第一篇：城市社區(qū)管理—文獻(xiàn)綜述

中國(guó)城市社區(qū)管理——文獻(xiàn)綜述

引言：社區(qū)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來(lái)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼的當(dāng)今社會(huì)，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國(guó)的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問(wèn)題，正視并重視這些問(wèn)題，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。

摘要：我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社區(qū)開(kāi)始承接政府下放和剝離出來(lái)的社會(huì)職能，成為城市社會(huì)體系的最基層單元，故社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，總結(jié)其中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)改善城市社區(qū)工作，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策研究

一、城市社區(qū)管理的概念

（一）城市社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。其中社區(qū)管理的主體具有多元屬性，包括社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員等方面。而社區(qū)管理中所涉及到的人、財(cái)、物等則是社區(qū)管理的客體，其影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會(huì)權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。[1] 現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。

（二）城市社區(qū)管理的主體

社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無(wú)法真正人認(rèn)識(shí)到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理現(xiàn)狀

石玉慶學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物,無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問(wèn)題,需要我們認(rèn)真總結(jié),不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識(shí)不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng),管理、服務(wù)功能弱化;管理各自為政,缺乏協(xié)調(diào),缺少人文建設(shè),居民缺乏歸屬感等等。[2] 李國(guó)旗學(xué)者從法制化角度上研究認(rèn)為，由于我國(guó)城市建設(shè)和管理步伐加快,城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況,表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來(lái)越高,并出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿(mǎn)意,尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出;二是政府主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮不夠,管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范;四是社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。[3] 李麗君學(xué)者從社區(qū)的角度上來(lái)看，在我國(guó)這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的弊端，使得居民委員會(huì)這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。[4] 總之，我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問(wèn)題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)大量搜集文獻(xiàn)資料和細(xì)心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會(huì)管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國(guó)社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。

（1）城市社區(qū)管理體制不健全

我國(guó)眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問(wèn)題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文里指出：我國(guó)的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過(guò)多。［5］方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進(jìn)政府職能部門(mén)、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。［6］

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機(jī)制?？梢?jiàn)，管理體制存在著很大問(wèn)題。

（2）城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制有待完善

我國(guó)城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問(wèn)題，許多學(xué)者認(rèn)普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如王一涵在《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究》一文中提出：我國(guó)社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)質(zhì)量難以滿(mǎn)足居民要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性，福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變。［7］現(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì),而且提供的也僅僅是一些簡(jiǎn)單的行政上的服務(wù),例如開(kāi)證明、開(kāi)準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對(duì)于居民日常的文化生活需求基本上無(wú)法滿(mǎn)足。［8］(3）城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄

很多學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)是現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。

正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)居民居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開(kāi)證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)。”［9］而學(xué)者何海兵則認(rèn)為：“目前城市社區(qū)是‘沒(méi)有公民的社區(qū)’,無(wú)論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識(shí)。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。”［10］

因此，公民意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

三、城市社區(qū)管理的改革

城市社區(qū)管理體制處于政府與居民的最緊密聯(lián)系層面，其設(shè)置是否合理，運(yùn)行是否有效，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)主義民主政治建設(shè)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)積極而慎重地開(kāi)展了城市區(qū)域管理體制改革。

2009年政府工作報(bào)告指出:“堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力,進(jìn)一步解放思想,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,消除體制機(jī)制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。[11]

（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向

丁曉玲學(xué)者認(rèn)為，如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì):弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā) 展方向。[12] 李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)城市社區(qū)管理,消除社區(qū)管理中存在的種種問(wèn)題,必須堅(jiān)持依法管理,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理,就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道,做到政府依法行政、居民依法自治。

郭琪認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加以改善社區(qū)管理：轉(zhuǎn)變政府職能；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)；提高社區(qū)居民參與程度；加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。[13]

（二）社區(qū)管理的具體措施

李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的整體環(huán)境中,依法管理社區(qū),實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行:

1、加強(qiáng)制度建設(shè),完善城市社區(qū)管理的法律體系 ；

2、依法構(gòu)建我國(guó)城市社區(qū)管理體制和治理結(jié)構(gòu)：1)理順社區(qū)管理體制,明確管理原則。2)依法確立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制。3)理順各組織關(guān)系。

4)建立年度目標(biāo)責(zé)任制

3、強(qiáng)化城市社區(qū)執(zhí)法,做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；

4、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,及時(shí)糾正損害社區(qū)管理秩序行為；

5、加強(qiáng)普法宣傳,提高社區(qū)居民法律意識(shí)。[2] 另外劉月平學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該：

1、構(gòu)建社區(qū)自治組織體系

2、大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織與志愿組織

3、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式

4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系 [14] 社區(qū)管理應(yīng)有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應(yīng)該加強(qiáng)完善，相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)參與社區(qū)管理的意識(shí)，積極配合各方組織，共同建設(shè)社區(qū)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在城市這樣一個(gè)大的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中，社會(huì)的穩(wěn)定在很大程度上取決于城市社區(qū)秩序的好壞、社區(qū)內(nèi)部成員之間的關(guān)系是否正常，歸根到底取決于城市社區(qū)的管理。社區(qū)管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進(jìn)而共同構(gòu) 建更加美好的社區(qū)，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強(qiáng)，都應(yīng)該提到社區(qū)管理的日程上來(lái)。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應(yīng)該共同努力，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪大海．《社區(qū)管理學(xué)》．北京：北京師范大學(xué)出版社，2011年1月

[2] 石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].社會(huì)視野,2007.7 [3] 李國(guó)旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007.3第八卷第一期

[4] 李麗君.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009 年第 1 期（總第 55 期）

[5] 王青.城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].管理學(xué)刊，2010,23(2)[6] 方盛舉.對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].楚雄師范學(xué)院學(xué) 報(bào),2005,18(2)王一涵.城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].企業(yè)文化[7]（下旬刊）,2012,(12):219.[8] 陳晏.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（5）

[9] 陳潔.我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問(wèn)題及解決路徑[J].中國(guó)管理信

息化，2011,14（14）

[10] 何海兵.我國(guó)城市社區(qū)管理體制的主要問(wèn)題及其改革走向[J].上海行政學(xué)

院學(xué)報(bào),2007,8(2)[11]溫家寶.溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告(摘登)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ ｓｏｈｕ ｃｏｍ/20090306/ｎ262636410 ｓｈｔｍｌ/2009 03 06/2009 03 13.[12]丁曉玲.《我國(guó)城市社區(qū)管理體制的研究》 2010-3-9 [13]郭琪.完善城市社區(qū)管理的措施[J].大眾科技報(bào),2009 年11 月8 日第 B03 版

[14]劉月平.淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題和改革措施[J].新西部.2008 12期

第二篇：城市社區(qū)管理研究的文獻(xiàn)綜述

安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院

社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

標(biāo)題：城市社區(qū)管理研究的文獻(xiàn)綜述

城市社區(qū)管理研究的文獻(xiàn)綜述

摘要：社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，政府和企業(yè)、事業(yè)單位的一部分社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理的職能逐步并轉(zhuǎn)交給社區(qū)。新時(shí)期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時(shí)也是社會(huì)管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬(wàn)社區(qū)居民的日常生活。目前，城市社區(qū)管理在我國(guó)還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，重視這些問(wèn)題并進(jìn)行研究提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)于改善我國(guó)城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：社區(qū)，社區(qū)管理，城市

正文：

一、前言

社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在。社區(qū)和社區(qū)管理的研究始于國(guó)外，現(xiàn)已積累了比較完備的理論體系和方法論基礎(chǔ)。社區(qū)管理在中國(guó)還是一門(mén)新興學(xué)科，它包括了城市社區(qū)管理和農(nóng)村社區(qū)管理兩大類(lèi)。中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)和管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，在20世紀(jì)的80年代的中后期中國(guó)社會(huì)學(xué)者才開(kāi)始逐步對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)行理論探討。這是我國(guó)社會(huì)整合模式轉(zhuǎn)換的要求，并且還是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要，因?yàn)楹椭C社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑和內(nèi)容。

