第一篇：新形勢下擴大社保覆蓋面的思考

完善社會保險擴面機制的思考

擴大社會保險覆蓋面是社會保險大數(shù)法則的內(nèi)在要求，是提高基金支付能力的重要條件，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全球金融危機正逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟漫延，我縣的工業(yè)經(jīng)濟增長也逐漸趨緩，我縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻，并直接波及到企業(yè)社會保險的擴面和五費合征工作。2009年社會保險工作面臨著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新要求，如何建立、完善社保擴面機制值得深入探討和實踐。

一、我縣社會保險基本情況

我縣社會保險工作自1988年起步以來，經(jīng)過不斷實踐和探索，初步形成了以基本養(yǎng)老保險為龍頭，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障整體推進的社會保障體系。通過制度完善、養(yǎng)老保險和工傷保險捆綁繳費、五費合征、擴面考核、全方位宣傳發(fā)動等手段，社保擴面取得積極成效。

到2008年12月底，全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)40562人，其中參保企業(yè)1008家，參保人數(shù)16264人。2008年基本養(yǎng)老保險基金收入13122萬元，其中征繳收入10410萬元、省級調(diào)節(jié)金1100萬元、縣財政補助1132萬元、其他收入480萬元；2008年底退休人員6420人，基金支出10276萬元，當年基金收支結(jié)余2846萬元；基金累計結(jié)余11320萬元，基金支付能力13.2個月。到2008年12月底，工傷保險參保企業(yè)1129家、人數(shù)43270人，基本醫(yī)療保險參保單位1263家、人數(shù)37527人，生育保險參保企業(yè)1009家、人數(shù)15983人，失業(yè)保險參保企業(yè)1107家、人數(shù)23505人。

二、擴面工作存在的主要問題

1、企業(yè)職工覆蓋率不高。統(tǒng)計到2009年3月底，參加養(yǎng)老保險職工100人以上的企業(yè)31家，僅占企業(yè)數(shù)的3.1%；參保職工50人以上的企業(yè)63家，占企業(yè)數(shù)的6.2%;參保職工10人以下的企業(yè)680家，占企業(yè)數(shù)的67.5%。全縣企業(yè)參保人數(shù)16264人，約占職工總數(shù)的40%。部分職工因企業(yè)不給繳納，只好以自由職業(yè)者身份自行參保，還有大量 1

職工游離在社會保險大門之外。

2、“三減一增”影響基金支付能力。到2008年底，我縣養(yǎng)老保險基金支付能力13.2個月，遠落后于全省平均32個月的水平。今年以來的“三減一增”將導致支付能力直接下降2.7個月。三減即：2009年3月份集中減征一個月的五項社會保險費；2月份起企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例從18%下調(diào)到16%；4月份起自由職業(yè)者養(yǎng)老保險繳費比例從20%下調(diào)到18%。三減措施使社?；饻p收1760萬元，其中養(yǎng)老保險基金減收1440萬元。一增即：2009年是國務(wù)院連續(xù)三年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的第二年，增長幅度為10%。據(jù)測算，全年需增加養(yǎng)老保險基金支出約1000萬元。我縣與省政府簽訂2009年養(yǎng)老保險支付能力責任目標是15.29個月，因此必須要有新的基金增收點。

3、多重因素導致企業(yè)參保氛圍淡化。一方面，金融危機影響，企業(yè)經(jīng)營困難，參保意愿必然下降。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-3月份，五費合征人數(shù)比上年末減少131人，工傷保險人數(shù)比上年末減少295人。另一方面，政策性減收的實施，易使人產(chǎn)生誤解，認為社保擴面不再強調(diào)，可以放一放、緩一緩。目前企業(yè)處于最困難時期，保企業(yè)與抓擴面存在矛盾，客觀上講企業(yè)生存是社會保險持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保企業(yè)有利于長遠的擴面，因此具體工作中必須在當前與長遠之間做出選擇，有的鋼性手段難以實施。

三、對策建議

1、完善工作機制，形成擴面合力

一是全員推進，充分發(fā)揮地稅部門社會保險費征繳主體作用，真正實行按企業(yè)職工工資總額征繳，并且年底實行匯算清繳，均衡用人企業(yè)社會保險負擔，減輕財政負擔。將工商執(zhí)照、稅務(wù)登記與社會保險登記、參保情況進行對比，找出漏保單位，限期參保。二是領(lǐng)域推進。針對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的各自用工情況及其他多種用工形式，逐領(lǐng)域調(diào)查、解剖、分析，制定針對性政策，實現(xiàn)系統(tǒng)全員納入。如將建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)納入工傷保險等險種范圍，以體現(xiàn)社會保險的公平性。三是

區(qū)域推進。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和社區(qū)力量，摸清區(qū)域內(nèi)某一時點的企業(yè)情況、企業(yè)用工形式和用工數(shù)量情況，由小及大，進而推進和實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)實行社會保險擴面征繳工作考核辦法，分解擴面指標到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門，并建立指標完成進度月通報制度，年度目標完成情況作為綜合目標考核責任制的重要組成部分。加強勞動保障部門與企業(yè)之間溝通聯(lián)系，繼續(xù)實行社會保險擴面工作聯(lián)絡(luò)員制度。

