條：破產(chǎn)宣告前成立的無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)和放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。

債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的費(fèi)用不得作為破產(chǎn)債權(quán)。

第2款改為：“債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的費(fèi)用、違約金、罰款、罰金等不得作為破產(chǎn)債權(quán)。”

理由是：違約金、罰款、罰金等均屬懲罰性的債權(quán)，各國破產(chǎn)法一般不將它們當(dāng)作破產(chǎn)債權(quán)對(duì)待。

第三十一條：破產(chǎn)宣告時(shí)未到期的債權(quán)，視為已到期債權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)減去未到期的利息。

應(yīng)增加規(guī)定：“破產(chǎn)宣告后條件未成就的債權(quán)，視為已成就債權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)分配時(shí)視其條件是否成就作出分別處理?！?/p>

理由是：附期限債權(quán)和附條件債權(quán)都是屬特殊種類的債權(quán)，僅規(guī)定前者而不規(guī)定后者，在立法上難免帶有不周延的缺陷，因此應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)上去。

第三十二條：破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，其數(shù)額超過擔(dān)保物的價(jià)款的，未受清償?shù)牟糠?，作為破產(chǎn)債權(quán)，依照破產(chǎn)程序受償。

沒有錯(cuò)誤，可以保留。但是，別除權(quán)的范圍應(yīng)予擴(kuò)大。

第三十三條：債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)負(fù)有債務(wù)的，可以在破產(chǎn)清算前抵銷。

應(yīng)當(dāng)改為：“債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前六個(gè)月負(fù)有債務(wù)的，可以在破產(chǎn)清算前抵銷?！?/p>

理由是：規(guī)定抵銷制度是各國之通例，我國無疑也應(yīng)規(guī)定該制度。債權(quán)人和債務(wù)人互負(fù)債務(wù)，盡管在破產(chǎn)清算前可以抵銷，以公平保障債權(quán)人的合法權(quán)益，但是，債權(quán)人在對(duì)破產(chǎn)企業(yè)設(shè)定債務(wù)的時(shí)間上，必須限制在一定范圍內(nèi)。否則，就會(huì)助長其任意設(shè)定債務(wù)，規(guī)避法律，充分實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，從而損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。為了同本法第35條規(guī)定的破產(chǎn)企業(yè)無效行為在時(shí)間上保持一致，筆者建議將其時(shí)間限定于人民法院受理破產(chǎn)案件六個(gè)月之前。

第三十四條：下列破產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付：

(一)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣和分配所需要的費(fèi)用，包括聘任工作人員的費(fèi)用；

(二)破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；

(三)為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)程序終結(jié)。

第1款增加一項(xiàng)規(guī)定：“清算組的勞動(dòng)報(bào)酬?！?/p>

理由是：同前面將清算組工作市場(chǎng)化的建議相適應(yīng)，這里在破產(chǎn)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)包括清算組的勞動(dòng)報(bào)酬。1992年5月23日財(cái)政部、國家體改委頒發(fā)的(股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度)第81條規(guī)定：“企業(yè)辦理清算所發(fā)生的清算費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先從企業(yè)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)中支付?！边@個(gè)規(guī)定可以用在這里作為佐證。

第1款第(一)項(xiàng)刪去：“包括聘任工作人員的費(fèi)用?！?/p>

理由是：聘任工作人員的費(fèi)用已包含于清算組勞動(dòng)報(bào)酬當(dāng)這里不必單獨(dú)規(guī)定，否則會(huì)失于重復(fù)。

第三十五條：人民法院受理破產(chǎn)案件前6個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)的下列行為無效：

(一)隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；

(二)非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；

(三)對(duì)原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；

(四)對(duì)未到期的債務(wù)提前清償；

(五)放棄自己的債權(quán)。

破產(chǎn)企業(yè)有前款所列行為的，清算組有權(quán)向人民法院申請(qǐng)追回財(cái)產(chǎn)。追回的財(cái)產(chǎn)，并人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

沒有問題，可以保留。但是，破產(chǎn)法也應(yīng)規(guī)定行使追回權(quán)的程序。

第三十六條：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的成套設(shè)備，應(yīng)當(dāng)整體出售；不能整體出售的，可以分散出售。沒有問題，可以保留。

第三十七條：清算組提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過，報(bào)請(qǐng)人民法院裁定后執(zhí)行。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：

(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；

(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；

(三)破產(chǎn)債權(quán)。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

第1款應(yīng)改為：“清算組提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，報(bào)請(qǐng)人民法院裁定后執(zhí)行?！?/p>

理由是：如前所述，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的討論通過，在理論上不宜納入債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)范圍，否則，會(huì)造成其職權(quán)過于膨脹，超出其性質(zhì)范圍，從而形成當(dāng)事人程序地位嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

第三十八條：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢，由清算組提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。

刪除“破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”。

理由是：現(xiàn)代文明社會(huì)的破產(chǎn)法以破產(chǎn)免責(zé)為基本特征，但免責(zé)制度僅對(duì)自然人才有適用的意義。因?yàn)樽匀蝗似飘a(chǎn)后仍然存在，仍是民事活動(dòng)的主體，免責(zé)可使其卸掉包袱輕裝上陣，重新振起。但對(duì)抽象實(shí)體的企業(yè)法人而言，破產(chǎn)宣告一經(jīng)作出，其法律主體資格即隨之消失，免責(zé)與不免責(zé)對(duì)它均無實(shí)際意義，換言之，免責(zé)是企業(yè)法人破產(chǎn)的惟一選擇和應(yīng)有之義，舍此別無他途。我國破產(chǎn)法在主體范圍上迄今僅限于企業(yè)法人，而不適用自然人，因而在立法上明文規(guī)定“免責(zé)條款”，就成為具文。但是，在將來制定的破產(chǎn)法中，如果破產(chǎn)法適用于個(gè)人，則免責(zé)制度也是不可或缺的。

第三十九條：破產(chǎn)程序終結(jié)后，由清算組向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

沒有問題，可以保留。

第四十條：破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起一年內(nèi)被查出的，由人民法院追回財(cái)產(chǎn)，依照本法第三十七條的規(guī)定清償。

應(yīng)改為：“破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起一年內(nèi)被查出的，依債權(quán)人的申請(qǐng)，由人民法院追回財(cái)產(chǎn)，依照本法第三十七條的規(guī)定清償。

理由是：破產(chǎn)程序的恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)具有程序訴因，而不宜由法院依職權(quán)主動(dòng)開始。這是維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是當(dāng)事人處分原則的體現(xiàn)。

第四十一條：破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一的，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員給予行政處分；破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)改為：“破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一的，視具體情節(jié)追究破產(chǎn)企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。”

理由是：增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且也是完善法律責(zé)任體系的需要。只有這樣，才能夠形成嚴(yán)密的責(zé)任體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任加上去之后，原有法條措辭及語言結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整，努力做到言簡(jiǎn)意賅。

第四十二條：企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，由政府監(jiān)察部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任。

破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，給予行政處分。

破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對(duì)該上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人，給予行政處分。

破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人，因玩忽職守造成企業(yè)破產(chǎn)，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照<中華人民共和國刑法)第一百八十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第1款改為：“企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，由人民法院在會(huì)計(jì)、計(jì)等部門的配合下查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任?！?/p>

理由是：(1)人民法院是具體承辦破產(chǎn)案件的機(jī)關(guān)，情況比較熟，容易查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任。(2)政府監(jiān)督部門不宜參加企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任的調(diào)查和認(rèn)定。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)是我國行政機(jī)關(guān)中的一個(gè)職能部門，專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作，其監(jiān)察對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國家行政機(jī)關(guān)任命的國營企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。在全民企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)體制改革后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已不再由國家行政機(jī)關(guān)任命，非全民企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選任機(jī)構(gòu)中更沒有行政因素，因而再沿襲過去的做法，由監(jiān)察機(jī)關(guān)來審查企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任已無必要。(3)由于人民法院對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中諸如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)營決策等專門技術(shù)性知識(shí)往往較為生疏，因而在審查企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任時(shí)，一般應(yīng)有會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)關(guān)的專門人員參加，并出具相關(guān)i正明材料。

第2款改為：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人員對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，視具體情形追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任?！?/p>

理由是：(1)企業(yè)破產(chǎn)往往肇因于企業(yè)經(jīng)營管理上的失策和不當(dāng)，因而除完全歸因于客觀現(xiàn)象或不可抗力外，其法定代表人一般都難辭對(duì)破產(chǎn)負(fù)擔(dān)主要責(zé)任。但是，企業(yè)經(jīng)營管理的正確方針有時(shí)也會(huì)在具體貫徹的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)和紕漏，并最終造成企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)其他負(fù)責(zé)人，也應(yīng)承接擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(2)增加“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，以使之同行政責(zé)任、刑事責(zé)任相配合，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，使法院能夠予以靈活適用。(3)強(qiáng)化破產(chǎn)責(zé)任的刑事追究，有利于突出企業(yè)破產(chǎn)立法的債權(quán)保障本位。當(dāng)然，法律責(zé)任的構(gòu)成應(yīng)以主觀上存有過錯(cuò)為要件。否則，我們會(huì)走到破產(chǎn)有罪主義和破產(chǎn)懲戒主義的老路。但是，從我國國情出發(fā)，對(duì)企業(yè)法定代表人及直接責(zé)任人員確立一定條件下的法律責(zé)任是有必要的。

刪除第3款：“破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對(duì)該上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人，給予行政處分?！?/p>

理由是：權(quán)利義務(wù)始終是相伴而生、對(duì)立統(tǒng)一的，隨著全目企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步落實(shí)，“政企分開”的目的很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)，“婆婆”就會(huì)被依次“休”光，如此，再追究破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門的破產(chǎn)責(zé)任，就顯得完全多余。非全民企業(yè)更不待言。

刪除第4款：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人，因玩忽職守造成企業(yè)破產(chǎn)，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照(中華人民共和國刑法)第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

理由是：(1)經(jīng)濟(jì)體制改革后的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，無論是全民的還是非全民的，都不好再簡(jiǎn)單地說是國家財(cái)產(chǎn)，而屬于來源復(fù)雜、渠道多樣的法人財(cái)產(chǎn)。如此，再追究相關(guān)人員的玩忽職守罪，就失去法律前提；(2)企業(yè)破產(chǎn)上的刑事責(zé)任制度是應(yīng)當(dāng)有的，但它并不在這層意義上使用，而適用于諸如破產(chǎn)詐欺等破產(chǎn)犯罪之中。

增加一款規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、其他負(fù)責(zé)人員犯有破產(chǎn)詐欺、和解詐欺、過怠破產(chǎn)等罪行的，依法追究其刑事責(zé)任?！?/p>