本文研究的對(duì)象是城市社區(qū)管理，城市社區(qū)管理的基本要素包括城市社區(qū)管理的基本理論、城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容與功能，以及城市社區(qū)管理的主要方法與模式。城市社區(qū)基本理論涵蓋了城市社區(qū)的概述、主體和體制。我國(guó)城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面，即對(duì)社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。目前，城市社區(qū)管理在我國(guó)還處于創(chuàng)新和完善階段，許多的管理方法正在不斷地探索和完善之中，所以我們只有立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)才能做到創(chuàng)新和發(fā)展。

因此，本文對(duì)城市社區(qū)管理的基本理論、城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容、城市社區(qū)管理的方法和城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行的梳理和分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了分析和措施建議。

二、城市社區(qū)管理的分析

（一）城市社區(qū)管理的基本理論

1、城市社區(qū)管理概述

“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)中的基本概念，最早是在德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中提出。參照西方社會(huì)學(xué)家的定義，我們將社區(qū)定義為：區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們生活于其中的具體化的區(qū)域性社會(huì)。在我國(guó)，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國(guó)特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的指導(dǎo)和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力且具有一定認(rèn)同感的地域性的生活共同體。[1]此外，學(xué)界還有多種解釋?zhuān)?/p>

根據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的解釋?zhuān)覈?guó)目前所稱(chēng)的社區(qū)，在城市一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)；[2] 中國(guó)城市社區(qū)黨建課題組編《中國(guó)城市社區(qū)黨建》中寫(xiě)到，一個(gè)街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱(chēng)之為街區(qū)；[3] 雷潔瓊(2001)指出城市社區(qū)就是以街道和居委會(huì)為單元的基層社區(qū)；[4] 桂勇、崔之余(2001)認(rèn)為，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會(huì)這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞；[5] 而國(guó)家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)張明亮(2001)曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道、居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”。[6] 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動(dòng)人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍。[7]截至2010年底，我國(guó)共有8.7萬(wàn)城市社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)的居民人數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)人。

同樣，對(duì)于社區(qū)管理以及城市社區(qū)管理的內(nèi)涵，也有多種認(rèn)識(shí)和分析： 于顯洋(2006)認(rèn)為所謂“社區(qū)管理”，是指政府和社區(qū)組織依據(jù)相關(guān)的法律對(duì)社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)中的公共事務(wù)實(shí)施管理；[8] 郭學(xué)賢（2010）認(rèn)為社區(qū)管理是以街道黨工委和街道辦事處為主，由社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)內(nèi)所有單位和全體居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的行為；[9] 張興杰（2007）認(rèn)為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展而對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事

業(yè)進(jìn)行的自我管理；[10]羅璐瑤（2011）認(rèn)為城市社區(qū)的管理, 是城市基層工作的基礎(chǔ), 但這種管理, 不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治型管理模式；[11] 顧建健、劉中起（2007）認(rèn)為城市社區(qū)管理就是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會(huì)居民、社區(qū)單位等，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程；[12]陸云飛（2006）認(rèn)為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門(mén),動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程；[13] 由于當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)管理的涵義眾說(shuō)紛紜，但眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，城市社區(qū)管理

是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。

2、城市社區(qū)管理的主體

社區(qū)管理主體包括社區(qū)黨政管理主體、社區(qū)自治管理主體和社區(qū)物業(yè)管理主體，其中社區(qū)黨政管理主體主要包括社區(qū)黨組織和社區(qū)政府組織，社區(qū)自治管理主體主要是群眾性自治組織。社區(qū)黨組織主要是社區(qū)黨支部，它在街道黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；街道辦事處則是城市社區(qū)最基層的政府機(jī)構(gòu)。而居民委員會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣的代表社區(qū)居民利益的基層群眾性自治組織，業(yè)主委員會(huì)則是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表業(yè)主利益的群眾性自治組織。[14]至于物業(yè)管理公司的定義，汪大海和魏娜（2009）認(rèn)為是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按