2、運用約束機制，確保應(yīng)收盡收

一是以法約束。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》全面加強稽核工作，這是社會保險機構(gòu)的重要職能。針對參保不繳費、瞞報工資總額逃繳費、低報工資基數(shù)少繳費等問題，以參保人數(shù)、繳費人數(shù)和繳費基數(shù)為重點加大稽核力度，勞動監(jiān)察部門要將此作為重要工作內(nèi)容來抓。要清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費，對生產(chǎn)經(jīng)營正常，能正常發(fā)放工資的欠費企業(yè)，要逐戶追繳欠費；對有資金能力而拒不補繳的單位，向人民法院申請強制執(zhí)行。二是行政約束。在各類涉企評優(yōu)、評先、辦理財政補助、稅收優(yōu)惠時，將參加社會保險情況必須提供的前置要件，予以監(jiān)控。再如工商部門在辦理企業(yè)工商執(zhí)照年檢時，審驗其社會保險情況；地稅票證部門，在企業(yè)申領(lǐng)票據(jù)時，審驗其《社會保險登記證》等。三是業(yè)務(wù)約束。對于欠費企業(yè)和個人，嚴格執(zhí)行待遇支付規(guī)定；對于中斷繳費補繳的，補繳基數(shù)要按動態(tài)的高標準。針對企業(yè)形態(tài)的多變性、就業(yè)形式的靈活多樣性及業(yè)務(wù)量不斷增加的實際，要研究建立適應(yīng)新形勢、新要求的經(jīng)辦體制。

3、建立監(jiān)督機制，形成參保氛圍

一是新聞輿論的監(jiān)督。一方面，通過新聞媒體加強社會保險政策宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者的社會保險責任意識和廣大勞動者的自我保障知識和意識；另一方面，可以通過新聞曝光、批評、社會信用度評價等手段，監(jiān)督和督促企業(yè)參保。二是工會組織的監(jiān)督。工會組織要發(fā)揮維權(quán)職能，通過集體合同監(jiān)督參保，通過評選先進單位、勞動模范等手段，督促經(jīng)營者履行法律規(guī)定的社會義務(wù)。三是職工個人的監(jiān)督。職工個人的監(jiān)督在現(xiàn)階段的力量比較中還處于弱勢，但卻是必不可少的。職工自己不想、不去維護自己的切身社會利益，任何部門和組織的控制都要打折扣。同時，要通過社會保障監(jiān)察和社會保險稽核部門等途徑，維護自己利益。

4、創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)水平

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實提升經(jīng)辦能力，進一步明確職能定位。一是要加強基礎(chǔ)工作，對所有參?；A(chǔ)資料進行整理、比對和規(guī)范。要完善加強基金支出環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度，切實抓好監(jiān)管，確?；鸢踩?。二是要加強信息化建設(shè)，如推出五費合一信息系統(tǒng)、企業(yè)繳費工資電子申報、社保繳費信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等，使參保單位和群眾得到更為便捷、高效、陽光的服務(wù)。三是要加強隊伍建設(shè)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要不斷提高學習能力、調(diào)研能力和執(zhí)行能力，身處各類矛盾多發(fā)的歷史階段，要成為化解矛盾、解決問題、維護穩(wěn)定的能手；面對各種政策性、制度性的沖突，要主動開展調(diào)查研究，當好完善政策的參謀；在社保擴面工作要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，要摸清底數(shù)，并善于借助外力。

第二篇：關(guān)于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

摘要：擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項工作。

進入21世紀，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達到6.96,比1990年上升了1.39；全國人口平均預(yù)期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負擔系數(shù)已達到9.92；人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴峻。早在1991年國務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實行新的基本養(yǎng)老金計算辦法，此后改革在全國各地陸續(xù)展開；1995年3月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方案。民政部也于1992年在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。通過12年的努力，我國社會養(yǎng)老保險的三大支柱——基本社會養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險已初見雛形，社會養(yǎng)老保險體系的基本框架業(yè)已形成。當前，許多地方正在積極地擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，力圖使基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴大到非公有制企業(yè)職工和其他社會勞動者，江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)甚至企圖將基本社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會養(yǎng)老保險的“擴面”工作能否順利進行下去？又將如何進行？本文擬就基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的有關(guān)問題談幾點看法。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的利弊分析

1、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約為50；全國已有30個省、市、自治區(qū)的1800多個縣市開展了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18，占成年農(nóng)村居民的11.59?？梢?，社會養(yǎng)老保險“擴面”工作任重道遠。

2、擴大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的合理性

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進勞動力資源合理流動和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，從這個意義上說，當前各地開展的基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

⑴、擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面符合社會保險制度改革的方向。既然是社會保險，就必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當前城鎮(zhèn)居民基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率勉強過半，顯然談不上廣泛。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計，1999年我國社會保障總支出為1103億元，占總?cè)丝?0的農(nóng)村居民只占有社會保障總支出的11.4，而占總?cè)丝?0的城鎮(zhèn)居民卻占有88.6，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的無所作為與農(nóng)民為國家做出的犧牲性貢獻是很不對稱的。有鑒于此，我國當前社會保險制度改革的基本目標確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度提出了需求。當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的主要任務(wù)是促使基本社會養(yǎng)老保險由公有經(jīng)濟向非公有經(jīng)濟延伸，這主要基于非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度的客觀需求。1997年，非國有經(jīng)濟實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占當年GDP總額的58.1，當年城鄉(xiāng)從業(yè)人員6.96億人，其中84.1的人就業(yè)于非國有經(jīng)濟,可見非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動力的主要渠道。至2000年，全國非國有經(jīng)濟職工已有1億多人，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重已經(jīng)相當大。為提高勞動力資源的配置效率，促進勞動力在不同所有制企業(yè)之間的合理流動，必須有效地滿足非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險的需求。