理由是：(1)這些犯罪行為，或者表現(xiàn)為隱匿、毀棄、私分、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者表現(xiàn)為捏造債務(wù)、承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)，或者表現(xiàn)為毀棄、偽造賬冊(cè)以及其他會(huì)計(jì)文件，掩蓋其真實(shí)狀況，或者表現(xiàn)為破產(chǎn)宣告前一段時(shí)間實(shí)施浪費(fèi)、賭博或其他投機(jī)行為，以及非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)或者對(duì)原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等，所有這些行為都在不同程度上，以不同方式損害了債權(quán)人全體的合法權(quán)益，或者在債權(quán)人之間造成了實(shí)質(zhì)上的不公平，或者嚴(yán)重妨礙了破產(chǎn)程序公正、及時(shí)和順利的進(jìn)行，因而應(yīng)當(dāng)受到刑事責(zé)任的追究。(2)設(shè)定破產(chǎn)犯罪的刑事責(zé)任，可以有效地防止惡意債務(wù)人利用破產(chǎn)程序擺脫高筑之債臺(tái)，達(dá)到規(guī)避法律的目的。

增加規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和其他責(zé)任人員，在符合法定條件時(shí)，可向人民法院提出復(fù)權(quán)申請(qǐng)。但確定有破產(chǎn)犯罪r的，不得復(fù)權(quán)?！?/p>

理由是：企業(yè)法人受破產(chǎn)宣告后，對(duì)于其法定代表人和其他負(fù)責(zé)人員，除依企業(yè)破產(chǎn)法受到法律責(zé)任的追究外，其他相關(guān)法律，包括公法和私法，也可能對(duì)其政治權(quán)利、民事權(quán)利等設(shè)定種種限制，如不得充任律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等。這是破產(chǎn)懲戒主義在現(xiàn)代社會(huì)有所遺留的表現(xiàn)，這對(duì)各國法律都有或多或少的影響，其積極意義主要在于強(qiáng)化預(yù)防破產(chǎn)犯罪的功能。最近，我國一些公司法規(guī)中也出現(xiàn)了這類規(guī)定。這類規(guī)定不可能單獨(dú)地、自動(dòng)地發(fā)揮作用，而必須仰賴于企業(yè)破產(chǎn)法的配合。復(fù)權(quán)制度就是其中的重要方面。至于復(fù)權(quán)制度的具體立法體例，在國外有兩種立法例：一是當(dāng)然復(fù)權(quán)主義。二是申請(qǐng)復(fù)權(quán)主義。無論采用何種立法例，均需在企業(yè)破產(chǎn)法中作出明文規(guī)定。在我國，如前所述，企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任是由人民法院負(fù)責(zé)查明和確認(rèn)的，與之相適應(yīng)，責(zé)任主體的復(fù)權(quán)也應(yīng)依申請(qǐng)按法定程序進(jìn)行，亦即，我國應(yīng)采用申請(qǐng)復(fù)權(quán)的立法例。

第六章附則

第四十三條：本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿3個(gè)月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國務(wù)院規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)改為“本法自公布之日起施行”。

理由是：企業(yè)破產(chǎn)法制定后，不宜再以“試行法”的面貌出現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)使之及早付諸實(shí)施。

刪除“附：刑法有關(guān)條文”。

理由是：刑法有關(guān)條文附在企業(yè)破產(chǎn)法上沒有必要，不附也不會(huì)影響其適用性，而且刑法一旦修改了，企業(yè)破產(chǎn)法也要跟著作連帶修改，這樣不利于維護(hù)法的穩(wěn)定性。

第二十一章全面修訂我國破產(chǎn)法律制度的若干重要問題

1986年12月問世的我國現(xiàn)行破產(chǎn)法《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，結(jié)束了我國缺乏破產(chǎn)法傳統(tǒng)的歷史，成為我國破產(chǎn)法發(fā)展歷史的起點(diǎn)。這部破產(chǎn)法適用于國有企業(yè)的破產(chǎn)行為。1991年4月通過了修訂的《民事訴訟法法》第十九章專門規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。該“程序”適用于除國有企業(yè)以外的所有企業(yè)法人。這兩個(gè)破產(chǎn)法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)整體，初步形成了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的破產(chǎn)法律機(jī)制。我國破產(chǎn)法的制定和實(shí)施，不僅填補(bǔ)了我國的立法空白，帶動(dòng)了諸如企業(yè)法、社會(huì)保障法、公司法、勞動(dòng)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法等相關(guān)法律規(guī)范的相繼出臺(tái)，而且還切實(shí)地推動(dòng)了國有企業(yè)制度的改革，促進(jìn)了新、舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，沖擊了中國傳統(tǒng)法律文化觀念，使我國普通百姓開始了解破產(chǎn)為何物，并接受了破產(chǎn)法制這個(gè)事實(shí)。但是，同時(shí)也應(yīng)看到，該破產(chǎn)法制定在十多年以前，這十多年來我國的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活條件發(fā)生了極大的變化，原來在破產(chǎn)立法中所體現(xiàn)和貫徹的指導(dǎo)思想以及所設(shè)立的基本原則和程序制度，在相當(dāng)大的程度上已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，人民法院據(jù)此已經(jīng)很難恰當(dāng)?shù)亟鉀Q破產(chǎn)案件。不僅如此，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法在內(nèi)容上還顯得過于簡(jiǎn)陋和粗放，缺乏可操作性。前述兩部破產(chǎn)法律規(guī)范合在一起也總共只有51個(gè)條文，有許多重要的破產(chǎn)程序和破產(chǎn)制度均付諸闕如。而且，隨著我國破產(chǎn)法學(xué)研究的深入和繁榮，現(xiàn)行破產(chǎn)法中所存在的弊端或者缺陷也被揭示得越來越明顯。這些弊端或缺陷皆有待于克服和彌補(bǔ)。正是有鑒于以上種種原因，從1994年3月開始，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)便組織有關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)際部門的人士組成了破產(chǎn)法的起草小組，對(duì)我國現(xiàn)行破產(chǎn)法進(jìn)行全面的修訂或者說重新起草工作。在前面已經(jīng)對(duì)破產(chǎn)法的修改問題作了較多的探討，這里對(duì)破產(chǎn)立法中出現(xiàn)的若干重要問題再次作出探討，一方面起一個(gè)強(qiáng)調(diào)的作用，另一方面起一個(gè)拾遺補(bǔ)缺的作用。

一、我國破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想

全面修訂或重新制定我國破產(chǎn)法無疑應(yīng)當(dāng)首先設(shè)定并遵循明確的立法指導(dǎo)思想。所謂破產(chǎn)立法的指導(dǎo)思想，是指立法者在全面修訂或重新起草破產(chǎn)法的過程中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和重要方針。筆者認(rèn)為，我國破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)指導(dǎo)思想：

1．尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，為建立、健全我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。

破產(chǎn)法屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要分支，它自身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)定性的法律表述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是破產(chǎn)法的生存土壤和運(yùn)作環(huán)境。在一定意義上可以說，不發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不必要有破產(chǎn)法律機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍鳛樯蠈咏ㄖM成部分的破產(chǎn)法，在其內(nèi)容體系的設(shè)定和建構(gòu)方面就必須表述和反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。惟其如此，制定出來的破產(chǎn)法才能夠充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，起到能動(dòng)的推動(dòng)作用。這是我國破產(chǎn)法的基本功能和特殊作用。這便要求我國破產(chǎn)法能夠確保各市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行自由、公平、平等競(jìng)爭(zhēng)，撤除不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的所有等級(jí)因素和特權(quán)觀念，明晰市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)界限，保障優(yōu)勝劣汰機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)信用機(jī)制，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)價(jià)值法則。只有這樣，我國破產(chǎn)法才能建構(gòu)出正常的、具有旺盛生命力的破產(chǎn)機(jī)制，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。

2．借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，尊重多數(shù)國家在破產(chǎn)立法上所采取的通常做法。

破產(chǎn)立法在我國只有短暫的歷史，我國自古以來就沒有破產(chǎn)立法這個(gè)傳統(tǒng)。所以，我國破產(chǎn)立法的規(guī)范來源除了總結(jié)破產(chǎn)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，主要就是認(rèn)真研究西方破產(chǎn)法制，借鑒其中有益的因素，吸收各國的通行做法。西方國家的破產(chǎn)立法自古羅馬法以來發(fā)展至今一直未曾中斷，其歷史已達(dá)千年之久，其破產(chǎn)司法也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和素材，各國破產(chǎn)法的發(fā)展也表現(xiàn)出了大致相同的軌跡和一般規(guī)律。這些對(duì)我國破產(chǎn)立法均不乏借鑒價(jià)值。比如說，在破產(chǎn)原因的設(shè)定方面，英美法國家從來就有列舉主義的傳統(tǒng)，而大陸法國家則采概括主義。這兩種立法原則隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)了相互融合的趨勢(shì)，英美國家開始在立法中吸收概括主義，將它作為列舉主義的補(bǔ)充，而大陸法系國家則通過大量的判例和司法解釋演繹列舉主義的內(nèi)涵，使概括主義具體化①。破產(chǎn)原因立法上所出現(xiàn)的這個(gè)趨勢(shì)無疑值得我國破產(chǎn)立法借鑒。破產(chǎn)立法的其他領(lǐng)域也有類似的情形。

3．立足中國國情，從實(shí)際出發(fā)，反映中國破產(chǎn)法的時(shí)代特

我國正處在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，我國的破產(chǎn)立法既是這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，又要反過來促進(jìn)這個(gè)過程的順利完成。這便決定我國破產(chǎn)法既要反映經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和要求，又要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的獨(dú)特功能。這就使得我國的破產(chǎn)法既要成為對(duì)債權(quán)人的“清償法”，又要成為對(duì)債務(wù)人的“救濟(jì)法”，同時(shí)還要成為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“繁榮法”和“促進(jìn)法”，從而使之富有鮮明的中國特色。比如說，對(duì)國有企業(yè)的破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)有區(qū)別于其它經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn)的特別規(guī)定；對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的職工應(yīng)當(dāng)做到妥善安置，防止社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩因素；在國有企業(yè)以及一定范圍內(nèi)的其他企業(yè)法人的破產(chǎn)案件中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的破產(chǎn)原因過錯(cuò)責(zé)任追究制度，有時(shí)甚至需要實(shí)行企業(yè)債務(wù)個(gè)人化。此外，破產(chǎn)立法還要注意我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡這個(gè)特殊國情，對(duì)不同地區(qū)的破產(chǎn)案件適當(dāng)?shù)刈龅絽^(qū)別對(duì)待；等等。這些內(nèi)容在資本主義國家的破產(chǎn)立法中通常不會(huì)出現(xiàn)，但我國破產(chǎn)立法在許多重要的方面卻不能照搬外國法制，否則就容易使創(chuàng)造出來的破產(chǎn)機(jī)制脫離中國國情，并最終行不通。所以，我國的破產(chǎn)立法在基本規(guī)律方面應(yīng)當(dāng)做到“與國際接軌”，但在某些具體方面則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“中國國情”。這樣也能夠使我國破產(chǎn)法在人類破產(chǎn)法發(fā)展歷史上獨(dú)樹一幟。

