第一篇：城市社區(qū)建設(shè)與管理（小編推薦）

城市社區(qū)建設(shè)與管理

隨著鄉(xiāng)土社會(huì)的逐漸遠(yuǎn)去，中國(guó)在快速的城市化進(jìn)程中正在邁進(jìn)一個(gè)城市社會(huì)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們安土重遷，較少流動(dòng)，彼此之間相熟到能通過(guò)足音判斷對(duì)方是誰(shuí)而無(wú)須詢(xún)問(wèn)對(duì)方姓名。在這個(gè)封閉的、緩慢的熟人社會(huì)中，人們彼此信任，守望相助。然而，現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷將鄉(xiāng)村的邊界模糊，農(nóng)民的身影更多地開(kāi)始出現(xiàn)在城市。在城鄉(xiāng)二元分割的中國(guó)社會(huì)中，做一個(gè)城市人曾經(jīng)成為數(shù)代農(nóng)民苦澀的愿望。如今，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市謀生、生活。在這個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代，城鄉(xiāng)之間關(guān)系的變動(dòng)不僅給個(gè)人生活方式、思維方式產(chǎn)生沖擊，之于國(guó)家治理亦帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在此背景下，城市社區(qū)建設(shè)都正在成為我們時(shí)代的主題之一。

一、社區(qū)：國(guó)家治理單元抑或共同體

社區(qū)是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界出現(xiàn)頻率較高的詞匯，但對(duì)理解卻不盡一致。理解社區(qū)，我們首先應(yīng)探本溯源，從德國(guó)學(xué)者滕尼斯(Ferdinand Tonnies，1855-1936)談起。一般認(rèn)為，滕尼斯在其代表作《社區(qū)與社會(huì)》(gemeinschaft and gesellschaft／community and society)中首次提出社區(qū)并將之與社會(huì)相對(duì)。

在滕尼斯看來(lái)，社區(qū)是指由自然意志(表現(xiàn)為本能、習(xí)慣和記憶)推動(dòng)的，以統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)為特征的社會(huì)聯(lián)系和組織方式，它以血緣(家庭)、地緣(村莊)和精神共同體(友誼或信仰團(tuán)體)為基本形式。社會(huì)則是由理性意志(表現(xiàn)為深思熟慮、決定和概念)所推動(dòng)的，有明確目的并以利益和契約為基礎(chǔ)的社會(huì)聯(lián)系和組織方式，如現(xiàn)代政府、政黨、軍隊(duì)和企業(yè)等。在鮑曼看來(lái)，社區(qū)是一個(gè)溫馨的地方，一個(gè)溫暖而又舒適的場(chǎng)所，在社區(qū)中，我們能夠互相依靠對(duì)方。那么在高速流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)尤其是城市中，社區(qū)何以可能則顯然成為一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于社區(qū)的命運(yùn)存有三種爭(zhēng)論。

社區(qū)消失論：齊美爾認(rèn)為都市依靠規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的科層組織來(lái)運(yùn)作，城市經(jīng)常變化的環(huán)境和科層化的組織運(yùn)作改變了都市人的精神生活和人際關(guān)系的性質(zhì)特征，大都市人是理性和功利主義的。沃思提出大都市的三個(gè)典型特征是人口多、密度高和異質(zhì)性強(qiáng)；城市中高度專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)分工破壞了傳統(tǒng)社區(qū)共同體的團(tuán)結(jié)，都市人的初級(jí)社會(huì)關(guān)系是非個(gè)人的、短暫和零碎的；他們不是由團(tuán)結(jié)、親密的鄰里或社區(qū)連結(jié)起來(lái)，而是由薄弱、無(wú)條理的次級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)連結(jié)起來(lái)的。齊美爾和沃思的觀點(diǎn)對(duì)北美社會(huì)學(xué)界以及他們所代表的芝加哥學(xué)派產(chǎn)生了巨大的影響，其后北美社會(huì)學(xué)對(duì)城市大眾社會(huì)的論述，以及對(duì)城市社會(huì)各個(gè)側(cè)面和城市社會(huì)問(wèn)題如貧窮、犯罪、遷移等的研究都反映出親密人際關(guān)系與社區(qū)支持和團(tuán)結(jié)缺失、社會(huì)失序、個(gè)人主義泛濫等城市社會(huì)特征，從而或多或少地強(qiáng)化了社區(qū)消失的論斷。

社區(qū)繼存論：一些社會(huì)學(xué)者指出,社區(qū)消失論暗示了社會(huì)分工和科層化與個(gè)人的初級(jí)社會(huì)連帶之間具有某種潛在的負(fù)相關(guān)。他們認(rèn)為社會(huì)分工和科層化并沒(méi)有弱化和割斷個(gè)人的初級(jí)社會(huì)關(guān)系，人類(lèi)能夠在任何社會(huì)環(huán)境下繼承傳統(tǒng)同時(shí)適應(yīng)新環(huán)境來(lái)建構(gòu)社區(qū)。他們?cè)?0世紀(jì)中期提出了社區(qū)繼存論。劉易斯和甘斯對(duì)少數(shù)族裔聚居區(qū)———“都市村莊”的研究指出，親密關(guān)系、社區(qū)團(tuán)結(jié)和認(rèn)同依然存在于城市某些地方，大都市的分工專(zhuān)業(yè)化和科層化并未破壞這些社區(qū)的特質(zhì),因此在他們看來(lái)社區(qū)沒(méi)有消失，而是繼續(xù)存在。