⑶、非公有經(jīng)濟良好的經(jīng)濟效益為其職工參保提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)全國工商聯(lián)1998年對大型民營企業(yè)的抽樣調(diào)查，當年大型民營企業(yè)的資產(chǎn)負債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國有企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第三篇：對做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作的思考

為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的養(yǎng)老保險體系，國務(wù)院提出了要把養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和城鎮(zhèn)個體勞動者的目標。幾年來，各地做了大量工作，但進展緩慢，一些地方還出現(xiàn)參保人數(shù)下降的趨勢。隨著多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，現(xiàn)有養(yǎng)老保險覆蓋面不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，加快擴大覆蓋面的步伐已成為當前社會保險重

點工作之一，現(xiàn)就此談點淺見。

一、依法強制做好擴大覆蓋面工作

“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。這是勞動法第七十二條中規(guī)定的。但是，從目前的情況來看，還存在用人不參保、用工不招工的逃避參保現(xiàn)象，特別是那些非公有制企業(yè)，他們頭腦中沒有用人必參保的法制觀念，致使相當部分勞動者沒有參加養(yǎng)老保險。因此我們在加強依法參保宣傳的同時，還要加大依法參保工作的力度。各地政府可根據(jù)《勞動法》，以及國發(fā)（95）6號（97）26號文件規(guī)定，制定地方法規(guī)，進一步具體明確養(yǎng)老保險實施范圍。把城鎮(zhèn)企業(yè)、全部職工的概念、范圍具體化，以此作為依法擴大覆蓋面的依據(jù)。一是統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)。使企業(yè)統(tǒng)籌全部轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌。二是對未參加養(yǎng)老保險的單位，由法院行政庭運用“非訴執(zhí)行工作”法，依法強制其參保。三是實行企業(yè)社會保險年檢制度，每年對參保情況、參保人數(shù)、繳費情況進行年檢，合格者發(fā)給證書。工商行政管理等有關(guān)部門對沒有參加社會保險年檢以及社會保險年檢不合格的，不予辦理本部門的年檢手續(xù)。

二、實現(xiàn)目標責任制落實擴大覆蓋面工作

擴大覆蓋面是關(guān)系到社會安定團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的大事，也是各級政府必須做好的大事。為此，要擴大覆蓋面還應(yīng)由各級政府建立擴大覆蓋面目標責任制。根據(jù)國家以及勞動部的覆蓋計劃，在掌握各地應(yīng)參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，制定硬性指標任務(wù)，由各省將具體指標分解到各市（地）、縣（市、區(qū)），并由各市（地）、縣（市、區(qū)）政府主要負責人與省政府簽訂責任書，再由各部門負責人與市（地）、縣（市、區(qū)）政府簽訂責任書。而且還要制定社保機構(gòu)每個工作人員平均應(yīng)管理多少參保人數(shù)的考核指標，把擴大覆蓋面工作責任到人。每年上級對下級進行考核，把考核結(jié)果作為評價各級干部政績的一條標準，形成一個上下各級齊心抓覆蓋的局面。

三、配合企業(yè)改制鞏固擴大覆蓋面工作

首先，堅持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔的社會保險責任不變的原則。企業(yè)無論是實現(xiàn)股份合作制，還是國有民營、拍賣、租賃、承包、兼并、托管等各種形式，不論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及企業(yè)經(jīng)營方式如何改革，改制后企業(yè)必須依法承擔社會保險義務(wù)，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險，繳納社會保險費，從而確保參保單位不減少。

其次，做好改制中企業(yè)分流人員的續(xù)保工作。隨著改制的深入，企業(yè)減員增效的實施，大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗，不僅會導致參保人數(shù)下降，而且還會造成社會不穩(wěn)定。為此，要制定相關(guān)政策，鼓勵分流人員續(xù)保，這也是鞏固覆蓋面工作之一，同時也是發(fā)揮社會保險為企業(yè)改制服務(wù)的重要舉措。對于勞動關(guān)系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員（包括下崗、企業(yè)保編、停薪留職等人員），應(yīng)由企業(yè)繼續(xù)負責為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，企業(yè)在向保編職工收取管理費時代收養(yǎng)老保險費，再由企業(yè)統(tǒng)一向社保機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。對與企業(yè)解除勞動關(guān)系從事個體經(jīng)營，或無固定職業(yè)的勞動者，不論從事何種勞動，均可由本人向社保機構(gòu)直接繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限和繳費金額與在職期間繳費年限和繳費金額合并計算。到退休時一起按規(guī)定計算退休金。這樣所有原參保人員都可以繼續(xù)參保，使參保人數(shù)不因下崗分流而減少。

四、加強管理搞好擴大覆蓋面服務(wù)工作

（一）建立適應(yīng)多種所有制的企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者均可參保、繳費的服務(wù)體系。對所有企業(yè)中的全部職工實行強制參保的同時，允許個體勞動者直接向社保機構(gòu)辦理參保、續(xù)保、繳費手續(xù)。各地還可成立自謀職業(yè)服務(wù)站，專門為個體勞動者提供養(yǎng)老保險服務(wù)。

（二）加強就業(yè)、安置人員的參保管理服務(wù)。對在勞動部門、勞動力市場辦理就業(yè)手續(xù)的勞動者，以及人事部門安置到各類企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生進行清理，對照社保機構(gòu)已參保名單，凡沒有參保的，不論其在何種所有制工作和何種戶籍，強制其參保。今后就業(yè)，安置、參保手續(xù)應(yīng)同時辦理。