二、我國破產(chǎn)法的立法目的任何立法都有其直接追求和間接追求的目的。目的是全部法律的創(chuàng)造者。每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動(dòng)機(jī)。破產(chǎn)立法也有一個(gè)目的的預(yù)設(shè)問題。這個(gè)目的既是立法者應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)準(zhǔn)繩，也是司法者應(yīng)當(dāng)依循的司法理念，對(duì)破產(chǎn)立法的學(xué)理解釋也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮這個(gè)立法目的。可見，所謂破產(chǎn)法的立法目的，指的就是立法者基于對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及對(duì)破產(chǎn)法內(nèi)在屬性和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，預(yù)先在破產(chǎn)法中加以確定的通過破產(chǎn)法的運(yùn)用所達(dá)到的理想結(jié)果。不同時(shí)代的破產(chǎn)立法有不同的目的。自古羅馬法以來一直發(fā)展到今天，破產(chǎn)法的目的主要經(jīng)歷過三大發(fā)展階段：在歐洲中世紀(jì)以前，破產(chǎn)法主要以保障債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的；近代以后直至現(xiàn)代，破產(chǎn)法在保障債權(quán)人債權(quán)的基礎(chǔ)上，更多地顧及到了對(duì)債務(wù)人人權(quán)的保障；現(xiàn)代以降，各國開始在破產(chǎn)立法中體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)福利以及國家整體利益的考慮。根據(jù)各國、各時(shí)期破產(chǎn)立法所體現(xiàn)出的主要立法目的以及一般傾向，可以將前述三種類型的破產(chǎn)立法分別稱為‘‘債權(quán)保護(hù)模式”、“債務(wù)救濟(jì)模式”和“社會(huì)公益模式”。

從我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的各項(xiàng)規(guī)定來看，我國破產(chǎn)法所建構(gòu)的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)界說為“社會(huì)公益模式”。但是，這個(gè)模式的選擇并不完全適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和客觀規(guī)律。在司法實(shí)踐中，我國的破產(chǎn)法律制度實(shí)施起來之所以步履維艱，困難重重，一個(gè)重要的原因就是破產(chǎn)立法目標(biāo)模式上的錯(cuò)位與失當(dāng)。由于破產(chǎn)分配的比例偏低，債權(quán)人普遍缺乏主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)因。由于破產(chǎn)懲戒機(jī)制過于疲軟，債務(wù)人濫用破產(chǎn)程序，人為制造“虛假破產(chǎn)”，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，規(guī)避法律，損害債權(quán)人的合法權(quán)益的違法現(xiàn)象在破產(chǎn)司法實(shí)踐中為數(shù)不少。此外，行政權(quán)對(duì)破產(chǎn)司法權(quán)的干預(yù)和滲透也比較嚴(yán)重，破產(chǎn)司法的獨(dú)立性難以保證，過去慣用的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等行政經(jīng)濟(jì)手段通過破產(chǎn)程序的名義依然在發(fā)揮作用。一言以蔽之，一個(gè)正常的破產(chǎn)司法機(jī)制在“社會(huì)公益模式”的支配下難以形成并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我國將來制定的破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)設(shè)置和建構(gòu)一個(gè)科學(xué)、合理的破產(chǎn)立法目標(biāo)模式。筆者認(rèn)為，雖然西方各發(fā)達(dá)國家在破產(chǎn)程序的目標(biāo)模式上已經(jīng)越過債權(quán)保護(hù)型而向債務(wù)救濟(jì)型或社會(huì)公益型轉(zhuǎn)變，但我國破產(chǎn)法的修改卻不能追隨這個(gè)一般性趨勢(shì)，而應(yīng)當(dāng)從中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身邏輯、內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)钠飘a(chǎn)立法目標(biāo)模式。我國破產(chǎn)程序目標(biāo)模式的選擇或建構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要考慮兩個(gè)因素：一個(gè)是債權(quán)至上的價(jià)值觀念；一個(gè)是社會(huì)安全的立法政策。這兩個(gè)方面必須同時(shí)兼顧，缺一不可。只有切實(shí)認(rèn)同和體現(xiàn)債權(quán)至上的價(jià)值觀念，甚至確立債權(quán)神圣的立法原則，破產(chǎn)法才有基本的意義和存在價(jià)值。破產(chǎn)法的原始出發(fā)點(diǎn)就在于對(duì)諸債權(quán)人的債權(quán)予以公平清償和最大限度的滿足，債權(quán)人的合法權(quán)益始終是破產(chǎn)法所關(guān)注的中心。失去了對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的充分保護(hù)，破產(chǎn)立法的整個(gè)框架便會(huì)倒塌，破產(chǎn)程序就會(huì)異化為其他性質(zhì)的程序。對(duì)此予以檢測(cè)的一個(gè)實(shí)證性標(biāo)志，就是債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序保障債權(quán)的功能能否始終保持著強(qiáng)烈的希冀和愿望，債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的利用是否具有持久的能動(dòng)性和積極性。如果一個(gè)破產(chǎn)程序建構(gòu)出來，債權(quán)人對(duì)此漠不關(guān)心，甚至視若畏途，那么，至少對(duì)中國目前的現(xiàn)狀來說，這個(gè)破產(chǎn)立法絕不可謂之曰“成功”。要做到這一點(diǎn)，在我國將來的破產(chǎn)立法中，就必須建立和強(qiáng)化對(duì)詐欺破產(chǎn)和“虛假破產(chǎn)”的懲戒機(jī)制，建立和健全關(guān)于破產(chǎn)犯罪、破產(chǎn)罰則和破產(chǎn)責(zé)任的制度體系；增設(shè)企業(yè)破產(chǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，建立破產(chǎn)原因的預(yù)示制度；建立債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的責(zé)任制度；實(shí)行有限制的破產(chǎn)免責(zé)原則，規(guī)定債權(quán)最低清償比例制度；同時(shí)還要對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)的法律后果予以明文規(guī)定，建立對(duì)債務(wù)人的權(quán)利或資格限制制度，實(shí)行一定程度上的破產(chǎn)懲戒主義；此外還應(yīng)形成由法人破產(chǎn)向其直接責(zé)任人員個(gè)人破產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和連帶機(jī)制等等。這些制度或原則的創(chuàng)設(shè)與強(qiáng)化，對(duì)完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件下的破產(chǎn)機(jī)制無疑具有極為重要的意義。與此同時(shí)，我國的破產(chǎn)法還應(yīng)注意對(duì)破產(chǎn)后果的善后處理問題，并妥善解決企業(yè)辦社會(huì)以及破產(chǎn)對(duì)職工安置以及再就業(yè)所產(chǎn)生的影響問題；同時(shí)也要適當(dāng)增強(qiáng)法院對(duì)破產(chǎn)程序的控制力，限制債權(quán)人自治原則的適用，避免出現(xiàn)國家對(duì)破產(chǎn)失控的不利局面以及社會(huì)不安定因素的產(chǎn)生。

第二篇：對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(四)

對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(四)

三、我國破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)貫徹以下基本原則：

1．人民法院依法獨(dú)立行使司法權(quán)原則

《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。<民事訴訟法)第6條也作出了相同的規(guī)定。破產(chǎn)程序?qū)儆趶V義的民事訴訟程序的范圍，其性質(zhì)屬

于司法程序，人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的處理也是在行使國家的司法權(quán)。如同人民法院處理其他民事案件應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使審判權(quán)一樣，人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的處理也應(yīng)貫徹依法獨(dú)立審判的原則。這一原則落實(shí)到破產(chǎn)程序之中有兩個(gè)基本要求：一是破產(chǎn)程序中的當(dāng)事人，包括債權(quán)人和債務(wù)人以及其他程序關(guān)系人，都應(yīng)有獨(dú)立的程序權(quán)利，包括獨(dú)立的申請(qǐng)破產(chǎn)權(quán)和被申請(qǐng)破產(chǎn)的資格；獨(dú)立的程序決定權(quán)和選擇權(quán)；獨(dú)立的和解與重整決定權(quán)；等等。這些重要的程序權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立行使而不受干預(yù)。二是人民法院應(yīng)當(dāng)能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)，而不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。具體包括：對(duì)是否受理破產(chǎn)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)立的決定權(quán)；破產(chǎn)程序的進(jìn)行，應(yīng)由人民法院行使指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對(duì)破產(chǎn)清算組等程序機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和專業(yè)化；和解與重整程序的開展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)司法化和規(guī)范化等等。用這些要求來衡量我國現(xiàn)行破產(chǎn)立法中的有關(guān)規(guī)定，不難看出，在我國的破產(chǎn)程序中，行政干預(yù)司法、破產(chǎn)司法權(quán)獨(dú)立性不夠的特點(diǎn)是比較明顯的。比如，《企業(yè)破產(chǎn)法(試行))第8條規(guī)定，債務(wù)人只有經(jīng)其上級(jí)主管部門的同意才享有申請(qǐng)破產(chǎn)的權(quán)利；該法第17條規(guī)定，被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)的上級(jí)主管部門享有對(duì)該企業(yè)的申請(qǐng)整頓權(quán)，企業(yè)整頓由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)主持；該法第24條規(guī)定，清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定等等。這些規(guī)定都明顯地帶有行政權(quán)滲透司法權(quán)、司法權(quán)受行政權(quán)制約的濃重色彩，并妨礙著破產(chǎn)司法機(jī)制的正常形成。我國將來的破產(chǎn)立法無疑應(yīng)當(dāng)撇除這些行政性因素，確保破產(chǎn)司法權(quán)的獨(dú)立行使。

2．債權(quán)人自治原則

破產(chǎn)事件就其本質(zhì)而言乃是概括解決民法上債權(quán)債務(wù)關(guān)系的非訴訟事件；破產(chǎn)程序在一定的意義上就是指在人民法院的指揮和監(jiān)督下，由債權(quán)人和債務(wù)人雙方整理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和過程。所以，破產(chǎn)案件具有私權(quán)糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)，它盡管往往關(guān)涉到眾多的民事主體，但一般與社會(huì)公益或國家利益無關(guān)?；谄飘a(chǎn)程序的非訟性質(zhì)以及破產(chǎn)案件的私權(quán)內(nèi)容，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行債權(quán)人自治的原則。所謂債權(quán)人自治，實(shí)際上是一種由債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序中涉及的實(shí)體問題和程序問題行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的自我管理形式。實(shí)行債權(quán)人自治的主體形式主要是由全體債權(quán)人構(gòu)成的債權(quán)人會(huì)議以及由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表。當(dāng)然，每一個(gè)債權(quán)人都是債權(quán)人自治得以發(fā)揮作用的原始單元，他們的意思表示不受破產(chǎn)法以外的制約或限制。債權(quán)人自治就其內(nèi)容而言包括實(shí)體自治和程序自治兩個(gè)方面。實(shí)體自治主要表現(xiàn)在對(duì)債權(quán)數(shù)額及其性質(zhì)的調(diào)查和討論、對(duì)是否與債務(wù)人達(dá)成和解的討論和決定、對(duì)是否同意債務(wù)人進(jìn)入重整程序的討論決定以及破產(chǎn)分配方案的討論決定等等方面。程序自治主要表現(xiàn)在對(duì)破產(chǎn)清算組成員的選任與委派、對(duì)破產(chǎn)程序的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)各種性質(zhì)破產(chǎn)程序之間相互轉(zhuǎn)化作出決定等等方面。債權(quán)人自治這個(gè)原則的貫徹落實(shí)，要求破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)始終從債權(quán)人如何利用破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)自己合法權(quán)益的視角予以設(shè)計(jì)和規(guī)制，而不是從人民法院如何行使對(duì)破產(chǎn)案件的審判權(quán)這個(gè)角度作出規(guī)定。人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的審判權(quán)集中體現(xiàn)在它的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)上，其目的主要在于對(duì)債權(quán)人自治權(quán)予以限縮和制約，從而平衡債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，避免債權(quán)人對(duì)債務(wù)人濫用破產(chǎn)程序權(quán)。