社區(qū)解放論：社區(qū)解放論放棄了社區(qū)必定具有某個(gè)特定地域范圍的限定前提,把社區(qū)考察的關(guān)注點(diǎn)放在個(gè)人和組織的關(guān)系聯(lián)結(jié)形態(tài)上。他們的研究指出，城市化改變了社區(qū)和個(gè)人關(guān)系的形態(tài)，它不再是緊密的、團(tuán)結(jié)的和在空間上固定、重疊的，而是在空間上擴(kuò)散的、關(guān)系的節(jié)點(diǎn)少、關(guān)系的強(qiáng)度較弱和多元化的，但是它對(duì)都市人來(lái)說(shuō)仍然是社會(huì)化、獲得社會(huì)支持和社會(huì)資源的重要來(lái)源。換句話(huà)說(shuō),從個(gè)人社會(huì)關(guān)系叢的角度來(lái)看,社區(qū)已從具體的地理空間中釋放出來(lái)。社區(qū)解放論者主張以個(gè)人社會(huì)網(wǎng)的范圍來(lái)界定社區(qū)的范圍,正如韋爾曼所主張的:“把社區(qū)視為個(gè)人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)”。

從德語(yǔ)的“Gemeinschaf”經(jīng)由英語(yǔ)的“community”再到中文的“社區(qū)”，“社區(qū)”概念在轉(zhuǎn)移過(guò)程中已和滕尼斯意義上的“Gemeinschaf”有所不同。滕尼斯原先在社會(huì)整體關(guān)聯(lián)方式意義上的概念所指逐漸演化成具體的地域性生活共同體，同時(shí)也是一個(gè)帶有正面評(píng)價(jià)甚至濃厚道德色彩的概念。最早對(duì)社區(qū)做出翻譯的費(fèi)孝通對(duì)之定義為：社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。當(dāng)代具有代表性的社會(huì)學(xué)者鄭杭生認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行一定活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)生活群體及其活動(dòng)區(qū)域。學(xué)術(shù)界盡管對(duì)社區(qū)的理解不盡一致，但基本上止于表述上的差異，其實(shí)質(zhì)基本趨同。當(dāng)前我國(guó)所講的城市社區(qū)建設(shè)，其社區(qū)概念來(lái)自于《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（2000年）?！兑庖?jiàn)》指出：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。在學(xué)術(shù)界抑或官方，社區(qū)并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義，但在各種定義中社區(qū)一般包括四個(gè)要素：具體的地理空間、人口、關(guān)系叢和社區(qū)團(tuán)結(jié)或認(rèn)同。在當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的各種話(huà)語(yǔ)中，社區(qū)既作為國(guó)家治理單元存在亦具有共同體意義，社會(huì)學(xué)研究中的社區(qū)更多地指以鄰里關(guān)系為主體的自然社區(qū)，在國(guó)家政治實(shí)踐中，社區(qū)主要指城市基層行政轄區(qū)，可以指街道轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)。兩者在實(shí)際劃分時(shí)在某種程度上趨向一致，行政社區(qū)的地域范圍一般比自然社區(qū)更大。

二、中國(guó)社區(qū)建設(shè)的兩種不同的理論取向

城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)政治和社會(huì)生活中重要的主題之一。那么如何理解城市社區(qū)建設(shè)，這取決于對(duì)社區(qū)概念的理解也取決于建設(shè)者的目標(biāo)和追求。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)主要存在兩種基本取向：一是國(guó)家中心論下的基層政權(quán)建設(shè)取向，一是社會(huì)中心論下的基層社會(huì)發(fā)育取向。從根本上，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系變遷影響著城市社區(qū)建設(shè)的取向及實(shí)踐。

第一種理論取向可稱(chēng)之為“基層政權(quán)建設(shè)”取向，它的目標(biāo)是重建城市基層社區(qū)中的帶有指令性的行政協(xié)調(diào)系統(tǒng)，即國(guó)家通過(guò)完善和強(qiáng)化基層“條”“塊”行政組織，在行政社區(qū)中重建政治權(quán)威的合法性，以強(qiáng)化國(guó)家的“基礎(chǔ)性權(quán)力”。（帝國(guó)時(shí)期，天高皇帝遠(yuǎn)，皇權(quán)不下縣）用政治學(xué)的話(huà)說(shuō)，就是國(guó)家在事實(shí)上滲透基層社會(huì)，在其管理的領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策。這種理論取向傾向于把社區(qū)建設(shè)過(guò)程看作是國(guó)家不斷滲透基層社會(huì)的過(guò)程：國(guó)家力圖發(fā)展和完善原本處于再分配體制次要位置和行政末梢的“街居制”，從而將國(guó)家的行政管理的重心從“條”上的單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K”上的社區(qū)，并通過(guò)調(diào)整和理順基層政府機(jī)構(gòu)中的“條”與“塊”之間的關(guān)系，提升“塊”在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)和社區(qū)組織的能力，“塊”正是社區(qū)黨建的核心方位。這種理論取向所關(guān)注的問(wèn)題是國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)延伸的過(guò)程以及在此過(guò)程中碰到的約束。對(duì)此，有研究者指出，當(dāng)前政府主導(dǎo)的以社區(qū)制度建設(shè)為方向的城市管理組織體制改革，正悄悄地使城市基層社會(huì)的組織和權(quán)力分化發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；基層政府的許多政策創(chuàng)新與組織創(chuàng)新都明顯地促成了街區(qū)權(quán)力的分化、重組，以及街區(qū)內(nèi)的行政權(quán)力由虛擬狀態(tài)向一級(jí)政府實(shí)體化的轉(zhuǎn)變。