（三）規(guī)范參保行為，確實掌握每期已參保人數(shù)。通過建立個人帳戶，填寫基本養(yǎng)老保險登記表，切實正確掌握已參保的單位數(shù)、人數(shù)。并以此為起點，認真做好日后參保人員的增加、減少、中斷、停保等各項具體工作，切實掌握參保人員的變動情況，及時做好續(xù)保工作。

（四）建立、實施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認真做好個人帳戶儲存記錄的基礎(chǔ)上，按照個人帳戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作，特別要加強異地打工者的轉(zhuǎn)移工作，不論來自何地的勞動者，凡是在異地繳納過養(yǎng)

第四篇：擴大社會保障制度覆蓋面

擴大社會保障制度覆蓋面

任 明

2013-3-21 6:40:21來源：《 人民日報 》（2013年03月21日 07 版）中國社會科學院近日在北京舉辦“中國社會保障30人論壇2013年年會”。與會者圍繞“社會保障與收入分配”這一主題進行了研討。

與會者認為，社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。隨著我國社會保障制度的不斷完善、社會保障覆蓋面的不斷擴大和社會保障資金的不斷增加，社會保障在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，在調(diào)節(jié)收入分配中的重要性不斷提高。改革開放以來，我國不斷加強各項社會保障制度改革，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會保障制度向現(xiàn)行社會保障制度的轉(zhuǎn)型，越來越多的人成為社會保障的受益者。

與會者指出，應(yīng)進一步加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。一是完善社會保障財政投入機制。通過調(diào)整財政投入的結(jié)構(gòu)和方向，明確財政投入的重點項目、重點地區(qū)與重點人群。二是完善社會保障的制度設(shè)計。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立科學的社會保障待遇調(diào)整機制。三是進一步擴大社會保障制度的覆蓋面。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。

第五篇：組建行業(yè)工會聯(lián)合會擴大工會組織覆蓋面

廣東省組建行業(yè)工會聯(lián)合會的探索與思考

近幾年來，我省基層工會組織有了長足的發(fā)展：截止到2006年9月底，我省基層工會涵蓋單位達38.92萬家，基層工會委員會達13.57萬家，全省發(fā)展會員1463.55萬人。我省基層工會委員會總數(shù)、基層工會涵蓋單位總數(shù)和工會會員總數(shù)在全國都排名第一。其中我省外商投資企業(yè)工會組織達2.69萬個，占全國外商投資企業(yè)組建工會總數(shù)的近一半（44%）。我省工會組建工作多次獲得全總的獎勵，廣東省總工會被中華全國總工會評為“2000——2002年三年組建工作先進單位”，2004和2005廣東省總被全總評為“全國工會組建工作優(yōu)秀單位”，2006廣東省總被全總評為“全國組建工會和發(fā)展會員工作考核一等獎”、“全國工會組建工作先進單位”、“2006全國外商投資企業(yè)工會組建工作特殊貢獻獎”稱號。然而，我省各類企業(yè)與經(jīng)濟組織數(shù)量多，職工數(shù)量大，組建和發(fā)展會員工會任務(wù)非常繁重，我們深深感到與“哪里有職工，哪里就要有工會組織”的組建工作目標還有很大距離，特別是如何提高第三產(chǎn)業(yè)工會組建率，是擺在我們面前的最艱巨任務(wù)。

一、解放思想，創(chuàng)新形式，探索組建行業(yè)工聯(lián)會的背景

1、力圖破解第三產(chǎn)業(yè)組建瓶頸問題。從廣東的實際來說，這幾年隨著我省城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)和職工數(shù)量也隨著快速增長，目前廣東的制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達。廣東省總從1995年以來，就一直將組建工作作為每年的重點工作考核目標之一，我 們經(jīng)過十幾年來的不懈努力，除了少數(shù)一些釘子戶和新開業(yè)的企業(yè)，具有一定規(guī)模的企業(yè)大部分都建立了工會組織。而對于以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)來說，工會組建工作是一個大難題，相對于以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比較而言，首先，第三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)量少而流動性大。其次，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與經(jīng)濟組織數(shù)量更多。再次，第三產(chǎn)業(yè)的職工通過工會進行維權(quán)的愿望也沒有那么強烈。如何突破擺在我們面前的第三產(chǎn)業(yè)組建工會瓶頸，是我們面臨的大課題。我省各級工會經(jīng)過積極探索，在第三產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)工會聯(lián)合會、覆蓋該行業(yè)眾多企業(yè)及經(jīng)濟組織，成功破解第三產(chǎn)業(yè)組建難題。

2、力圖破解第三產(chǎn)業(yè)工會組建后活動開展難的問題。由于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織數(shù)量多、單個企業(yè)或組織組織的職工人數(shù)少而流動性大，如果每個經(jīng)濟組織都建立一個獨立的工會組織，由于職工人數(shù)很少，很難組織起來開展活動。這樣的工會組織建立以后如果不組織開展活動及發(fā)揮作用，則很快就會消亡，就是存在也是形同虛設(shè)。因此我們通過建立行業(yè)工聯(lián)會，將行業(yè)內(nèi)的職工組織起來開展活動，發(fā)揮工會應(yīng)有作用，從而成功破解第三產(chǎn)業(yè)工會組建后活動開展難的問題。