3．公平原則

公平是破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的最為重要的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)貫穿的基本原則。公平原則主要體現(xiàn)在債權(quán)人和債務(wù)人兩個(gè)方面。對(duì)債權(quán)人而言，公平原則一方面要求對(duì)在實(shí)體法上具有相同性質(zhì)的債權(quán)人做到一視同仁，平等對(duì)待，從而體現(xiàn)破產(chǎn)法律面前一律平等的原則；另一方面又要求對(duì)在實(shí)體法上具有不同性質(zhì)的債權(quán)人做到區(qū)別對(duì)待，形成先后次序，從而體現(xiàn)實(shí)體法的原則精神和價(jià)值追求。作為前一方面的具體表現(xiàn)，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)就債權(quán)人所享有的債權(quán)申報(bào)權(quán)、成為債權(quán)人會(huì)議的成員權(quán)、表決權(quán)、異議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、對(duì)破產(chǎn)管理人的選任權(quán)、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的按比例分配權(quán)等等重要的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利作出明文規(guī)定。作為后一方面的具體表現(xiàn)，破產(chǎn)法需要將各種性質(zhì)的債權(quán)或權(quán)益區(qū)別開來，分別就諸如破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶛?quán)、勞動(dòng)者工資與其他費(fèi)用、國家稅款、別除權(quán)、取回權(quán)、抵銷權(quán)、普通債權(quán)以及劣后債權(quán)等等的實(shí)體權(quán)利的構(gòu)成要件以及實(shí)現(xiàn)途徑、先后順序作出明文規(guī)定。對(duì)債務(wù)人而言，公平原則要求破產(chǎn)法在保障債權(quán)人公平受償?shù)那疤嵯拢瑫r(shí)兼顧對(duì)債務(wù)人合法權(quán)益以及再生能力的維護(hù)。這具體體現(xiàn)在債務(wù)人所享有的破產(chǎn)申請(qǐng)

第三篇：對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(二)

對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的逐條評(píng)析(二)

二、逐條分析與簡(jiǎn)扼的解釋

《中華人民法共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》是1986年12月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議通過的。為了修改工作更好地進(jìn)行，以下謹(jǐn)對(duì)它作出逐條分析。其基本結(jié)構(gòu)分三部分：第一部分是原條文。將原條文照錄于此，目的在于方便對(duì)照閱讀。第二部分

是修改條文。這是筆者的一管之見，一心之得，未必正確。第三部分是理由陳述。這些理由前面已較多地涉及，這里僅作概括、補(bǔ)充而已。這里說明兩點(diǎn)：其一，有的條文筆者認(rèn)為是正確的，也照錄不誤。其二，修改意見僅限于條文部分。條文中沒有的，其修改意見在這里均不敘述。

第一章總則

第一條：為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，促進(jìn)全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和民主管理，改善經(jīng)營狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，特制定本法。

應(yīng)改為：“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，特制定本法。”

理由是：立法宗旨不宜冗長煩瑣，而應(yīng)作簡(jiǎn)化。首先突出它兼具促進(jìn)法和繁榮法的雙重功能，同時(shí)將債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益納入保護(hù)范圍。前述所謂債權(quán)人利益的保障本位，在立法宗旨還不可能明顯地表現(xiàn)出來，而更多地體現(xiàn)于后面具體條文的規(guī)定之中。

第二條：本法適用于全民所有制企業(yè)。

應(yīng)改為：“本法適用于企業(yè)法人、非法人企業(yè)組織以及公民個(gè)人?！?/p>

理由是：(企業(yè)破產(chǎn)法(試行))在主體效力上適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)；(民事訴訟法)“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”在主體效力上適用于除非全民所有制工業(yè)企業(yè)外的所有企業(yè)法人，兩者合為一體，統(tǒng)一的破產(chǎn)法典的主體效力當(dāng)然應(yīng)以所有的企業(yè)法人為范圍。這一點(diǎn)是基本的，不可再縮小它的適用范圍。至于不屬于法人的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人合伙等非法人團(tuán)體以及公民個(gè)人應(yīng)否納入破產(chǎn)法的調(diào)整范圍，目前尚缺乏充分的理論論證，實(shí)踐中的要求還需進(jìn)一步明確。但筆者認(rèn)為，破產(chǎn)法可先實(shí)行一般破產(chǎn)主義，然后在實(shí)踐中觀察實(shí)行這個(gè)原則所產(chǎn)生的利弊，再通過單行法規(guī)或司法解釋予以限縮。也就是說，應(yīng)當(dāng)“先放后收”，而不是“先收后放”。破產(chǎn)法修改一次是極不容易的，應(yīng)當(dāng)乘這個(gè)機(jī)會(huì)把破產(chǎn)法的適用范圍突破到最大限度。這樣做不會(huì)導(dǎo)致大面積的破產(chǎn)，也不會(huì)造成破產(chǎn)機(jī)制的失控。至于事業(yè)法人、社團(tuán)法人、政府機(jī)構(gòu)等目前尚不可賦與其破產(chǎn)能力。但可以預(yù)言的是，全面破產(chǎn)主義在中國的實(shí)現(xiàn)，只是時(shí)間上的遲早問題，最終必然如此。

增加一款規(guī)定：“中國法院的破產(chǎn)宣告對(duì)于債務(wù)人在國外的財(cái)產(chǎn)，外國法院的破產(chǎn)宣告對(duì)于債務(wù)人在中國的財(cái)產(chǎn)，都具有法律效力。但外國法院對(duì)我國法院的破產(chǎn)宣告不承認(rèn)法律效力的，我國法院對(duì)該外國法院的破產(chǎn)宣告，采取對(duì)等原則。”

理由是：破產(chǎn)宣告的國際效力是破產(chǎn)法上不可回避的重要內(nèi)容。因?yàn)槠飘a(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)說來是無國界的，或者是要打破國界、走向國際的，這就必然產(chǎn)生債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)分布于兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的現(xiàn)象，破產(chǎn)法必須對(duì)此現(xiàn)象的解決作出具體的、明確的規(guī)定，而不可含糊其辭或者略而不提。筆者以為，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終形成，以及“入關(guān)”后同國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，我國破產(chǎn)法實(shí)行破產(chǎn)普及主義是最佳選擇，其利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其弊，最富生命力，因而應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā５瑫r(shí)，由于破產(chǎn)普及主義在相當(dāng)長的時(shí)期不可能為各國所普遍接受，因而，作為靈活性，立法上應(yīng)當(dāng)確立對(duì)等原則以資補(bǔ)充。此外，對(duì)此條款的執(zhí)行還應(yīng)以公共秩序保留原則為基礎(chǔ)。

第三條：企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。

企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，有下列情形之一的，不予宣告破產(chǎn)：

(一)公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的；

(二)取得擔(dān)保，自破產(chǎn)申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的。企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，上級(jí)主管部門申請(qǐng)整頓并且經(jīng)企業(yè)與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議的，中止破產(chǎn)程序。

應(yīng)改為：“企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定進(jìn)行和解、整頓或者宣告破產(chǎn)。企業(yè)停止支付或者資不抵債的，推定為

理由是：現(xiàn)行<企業(yè)破產(chǎn)法(試行))在破產(chǎn)原因上所確立的，實(shí)際上是一元機(jī)制，即不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者與支付不能。這種規(guī)定顯然不敷實(shí)踐所需。因?yàn)橹Ц恫荒軐儆谙麡O性的法律事實(shí)，其外延極其寬泛。衡諸證明責(zé)任原理，要當(dāng)事人對(duì)這種事實(shí)進(jìn)行否定性的證明，實(shí)際上是不可能的，至少是極困難的。各國破產(chǎn)法在此基礎(chǔ)上，同時(shí)又輔之以停止支付或者資不抵債的規(guī)定，這樣在沒有反證加以推翻的情形下，就認(rèn)定支付不能的破產(chǎn)原因已經(jīng)具備。筆者認(rèn)為，破產(chǎn)原因上這種三元機(jī)制不僅合理，而且科學(xué)，有助于破產(chǎn)案件的審理，因而建議采納。此外，《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》在破產(chǎn)原因上區(qū)分經(jīng)營性虧損和政策性虧損的做法，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的情況下，已失去了意義，因而沒有保留的必要。

第2款應(yīng)刪除。

理由是：(1)公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的，就

不可能達(dá)到破產(chǎn)界限，曾經(jīng)具有的破產(chǎn)原因也會(huì)因此消失。如此，其不被宜告破產(chǎn)就是邏輯的結(jié)果，用不著特別強(qiáng)調(diào)。至于究竟對(duì)哪些企業(yè)應(yīng)予資助或者幫助清償債務(wù)，則是企業(yè)法的調(diào)整內(nèi)容，破產(chǎn)法不宜涉及。(2)企業(yè)取得擔(dān)保，自破產(chǎn)申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的，那是破產(chǎn)和解的成因之一。除此而外，破產(chǎn)和解的原因還有許多，這些顯然沒有必要也不可能一一列舉明文規(guī)定當(dāng)中，所以，因取得擔(dān)保而達(dá)成的和解也不必作出單獨(dú)規(guī)定。

第2款刪除“由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)”和“上級(jí)主管部門申請(qǐng)整頓”，改為：“企業(yè)與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議的，中止破產(chǎn)程序?！?/p>

