第一篇：在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理的思考

在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理的思考

■文/李正貴

3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答中外記者問時(shí)指出：“這次《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》核心是轉(zhuǎn)變政府職能，如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。市場(chǎng)能辦的要放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就要交給社會(huì)，政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！边@為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理指明了方向。筆者認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)自我服務(wù)與管理的作用，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)自我服務(wù)與管理的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是一個(gè)什么都管的全能政府，用行政手段管經(jīng)濟(jì)、管社會(huì)，不利于充分激發(fā)社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力。改革開放以來，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來，傳統(tǒng)的行政化的社會(huì)管理逐漸失效，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力和自治能力，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，形成“小政府”、“大社會(huì)”的格局。如果各級(jí)黨委、政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，仍扮演“無限”政府強(qiáng)化行政管理，那么，問題就會(huì)越積越多，不管如何增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加再多的編制也不可能將服務(wù)覆蓋整個(gè)社會(huì)。即便黨委、政府在主觀上為群眾做好事，如果不顧及群眾的知情權(quán)和自治權(quán)，還是會(huì)令群眾反 1

感；一些群眾內(nèi)部的矛盾，如果不通過社會(huì)力量疏導(dǎo)、協(xié)商、民主等方式來解決，還由政府包攬拍板，就有可能轉(zhuǎn)化為群眾與政府的矛盾。因此，對(duì)各級(jí)黨委、政府而言，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，是加快“有限”服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。比如，貴陽(yáng)既是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心，有著數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的“體制外人員”；又是流動(dòng)人口大市，百萬(wàn)流動(dòng)人口中大量地處于戶籍所在地管不了、流入地管不住的“兩不管”真空狀況，社會(huì)管理的“缺位”問題更為凸顯，和諧社會(huì)建設(shè)難度加大。如果缺乏社會(huì)自我服務(wù)與管理，就無法整合強(qiáng)大的社會(huì)力量推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。為此，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理不僅是和諧社會(huì)建設(shè)得重要內(nèi)容，更是刻不容緩的事。

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是培育多元社會(huì)管理主體的有效途徑。在新形勢(shì)下，社會(huì)公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)要求建立維護(hù)、伸張自己合法權(quán)益的新框架成為社會(huì)管理總趨勢(shì)。從這個(gè)趨勢(shì)看，現(xiàn)代的社會(huì)管理應(yīng)是“社會(huì)自己的管理”、“社會(huì)化的管理”，即社會(huì)本身作為管理的主體，而且管理的主體上呈多元化、自治化的基本特征。社會(huì)自我服務(wù)與管理的核心在于它的自主、自治、平等、協(xié)商，重視的是公民個(gè)體與各種非政府組織的自我管理和自我完善，是對(duì)“政府失靈”狀態(tài)的必要補(bǔ)充。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面應(yīng)樹立社會(huì)管理多元化、社會(huì)化主體的意識(shí)，另一方面應(yīng)放心、放手地讓社會(huì)進(jìn)行一定程度的自我服務(wù)與管理。這樣才有利于保障各式各樣有效無效、合法非法的公民權(quán)訴求，讓個(gè)人或社會(huì)組織重新審視自己的責(zé)任和義務(wù)，抵擋市場(chǎng)沖擊力，保護(hù)自己基本權(quán)益。反之，總讓黨委、政府出面加強(qiáng)社會(huì)

2管理，公民和社會(huì)組織就如同一只“青蛙”，想跳入社會(huì)管理這塘“水”就跳入，想跳出就跳出，社會(huì)管理就乏力。我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，必須將公民、社會(huì)組織與社會(huì)管理創(chuàng)新的這種“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”，才能夠有效整合社會(huì)力量參與社會(huì)管理。有效的推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，正是“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”、培育多元社會(huì)管理主體的有效途徑。

切實(shí)抓住社會(huì)自我服務(wù)與管理的重點(diǎn)