3、力圖破解第三產(chǎn)業(yè)工會組建后維護職工合法權(quán)益難的問題。如前所述，由于第三產(chǎn)業(yè)不同于第二產(chǎn)業(yè)的獨特性，單個企業(yè)或經(jīng)濟組織規(guī)模小，職工數(shù)量少，工會組織即使建立也力量單薄，特別是工會主席幾乎都是外來打工者，受制于企業(yè)主，要維護職工合法權(quán)益相對更難。而通過組建行業(yè)工聯(lián)會，開展行業(yè)職工工資集體協(xié)商、行業(yè)職工代表巡視制度等做法，將更好地維護職工的合法權(quán)益，從而成功破解第三產(chǎn)業(yè)工會組建后 維護職工合法權(quán)益難的問題。

二、解放思想，創(chuàng)新形式，探索組建行業(yè)工聯(lián)會的做法 目前我省已組建行業(yè)工聯(lián)會近500個，覆蓋企業(yè)2萬多家，覆蓋職工人數(shù)35萬人，覆蓋工會會員30萬人。就產(chǎn)業(yè)來劃分，主要是第三產(chǎn)業(yè)，同時也有部分是第二產(chǎn)業(yè)。就具體行業(yè)類型來說，涵蓋了各行各業(yè)，如美容美發(fā)、珠寶首飾、服裝、茶葉銷售、酒類銷售、百貨零售、飲食服務(wù)、副食品批發(fā)、攝影婚紗服務(wù)、房地產(chǎn)中介、注冊會計師、旅游服務(wù)、玉器、文化音像、物業(yè)管理、醫(yī)藥銷售、汽車銷售、貨運、機械、制傘、制鞋、摩托車生產(chǎn)、電子信息、五金衛(wèi)浴、紡織化纖、不銹鋼制品、建材、麥克風、水暖器材、臘味制作、小水電等行業(yè)。就行業(yè)規(guī)模來說，既有市一級的行業(yè)工聯(lián)會，也有縣（區(qū)）一級的，還有鎮(zhèn)（街道）一級的行業(yè)工聯(lián)會；涵蓋企業(yè)與經(jīng)濟組織少則八、九個，多則三、四百個；涵蓋職工少則幾十人，多則五、六萬人。

組建行業(yè)工聯(lián)會與某一企業(yè)單獨組建工會組織的一些做法是相同的，如通過黨建帶工建機制，在黨委重視和政府有關(guān)部門的大力支持下開展組建工作，等等，這里主要是談?wù)劷M建行業(yè)工聯(lián)會不同于組建單個企業(yè)工會組織的一些做法。

（一）從組建方式上劃分

1、自上而下的方式組建。所謂自上而下，是指先組建行業(yè)工會聯(lián)合會，再將該行業(yè)眾多小型企業(yè)和經(jīng)濟組織的工會組織建立起來，相對大型的建立工會委員會，中等的建立工會分會，小型的設(shè)立工會小組。目前我省大部分行業(yè)工聯(lián)會采取的是自上而下的方法。這個方法有利有弊，有利的是能很快將行業(yè)內(nèi) 的企業(yè)及經(jīng)濟組織吸納到工會中來，弊端是推薦、選擇合適的第一屆行業(yè)工聯(lián)會班子難，特別是物色工聯(lián)會主席人選要費很多心思，很多時候工會組織只能采取權(quán)宜之計，讓行業(yè)協(xié)會（商會）主席或秘書長兼任行業(yè)工聯(lián)會主席，令行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工聯(lián)會維權(quán)角度完全不同的兩個組織交織在一起。

2、自下而上的方式組建。所謂自下而上，是指先將該行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)和經(jīng)濟組織的工會組織先建立起來，再組建行業(yè)工聯(lián)會。目前我省行業(yè)工聯(lián)會很少采取這一做法。這個方法也是有利有弊，有利的是上級工會可將各個基層工會主席挑選出來組成行業(yè)工聯(lián)會班子，比較簡單、易行，同時可將行業(yè)內(nèi)工作能力強、有威信及協(xié)調(diào)能力強的基層工會主席挑選上來擔任行業(yè)工聯(lián)會主席，但弊端是要將該行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)和經(jīng)濟組織的工會組織先建立起來的難度很大，在現(xiàn)實中較難行得通。

（二）從依托對象上劃分

1、依托行業(yè)協(xié)會（商會）組建行業(yè)工聯(lián)會。在組建實踐中，我省許多行業(yè)工聯(lián)會采取的是依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工聯(lián)會，因為行業(yè)協(xié)會對該行業(yè)所轄企業(yè)及經(jīng)濟組織最為了解，這些行業(yè)協(xié)會通過服務(wù)或通過資產(chǎn)紐帶形式，或通過行使政府授權(quán)的行政管理職能，對本行業(yè)成員單位具有很強的號召力與約束力。依托其建立行業(yè)工聯(lián)會后能迅速將行業(yè)內(nèi)所轄企業(yè)及經(jīng)濟組織吸納到工會組織中來。如中山市西區(qū)汽車銷售行業(yè)、東區(qū)美容美發(fā)行業(yè)分別依托各自的行業(yè)協(xié)會，組建了西區(qū)汽車銷售行業(yè)、東區(qū)美容美發(fā)行業(yè)工聯(lián)會。

2、依托政府主管部門組建行業(yè)工聯(lián)會。有的行業(yè)工聯(lián)會是依托政府主管部門工會組建行業(yè)工聯(lián)會。俗話說“現(xiàn)官不如現(xiàn) 管”，依托政府主管部門工會組建行業(yè)工聯(lián)會后能更有利于發(fā)揮好行業(yè)工聯(lián)會的作用。如汕頭市潮陽區(qū)依托具有行政管理職能的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，組建了潮陽區(qū)飲服與公共場所行業(yè)工聯(lián)會；依托區(qū)文化局，組建了區(qū)社會文化行業(yè)工聯(lián)會；依托藥品管理辦公室，組建了藥品行業(yè)工聯(lián)會。廣州市注冊會計師行業(yè)工聯(lián)會依托市財政局工會，組建了市注冊會計師行業(yè)工聯(lián)會。