第二種理論取向可稱(chēng)之為“基層社會(huì)發(fā)育”取向，持該理論取向的學(xué)者將社區(qū)建設(shè)的過(guò)程視為構(gòu)建“社區(qū)共同體”的過(guò)程，因此提出加強(qiáng)社區(qū)自組織的建設(shè)和營(yíng)造社區(qū)認(rèn)同。根據(jù)這種理論取向，基層社會(huì)發(fā)育是普通市民在政府主導(dǎo)下，利用正在形成中的市場(chǎng)社會(huì)所提供的“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的具有一定自主性的“自組織空間”，從而在一定程度上形成能“自主”與“自為”的社會(huì)自我支持系統(tǒng)。這一理論所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域是社區(qū)參與、社區(qū)自治、社區(qū)民主的發(fā)展途徑及其保障體系。傾向于該理論的社區(qū)建設(shè)者和學(xué)者們普遍認(rèn)為，通過(guò)大力培育社區(qū)自組織，社會(huì)將以自下而上的方式型塑社區(qū)組織關(guān)系和權(quán)力秩序，進(jìn)而在宏觀上對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生影響。

上述兩種理論取向所關(guān)注的基層社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，其實(shí)在時(shí)空上并不是分離的，而是密

切聯(lián)系的。也就是說(shuō)，中國(guó)社區(qū)建設(shè)不僅是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程，同時(shí)也是基層社會(huì)發(fā)育的進(jìn)程：一方面隨著社區(qū)建設(shè)，來(lái)自于市場(chǎng)、民間社會(huì)的力量獲得了更大的體制性空間，并初步形成了自身的資源汲取、獲得機(jī)制與利益表達(dá)途徑；另一方面國(guó)家通過(guò)社區(qū)建設(shè)，使基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)，政權(quán)重心進(jìn)一步下沉。由于這兩個(gè)過(guò)程的持續(xù)雙向互動(dòng)，城市基層社區(qū)在最近幾年悄然地發(fā)生了一些變化，其中最典型的變化有兩個(gè)方面：其一是社區(qū)作為一個(gè)滿(mǎn)足居民生活、居住需求的實(shí)體，其資源供給系統(tǒng)顯得越來(lái)越復(fù)雜，政府組織、市場(chǎng)組織以及林林總總的社區(qū)自組織都成為這些資源的供給方；其二是社區(qū)層面的公共事務(wù)越來(lái)越依賴(lài)一種由多個(gè)相關(guān)組織參與的決策和執(zhí)行體系。這些變化意味著“街居制”下的政府單一的主體管理模式逐漸朝向一個(gè)新型的“共治”模式演變。

三、城市社區(qū)建設(shè)的歷史實(shí)踐

新中國(guó)成立后，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制經(jīng)歷了從“單位－街居制”到“社區(qū)制”的歷史變遷。改革開(kāi)放后，城市社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變把社區(qū)從基層社會(huì)管理體制的邊緣推到了中心地位，并賦予了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重使命。

（一）“單位－街居制”的運(yùn)作模式

單位制源于中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代建立的針對(duì)“公家人”的供給制度，即對(duì)包括黨群團(tuán)體、軍隊(duì)、政治機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企事業(yè)單位成員在內(nèi)的公職人員一律實(shí)行供給制，其范圍逐漸擴(kuò)展到衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、死、傷殘等各方面，依照個(gè)人職務(wù)和資歷定出不同等級(jí)的供給標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，隨著黨的組織系統(tǒng)向一切社會(huì)組織延伸，這種“公家人”管理模式得以延續(xù)，并發(fā)展成為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、融政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能于一體的特殊社會(huì)組織形式單位制。我國(guó)城市居民的生產(chǎn)、生活全方位地納入到了工廠、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等“單位”的軌道，由單位解決城市居民的一切問(wèn)題。在單位內(nèi)，各類(lèi)勞動(dòng)組織根據(jù)國(guó)家的總體計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)分工，進(jìn)而按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向他們分配所需要的社會(huì)資源，向他們支付各種生活必需品，并組織他們開(kāi)展本職工作之外的政治和社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)他們實(shí)行較全面的管理。從社會(huì)資源配置模式看，單位制最明顯的特征就是“行政制”，即通過(guò)政府的行政力量按照單位和單位成員的行政級(jí)別自上而下配置資源。在一個(gè)城市社區(qū)中，社會(huì)成員總是隸屬于一定的單位。單位通過(guò)為其成員提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足單位成員基本物質(zhì)的、精神的、政治的、文化的等各方面的需求。一社會(huì)成員進(jìn)入某一個(gè)工作單位，那么他的基本需求的滿(mǎn)足與實(shí)現(xiàn)以及在社會(huì)上行為的權(quán)利、身份和地位就有了最根本的保障。單位制的建立使得國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)體制內(nèi)人員的有效管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的有效整合。但是，單位制發(fā)揮作用的范圍是僅僅限于有單位的人，為了對(duì)于大量游離在單位之外的人員（如社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等）進(jìn)行有效管理，街居制應(yīng)運(yùn)而生。1954年12月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次用法律的形式確立了我國(guó)街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和設(shè)置，“動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律”是居委會(huì)的重要職能之