理由是：第一，本款將企業(yè)申請(qǐng)和解的權(quán)利限定于由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的情形，理由并不充分，而且受到了實(shí)踐的否定。1991年我國最大的破產(chǎn)案——海南僑匯公司破產(chǎn)案，就是由債務(wù)企業(yè)基于那時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境自愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)的。后來，在破產(chǎn)案件審理過程中，債務(wù)企業(yè)的地產(chǎn)價(jià)格隨著供求關(guān)系猛漲，以致于它又主動(dòng)提出延期償債的和解申請(qǐng)，債權(quán)人對(duì)此很快接受，破產(chǎn)程序由此而中止?？梢?，在企業(yè)自愿破產(chǎn)的案件中，債務(wù)人也應(yīng)享有和解申請(qǐng)權(quán)。第二，上級(jí)主管部門若要申請(qǐng)整頓，只能向企業(yè)表達(dá)整頓意思，其行為帶有行政性質(zhì)，而不應(yīng)徑直向法院提出，并成為債務(wù)人提出和解申請(qǐng)的前提條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的確立，越來越多的企業(yè)已實(shí)際上沒有了上級(jí)主管部門，即便在有上級(jí)主管部門的企業(yè)破產(chǎn)案件中，其上級(jí)主管部門也不能實(shí)施破產(chǎn)訴訟行為，不能成為破產(chǎn)法律關(guān)系的主體。不僅如此，這種將申請(qǐng)整頓成為申請(qǐng)和解先決條件的聯(lián)動(dòng)性規(guī)定，實(shí)際上否定了和解制度的獨(dú)立性。但是，破產(chǎn)和解在歷史上先于破產(chǎn)整頓出現(xiàn)，并且從來就是一項(xiàng)獨(dú)立的破產(chǎn)制度，其法律價(jià)值既不可能蘊(yùn)含于破產(chǎn)整頓之中，也不可能為破產(chǎn)整頓取而代之。因此，在我國，破產(chǎn)和解不僅對(duì)非全民所有制企業(yè)，而且對(duì)國有企業(yè)也應(yīng)具有獨(dú)立存在的法律意義。

第四條：國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

刪除“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要”。

應(yīng)改為：“破產(chǎn)企業(yè)職工的安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”

理由是：因?yàn)檫@種規(guī)定與事實(shí)不符，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育與形成，不利于破產(chǎn)機(jī)制約束效應(yīng)的充分發(fā)揮。而且，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，也不宜納入企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整范圍，而應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保障法、企業(yè)法和公司法等加以具體的規(guī)定。

第五條：破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。

應(yīng)改為：“破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地的基層人民法院管轄，但本法另有規(guī)定者除外?！?/p>

理由是：(1)增加級(jí)別管轄的規(guī)定，目的在于統(tǒng)一各地做法，改變目前因法無明文規(guī)定而各行其是的現(xiàn)象。(2)將級(jí)別管轄確定在基層法院一級(jí)，有利于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效的控制和管理，防止破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)流失，從而有利于破產(chǎn)案件審理的順利進(jìn)行。(3)目前盡管破產(chǎn)案件不多，由中級(jí)乃至高級(jí)法院審理尚顯不出審判任務(wù)的沉重，但以后隨著破產(chǎn)案件的激增，恐怕只有眾多的基層法院才能勝任和分擔(dān)。國外破產(chǎn)法也大多作如此規(guī)定。(4)這樣規(guī)定，并不妨礙對(duì)有重大影響或?qū)徖碛休^大難度的破產(chǎn)案件，按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，由中級(jí)乃至高級(jí)法院、最高法院行使管轄權(quán)。

第六條：破產(chǎn)案件的訴訟程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟程序的法律規(guī)定。

應(yīng)改為：“破產(chǎn)案件的訴訟程序，本法沒有規(guī)定的，準(zhǔn)用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

理由是：破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于非訟程序的范疇，它與通常的民事訴訟程序有所區(qū)別。民事訴訟法和破產(chǎn)法從性質(zhì)上說并非一般法和特殊法的關(guān)系，因而與不能作變通處理的“適用”內(nèi)涵有所不同，而“準(zhǔn)用”則含有比照適用的意蘊(yùn)，國外法律也大多作如是規(guī)定。

第二章破產(chǎn)申請(qǐng)的提出和受理

第七條：．債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額，有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。

第二款改為：“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的有關(guān)證據(jù)，并說明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況?！?/p>

理由是：債權(quán)人不能對(duì)否定性的事實(shí)負(fù)證明責(zé)任，因而這里僅要求其對(duì)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況作出說明即可。換而言之，從證明的性質(zhì)上看，這里的證明屬于自由證明的范疇，而不屬于嚴(yán)格證明。

第八條：債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)。

第1款改為：“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)”。刪除“經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后?！?/p>

理由是：企業(yè)法人的相關(guān)規(guī)定屬行政性質(zhì)，不宜在破產(chǎn)程序中轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)訴訟行為，而且對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)法人而言，這種規(guī)定已無實(shí)際意義，不利于“政企分開”的進(jìn)一步落實(shí)。企業(yè)法人所享有的申請(qǐng)破產(chǎn)權(quán)，是其經(jīng)營自主權(quán)中的應(yīng)有之意。

第九條：人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告。人民法院在收到債務(wù)人提交的債務(wù)清冊(cè)后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通知已知的債權(quán)人。公告和通知中應(yīng)當(dāng)規(guī)定第一次債權(quán)人會(huì)議召開的日期。

債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后1個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并且提交有關(guān)證明材料。逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)。

人民法院對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)和無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)分別登記。

第1款應(yīng)改為：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人，并在不同報(bào)紙上至少公告三次。人民法院在收到債務(wù)人提交的債務(wù)清岫后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通知已知的債權(quán)人。公告和通知中應(yīng)當(dāng)規(guī)定第一次債權(quán)人會(huì)議召開的日期。”

理由是：公告是破產(chǎn)程序中的一件大事，直接關(guān)系到債權(quán)人的合法權(quán)益，而且債權(quán)人往往人數(shù)眾多，分布范圍較為廣泛，因而公告的次數(shù)不宜太少。這種規(guī)定也是同《公司法》第194條保持一班的。

第2款應(yīng)改為：“債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后十日內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并且提交有關(guān)證明材料。逾期未申報(bào)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)?！?/p>

理由是：原來規(guī)定的“一個(gè)月”和“三個(gè)月”時(shí)間太長，在現(xiàn)代化的通知設(shè)備和交通條件下實(shí)無必要。這樣分別縮短為“十日”和“一個(gè)月”，有利于加快辦案速度，提高辦案效率，改變目前破產(chǎn)案件的久拖不決現(xiàn)象。

第十條：債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知后15日內(nèi)，向人民法院提交本法第八條第二款所列有關(guān)材料。

債務(wù)人為其他單位擔(dān)任保證人的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知后5日內(nèi)轉(zhuǎn)告有關(guān)當(dāng)事人。第1款改為：“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知后七日內(nèi)，向人民法院

提交本法第八條第2款所列有關(guān)材料。”

理由是：這里改“十五日”為“七日”，原因也在于盡量加快辦案速度，避免不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

第十一條：人民法院受理破產(chǎn)案件后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序必須中止。

增加規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為當(dāng)事人的民事訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送受理破產(chǎn)案件的人民法院一并處理。”

理由是：(1)符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，有利于訴訟案件和破產(chǎn)案件的銜接；(2)由受理破產(chǎn)案件的法院集中審理與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)案件，由于情況比較熟悉，審理起來容易做到快捷、準(zhǔn)確和公平。

第十二條：人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務(wù)人對(duì)部分債權(quán)人的清償無效，但是債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需的除外。

沒有問題，可以保留。

第三章債權(quán)人會(huì)議

第十三條：所有債權(quán)人均為債權(quán)人會(huì)議成員。債權(quán)人會(huì)議成員享有表決權(quán)，但是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的除外。債務(wù)人的保證人，在代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)后可以作為債權(quán)人，享有表決權(quán)。

債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。債務(wù)人的法定代表人必須列席債權(quán)人會(huì)議，回答債權(quán)人的詢問。

增加一條規(guī)定：“在債權(quán)人為三個(gè)以上的破產(chǎn)案件中，應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議成員選舉產(chǎn)生債權(quán)人委員會(huì)，作為債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督權(quán)?！?/p>

理由是：(1)債權(quán)人會(huì)議成員眾多，且分布面廣，召開一次會(huì)議很不容易。如果凡關(guān)涉?zhèn)鶛?quán)人利益的事無論巨細(xì)均付諸大會(huì)決定，則不僅費(fèi)時(shí)間、精力和金錢，而且往往是不可能的。這就需要設(shè)立能夠代表債權(quán)人總體意志的常設(shè)機(jī)構(gòu)以濟(jì)其窮。(2)債權(quán)人委員會(huì)可以一直參加破產(chǎn)程序行使常規(guī)性的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益。<3)國外破產(chǎn)法多有如此規(guī)定。(4)司法實(shí)踐也提出應(yīng)設(shè)立諸如“監(jiān)督小組”這樣的機(jī)構(gòu)。

第十四條：第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后15日內(nèi)召開，以后的債權(quán)人會(huì)議在人民法院或者會(huì)議主席認(rèn)為必要時(shí)召開，也可以在清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之一以上的債權(quán)人要求時(shí)召開。

應(yīng)改為：“第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后三日內(nèi)召開?！焙竺娌蛔儭?/p>

理由是：“十五日”時(shí)間太長，沒有必要等那么長時(shí)間再開債權(quán)人會(huì)議。

第十五條：債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)是：

(一)審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額；

(二)討論通過和解協(xié)議草案；

(三)討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案。

刪除第(一)項(xiàng)：確認(rèn)債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額。

增加規(guī)定：關(guān)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系的糾紛，當(dāng)事人應(yīng)另行起訴。

刪除第(三)項(xiàng)：“討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案”。

理由是：(1)債權(quán)人會(huì)議決定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，實(shí)際上是自己作為自己案件的法官，違反了基本的訴訟邏輯，嚴(yán)重影響了債務(wù)人及其他債權(quán)人的合法權(quán)益。(2)債權(quán)人會(huì)議究其本質(zhì)而是一方當(dāng)事人內(nèi)部的意思協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)也僅應(yīng)限于其內(nèi)部事務(wù)，而不宜擴(kuò)及于其外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)如何處理和分配，實(shí)質(zhì)上已多少包含了法院裁判的意蘊(yùn)，因而應(yīng)當(dāng)由中立性的清算組和人民法院決定，而不宜委諸一方當(dāng)事人決定。國外破產(chǎn)法也多作如此規(guī)定。

第十六條：債權(quán)人會(huì)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額，必須占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的半數(shù)以上，但是通過和解協(xié)議草案的決議，必須占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。

債權(quán)人會(huì)議的決議，對(duì)于全體債權(quán)人均有約束力。

債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定的，可以在債權(quán)人會(huì)議作出決議后7日內(nèi)提請(qǐng)人民法院裁定。

第3款改為：“債權(quán)人、債務(wù)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定的，可以在債權(quán)人會(huì)議作出決議后七日內(nèi)提請(qǐng)人民法院裁定?！?/p>

理由是：債權(quán)人會(huì)議的決議如果損害了債務(wù)人的合法權(quán)益，立法上就沒有理由不賦予其提出異議權(quán)或請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)。有的國家的破產(chǎn)法，例如蘇格蘭破產(chǎn)法甚至規(guī)定，債務(wù)人可以對(duì)法院的異議處理提出上訴。這樣規(guī)定，不僅符合當(dāng)事人雙方訴訟地位平等原則，而且對(duì)預(yù)防債務(wù)人的偏頗行為、不當(dāng)行為乃至違法行為，都大有裨益。

第四章和解與整頓

第十七條：企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的，在人民法院受理案件后3個(gè)月內(nèi)，被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)的上級(jí)主管部門可以申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓，整頓的期限不超過2年。