當(dāng)前，貴陽(yáng)市處于在全省提前五年全面建成小康社會(huì)的沖刺階段和建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的關(guān)鍵階段，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理尤為迫切、尤為關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變“四個(gè)觀念”。即把“服從”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”觀念，把“為民做主”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褡灾巍庇^念，把“壓服”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮月伞庇^念，把“包辦”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕曳?wù)”觀念。二是繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)各級(jí)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府。三是凡公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。四是強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建現(xiàn)代公共服務(wù)體制。當(dāng)前，仍然要把“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃作為政府優(yōu)先提供的最重要的公共服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)好群眾的基本權(quán)益。五是轉(zhuǎn)變社會(huì)組織是政府的下屬部門或隸屬單位等傳統(tǒng)觀念。加速政府職能與社會(huì)組織職能的歸位，真正將社會(huì)組織視為“第三部門”，視為社

3會(huì)主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理的重要組織形式，并依法保證其獨(dú)立性，逐步實(shí)行與政府組織脫鉤和分離，增強(qiáng)社會(huì)組織生存、發(fā)展、自我服務(wù)與管理的空間。

加快培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)組織是社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)力量，是激發(fā)社會(huì)活力的重要載體和平臺(tái)，社會(huì)組織健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。第一，要堅(jiān)持培育和管理并重的原則。完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)組織的成熟程度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的配套管理，促進(jìn)其有計(jì)劃、有重點(diǎn)、健康地發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)管，使社會(huì)捐助的財(cái)物真正用于社會(huì)公益事業(yè)。第二，要加大引導(dǎo)力度。引導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)內(nèi)積極開展服務(wù)，對(duì)外完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第三，要加大扶持力度，切實(shí)把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。盡快出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，加大社會(huì)組織引導(dǎo)、扶持和管理力度。應(yīng)將公益性社會(huì)組織建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展資金，提高各類公益性組織的組織化程度。同時(shí)要嚴(yán)禁向社會(huì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。第四，重點(diǎn)加快公益性社會(huì)組織的培育，進(jìn)一步完善各類專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，大力促進(jìn)各級(jí)和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域。積極培育和增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)和自主意識(shí)，提高公民的自我管理能力。

健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。一是嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》，結(jié)合實(shí)際制定完善居（村）委會(huì)工作細(xì)則，保障居（村）民各項(xiàng)權(quán)益。切實(shí)推進(jìn)村（居）務(wù)公開，開展好“一事一議”項(xiàng)目等群眾關(guān)心、關(guān)注的事項(xiàng)。支持居（村）委會(huì)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)等活動(dòng)。不斷提升群眾在社會(huì)中自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。二是不斷推進(jìn)城市基層管理體制改革，準(zhǔn)確定位社區(qū)與居（村）委會(huì)關(guān)系，明確界定居（村）委會(huì)自治范圍。三是逐步擴(kuò)大基層直接選舉的范圍。在農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居

4民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)換屆時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定選舉程序、候選人條件，嚴(yán)禁黑箱操作、指定、指派等現(xiàn)象，切實(shí)保障民主。

大力弘揚(yáng)志愿者精神，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。一是探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)持青年學(xué)生與其他群體、專業(yè)化服務(wù)與群眾性參與、松散型隊(duì)伍與注冊(cè)志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，形成以市級(jí)志愿者組織為龍頭，以學(xué)校、區(qū)級(jí)志愿者組織為樞紐，以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、服務(wù)站為基點(diǎn)的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是研究建立社會(huì)志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會(huì)志愿者組織，有序參加社會(huì)志愿服務(wù)。四是健全社會(huì)志愿者管理制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。五是建立健全社會(huì)志愿者動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。