一。到1956年，全國(guó)各地相繼完成了街道辦事處和居民委員會(huì)兩級(jí)組織的組建工作，從此“街居體制”和“單位體制”一起共同構(gòu)成了我國(guó)城市社會(huì)的基層管理體制。在“單位－街居制”的架構(gòu)之下，“單位制”和“街居制”經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的齊頭并進(jìn)、各自發(fā)展、平衡運(yùn)行后，單位制逐漸占據(jù)上風(fēng)。大致從1958年后，隨著社區(qū)單位化和單位社區(qū)化雙向運(yùn)作速度的加快，單位社會(huì)進(jìn)入全盛時(shí)期，越來(lái)越多的人進(jìn)入到單位，而游離于單位之外的人群越來(lái)越少，“街居制”越來(lái)越萎縮，到文化大革命時(shí)期，社區(qū)被徹底邊緣化。因此，可以說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“單位”是居于主導(dǎo)和中心地位的，而“街居”則居于輔助和邊緣地位。

（二）城市社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變與“社區(qū)制”的興起

以單位制為主、街居制為輔的城市基層管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的。改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性

變革，傳統(tǒng)的“單位－街居制”模式隨之瓦解，“社區(qū)制”隨之興起。

首先，城市化的飛速發(fā)展使得城市規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。20世紀(jì)80年代以后，隨著城鄉(xiāng)“二元體制”及“戶(hù)籍制度”的松動(dòng)，人口流動(dòng)進(jìn)入控制松動(dòng)階段。伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市流動(dòng)人口也開(kāi)始大量出現(xiàn)。特別是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差別的加劇和二元體制的進(jìn)一步松動(dòng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，使得城市流動(dòng)人口空前增加，城市的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大改變。對(duì)日益劇增的龐大城市人口特別是流動(dòng)人口進(jìn)行有效管理和服務(wù)，需要一種新的組織形式。

其次，單位制的逐漸解體使得“單位人”迅速向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，傳統(tǒng)的單位制不可避免地走向了解體。三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)組織，非營(yíng)利性社會(huì)組織等非“單位”性質(zhì)的新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，使得單位不再是人們就業(yè)的唯一選擇；國(guó)企改革后，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，他們不再受到單位的庇護(hù)；勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度的改革也逐步弱化了“單位”對(duì)職工的約束力，職工與單位之間的關(guān)系越來(lái)越松散，大量“單位人”開(kāi)始向單位外流失?？傊?，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，即使仍然留在單位內(nèi)的職工，對(duì)單位的依賴(lài)也越來(lái)越少，單位所能夠提供的福利也越來(lái)越少，單位的服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能正在弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展，單位的生活空間功能逐漸被剝離而蛻化為單純的生產(chǎn)空間。

再次，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)城市社區(qū)建設(shè)提出新的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府集不同角色于一身，成為社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理的唯一主體，兼具政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的功能，而單位制正是這種體制運(yùn)行的基本形式。改革開(kāi)放后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革，先后經(jīng)歷了“政企分開(kāi)”、“政社分開(kāi)”、“企社分開(kāi)”等過(guò)程，對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行了一些必要的調(diào)整，逐步把原來(lái)政府“辦企業(yè)”、“辦社會(huì)”的職能剝離出來(lái)，分別交由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)。從“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，傳統(tǒng)的“單位－街居制”面臨沖擊。在這種沖擊下，政府必須尋找到新的城市治理模式。

城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)：

《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（2000年）指出，在五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是（:1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。(2)以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,努力提高居民生活質(zhì)量,不斷滿(mǎn)足人民群眾目益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。(3)加強(qiáng)社區(qū)管理,理順社區(qū)關(guān)系,完善社區(qū)功能,改革城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。(4)堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合,充分發(fā)揮社區(qū)力量,合理配置社區(qū)資源,大力發(fā)展社區(qū)事業(yè),不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。概括起來(lái)，城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：重構(gòu)整個(gè)社會(huì)的基本治理單元和重構(gòu)人們社會(huì)生活的基層共同體。社區(qū)建設(shè)的路徑雙向模式是自上而下的政府推動(dòng)與自下而上的經(jīng)驗(yàn)匯集的良性互動(dòng)。

四、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）居委會(huì)困境：行政化困境與邊緣化危機(jī)

無(wú)論是從歷史傳統(tǒng)還是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)都是一個(gè)社區(qū)最核心的組織機(jī)構(gòu)之一，甚至可以說(shuō)是一個(gè)社區(qū)的中樞和象征。但自從“社區(qū)制”取代“單位制”以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)就面臨著嚴(yán)重的體制性困境，其集中表現(xiàn)為“行政化困境”和“邊緣化危機(jī)”。