應(yīng)改為：“在人民法院受理案件后一個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人可申請(qǐng)整頓，整頓的期限不超過一年?！?/p>

理由是：(1)企業(yè)整頓不必僅限于由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件，在債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，債務(wù)人也可申請(qǐng)整頓，因?yàn)榍闆r是不斷發(fā)生變化的；(2)整頓申請(qǐng)的期限若為“三個(gè)月”，顯得過長了，沒有必要，應(yīng)縮短為“一個(gè)月”；(3)申請(qǐng)整頓的主體僅為債務(wù)人自身，而不是“被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)的上級(jí)主管部門”；(4)整頓期限不宜過長，而且應(yīng)同(企業(yè)法)統(tǒng)一起來，故改“不超過兩年”為“不超過一年”。

第十八條：整頓申請(qǐng)?zhí)岢龊?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人會(huì)議提出和解協(xié)議草案。

和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)清償債務(wù)的期限。

第1款應(yīng)改為：“整頓申請(qǐng)?zhí)岢龊?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人會(huì)議提出和解協(xié)議草案和企業(yè)整頓說明書?！?/p>

理由是：企業(yè)不僅應(yīng)向債權(quán)人會(huì)議提出和解協(xié)議草案，而且應(yīng)提出企業(yè)整頓說明書。因?yàn)楹徒獠⒉灰欢ㄒ馕吨D，企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)提出表明整頓意思和整頓計(jì)劃的說明書。不僅如此，債權(quán)人會(huì)議是否通過和解協(xié)議草案，重要的參考依據(jù)就是整頓說明書。

第十九條：企業(yè)和債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，由人民法院發(fā)布公告，中止破產(chǎn)程序。和解協(xié)議自公告之日起具有法律效力。

本條可保留。但應(yīng)增加規(guī)定和解監(jiān)督人制度。

第二十條：企業(yè)的整頓由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)主持。

企業(yè)整頓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)整頓的情況應(yīng)當(dāng)向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告，并聽取意見。

企業(yè)整頓的情況應(yīng)當(dāng)定期向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告。

第1款應(yīng)改為：“企業(yè)的整頓由關(guān)系人會(huì)議負(fù)責(zé)主持，人會(huì)議由債權(quán)人代表、清算組代表成員、股東代表、律師，師、審計(jì)師和審判人員等組成?！?/p>

理由是：(1)企業(yè)整頓是破產(chǎn)程序組成部分，不宜由非法律關(guān)系主體的企業(yè)上級(jí)主管部門主持進(jìn)行；(2)企業(yè)整頓需要對(duì)其進(jìn)程予以密切關(guān)注和監(jiān)督，既涉及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和財(cái)務(wù)狀況，又涉及法律事務(wù)，因而應(yīng)指定或聘請(qǐng)適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)人員參加；(4)如果成立了清算組，清算組成員中也應(yīng)選出若干代表參加，以負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理工作；(5)行使審判權(quán)的法院在關(guān)系人會(huì)議無疑仍居重要地位，應(yīng)充分發(fā)揮其指揮作用和主持作用；(6)英、美等外國破產(chǎn)法在企業(yè)重整或整理的規(guī)定中，也有關(guān)系人會(huì)議制度。

第2款應(yīng)改為：“企業(yè)整頓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過關(guān)系人會(huì)議討論通過。企業(yè)整頓的情況應(yīng)當(dāng)向股東會(huì)或企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告，并聽取意見。”．

理由是：(1)企業(yè)整頓方案不同于企業(yè)整頓說明書，不宜僅由債權(quán)人會(huì)議決定；(2)企業(yè)整頓方案關(guān)系到債權(quán)人、債務(wù)人、股東等人員的利益，不宜由企業(yè)職工代表大會(huì)討論決定；(3)<公司法)頒行后，“老三會(huì)”(黨委會(huì)、職工代表大會(huì)、廠委會(huì))將由“新三會(huì)”(董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì))取而代之，因而不宜僅規(guī)定“向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告”，而應(yīng)增設(shè)“股東會(huì)”的規(guī)定。

第二十一條：整頓期間，企業(yè)有下列情形之一的，經(jīng)人民法院裁定，終結(jié)該企業(yè)的整頓，宣告其破產(chǎn)：

(一)不執(zhí)行和解協(xié)議的；

(二)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，債權(quán)人會(huì)議申請(qǐng)終結(jié)整頓的；

(三)有本法第三十五條所列行為之一，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益的。

將第(二)項(xiàng)改為：“財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，關(guān)系人會(huì)議申請(qǐng)終結(jié)整頓的?！?/p>

理由是：既然負(fù)責(zé)主持整頓者是關(guān)系人會(huì)議，而不是債權(quán)人會(huì)議，那么，申請(qǐng)終結(jié)整頓的權(quán)利就應(yīng)當(dāng)賦予給關(guān)系人會(huì)議。

第二十二條：經(jīng)過整頓，企業(yè)能夠按照和解協(xié)議清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)程序并且予以公告。整頓期滿，企業(yè)不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的。人民法院應(yīng)當(dāng)宣告該企業(yè)破產(chǎn)，并且按照本法第九條的規(guī)定重新登記債權(quán)。

第1款應(yīng)改為：“經(jīng)過整頓，企業(yè)能夠按照和解協(xié)議履行義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)程序并且予以公告?！?/p>

理由是：這里所以改“清償債務(wù)”為“履行義務(wù)”，主要是因?yàn)槿艚?jīng)過整頓，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，并能按和解協(xié)議的規(guī)定履行義務(wù)，破產(chǎn)程序就應(yīng)終結(jié)，而不必等到債務(wù)全部清償完畢。

第2款應(yīng)改為：“整頓期滿，企業(yè)不能按照和解協(xié)議履行義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告該企業(yè)破產(chǎn)，并且按照本法第九條的規(guī)定重新登記債權(quán)?！?/p>

理由是：前款改為“履行義務(wù)”，這里也應(yīng)作相應(yīng)修改。

第四篇：破產(chǎn)法司法解釋三

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

若干問題的規(guī)定

（三）（征求意見稿）

為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，結(jié)合審判實(shí)踐，就人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，有關(guān)管理人和破產(chǎn)費(fèi)用適用法律問題，做出如下規(guī)定。

第一條【強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算中管理人的確定】公司強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算后，強(qiáng)制清算中人民法院指定的清算組符合企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋關(guān)于清算組管理人之要求的，人民法院可以指定原清算組為破產(chǎn)案件的管理人。

公司強(qiáng)制清算中人民法院指定的清算組不符合企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋關(guān)于清算組管理人之要求的，人民法院可以將該清算組中符合企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋關(guān)于管理人之要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人指定為管理人；人民法院也可以在指定新的清算組管理人時(shí)將前述清算組中符合企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人指定為清算組成員。

第二條【管理人負(fù)責(zé)人的指定】人民法院指定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者清算組擔(dān)任管理人時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人推薦的一名自然人作為管理人負(fù)責(zé)人。

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者清算組需要變更管理人負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)。人民法院認(rèn)為管理人負(fù)責(zé)人有不能勝任職務(wù)情形的，可以要求管理人重新推薦。

第三條【有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟】人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)將債務(wù)人列為訴訟主體。

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，新提起的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)將債務(wù)人列為訴訟主體。但依照《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、1 第三十二條或者第三十三條提起的訴訟除外。

除依照企業(yè)破產(chǎn)法第七十三條第一款由債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)外，按照本條前兩款列債務(wù)人為訴訟主體時(shí)，管理人為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者清算組的，應(yīng)當(dāng)由人民法院指定的管理人負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人參加訴訟；管理人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)由該個(gè)人作為訴訟代表人參加訴訟。

第四條【聘用工作人員】管理人因自身能力限制無法完成有關(guān)事務(wù)的，可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第二十八條第一款的規(guī)定聘用必要的工作人員。

管理人聘用必要的工作人員所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》第十四條支付。

第五條【聘用中介機(jī)構(gòu)】管理人因職業(yè)資格限制無法完成有關(guān)事務(wù)的，可以聘用審計(jì)、評(píng)估等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助履行管理人職責(zé)。

管理人依照前款規(guī)定聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》第十四條支付。

第六條【債權(quán)人推薦管理人】債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，可以向人民法院推薦符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人擔(dān)任管理人。人民法院可以指定被推薦的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人擔(dān)任管理人。

人民法院依照前款規(guī)定指定管理人后，債權(quán)人會(huì)議可以依照企業(yè)破產(chǎn)法第二十二條第二款的規(guī)定申請(qǐng)人民法院予以更換；更換管理人后，債權(quán)人會(huì)議向人民法院推薦符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人擔(dān)任管理人的，人民法院可以指定被推薦的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人擔(dān)任管理人。

第七條【無產(chǎn)可破時(shí)破產(chǎn)費(fèi)用及管理人的指定】人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)可能不足以全額支付破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人、管理人、債務(wù)人的出資人、相關(guān)機(jī)構(gòu)或者其他利害關(guān)系人釋明 2 其可以為破產(chǎn)費(fèi)用墊付款項(xiàng)；墊付的款項(xiàng)應(yīng)按照破產(chǎn)費(fèi)用予以清償。

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)可能不足以全額支付破產(chǎn)費(fèi)用且無人墊付破產(chǎn)費(fèi)用的，可以逕行指定管理人，并可以根據(jù)管理人工作的時(shí)間確定其相應(yīng)報(bào)酬；破產(chǎn)程序中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)足以全額支付破產(chǎn)費(fèi)用的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請(qǐng)適當(dāng)提高其報(bào)酬，但不得超過企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋規(guī)定的報(bào)酬上限。

第八條【追加分配時(shí)管理人的確定】債權(quán)人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十三條的規(guī)定向人民法院請(qǐng)求追加分配的，人民法院原指定的管理人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行管理人職務(wù)。

第九條【訴訟費(fèi)用】企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用包括破產(chǎn)案件的申請(qǐng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、證據(jù)保全費(fèi)、鑒定勘驗(yàn)費(fèi)以及人民法院發(fā)布公告的費(fèi)用等。

第十條【管理費(fèi)用】企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用包括：

（一）破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的運(yùn)輸、保管、保養(yǎng)、修繕費(fèi)用，以及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用、檔案管理費(fèi)用等管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所必需的費(fèi)用；

（二）破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、拍賣、變賣費(fèi)用，以及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更費(fèi)用、支付憑證購買費(fèi)用等變價(jià)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所必需的費(fèi)用。但債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中為他人設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)之變價(jià)費(fèi)用除外。

（三）破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的公告、通知費(fèi)用，以及財(cái)產(chǎn)提存費(fèi)用等分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所必需的費(fèi)用；

（四）人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后就有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟、仲裁作出的生效法律文書中確定的應(yīng)由債務(wù)人承擔(dān)的訴訟費(fèi)用、仲裁費(fèi)用；

（五）破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，其他管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所需的費(fèi)用。