塑造健康向上的社會(huì)心態(tài)，筑牢社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。一是抓牢社會(huì)心態(tài)源點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)群眾利益新機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。二是抓牢社會(huì)心態(tài)熱點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為新機(jī)制，提升社會(huì)管理能力。各級(jí)各部門真誠(chéng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，更加注重社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，擴(kuò)大管理活動(dòng)的社會(huì)參與面。三是抓牢社會(huì)心態(tài)焦點(diǎn)，構(gòu)建解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用民主協(xié)商、行政協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等柔性手段，避免事態(tài)激化，減少社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)群眾正當(dāng)訴求利益公平與提升公共管理公信力的雙贏。四是抓牢社會(huì)心態(tài)難點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制，拓展社會(huì)管理空間。要從最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度減少社會(huì)和諧隱患出發(fā)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。尤其要做實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化建設(shè)，避免決策不當(dāng)或失誤引發(fā)矛盾糾紛。

（作者單位：貴陽(yáng)市委政策研究室）

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

所謂政府職能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。政府職能具有共同性、差異性和階段性的特征，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我市的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；服從于長(zhǎng)官意志的行政內(nèi)容的隨意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行為的法定化、規(guī)范化程度不斷提高；以人為本的社會(huì)服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。盡管我市的行政管理體制改革取得了可喜的成績(jī)，但是，政府職能還沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制還不夠配套，依法行政意識(shí)還沒有真正落實(shí)到位。筆者認(rèn)為，目前，政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題主要表現(xiàn)有：

一是干預(yù)經(jīng)營(yíng)，集權(quán)審批，市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用還沒有得以充分發(fā)揮?！肮芾砭褪菍徟?、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣于出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時(shí)，還存在著審批事項(xiàng)法律依據(jù)不充分，審批條件、程序不公開，審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機(jī)制不健全，審批與收費(fèi)掛鉤等問題，這樣不僅容易造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，甚至成為腐敗滋生的“溫床”。

二是體制不順，因權(quán)設(shè)事，“三亂”現(xiàn)象還不能得到全面禁止。按照現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制，社會(huì)公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費(fèi)的辦法解決。長(zhǎng)期以來，對(duì)這些行政事業(yè)性收費(fèi)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取小集體或個(gè)人私利提供了方便。“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，總是不遺余力來爭(zhēng)取審批收費(fèi)權(quán)，存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，甚至造成多重管理、重復(fù)收費(fèi)等問題，借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)牟利之實(shí)。

三是執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，行政執(zhí)法制度機(jī)制還不夠健全規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護(hù)社會(huì)公正、保障經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會(huì)、市場(chǎng)賽場(chǎng)上的“裁判員”。現(xiàn)實(shí)情況是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全完善，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)種種有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，如各種地方保護(hù)，限制資源流出、商品流入；政府部門借管理之名，插手企業(yè)事務(wù)，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不同程度導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，影響社會(huì)投資和消費(fèi)的積極性，最終結(jié)果是阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。針對(duì)上述問題，要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快發(fā)展，筆者認(rèn)為，要真正解決好以下幾個(gè)問題。

首先，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。多年來，政府職能轉(zhuǎn)變集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革的側(cè)重點(diǎn)在于放開那些“不該管也管不好”的事務(wù)。所謂經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，其核心問題是確定政府在哪些方面有所作為，在哪些方面有所不為。時(shí)至今日，就政府該管什么不該管什么而言，我們的理念和認(rèn)識(shí)已基本到位，深化職能轉(zhuǎn)變必然觸及那些不那么涇渭分明的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，政府職能不再是“該管什么不該管什么”所能回答得了的，它與政府履行職責(zé)的具體方式密切相關(guān)，與政府在應(yīng)該管理的領(lǐng)域中的角色定位密切相關(guān)。相應(yīng)地，政府職能轉(zhuǎn)變具有了深層次的內(nèi)涵和新的表現(xiàn)形式。舉例而言，各級(jí)政府都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能，但不同層級(jí)政府在履職方式和手段方面有著很大的區(qū)別。換句話說，各級(jí)政府都“該管”經(jīng)濟(jì)，其分野主要在于怎樣去管?！霸鯓庸堋焙汀霸摬辉摴堋本瓦@樣緊密聯(lián)系，共同決定著政府的職能定位。政府職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不再是回答該不該管，而要深入到“如何去管”的問題。這一點(diǎn)不僅適合于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣適合于政府的其它職能領(lǐng)域。