所謂“行政化困境”，是指社會(huì)居委會(huì)作為居民自治組織，本來(lái)應(yīng)該是居民的“頭”，但實(shí)際上卻需要承擔(dān)街道下派的大量行政事務(wù)，成為街道的“腿”，導(dǎo)致其不堪重負(fù)、功能錯(cuò)位。按照全國(guó)人大常委會(huì)1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“居

民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但在憲法中，居委會(huì)卻被列為“國(guó)家機(jī)構(gòu)”?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定居民委員會(huì)的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

在政府下發(fā)的各種關(guān)于社區(qū)建設(shè)的文件中，這一點(diǎn)都得到確認(rèn)。也就是說(shuō)社區(qū)居委會(huì)屬于第三部門(mén)，其功能是領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)自治，而不賦有行政管理的職能。但實(shí)際上，隨著社會(huì)重心的下移，政府各個(gè)部門(mén)的工作都下沉到社區(qū)，由居委會(huì)來(lái)承載，使得社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上成了街道居委會(huì)下面的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量繁重的行政性管理工作。上面千條線、下面一根針，各個(gè)部門(mén)的條條塊塊，集中到社區(qū)就編織成一張巨大的網(wǎng)，死死困住了社區(qū)干部的手腳，使他們無(wú)法更多考慮如何為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事、急事。從三大部門(mén)的關(guān)系來(lái)看，社區(qū)行政化問(wèn)題實(shí)際上是三大部門(mén)關(guān)系嚴(yán)重錯(cuò)位，本應(yīng)由屬于第一部門(mén)所履行的職責(zé)被強(qiáng)加到居委會(huì)頭上，作為第二部門(mén)的市場(chǎng)基本缺位，作為第三部門(mén)的社會(huì)組織嚴(yán)重萎縮。結(jié)果，居委會(huì)不堪重負(fù)，不單社區(qū)自治很難推行，社區(qū)管理和服務(wù)的效率也非常低下，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)的行政化困境另一表現(xiàn)是“對(duì)上不對(duì)下”，由于辦公經(jīng)費(fèi)、人員安排等主要來(lái)自于街道辦，居民委員會(huì)有時(shí)表現(xiàn)為“對(duì)上不對(duì)下”的態(tài)度和行為，忽略了其應(yīng)有的功能定位。

為了破解社區(qū)的行政化困境，在大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始以后，全國(guó)各地都開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索。其中一個(gè)比較通行的方法就是在社區(qū)建立“社區(qū)工作站”（有地方稱(chēng)“社區(qū)事務(wù)工作站”、“社區(qū)公共服務(wù)工作站”等）來(lái)履行下沉到社區(qū)的行政事務(wù)，而讓居委會(huì)騰出手腳更多的履行自己的自治職責(zé)。但是，當(dāng)居委會(huì)的行政事務(wù)管理職能被剝離之后，很容易出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，那就是居委會(huì)的地位迅速下降，甚至被邊緣化（或可稱(chēng)為“空心化”），這就是我們所說(shuō)的居委會(huì)“邊緣化危機(jī)”。居委會(huì)的邊緣化同樣不利于社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，這是因?yàn)椋菏紫?，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是居委會(huì)干部這一寶貴資源的利用問(wèn)題——很多地方建立社區(qū)工作站以后，居委會(huì)干部一下子感到無(wú)所事事了，有很明顯的失落感；其次，很多地方的改革實(shí)際上僅僅是增加了一級(jí)叫作“社區(qū)工作站”的政府辦事機(jī)構(gòu)，增加了行政的成本，并沒(méi)有增加社區(qū)的自組織能力。

（二）共同體困境：共同體的追求與缺失

社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)就在于：通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使社區(qū)成為一個(gè)?生活共同體?；通過(guò)人與人的交往與溝通，形成祥和、團(tuán)結(jié)、合作的社會(huì)環(huán)境，使社區(qū)成為一個(gè)?社會(huì)共同體?；通過(guò)互助共濟(jì)，構(gòu)成一種我為人人、人人為我的理想與道德境界，提倡誠(chéng)信友愛(ài)、奉獻(xiàn)，使社區(qū)成為一個(gè)?精神共同體?；通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)、法律意識(shí)，構(gòu)建共同的社會(huì)價(jià)值觀和共同的精神追求，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使社區(qū)成為一個(gè)?文化共同體?”。

然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)中面臨的一個(gè)重大難題就是社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與嚴(yán)重不足，社區(qū)在相當(dāng)大程度上只是一個(gè)地域的概念，社區(qū)建設(shè)在相當(dāng)大程度上還停留在政府自上而下運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與的積極性不高，使得社區(qū)建設(shè)實(shí)際上成了政府的“獨(dú)角戲”，這就是所謂的“共同體困境”。之所以陷入所謂的共同體困境主要與以下幾個(gè)原因有

關(guān)：個(gè)人主義的興起，人際關(guān)系的陌生化，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的外移（單位、親友、興趣團(tuán)體等），利益關(guān)系的疏松化（業(yè)主維權(quán)）。社區(qū)居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)外擴(kuò)散,家庭和鄰里關(guān)系不再是社會(huì)支持的惟一來(lái)源，社區(qū)參與個(gè)人化，社區(qū)認(rèn)同減弱,社區(qū)參與的選擇趨向個(gè)人化而非集體化。