3、依托區(qū)域性工會組建行業(yè)工聯(lián)會。有的行業(yè)工聯(lián)會是依托區(qū)域性工會如鎮(zhèn)、街道工會組建行業(yè)工聯(lián)會。如廣州市荔灣區(qū)華林街玉器行業(yè)工聯(lián)會，依托華林街工會，組建了華林街玉器行業(yè)工聯(lián)會。

（三）從人員構(gòu)成上劃分

1、行業(yè)工聯(lián)會主席由行業(yè)協(xié)會（商會）或政府主管部門中的工作人員兼職擔任。行業(yè)協(xié)會（商會）中的工作人員目前來說許多是以前的政府部門由于機構(gòu)改革而分流過來的，也有一些是政府部門的內(nèi)退干部聘請而來的，還有一些是社會招聘而來。這些行業(yè)協(xié)會工作人員及政府主管部門工作人員一般來說素質(zhì)較高，但其本職工作是行業(yè)協(xié)會或政府部門工作，要其大部分精力放在行業(yè)工聯(lián)會里不太現(xiàn)實。

2、行業(yè)工聯(lián)會主席由行業(yè)協(xié)會（商會）主席（副主席）兼職擔任。目前行業(yè)協(xié)會（商會）主席（副主席）的背后身份往往要么是政府主管部門領(lǐng)導兼任，要么是這一行業(yè)的龍頭企業(yè)老板。如果是政府主管部門領(lǐng)導兼任還好辦，如果是這一行業(yè)的龍頭企業(yè)老板就比較難辦，因為當碰到是維護行業(yè)企業(yè)的利益還是維護行業(yè)職工的利益時，龍頭企業(yè)老板的屁股往往坐在企業(yè)一方。因此，我們在工作實踐中都要求盡量避免行業(yè)協(xié)會 領(lǐng)導尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)老板擔任行業(yè)工聯(lián)會主席。

3、行業(yè)工聯(lián)會主席由地方工會或區(qū)域性工會工作人員兼任。我們認為目前階段，行業(yè)工聯(lián)會主席由地方工會或區(qū)域性工會工作人員兼任的做法值得鼓勵，這樣行業(yè)工聯(lián)會的領(lǐng)導權(quán)緊緊把握在工會組織手里，但這一做法也有弊端，地方工會或區(qū)域性工會工作人員不一定非常了解該行業(yè)，要是將行業(yè)協(xié)會的一些人員吸納為行業(yè)工聯(lián)會副主席或工聯(lián)會委員，將會比較完美。

4、行業(yè)工聯(lián)會主席由該行業(yè)所轄企業(yè)某一企業(yè)工會主席擔任。這個“某一企業(yè)工會主席”往往是該行業(yè)內(nèi)的工作能力強而又是行業(yè)龍頭企業(yè)的工會主席，目前采取自上而下組建行業(yè)工聯(lián)會的方式下比較難于做到，因為是先組建行業(yè)工聯(lián)會，再組建所轄企業(yè)及經(jīng)濟組織的工會組織，行業(yè)工聯(lián)會未組建前，所轄企業(yè)及經(jīng)濟組織還沒有組建工會組織，還沒有選舉出工會主席。但是在行業(yè)工聯(lián)會換屆選舉時，該行業(yè)龍頭企業(yè)工會主席選配為行業(yè)工聯(lián)會主席或副主席就是我們的工作目標。

我們認為行業(yè)工聯(lián)會領(lǐng)導班子的理想模式是上述幾種情況的結(jié)合，即行業(yè)工聯(lián)會主席由地方工會或區(qū)域性工會工作人員兼任，行業(yè)龍頭企業(yè)工會主席及行業(yè)協(xié)會中的工作人員兼任副主席，挑選行業(yè)眾多企業(yè)中的幾個工會主席任工聯(lián)會委員，有條件的地方還可以聘請行業(yè)工聯(lián)會干部，這樣既可以牢牢把握工會領(lǐng)導權(quán)，又可以緊貼行業(yè)的實際開展工會工作。

三、解放思想，創(chuàng)新形式，探索組建行業(yè)工聯(lián)會后如何增強活力、發(fā)揮作用

1、開展豐富多彩的文娛體育活動。組建行業(yè)工聯(lián)會后，如 何發(fā)揮作用？我省近500個行業(yè)工聯(lián)會組建后紛紛確定“先易后難、讓職工知道有行業(yè)工聯(lián)會”的初期目標，開展行業(yè)內(nèi)的豐富多彩的文娛體育活動，如各種球賽、撥河比賽、合唱比賽等，活動搞得有聲有色，亮出工聯(lián)會的旗子，讓職工知道有行業(yè)工聯(lián)會。如中山市西區(qū)汽車銷售行業(yè)工聯(lián)會成立后不久，就組織了一場以“和諧西區(qū)”為主題的員工卡拉OK大賽，受到行業(yè)企業(yè)及員工的歡迎。

2、開展“有困難，找工會”活動。在各行業(yè)中，均有農(nóng)民工、下崗工人、單新特困女職工等，他們都是社會弱勢群體。因此，各行業(yè)工聯(lián)會積極開展“職工有困難，找工會”、“農(nóng)民工有困難，找工會”活動，在職工遇到困難時發(fā)動行業(yè)職工募捐，幫助職工解決燃眉之急，使職工深深感受到行業(yè)工聯(lián)會的溫暖。如陽江市飲服行業(yè)工聯(lián)會成立的短短一年時間里，共開展扶貧幫困慰問活動13次、生活救助21人次、幫扶行業(yè)職工子女就學18人次。