其次，要進(jìn)一步認(rèn)清政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。筆者認(rèn)為，未來改革的著力點(diǎn)主要在兩個(gè)方面：第一，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，包括擴(kuò)大內(nèi)需使消費(fèi)成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，擺脫以資源消耗和生態(tài)犧牲為代價(jià)的可持續(xù)陷阱，靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變非均衡發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能及履職方式會(huì)產(chǎn)生重大影響，提出新的要求。第二，實(shí)施《十一五規(guī)劃》對(duì)深化職能轉(zhuǎn)變提出新的要求?！妒晃逡?guī)劃》相關(guān)部分提出了深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和基本方向，這些都和政府的經(jīng)濟(jì)職能密切相關(guān)，是深化政府職能轉(zhuǎn)變的未來著力點(diǎn)之一。具體來說，政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、從無所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；

2、從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；

3、從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；

4、從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。

第三，要準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變與政府的角色定位。前面已提及，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，其側(cè)重點(diǎn)不再是政府“該管什么不該管什么”，而是深入到政府履行職責(zé)的具體方式，即政府在應(yīng)該管理的領(lǐng)域中的角色定位問題：

1、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位?！妒晃逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境”。這意味著政府角色的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者和公正仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、政府在社會(huì)職能中的角色定位。強(qiáng)化政府的社會(huì)職能是新施政理念的重要組成部分。雖然政府的社會(huì)職能是一個(gè)龐雜的體系，但考慮到提出的時(shí)代背景，強(qiáng)化的著力點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會(huì)保障體系、加大扶貧工作力度、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等方面。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是政府由“積極的經(jīng)濟(jì)主體”向“制度保障者”的角色歸位，那么在社會(huì)職能領(lǐng)域，政府角色定位的核心應(yīng)該有兩條：一是“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”角色之間的合理平衡；二是“授魚者”與“授漁者”角色之間的合理平衡。

3、政府在公共服務(wù)中的角色定位。政府的社會(huì)職能和公共服務(wù)之間并沒有明確的界限。如果說社會(huì)職能具有“傾斜性特征”，強(qiáng)化社會(huì)職能主要表現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)群體和相對(duì)落后地區(qū)的救助、保護(hù)和扶持，公共服務(wù)則具有“普遍性特征”，強(qiáng)化公共服務(wù)意味著面向人民日益增長(zhǎng)的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、良好生態(tài)環(huán)境等等。

就普遍性公共服務(wù)而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生產(chǎn)者”之間的區(qū)分和理性選擇：一方面，承認(rèn)公共服務(wù)是政府的份內(nèi)職責(zé)；另一方面，又要認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)不一定由政府獨(dú)家壟斷生產(chǎn)。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定哪些屬于公共服務(wù)應(yīng)該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問題。至于多數(shù)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同外包、政府補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)等形式由私營(yíng)部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成。由于教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域目前出現(xiàn)的種種問題，公共服務(wù)市場(chǎng)化在我國(guó)正面臨責(zé)難和質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化沒有錯(cuò)，所要反思的僅僅是市場(chǎng)化的內(nèi)容及具體形式。市場(chǎng)化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式：既可以是“政府責(zé)任”的市場(chǎng)化——把本應(yīng)是政府“份內(nèi)職責(zé)”的公共服務(wù)推向市場(chǎng)；也可以是“提供機(jī)制”的市場(chǎng)化——在政府承擔(dān)安排者責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場(chǎng)化，通過多元生產(chǎn)者間的競(jìng)爭(zhēng)降低成本、提高效率和質(zhì)量。

第四，要科學(xué)界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。

1、計(jì)劃職能。政府的計(jì)劃管理職能是宏觀調(diào)控的重要手段。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場(chǎng)的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。