五、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位已經(jīng)隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸遠(yuǎn)去，但鄉(xiāng)土社會(huì)和單位作為同質(zhì)性較強(qiáng)、人與人相熟的生活共同體為人們生活提供了穩(wěn)定、友愛(ài)的環(huán)境。如何將城市社區(qū)建設(shè)為人們理想中的共同體，盡管由于社區(qū)的特點(diǎn)各有不同，如居民的地域來(lái)源、職業(yè)構(gòu)成不同，文化差異大，陌生化程度高，等。商品房社區(qū)、拆遷安置和保障性住房社區(qū)、老城區(qū)社區(qū)、城中村社區(qū)、村改居社區(qū)等各種社區(qū)之間更是千差萬(wàn)別。1980年以后中國(guó)城市發(fā)展的突出特征是城市化和工業(yè)化速度加快、城市更新改造加快和人口流動(dòng)性大大增加,城市居民在收入提高之后能夠自主選擇和變換居住區(qū),這些變化對(duì)過(guò)去幾十年形成的相對(duì)穩(wěn)定的行政社區(qū)和居民個(gè)人的基本社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了顯著的沖擊。其一是居民的流動(dòng)使鄰里關(guān)系斷裂,老住宅區(qū)出現(xiàn)了許多“空掛戶(hù)”———住戶(hù)戶(hù)籍登記冊(cè)上記錄未變,但實(shí)際已人去樓空多年;而在新住宅區(qū)里,鄰居之間互不相識(shí),居民的社會(huì)福利和社會(huì)支持來(lái)源與他們所住區(qū)域幾乎沒(méi)有關(guān)系。其二是社區(qū)人口不斷變化,陌生人越來(lái)越多,新舊社區(qū)的異質(zhì)性都大大增加,使鄰里關(guān)系難以重建。

《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（2000年）指出，城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是:(1)以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)需求,提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。(2)資源共享、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè),最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。(3)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會(huì)管理體制,建立健全社區(qū)組織,明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利,改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。(4)擴(kuò)大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),突出地方特色,從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

在城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，亦應(yīng)遵循如下原則：立足傳統(tǒng)（守望相助的鄰里關(guān)系。每一個(gè)社區(qū)的歷史、成員、區(qū)位、結(jié)構(gòu)等有所不同，必須在尊重歷史的基礎(chǔ)上挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子，通過(guò)各種形式恢復(fù)守望相助的鄰里關(guān)系，最重要的是通過(guò)舉辦形式多樣的社區(qū)文化節(jié)目，增進(jìn)人與人之間的認(rèn)知和熟悉程度，形成一個(gè)熟人社會(huì)，只有在熟人社會(huì)的基礎(chǔ)上才可能形成守望相助的傳統(tǒng)）、著眼現(xiàn)實(shí)（強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)，當(dāng)前我國(guó)是強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的局面，一黨執(zhí)政，由于長(zhǎng)期以來(lái)的專(zhuān)制文化以及特殊的政治結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)的民主化進(jìn)程只能是漸進(jìn)式的）、借鑒國(guó)外（美國(guó)模式：社區(qū)自治型、新加坡模式：政府主導(dǎo)型、日本模式：混合型）、放眼未來(lái)（增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感）。

推薦文獻(xiàn)：

滕尼斯著.共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念.北京大學(xué)出版社，2010年版。鮑曼著.共同體.江蘇人民出版社，2007年版。

第二篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

xxx社區(qū)的文化建設(shè)

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們開(kāi)始從各個(gè)方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會(huì)最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明 【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個(gè)基層單位，同時(shí)是城市改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學(xué)習(xí)、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對(duì)社區(qū)文化的研究角度不同，因而對(duì)社區(qū)文化的理解也是見(jiàn)仁見(jiàn)智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過(guò)實(shí)踐而逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點(diǎn)，我認(rèn)為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動(dòng)等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個(gè)城市文明的標(biāo)志，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是當(dāng)前實(shí)踐“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”系列教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時(shí)代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來(lái)的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進(jìn)程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個(gè)角落，對(duì)社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實(shí)踐活動(dòng)中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動(dòng)成果的維護(hù)者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個(gè)方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過(guò)各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過(guò)社區(qū)文化等一系列的活動(dòng)和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動(dòng)越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準(zhǔn)就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文學(xué)藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達(dá)到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過(guò)各種活動(dòng)的開(kāi)展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團(tuán)休。由于這些團(tuán)體主要是靠類(lèi)似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛(ài)好等而自發(fā)組成的，它對(duì)相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團(tuán)隊(duì)氛圍。通過(guò)群眾文化工作者組織的各種文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團(tuán)隊(duì)作用，樹(shù)立時(shí)代社區(qū)的新風(fēng)貌，社區(qū)居民在這些團(tuán)隊(duì)中自覺(jué)形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類(lèi)型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類(lèi)型：

社區(qū)文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類(lèi)型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類(lèi)。以文化的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂(lè)性營(yíng)利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)性文化等。通常公益性的自?shī)首詷?lè)的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動(dòng)主體的分類(lèi)。以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動(dòng)主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容分類(lèi)。以文化活動(dòng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過(guò)我對(duì)xxxxxxxxx各社區(qū)的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的文化活動(dòng)主要還是以文體活動(dòng)為主。如我xxxxxx社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置有，乒乓球桌、圖書(shū)室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場(chǎng)所設(shè)有：籃球場(chǎng)、報(bào)刊欄、幼兒園、小學(xué)學(xué)校和體育休閑小廣場(chǎng)。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，并設(shè)置有居家養(yǎng)老項(xiàng)目。該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等豐富群眾文化生活的文藝團(tuán)體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機(jī)制