3、開展行業(yè)性的勞動競賽。行業(yè)工聯(lián)會通過開展行業(yè)性的勞動競賽，激發(fā)職工學技術(shù)、學知識的熱情，促進行業(yè)健康發(fā)展。如汕頭市美容美發(fā)行業(yè)工聯(lián)會成立后，多次組織技能比賽，工聯(lián)會積極協(xié)助協(xié)會組織了汕頭100多名發(fā)型師到廣州參加第24屆“亞太發(fā)型師盛典暨發(fā)型師杰出技能大賽”，取得優(yōu)異成績。中山市南朗鎮(zhèn)飲食行業(yè)工聯(lián)會積極發(fā)動和指導會員單位參加中山美食節(jié)評選活動，多家單位的多個菜式被評為名菜，收錄進《中國名菜名點薈萃》，這些單位非常感謝行業(yè)工聯(lián)會在業(yè)務(wù)上的指導。

4、開展行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，尤其是建立 行業(yè)性工資集體協(xié)商談判制度。行業(yè)工聯(lián)會代表職工與行業(yè)協(xié)會開展平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，尤其是建立行業(yè)性工資集體協(xié)商談判制度，是現(xiàn)階段最為有效的維護行業(yè)內(nèi)職工合法權(quán)益的手段之一。如深圳市羅湖區(qū)珠寶首飾行業(yè)工聯(lián)會代表行業(yè)職工與行業(yè)協(xié)會簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議、勞動保護集體協(xié)商協(xié)議；江門開平市水口鎮(zhèn)水暖器村行業(yè)工聯(lián)會開展了集體協(xié)商、簽訂行業(yè)集體合同工作，集體合同覆蓋企業(yè)198家，覆蓋職工近3000人，從機制上進一步促進了行業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

5、開展職工民主管理工作，尤其是建立行業(yè)性職工代表巡視制度。行業(yè)工聯(lián)會開展職工民主管理工作，如堅持職代會制度等，尤其是建立行業(yè)性職工代表巡視制度，通過行業(yè)性職工代表巡視制度，檢查和監(jiān)督行業(yè)性集體合同是否落實到位，是維護職工合法權(quán)益的非常有效的手段。如深圳市羅湖區(qū)珠寶首飾行業(yè)工聯(lián)會堅持開展職工代表巡視工作，監(jiān)督行業(yè)所轄單位開展民主管理工作情況，內(nèi)容上每年突出重點，抓住職工關(guān)注的一兩個亟須解決的問題作為議題進行巡視檢查，讓員工看得見，摸得著，讓員工感受到職代會帶來的好處。

四、組建行業(yè)工聯(lián)會需注意的幾個問題

組建行業(yè)工聯(lián)會是工會組建體制的一種創(chuàng)新，從非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展來看，行業(yè)工聯(lián)會的發(fā)展將成為必然趨勢。目前試圖對行業(yè)工聯(lián)會的一些做法“維持現(xiàn)狀不改變”或“一步到位理想化”的態(tài)度都要不得，應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待。具體來說在組建行業(yè)工聯(lián)會中要注意如下幾個問題：

1、關(guān)于組建行業(yè)工聯(lián)會的適合性問題。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn) 業(yè)都可以建立行業(yè)工聯(lián)會，并不僅僅局限在第三產(chǎn)業(yè)。就具體實踐來說，如果在某一小區(qū)域內(nèi)形成了某一行業(yè)時最適合建立行業(yè)工聯(lián)會。比如佛山市南海區(qū)鹽步鎮(zhèn)已形成了全國專門生產(chǎn)內(nèi)衣的專業(yè)鎮(zhèn)，則可以建立鹽步鎮(zhèn)內(nèi)衣行業(yè)工聯(lián)會；惠州市惠東縣已形成了專門生產(chǎn)鞋子的專業(yè)縣，則可以建立惠東縣制鞋行業(yè)工聯(lián)會；廣州、深圳等市市區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)中介業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、服裝零售業(yè)等行業(yè)比較發(fā)達，則可以相應(yīng)建立該行業(yè)工聯(lián)會。我們認為，目前階段從提高組建率和職工入會率來說，第三產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)工聯(lián)會是一種比較有效的組織形式；而隨著越來越多的專業(yè)強縣、專業(yè)強鎮(zhèn)的出現(xiàn)，從維護職工合法權(quán)益的角度來說，我們鼓勵越來越多的第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)工聯(lián)會產(chǎn)生并發(fā)揮作用，通過在第二產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)工聯(lián)會，行業(yè)工聯(lián)會代表行業(yè)眾多職工與行業(yè)協(xié)會簽訂工資集體協(xié)議等方式，能更好地維護行業(yè)職工的合法權(quán)益。