2、調(diào)控職能。政府應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動(dòng)，不能靠行政命令。

3、服務(wù)職能。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府轉(zhuǎn)變職能很重要的是增強(qiáng)服務(wù)職能，主要是要培育和完善市場(chǎng)體系；大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)；建立健全社會(huì)保障體系；發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能；保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。

4、監(jiān)督職能。政府必須采取各項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康運(yùn)行。

5、穩(wěn)定職能。政府要保一方平安，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治國(guó)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

第五，要進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施理念。我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在利益分化、社會(huì)多元化和高度復(fù)雜化的背景下，深化職能轉(zhuǎn)變需要實(shí)施方式的創(chuàng)新，包括先進(jìn)的實(shí)施理念和有效的實(shí)施機(jī)制兩個(gè)基本層面。筆者認(rèn)為，深化職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該提倡和堅(jiān)持以下理念或原則。

1、“協(xié)同政府”理念。協(xié)同政府的核心是“確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性”。高度協(xié)調(diào)即建立不同部門之間在決策過程中的制度化溝通和協(xié)商機(jī)制，克服公共決策的部門化，確保不同政策領(lǐng)域之間在政策上的高度一致性和整合性。決策的戰(zhàn)略性則強(qiáng)調(diào)公共決策從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，避免決策成為對(duì)目前現(xiàn)實(shí)壓力的被動(dòng)應(yīng)付。協(xié)同政府還包括政府部門與外部主體之間的協(xié)同，首先是公民參與，其次是發(fā)揮外部專家的作用。

2、結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府理念。職能轉(zhuǎn)變意味著政府部門的自我革命，其效果可想而知。實(shí)踐中部門爭(zhēng)奪審批權(quán)和重審批、輕監(jiān)管的傾向可為見證。所謂“結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府”理念，就是政府的主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé)，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤。

3、“可持續(xù)性”理念。強(qiáng)化社會(huì)職能和公共服務(wù)是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)和突出特征之一，同樣存在可持續(xù)問題，而且比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性更為重要，也更為復(fù)雜。

4、“管理精致化”原則。需要牢固樹立一個(gè)觀念：理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)和機(jī)制的構(gòu)建，再先進(jìn)的理念也只能是空中樓閣。管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細(xì)節(jié)，目的是實(shí)現(xiàn)細(xì)致化、科學(xué)化和操作化，這應(yīng)該體現(xiàn)在變革過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括優(yōu)先項(xiàng)選擇、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)等等。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，主導(dǎo)權(quán)在政府，主動(dòng)權(quán)在政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。筆者認(rèn)為，要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”。要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過制度把政府的職能固化下來。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。同時(shí)，要通過強(qiáng)化立法，完善配套制度，努力做到“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即：政府職能轉(zhuǎn)變要與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變要把一些原由政府承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)，這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。所以在將企業(yè)推向市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的管理，建立市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)組織，完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)的組織程度，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能與培育市場(chǎng)機(jī)制是相輔相成的，市場(chǎng)這只“看不見的手”還得要由政府這只“看得見的手”來創(chuàng)造和引導(dǎo)。只有形成了健全的市場(chǎng)機(jī)制，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。政府職能轉(zhuǎn)變要與健全社會(huì)組織相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)無人管轄。因此，建立健全社會(huì)組織同樣是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本保障。政府不能對(duì)社會(huì)組織放任不管，要積極予以引導(dǎo)和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔(dān)傳統(tǒng)體制的部分政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容是給國(guó)有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不意味著政府不再管理國(guó)有企業(yè)，而僅僅是管理方式的轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、改變計(jì)劃體制下的政企關(guān)系，不僅僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，而且必須完善國(guó)有企業(yè)的自我管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)搞活的目的。