我國(guó)社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開(kāi)展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂(lè)；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學(xué)普及；五是健康文明生活方式的倡導(dǎo)。

1、開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，從而推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開(kāi)放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長(zhǎng)。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制

社區(qū)文化可分為非正式的、準(zhǔn)正式的和正式的三個(gè)層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機(jī)制。

非正式的社區(qū)文化主要以個(gè)人和家庭的文化活動(dòng)為主，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；準(zhǔn)正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動(dòng)，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項(xiàng)目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項(xiàng)職能是政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對(duì)而言無(wú)論是我們的政府還是社區(qū)對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開(kāi)展著，我們廣大的居民一直開(kāi)展著蓬勃向上的活動(dòng)，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動(dòng)，年年都是重復(fù)，文化建設(shè)要達(dá)到什么程度。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有系統(tǒng)的目標(biāo)。

第二、社區(qū)文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一直以來(lái)人們把文體活動(dòng)稱(chēng)之為文化，對(duì)文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場(chǎng)文體活動(dòng)上。面對(duì)社區(qū)這個(gè)主體發(fā)展面臨的種種新問(wèn)題，社區(qū)文化應(yīng)該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應(yīng)該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應(yīng)該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來(lái)，隊(duì)伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來(lái)欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍后繼無(wú)人，文化陣地發(fā)展嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

第四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開(kāi)展的活動(dòng)又比較多，社區(qū)文化活動(dòng)基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加劇了社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的難度。

結(jié)合x(chóng)xx在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為

組織保證，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的成績(jī)是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，有問(wèn)題的存在就會(huì)制約我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問(wèn)題，我們主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠(chéng)意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個(gè)人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿(mǎn)足社區(qū)群眾的各方面需求作為開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)，營(yíng)造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛(ài)、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來(lái)文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。對(duì)于我國(guó)社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，吸納世界上一切先進(jìn)的文化成果，不斷推進(jìn)我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢(shì)和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過(guò)文化建設(shè)而逐步積累起來(lái)的現(xiàn)實(shí)力量；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂(lè)文化等所組成的有機(jī)整體，同時(shí)也立足于中華民族的傳統(tǒng)文

化；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見(jiàn)的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識(shí)。實(shí)行和不斷完善民主自治，擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。而當(dāng)前推行的社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識(shí)的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應(yīng)該履行培養(yǎng)公民意識(shí)的職責(zé)。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵(lì)居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，把看得見(jiàn)的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

第六、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的有效手段。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本單元。

第三篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

淺談城市社區(qū)的文化建設(shè)畢業(yè)論文

班級(jí)：行政(2)班 學(xué)號(hào)：1014001402057 姓名：王愛(ài)花

淺談我國(guó)城市社區(qū)的文化建設(shè)

——以長(zhǎng)治市西街街道長(zhǎng)軸社區(qū)為例

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們開(kāi)始從各個(gè)方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會(huì)最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區(qū)社區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，粗略談?wù)勎覈?guó)城市社區(qū)的文化建設(shè)。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明

【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個(gè)基層單位，同時(shí)是城市改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學(xué)習(xí)、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對(duì)社區(qū)文化的研究角度不同，因而對(duì)社區(qū)文化的理解也是見(jiàn)仁見(jiàn)智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過(guò)實(shí)踐而逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點(diǎn)，我認(rèn)為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動(dòng)等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個(gè)城市文明的標(biāo)志，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時(shí)代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來(lái)的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進(jìn)程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個(gè)角落，對(duì)社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實(shí)踐活動(dòng)中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動(dòng)成果的維護(hù)者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個(gè)方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過(guò)各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過(guò)社區(qū)文化等一系列的活動(dòng)和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動(dòng)越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準(zhǔn)就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文學(xué)藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達(dá)到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過(guò)各種活動(dòng)的開(kāi)展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團(tuán)休。由于這些團(tuán)體主要是靠類(lèi)似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛(ài)好等而自發(fā)組成的，它對(duì)相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團(tuán)隊(duì)氛圍。通過(guò)群眾文化工作者組織的各種文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團(tuán)隊(duì)作用，樹(shù)立時(shí)代社區(qū)的新風(fēng)貌，社區(qū)居民在這些團(tuán)隊(duì)中自覺(jué)形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類(lèi)型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類(lèi)型：

社區(qū)文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類(lèi)型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類(lèi)。以文化的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂(lè)性營(yíng)利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)性

文化等。通常公益性的自?shī)首詷?lè)的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動(dòng)主體的分類(lèi)。以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動(dòng)主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容分類(lèi)。以文化活動(dòng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過(guò)我對(duì)長(zhǎng)治市西街街道長(zhǎng)軸社區(qū)的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的文化活動(dòng)主要還是以文體活動(dòng)為主，就以長(zhǎng)軸社區(qū)為例。該社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)置有：市民學(xué)校、乒乓球室、圖書(shū)室、棋牌室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場(chǎng)所設(shè)有：門(mén)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、報(bào)刊雜志售點(diǎn)、幼兒園、小學(xué)學(xué)校和體育休閑小廣場(chǎng)。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，在暑期時(shí)更是將電影搬到戶(hù)外。在我們參觀期間正值“長(zhǎng)軸社區(qū)首屆‘孝星杯’和諧家庭評(píng)選活動(dòng)”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等豐富群眾文化生活的文藝團(tuán)體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機(jī)制