照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。[15]

3、城市社區(qū)管理的體制

社區(qū)管理的體制是社區(qū)管理是否有效和合理的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，也是社區(qū)管理研究中的核心問(wèn)題。從一定意義上講，社區(qū)管理體制的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)中管理各類(lèi)組織的關(guān)系，其中核心問(wèn)題是政府與社區(qū)組織的關(guān)系，以及政府、社區(qū)自治組織和其他各類(lèi)組織在社區(qū)管理中的責(zé)任及權(quán)利分配，以及各類(lèi)組織功能定位的問(wèn)題。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是為適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的需要，解決由此導(dǎo)致的種種社會(huì)問(wèn)題，由政府自上而下地推動(dòng)而開(kāi)展起來(lái)的。在這一背景下產(chǎn)生的社區(qū)管理體制的最主要特征就是政府在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用；社區(qū)居民委員會(huì)處于附屬地位，負(fù)責(zé)協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這一體制的基本架構(gòu)是，黨委政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、社區(qū)居民委員會(huì)主辦，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。[16] 正如汪大海、魏娜總結(jié)的，城市社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系是各類(lèi)社區(qū)管理組織間的權(quán)責(zé)的劃分，是城市社區(qū)管理體制的重中之重。因此界定和確定社區(qū)內(nèi)部各組織的職責(zé)和權(quán)力很迫切，若權(quán)責(zé)不相當(dāng)會(huì)出現(xiàn)“管得到的管不了，管得了的管不到”的現(xiàn)象。[15]

（二）城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容與功能 城市社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，對(duì)于提高城市管理水平乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面，即對(duì)社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。[17] 社區(qū)管理的功能主要體現(xiàn)在對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、對(duì)提高居民文明素質(zhì)、滿(mǎn)足社會(huì)居民精神生活需求、密切社區(qū)成員關(guān)系、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、救助社區(qū)中弱勢(shì)人群等方面具有重要作用。[18]社區(qū)管理中的社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與。[19]有學(xué)者指出，進(jìn)行社區(qū)管理建設(shè)，有助于培育社區(qū)文明意識(shí)，整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)橋梁紐帶的作用。[20]

（三）城市社區(qū)的管理方法與模式

1、城市社區(qū)的管理方法

城市社區(qū)管理方法是一種具體的具有操作性的實(shí)物手段，一般我們對(duì)社區(qū)管理方法的定義大致趨同于張興杰（2007）的觀(guān)點(diǎn)：社區(qū)管理主體為了正確貫徹社區(qū)管理理念，依法履行社區(qū)管理職能，順利實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)和有效提高社區(qū)管理功用，在一定的客觀(guān)規(guī)律、原則的指導(dǎo)下所采用的一系列管理與服務(wù)方式、手段、程序和步驟的總稱(chēng)。[10] 城市社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個(gè)包羅萬(wàn)象的綜合體系。

目前，我國(guó)的城市社區(qū)管理方法主要有三個(gè)方向：城市社區(qū)管理行政方法、城市社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)方法和城市社區(qū)信息化管理方法。婁成武、孫萍（2003）認(rèn)為城市社區(qū)管理行政方法按性質(zhì)來(lái)分類(lèi)，可劃分為定性的社區(qū)管理行政方法和定性的社區(qū)管理行政方法。定性的社區(qū)管理方法有四大類(lèi)方法，即行政指令方法、經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方法、法律規(guī)制方法和心理行為方法。定量的社區(qū)管理方法具體包括數(shù)學(xué)規(guī)劃、隨即理論、決策分析理論系統(tǒng)理論等。[21]朱眉華、文軍（2006）指出城市社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)方法有其特有的理論，即社區(qū)工作五階段劃分理論，這理論具體從五大方面來(lái)探討具體的城市社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)方法。這五方面具體指建立工作關(guān)系、收集與分析社區(qū)資料、制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、采取社區(qū)活動(dòng)和評(píng)估社區(qū)項(xiàng)目。至于城市社區(qū)管理的信息化管理方法有三大具體類(lèi)型：社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化和小區(qū)與家庭信息化。[22]