二是理順管理體制，改革行政審批。轉(zhuǎn)變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動(dòng)行政審批制度改革。近年來，我市在這方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對(duì)相對(duì)集中行政審批研究探索、行政行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政權(quán)力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會(huì)效果。今后，還應(yīng)該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消；對(duì)確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡(jiǎn)、規(guī)范；對(duì)部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批予以歸并。同時(shí)，要建立健全行政審批的監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督，真正理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府部門從過去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

三是嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平。法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴(yán)保公正，以違法必究順民心，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

四是塑造誠(chéng)信形象，提升政府公信力。從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會(huì)海，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽群眾的意見和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

作者：**市政府法制辦公室主任 楊洪坡

**市政府法制辦公室主任科員 王鳳河

（獲第三屆“東北法治論壇”二等獎(jiǎng)）

第三篇：政府職能：管理與服務(wù)

撫寧五中高一年級(jí)政治學(xué)案班級(jí)：姓名：組長(zhǎng)簽字： 《政治生活》第二單元、第三課、第一課時(shí)《政府職能：管理與服務(wù)》

基礎(chǔ)理論：

1、政府的職能指的是：

政府履行社會(huì)管理過程中所應(yīng)該擔(dān)付的職責(zé)和功能。政府的職能是通過提供管理和服務(wù)體現(xiàn)出來的，通俗的講就是政府都應(yīng)該做好哪些事情 2我國(guó)政府的性質(zhì)？與我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系?

3、我國(guó)政府的基本職能有哪些？試舉例說明 一．政治職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析

二．經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能： 內(nèi)容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建設(shè)職能： 內(nèi)容;(2)

事例分析：

四．社會(huì)公共服務(wù)職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析：

4.我國(guó)政府的作用是什么?

5.公民應(yīng)該如何對(duì)待我們的政府？

基礎(chǔ)知識(shí)：

1近年來，我國(guó)開展了聲勢(shì)浩大的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，集中打擊暴力犯罪，涉毒犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力。這表明我國(guó)在行使（）

A、保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能 B、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能C、組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能D、提供社會(huì)公共服務(wù)職能

2、為加快中西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行了投資傾斜和其他政策措施，這一事實(shí)表明我國(guó)政府具有

①組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能②協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益關(guān)系的職能 ③調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能④制定法律和政策的職能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承擔(dān)重要的職能，這些職能的實(shí)施所達(dá)到的效果，就是政府的作用，我們?cè)谏钪兄饕ㄟ^哪些方面來體驗(yàn)政府的作用。

A。政府的管理與服務(wù)B。政府的職責(zé)和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否為人民服務(wù)

4、青藏鐵路開通后，國(guó)家大力提倡青藏鐵路精神，表明政府

A。維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能B。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

C。組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能 D。社會(huì)公共服務(wù)的職能

5.辨析：政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬裕”——促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等；“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等；“管理民主”——加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度等。結(jié)合材料中新農(nóng)村建設(shè)的 “要求”，請(qǐng)你談?wù)務(wù)谛罗r(nóng)村建設(shè)中應(yīng)履行哪些職能？

第四篇：關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的思考：加強(qiáng)法治政府建設(shè) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

本文作者：可人 好范文原創(chuàng)投稿

加強(qiáng)法治政府建設(shè) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

所謂政府職能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會(huì)服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

然而，轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們還應(yīng)該清醒地看到，目前的政府職能還不同程度存在著部門管理體制不夠配套、依法行政意識(shí)沒有真正落實(shí)到位等問題，其主要表現(xiàn)有：一是干預(yù)經(jīng)營(yíng)，集權(quán)審批，市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用還沒有得以充分發(fā)揮。二是體制不順，因權(quán)設(shè)事，“三亂”現(xiàn)象還不能得到全面禁止。三是執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，行政執(zhí)法制度的機(jī)制還不夠健全規(guī)范。這些現(xiàn)象不同程度導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，影響了社會(huì)投資和消費(fèi)的積極性，最終結(jié)果是阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

針對(duì)上述問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，主導(dǎo)權(quán)在政府，主動(dòng)權(quán)在政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)協(xié)調(diào)