第十一條【履職費(fèi)用】召開債權(quán)人會(huì)議所發(fā)生的場(chǎng)地租賃、文件印發(fā)、通訊等費(fèi)用可以列入破產(chǎn)費(fèi)用。債權(quán)人委員會(huì)及其成員履行職責(zé)所必需的費(fèi)用，債權(quán)人會(huì)議表決同意后可以列入破產(chǎn)費(fèi)用；債權(quán)人會(huì)議表決不同意的，參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十五條第二款、第六十六條的規(guī)定處理。

第十二條【破產(chǎn)前費(fèi)用問題】在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前尚未支付的公司強(qiáng)制清算費(fèi)用，債權(quán)人會(huì)議表決同意后可以列入破產(chǎn)費(fèi)用；債權(quán)人會(huì)議表決不同意的，參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十五條第二款、第六十六條的規(guī)定處理。

第十三條【破產(chǎn)費(fèi)用清償中的特殊問題】破產(chǎn)費(fèi)用由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償；債務(wù)人財(cái)產(chǎn)清償部分破產(chǎn)費(fèi)用后的剩余財(cái)產(chǎn)不足以清償其他破產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，該其他破產(chǎn)費(fèi)用按照比例清償。

第十四條【稅費(fèi)免除】人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，因管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生的營業(yè)稅、增值稅幾契稅等相關(guān)稅費(fèi)，由管理人統(tǒng)一辦理免征申請(qǐng)手續(xù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)審批同意的，債務(wù)人可以免予繳納。

第十五條【法律適用】本解釋施行前本院發(fā)布的有關(guān)破產(chǎn)法的司法解釋，與本解釋抵觸的，自本解釋施行之日起不再適用。

第五篇：中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法

中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法

（2006年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

目錄

第一章 總

則

第二章 申請(qǐng)和受理

第一節(jié) 申

請(qǐng)

第二節(jié) 受

理

第三章 管理人

第四章 債務(wù)人財(cái)產(chǎn)

第五章 破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)

第六章 債權(quán)申報(bào)

第七章 債權(quán)人會(huì)議

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 債權(quán)人委員會(huì)

第八章 重

整

第一節(jié) 重整申請(qǐng)和重整期間

第二節(jié) 重整計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)

第三節(jié) 重整計(jì)劃的執(zhí)行

第九章 和

解

第十章 破產(chǎn)清算

第一節(jié) 破產(chǎn)宣告

第二節(jié) 變價(jià)和分配

第三節(jié) 破產(chǎn)程序的終結(jié)

第十一章 法律責(zé)任

第十二章 附

則

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條 企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。

企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。

第三條 破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。

第四條 破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

第五條 依照本法開始的破產(chǎn)程序，對(duì)債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。

對(duì)外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)或者請(qǐng)求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查，認(rèn)為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，不損害中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)債權(quán)人的合法權(quán)益的，裁定承認(rèn)和執(zhí)行。

第六條 人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任。

第二章 申請(qǐng)和受理 第一節(jié) 申

請(qǐng)

第七條 債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

第八條 向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)。

破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)目的；

（三）申請(qǐng)的事實(shí)和理由；

（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

債務(wù)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

第九條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)。

第二節(jié) 受

理

第十條 債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。

除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。

有特殊情況需要延長前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批 2

準(zhǔn)，可以延長十五日。

第十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

債權(quán)人提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

第十二條 人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

第十三條 人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。

第十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

通知和公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱或者姓名；

（二）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)間；

（三）申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)；

（四）管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址；

（五）債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的要求；

（六）第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)；

（七）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。

第十五條 自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；

（二）根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；

（三）列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問；

（四）未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；

（五）不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

前款所稱有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人；經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員。

第十六條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無 3

效。

第十七條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。

債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人故意違反前款規(guī)定向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。

第十八條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前成立而債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對(duì)方當(dāng)事人。管理人自破產(chǎn)申請(qǐng)受理之日起二個(gè)月內(nèi)未通知對(duì)方當(dāng)事人，或者自收到對(duì)方當(dāng)事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。

管理人決定繼續(xù)履行合同的，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；但是，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保。管理人不提供擔(dān)保的，視為解除合同。

第十九條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

第二十條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。

第二十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。

第三章 管理人

第二十二條 管理人由人民法院指定。

債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。

指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法，由最高人民法院規(guī)定。

第二十三條 管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向人民法院報(bào)告工作，并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。

管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問。

第二十四條 管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：

（一）因故意犯罪受過刑事處罰；

（二）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；

（三）與本案有利害關(guān)系；

（四）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。

個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十五條 管理人履行下列職責(zé)：

（一）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；

（二）調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；

（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；

（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；

（五）在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；

（六）管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；

（七）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

（八）提議召開債權(quán)人會(huì)議；

（九）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

本法對(duì)管理人的職責(zé)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十六條 在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)或者有本法第六十九條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。

第二十七條 管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)。

第二十八條 管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。

管理人的報(bào)酬由人民法院確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人的報(bào)酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出。

第二十九條 管理人沒有正當(dāng)理由不得辭去職務(wù)。管理人辭去職務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。

第四章 債務(wù)人財(cái)產(chǎn)

第三十條 破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)，為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。

第三十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；

（三）對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

第三十二條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)?，管理人有?quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。但是，個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外。

第三十三條 涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。

第三十四條 因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為而取得的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，管理人有權(quán)追回。

第三十五條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。

第三十六條 債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)追回。

第三十七條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人可以通過清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔(dān)保，取回質(zhì)物、留置物。

前款規(guī)定的債務(wù)清償或者替代擔(dān)保，在質(zhì)物或者留置物的價(jià)值低于被擔(dān)保的債權(quán)額時(shí)，以該質(zhì)物或者留置物當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值為限。

第三十八條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規(guī)定的除外。

第三十九條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，出賣人已將買賣標(biāo)的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運(yùn)，債務(wù)人尚未收到且未付清全部價(jià)款的，出賣人可以取回在運(yùn)途中的標(biāo)的物。但是，管理人可以支付全部價(jià)款，請(qǐng)求出賣人交付標(biāo)的物。

第四十條 債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：

（一）債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后取得他人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)的；

（二）債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人負(fù)擔(dān)債務(wù)的；但是，債權(quán)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而負(fù)擔(dān)債務(wù)的除外；

（三）債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人取得債權(quán)的；但是，債務(wù)人的債務(wù)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外。

第五章 破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)

第四十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：

（一）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；

（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

第四十二條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：

（一）因管理人或者債務(wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所 6

產(chǎn)生的債務(wù)；

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；

（三）因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；

（四）為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；

（五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；

（六）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。

第四十三條 破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。

第六章 債權(quán)申報(bào)

第四十四條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。

第四十五條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個(gè)月。

第四十六條 未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)視為到期。

附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)起停止計(jì)息。

第四十七條 附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。

第四十八條 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。

債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。

第四十九條 債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。

第五十條 連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。

第五十一條 債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債 7

務(wù)的，以其對(duì)債務(wù)人的求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。

債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對(duì)債務(wù)人的將來求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外。

第五十二條 連帶債務(wù)人數(shù)人被裁定適用本法規(guī)定的程序的，其債權(quán)人有權(quán)就全部債權(quán)分別在各破產(chǎn)案件中申報(bào)債權(quán)。

第五十三條 管理人或者債務(wù)人依照本法規(guī)定解除合同的，對(duì)方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

第五十四條 債務(wù)人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，受托人不知該事實(shí)，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

第五十五條 債務(wù)人是票據(jù)的出票人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

第五十六條 在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。

債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。

第五十七條 管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。

債權(quán)表和債權(quán)申報(bào)材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。

第五十八條 依照本法第五十七條規(guī)定編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。

債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由人民法院裁定確認(rèn)。

債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟。

第七章 債權(quán)人會(huì)議 第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十九條 依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會(huì)議的成員，有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議，享有表決權(quán)。

債權(quán)尚未確定的債權(quán)人，除人民法院能夠?yàn)槠湫惺贡頉Q權(quán)而臨時(shí)確定債權(quán)額的外，不得行使表決權(quán)。

對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對(duì)于本法第六十一條第一款第七項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)不享有表決權(quán)。

債權(quán)人可以委托代理人出席債權(quán)人會(huì)議，行使表決權(quán)。代理人出席債權(quán)人會(huì)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院或者債權(quán)人會(huì)議主席提交債權(quán)人的授權(quán)委托書。

債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)有債務(wù)人的職工和工會(huì)的代表參加，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見。

第六十條 債權(quán)人會(huì)議設(shè)主席一人，由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。

債權(quán)人會(huì)議主席主持債權(quán)人會(huì)議。

第六十一條 債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一）核查債權(quán)；

（二）申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；

（三）監(jiān)督管理人；

（四）選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員；

（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；

（六）通過重整計(jì)劃；

（七）通過和解協(xié)議；

（八）通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；

（九）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；

（十）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；

（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。

債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決議作成會(huì)議記錄。

第六十二條 第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。

以后的債權(quán)人會(huì)議，在人民法院認(rèn)為必要時(shí)，或者管理人、債權(quán)人委員會(huì)、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會(huì)議主席提議時(shí)召開。

第六十三條 召開債權(quán)人會(huì)議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知的債權(quán)人。

第六十四條 債權(quán)人會(huì)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上。但是，本法另有規(guī)定的除外。

債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權(quán)人會(huì)議作出決議之日起十五日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院裁定撤銷該決議，責(zé)令債權(quán)人會(huì)議依法重新作出決議。

債權(quán)人會(huì)議的決議，對(duì)于全體債權(quán)人均有約束力。

第六十五條 本法第六十一條第一款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)所列事項(xiàng)，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決未通過的，由人民法院裁定。

本法第六十一條第一款第十項(xiàng)所列事項(xiàng)，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議二次表決仍未通過的，由人民法院裁定。

對(duì)前兩款規(guī)定的裁定，人民法院可以在債權(quán)人會(huì)議上宣布或者另行通知債權(quán)人。

第六十六條 債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第二節(jié) 債權(quán)人委員會(huì)

第六十七條 債權(quán)人會(huì)議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表組成。債權(quán)人委員會(huì)成員不得超過九人。

債權(quán)人委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。

第六十八條 債權(quán)人委員會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分；

（二）監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配；

（三）提議召開債權(quán)人會(huì)議；

（四）債權(quán)人會(huì)議委托的其他職權(quán)。

債權(quán)人委員會(huì)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)要求管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出說明或者提供有關(guān)文件。

管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權(quán)人委員會(huì)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)請(qǐng)求人民法院作出決定；人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出決定。

第六十九條 管理人實(shí)施下列行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)：

（一）涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓；

（二）探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（三）全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓；

（四）借款；

（五）設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；

（六）債權(quán)和有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓；

（七）履行債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同；

（八）放棄權(quán)利；

（九）擔(dān)保物的取回；

（十）對(duì)債權(quán)人利益有重大影響的其他財(cái)產(chǎn)處分行為。

未設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，管理人實(shí)施前款規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民法院。