我國(guó)社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開(kāi)展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂(lè)；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學(xué)普及；五是健康文明生活方式的倡導(dǎo)。

1、開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，從而推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開(kāi)放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長(zhǎng)。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制

社區(qū)文化可分為非正式的、準(zhǔn)正式的和正式的三個(gè)層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機(jī)制。

非正式的社區(qū)文化主要以個(gè)人和家庭的文化活動(dòng)為主，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；準(zhǔn)正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動(dòng)，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項(xiàng)目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項(xiàng)職能是政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對(duì)而言無(wú)論是我們的政府還是社區(qū)對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開(kāi)展著，我們廣大的居民一直開(kāi)展著蓬勃向上的活動(dòng)，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動(dòng)，年年都是重復(fù)，文化建設(shè)要達(dá)到什么程度。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有系統(tǒng)的目標(biāo)。

第二、社區(qū)文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一直以來(lái)人們把文體活動(dòng)稱(chēng)之為文化，對(duì)文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場(chǎng)文體活動(dòng)上。面對(duì)社區(qū)這個(gè)主體發(fā)展面臨的種種新問(wèn)題，社區(qū)文化應(yīng)該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應(yīng)該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應(yīng)該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來(lái)，隊(duì)伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來(lái)欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍后繼無(wú)人，文化陣地發(fā)展嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

第四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開(kāi)展的活動(dòng)又比較多，社區(qū)文化活動(dòng)基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加劇了社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的難度。

結(jié)合城南西區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的成績(jī)是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，有問(wèn)題的存在就會(huì)制約我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問(wèn)題，我們主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠(chéng)意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個(gè)人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿(mǎn)足社區(qū)群眾的各方面需求作為開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)，營(yíng)造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛(ài)、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來(lái)文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。對(duì)于我國(guó)社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，吸納世界上一切先進(jìn)的文化成果，不斷推進(jìn)我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢(shì)和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過(guò)文化建設(shè)而逐步積累起來(lái)的現(xiàn)實(shí)力量；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂(lè)文化等所組成的有機(jī)整體，同時(shí)也立足于中華民族的傳統(tǒng)文化；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見(jiàn)的

文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識(shí)。實(shí)行和不斷完善民主自治，擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。而當(dāng)前推行的社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識(shí)的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應(yīng)該履行培養(yǎng)公民意識(shí)的職責(zé)。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵(lì)居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，把看得見(jiàn)的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

第六、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的有效手段。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本單元。參考文獻(xiàn)：

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4、黃偉榮 《試論我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)——以和諧社會(huì)構(gòu)建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區(qū)文化建設(shè)》

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶(hù)的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂(lè)活動(dòng)。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢(xún)、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開(kāi)

展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。1996年江總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地

黨委、政府開(kāi)始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問(wèn)題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門(mén)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第五篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開(kāi)展以民政對(duì)象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。1996 年江總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開(kāi)始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問(wèn)題。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門(mén)推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn) 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí) 驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)，沈陽(yáng)市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門(mén)市開(kāi)元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開(kāi)提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，武漢、沈陽(yáng) 等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開(kāi)展了試點(diǎn)工作； 重慶江北區(qū)通過(guò)整合改革，解決了“沒(méi)人辦事、沒(méi)錢(qián)辦事、沒(méi)地辦事、沒(méi)章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽(yáng)市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能； 杭州提高居民滿(mǎn)意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社 會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來(lái)。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開(kāi)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開(kāi)全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開(kāi)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國(guó) 際研討會(huì)；1999 年 7 月，民政部在北京召開(kāi)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999 年 10 月，民政部在沈陽(yáng)市召開(kāi)

了社區(qū)體制改革專(zhuān)家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì) 議專(zhuān)題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見(jiàn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào))，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào)文件宣 告我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開(kāi)全國(guó)城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001 年，民政部下發(fā)《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號(hào)。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過(guò)程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò) 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個(gè)區(qū)為“全 國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以 社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國(guó)已有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個(gè)省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門(mén)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過(guò)調(diào)研，民政部 組織專(zhuān)家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類(lèi)型、主體資格、工作人員的職業(yè)類(lèi)別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問(wèn) 題提出了初步修改意見(jiàn)。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門(mén)式辦公” 的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開(kāi)展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與

社區(qū)直接 對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的 直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專(zhuān)題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級(jí)政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過(guò)政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問(wèn)題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會(huì)組織法》 頒布實(shí)施以來(lái)多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽(yáng)和青島的少數(shù)社區(qū)還 開(kāi)展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國(guó)大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬(wàn)個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬(wàn)多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至 2002 年底,全國(guó)設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5 萬(wàn)個(gè),比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬(wàn)個(gè), 比上年減少 1.5 萬(wàn)個(gè)；居委會(huì)成員 39.7 萬(wàn)人，比上年減少 6.7 萬(wàn)人。●城市社區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門(mén)根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開(kāi)展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭(zhēng)相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶(hù)曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹(shù)立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過(guò)積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的