2、關(guān)于行業(yè)工聯(lián)會的大小問題。行業(yè)工聯(lián)會大小適中為宜，太大不行，容易出現(xiàn)問題，如某市出租汽車行業(yè)，出租汽車司機集中來自某縣，如果組建該市出租汽車行業(yè)工聯(lián)會，出租汽車司機一旦組織起來鬧事，容易引發(fā)該市出租汽車行業(yè)罷駛問題等震動社會的激進事件，將會影響社會穩(wěn)定。這樣的行業(yè)我組建行業(yè)工聯(lián)會要非常慎重。太小也不行，我們已發(fā)現(xiàn)有的欠發(fā)達市在鎮(zhèn)級成立了美容美發(fā)、醫(yī)藥等行業(yè)工聯(lián)會，但該鎮(zhèn)才區(qū)區(qū)兩三間理發(fā)店、藥店，職工人數(shù)也很少，成立了行業(yè)工聯(lián)會后也很難開展活動。我們認為象這種情況應(yīng)成立縣（區(qū)）級美容美發(fā)、醫(yī)藥等行業(yè)工聯(lián)會，才能真正發(fā)揮作用。

3、關(guān)于行業(yè)工聯(lián)會主席由誰擔任的問題。行業(yè)工聯(lián)會主席 目前階段主要由這四種人兼任：由行業(yè)協(xié)會（商會）中的工作人員兼職擔任、由行業(yè)協(xié)會（商會）主席（副主席）兼職擔任、由地方工會或區(qū)域性工會工作人員兼任、由該行業(yè)所轄企業(yè)某一企業(yè)工會主席擔任。就行業(yè)工聯(lián)會組建的初級階段來說，我們認為各個行業(yè)工聯(lián)會組建時的情況都不一樣，各種人兼任都各有利弊，都值得鼓勵與嘗試，實踐中發(fā)現(xiàn)不恰當?shù)牡胤皆谝院蠊ぷ髦屑右愿倪M，如行業(yè)協(xié)會主席或副主席如果是行業(yè)龍頭企業(yè)老板擔任的，就不適宜擔任行業(yè)工聯(lián)會主席，那么可以通過增補工聯(lián)會委員、換屆選舉工作時將合適人選選進來，不合適人選剔除出去。條件允許的地方鼓勵通過聘請協(xié)理員、志愿者等方式聘請行業(yè)工聯(lián)會干部，更好地開展工會工作。

4、關(guān)于如何處理好行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工聯(lián)會的關(guān)系問題。行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工聯(lián)會本質(zhì)上是對立統(tǒng)一體。行業(yè)協(xié)會就其性質(zhì)而言，是一個民間自治組織，其基本功能是為行業(yè)會員服務(wù)，確立行業(yè)的市場規(guī)范，維護行業(yè)會員的合法權(quán)益。而行業(yè)工聯(lián)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下獨立自主開展活動的社會團體，其維護的是行業(yè)職工的合法權(quán)益。從對立面來說，行業(yè)協(xié)會維護的是行業(yè)經(jīng)營者的利益，行業(yè)工聯(lián)會維護的是行業(yè)職工的利益，行業(yè)經(jīng)營者與行業(yè)職工是利益不同的主體，在利益上經(jīng)常是對立的；從統(tǒng)一體角度來說，行業(yè)協(xié)會對外主要是代表企業(yè)利益和政府爭取有利于行業(yè)發(fā)展的政策，對內(nèi)則主要是在同行中組織提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，而行業(yè)工聯(lián)會也是動員和組織行業(yè)職工開展提合理化建議、勞動競賽等活動，充分發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，共謀行業(yè)健康發(fā)展，在大目標上行業(yè)協(xié)會與行 業(yè)工聯(lián)會是一致的。我們認為在大目標一致的情況下，對于有利于行業(yè)、有利于行業(yè)職工的事情，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工聯(lián)會可以聯(lián)合起來一起搞；對于維權(quán)活動，行業(yè)協(xié)會要維護行業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，行業(yè)工聯(lián)會也要履行維護行業(yè)職工的合法權(quán)益的職能，努力做到雙方滿意，和諧共贏。

5、關(guān)于如何理順區(qū)域性工會與行業(yè)性工聯(lián)會的關(guān)系問題。我們認為在某一區(qū)域內(nèi)，區(qū)域性工會與行業(yè)性工聯(lián)會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，這樣既堅持了工會組織屬地管理原則，又發(fā)揮了行業(yè)工聯(lián)會在維護行業(yè)職工合法權(quán)益方面的優(yōu)勢。比如江門市蓬江區(qū)摩托車行業(yè)工聯(lián)會，受蓬江區(qū)總工會領(lǐng)導；又如中山市南朗鎮(zhèn)飲食行業(yè)工聯(lián)會，受南朗鎮(zhèn)工會領(lǐng)導。這樣，區(qū)域性工會工作人員既可以兼任行業(yè)工聯(lián)會主席或副主席，合適的行業(yè)工聯(lián)會主席也可以擔任區(qū)域性工會委員等職務(wù)。

6、關(guān)于行業(yè)工聯(lián)會發(fā)揮作用的問題。目前階段，行業(yè)工聯(lián)會組建和發(fā)揮作用過程中“維持現(xiàn)狀不改變”或“一步到位理想化”的態(tài)度都要不得，應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待。任何事情包括行業(yè)工聯(lián)會在內(nèi)都不太可能一步到位，應(yīng)循序漸進，逐步規(guī)范，逐步發(fā)揮作用。因此，對于組建行業(yè)工聯(lián)會這一比較新鮮的事物，既要鼓勵和提倡，又要加強工作指導，盡可能興利除弊，趨利避害。在行業(yè)工聯(lián)會的發(fā)揮作用上，我們認為現(xiàn)階段多做統(tǒng)一體內(nèi)的事情，如開展文體活動、開展行業(yè)性技術(shù)比武等行業(yè)經(jīng)營者與職工都樂于開展的活動，條件合適時就要適時開展簽訂行業(yè)性集體合同特別是行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，盡可能地維護行業(yè)職工的合法權(quán)益。