第八章 重

整 第一節(jié) 重整申請(qǐng)和重整期間

第七十條 債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債 10

務(wù)人進(jìn)行重整。

債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。

第七十一條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。

第七十二條 自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。

第七十三條 在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。

有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使。

第七十四條 管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，可以聘任債務(wù)人的經(jīng)營管理人員負(fù)責(zé)營業(yè)事務(wù)。

第七十五條 在重整期間，對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是，擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。

在重整期間，債務(wù)人或者管理人為繼續(xù)營業(yè)而借款的，可以為該借款設(shè)定擔(dān)保。

第七十六條 債務(wù)人合法占有的他人財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人在重整期間要求取回的，應(yīng)當(dāng)符合事先約定的條件。

第七十七條 在重整期間，債務(wù)人的出資人不得請(qǐng)求投資收益分配。

在重整期間，債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得向第三人轉(zhuǎn)讓其持有的債務(wù)人的股權(quán)。但是，經(jīng)人民法院同意的除外。

第七十八條 在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：

（一）債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性；

（二）債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為；

（三）由于債務(wù)人的行為致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)。

第二節(jié) 重整計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)

第七十九條 債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案。

前款規(guī)定的期限屆滿，經(jīng)債務(wù)人或者管理人請(qǐng)求，有正當(dāng)理由的，人民法院 11

可以裁定延期三個(gè)月。

債務(wù)人或者管理人未按期提出重整計(jì)劃草案的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

第八十條 債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計(jì)劃草案。

管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計(jì)劃草案。

第八十一條 重整計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）債務(wù)人的經(jīng)營方案；

（二）債權(quán)分類；

（三）債權(quán)調(diào)整方案；

（四）債權(quán)受償方案；

（五）重整計(jì)劃的執(zhí)行期限；

（六）重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；

（七）有利于債務(wù)人重整的其他方案。

第八十二條 下列各類債權(quán)的債權(quán)人參加討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議，依照下列債權(quán)分類，分組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決：

（一）對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；

（二）債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（三）債務(wù)人所欠稅款；

（四）普通債權(quán)。

人民法院在必要時(shí)可以決定在普通債權(quán)組中設(shè)小額債權(quán)組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。

第八十三條 重整計(jì)劃不得規(guī)定減免債務(wù)人欠繳的本法第八十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；該項(xiàng)費(fèi)用的債權(quán)人不參加重整計(jì)劃草案的表決。

第八十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自收到重整計(jì)劃草案之日起三十日內(nèi)召開債權(quán)人會(huì)議，對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。

出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計(jì)劃草案。

債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人會(huì)議就重整計(jì)劃草案作出說明，并回答詢問。

第八十五條 債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì) 12

議。

重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行表決。

第八十六條 各表決組均通過重整計(jì)劃草案時(shí)，重整計(jì)劃即為通過。

自重整計(jì)劃通過之日起十日內(nèi)，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提出批準(zhǔn)重整計(jì)劃的申請(qǐng)。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。

第八十七條 部分表決組未通過重整計(jì)劃草案的，債務(wù)人或者管理人可以同未通過重整計(jì)劃草案的表決組協(xié)商。該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。雙方協(xié)商的結(jié)果不得損害其他表決組的利益。

未通過重整計(jì)劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計(jì)劃草案，但重整計(jì)劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或者管理人可以申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案：

（一）按照重整計(jì)劃草案，本法第八十二條第一款第一項(xiàng)所列債權(quán)就該特定財(cái)產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補(bǔ)償，并且其擔(dān)保權(quán)未受到實(shí)質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；

（二）按照重整計(jì)劃草案，本法第八十二條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列債權(quán)將獲得全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；

（三）按照重整計(jì)劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計(jì)劃草案被提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；

（四）重整計(jì)劃草案對(duì)出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；

（五）重整計(jì)劃草案公平對(duì)待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違反本法第一百一十三條的規(guī)定；

（六）債務(wù)人的經(jīng)營方案具有可行性。

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整計(jì)劃草案符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。

第八十八條 重整計(jì)劃草案未獲得通過且未依照本法第八十七條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)，或者已通過的重整計(jì)劃未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

第三節(jié) 重整計(jì)劃的執(zhí)行

第八十九條 重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。

人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，已接管財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù) 13

人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。

第九十條 自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日起，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。

在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況。

第九十一條 監(jiān)督期屆滿時(shí)，管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交監(jiān)督報(bào)告。自監(jiān)督報(bào)告提交之日起，管理人的監(jiān)督職責(zé)終止。

管理人向人民法院提交的監(jiān)督報(bào)告，重整計(jì)劃的利害關(guān)系人有權(quán)查閱。

經(jīng)管理人申請(qǐng)，人民法院可以裁定延長重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。

第九十二條 經(jīng)人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃，對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均有約束力。

債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，在重整計(jì)劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，可以按照重整計(jì)劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。

債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受重整計(jì)劃的影響。

第九十三條 債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

人民法院裁定終止重整計(jì)劃執(zhí)行的，債權(quán)人在重整計(jì)劃中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。債權(quán)人因執(zhí)行重整計(jì)劃所受的清償仍然有效，債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。

前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他同順位債權(quán)人同自己所受的清償達(dá)到同一比例時(shí)，才能繼續(xù)接受分配。

有本條第一款規(guī)定情形的，為重整計(jì)劃的執(zhí)行提供的擔(dān)保繼續(xù)有效。

第九十四條 按照重整計(jì)劃減免的債務(wù)，自重整計(jì)劃執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。

第九章 和

解

第九十五條 債務(wù)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解。

債務(wù)人申請(qǐng)和解，應(yīng)當(dāng)提出和解協(xié)議草案。

第九十六條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為和解申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會(huì)議討論和解協(xié)議草案。

對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權(quán)利。

第九十七條 債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債 14

權(quán)人過半數(shù)同意，并且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。

第九十八條 債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議的，由人民法院裁定認(rèn)可，終止和解程序，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并向人民法院提交執(zhí)行職務(wù)的報(bào)告。

第九十九條 和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決未獲得通過，或者已經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過的和解協(xié)議未獲得人民法院認(rèn)可的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止和解程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

第一百條 經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的和解協(xié)議，對(duì)債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。

和解債權(quán)人是指人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)的人。

和解債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，在和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。

第一百零一條 和解債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受和解協(xié)議的影響。

第一百零二條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照和解協(xié)議規(guī)定的條件清償債務(wù)。

第一百零三條 因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定無效，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

有前款規(guī)定情形的，和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償，在其他債權(quán)人所受清償同等比例的范圍內(nèi)，不予返還。

第一百零四條 債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行和解協(xié)議的，人民法院經(jīng)和解債權(quán)人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

人民法院裁定終止和解協(xié)議執(zhí)行的，和解債權(quán)人在和解協(xié)議中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償仍然有效，和解債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。

前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他債權(quán)人同自己所受的清償達(dá)到同一比例時(shí)，才能繼續(xù)接受分配。

有本條第一款規(guī)定情形的，為和解協(xié)議的執(zhí)行提供的擔(dān)保繼續(xù)有效。

第一百零五條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議的，可以請(qǐng)求人民法院裁定認(rèn)可，并終結(jié)破產(chǎn)程序。

第一百零六條 按照和解協(xié)議減免的債務(wù)，自和解協(xié)議執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。

第十章 破產(chǎn)清算

第一節(jié) 破產(chǎn)宣告

第一百零七條 人民法院依照本法規(guī)定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人，自裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，債務(wù)人稱為破產(chǎn)人，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)稱為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有的債權(quán)稱為破產(chǎn)債權(quán)。

第一百零八條 破產(chǎn)宣告前，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告：

（一）第三人為債務(wù)人提供足額擔(dān)保或者為債務(wù)人清償全部到期債務(wù)的；

（二）債務(wù)人已清償全部到期債務(wù)的。

第一百零九條 對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

第一百一十條 享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)?，其未受償?shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。

第二節(jié) 變價(jià)和分配

第一百一十一條 管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論。

管理人應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)人會(huì)議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規(guī)定裁定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，適時(shí)變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

第一百一十二條 變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。

破產(chǎn)企業(yè)可以全部或者部分變價(jià)出售。企業(yè)變價(jià)出售時(shí)，可以將其中的無形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)單獨(dú)變價(jià)出售。

按照國家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的方式處理。

第一百一十三條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：

（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；

（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。

第一百一十四條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配應(yīng)當(dāng)以貨幣分配方式進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。

第一百一十五條 管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)人名稱或者姓名、住所；

（二）參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)額；

（三）可供分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額；

（四）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的順序、比例及數(shù)額；

（五）實(shí)施破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的方法。

債權(quán)人會(huì)議通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請(qǐng)人民法院裁定認(rèn)可。

第一百一十六條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，由管理人執(zhí)行。

管理人按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案實(shí)施多次分配的，應(yīng)當(dāng)公告本次分配的財(cái)產(chǎn)額和債權(quán)額。管理人實(shí)施最后分配的，應(yīng)當(dāng)在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第一百一十七條 對(duì)于附生效條件或者解除條件的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)將其分配額提存。

管理人依照前款規(guī)定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應(yīng)當(dāng)分配給其他債權(quán)人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應(yīng)當(dāng)交付給債權(quán)人。

第一百一十八條 債權(quán)人未受領(lǐng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配額，管理人應(yīng)當(dāng)提存。債權(quán)人自最后分配公告之日起滿二個(gè)月仍不領(lǐng)取的，視為放棄受領(lǐng)分配的權(quán)利，管理人或者人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。

第一百一十九條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，對(duì)于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。

第三節(jié) 破產(chǎn)程序的終結(jié)

第一百二十條 破產(chǎn)人無財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

管理人在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并 17

提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。裁定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第一百二十一條 管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第一百二十二條 管理人于辦理注銷登記完畢的次日終止執(zhí)行職務(wù)。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。

第一百二十三條 自破產(chǎn)程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規(guī)定終結(jié)之日起二年內(nèi)，有下列情形之一的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案進(jìn)行追加分配：

（一）發(fā)現(xiàn)有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)的；

（二）發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的。

有前款規(guī)定情形，但財(cái)產(chǎn)數(shù)量不足以支付分配費(fèi)用的，不再進(jìn)行追加分配，由人民法院將其上交國庫。

第一百二十四條 破產(chǎn)人的保證人和其他連帶債務(wù)人，在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對(duì)債權(quán)人依照破產(chǎn)清算程序未受清償?shù)膫鶛?quán)，依法繼續(xù)承擔(dān)清償責(zé)任。

第十一章 法律責(zé)任

第一百二十五條 企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

第一百二十六條 有義務(wù)列席債權(quán)人會(huì)議的債務(wù)人的有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會(huì)議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。

第一百二十七條 債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。

債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。

第一百二十八條 債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定 18 的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百二十九條 債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。

第一百三十條 管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百三十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附

則

第一百三十二條 本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。

第一百三十三條 在本法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第一百三十四條 商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第一百三十五條 其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。

第一百三十六條 本法自2007年6月1日起施行，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》同時(shí)廢止。