要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化，努力做到“三個(gè)協(xié)調(diào)”：一是要與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變政府職能與培育市場(chǎng)機(jī)制是相輔相成的，在將企業(yè)推向市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的管理，建立市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)組織，不斷提高市場(chǎng)的組織程度，形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，只有這樣，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。二是要與健全社會(huì)組織相協(xié)調(diào)。如果沒有相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)無人管轄。因此，建立健全社會(huì)組織同樣是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本保障。政府要積極對(duì)社會(huì)組織予以引導(dǎo)和管理，促使其不斷健全和完善，從而有效地分擔(dān)傳統(tǒng)體制的部分政府職能。三是要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容是給國(guó)有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但這并不意味著政府不再管理國(guó)有企業(yè)，而僅僅是從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控的管理方式轉(zhuǎn)變。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能、改變計(jì)劃體制下的政企關(guān)系，就必須完善國(guó)有企業(yè)的自我管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)搞活的目的。

二、理順管理體制，改革行政審批

轉(zhuǎn)變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動(dòng)行政審批制度改革。近年來，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對(duì)相對(duì)集中的行政審批、行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政權(quán)力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會(huì)效果。今后，還應(yīng)該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消；對(duì)確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡(jiǎn)、規(guī)范；對(duì)部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批予以歸并。同時(shí)，要建立健全行政審批的監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督，真正理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府部門從過去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

三、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平

法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴(yán)保公正，以違法必究順民心，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

四、塑造誠(chéng)信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會(huì)海，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽群眾的意見和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

第五篇：轉(zhuǎn)變基層政府職能的探索與思考

轉(zhuǎn)變基層政府職能的探索與思考

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入,政府職能的跨越轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，通過深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)作出一些粗淺的思考。

難——鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要

從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，每個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是隴東一個(gè)落后的貧困農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則五六十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。

2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過借債，通過寅收卯糧來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見肘了。絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職

權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國(guó)土、司法、統(tǒng)籌等十多個(gè)單位由上級(jí)主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。

3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不深入，對(duì)黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂浮。

4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動(dòng)，盡管，近年來我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。

5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。

盼——農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)，我們?cè)谡{(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營(yíng)管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

1、提供信息服務(wù)。市場(chǎng)信息對(duì)于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項(xiàng)目，而項(xiàng)目來源于對(duì)市場(chǎng)信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測(cè)。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目。

2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因?yàn)槿狈夹g(shù)，搞項(xiàng)目時(shí)就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會(huì)失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。

3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價(jià)，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個(gè)直接原因。農(nóng)民急需要有一個(gè)能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場(chǎng)，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個(gè)十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠(chéng)意幫助他們排憂解難的干部。

變——鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實(shí)招

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要?jiǎng)诱娓?，出?shí)招。今年以來，我縣采取合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級(jí)認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合實(shí)際，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點(diǎn)建議：

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對(duì)過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對(duì)較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對(duì)服務(wù)的對(duì)象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“對(duì)口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2、優(yōu)化組合人員。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般工作人員由辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)，自由擇崗。對(duì)在改革中崗位發(fā)生變化的干部，實(shí)行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變?cè)殑?wù)職級(jí)；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪

從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。

3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，撤銷干部包村，重新整合技術(shù)力量，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)，計(jì)劃生育和綜合工作等產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)，同時(shí)制定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊(duì)巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效。成立服務(wù)隊(duì)，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬(wàn)金油”，實(shí)現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)水平。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國(guó)部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們?cè)谡{(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時(shí)，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報(bào)酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可取：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會(huì)及村干部能否接受下派的村支書，群眾對(duì)其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢(shì)力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難。考慮到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要

慎重。第一，要挑選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實(shí)際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。

5、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們?cè)谡{(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營(yíng)銷、善管理的干部，鼓勵(lì)他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營(yíng)銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷公司，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

總之、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢(shì)下的一個(gè)全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在工作實(shí)踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路，基層工作才能有新的更大的發(fā)展。