2、城市社區(qū)的管理模式

在以上基礎(chǔ)上，為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體即是社區(qū)管理模式。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、社會(huì)導(dǎo)向型三種類(lèi)型。

政府導(dǎo)向型管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過(guò)對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域；

市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式即通常所說(shuō)的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國(guó)第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國(guó)從無(wú)到有，并迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托；

社會(huì)導(dǎo)向型管理模式可稱(chēng)為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽(yáng)市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。

此外，在城市社區(qū)管理中，就政府與社區(qū)居民自治組織之間的關(guān)系而言，可以將城市社區(qū)管理分為“政府負(fù)責(zé)模式”、“居民自治模式”以及“政府與社區(qū)分工配合模式”。這三種模式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。政府負(fù)責(zé)模式強(qiáng)調(diào)更多地發(fā)揮政府的作用，政府通過(guò)其行政系統(tǒng)而直接干預(yù)各種社區(qū)中的社會(huì)實(shí)踐。居民自治模式主要強(qiáng)調(diào)更多地體現(xiàn)居民的意愿，發(fā)揮居民和社區(qū)組織的作用，將政府的干預(yù)降低到最低水平。而政府與社區(qū)分工配合模式則介于其間，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的合作。目前我國(guó)城市社區(qū)中大部分都遵循第三種模式，即政府與社區(qū)組織分工合作，共同承擔(dān)并完成社區(qū)管理的工作。[8]

三、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題舉例及相應(yīng)對(duì)策

（一）問(wèn)題舉例

1、城市社區(qū)管理體制不健全 我國(guó)眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問(wèn)題和弊端。例如：王青（2010）在《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文里指出：我國(guó)的社區(qū)治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源, 這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過(guò)多。[23]方盛舉（2005）直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進(jìn)政府職能部門(mén)、群眾自治

組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。[24]盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力, 但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機(jī)制?？梢?jiàn)，管理體制存在著很大問(wèn)題。

2、城市社區(qū)管理工作非職業(yè)化

城市社區(qū)管理工作非職業(yè)化包含兩方面，一是社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)，二是服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化程度較低。許多學(xué)者認(rèn)普遍為社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)低，正如陳晏（2010）在《我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策》一文中提出：服務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動(dòng)能力的殘疾人,他們沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)科背景,對(duì)專(zhuān)業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理的技能。[25]此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化，對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求?，F(xiàn)階段,我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì),而且提供的也僅僅是一些簡(jiǎn)單的行政上的服務(wù),例如開(kāi)證明、開(kāi)準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對(duì)于居民日常的文化生活需求基本上無(wú)法滿(mǎn)足。[26]

3、城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄 很多學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)是現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。例如陳潔（2011）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)居民居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開(kāi)證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)。”[27]而學(xué)者何海兵（2007）則認(rèn)為：“目前城市社區(qū)是‘沒(méi)有公民的社區(qū)’,無(wú)論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識(shí)?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的?！盵28] 因此，公民意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

（二）相應(yīng)對(duì)策

1、推進(jìn)體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體

在城市社區(qū)管理體制問(wèn)題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進(jìn)體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對(duì)于社區(qū)管理的直接干預(yù),將居民委員會(huì)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。另外，加強(qiáng)第三部門(mén)對(duì)社區(qū)的支持力度。[29]

2、吸收和培養(yǎng)高素質(zhì)人員，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化 在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導(dǎo),并適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負(fù)的青年才俊投入到社區(qū)工作中來(lái)。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事務(wù)中。政府對(duì)社區(qū)服務(wù)管理進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí), 應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標(biāo)明確、科學(xué)合理；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)工作制度、理念和方法。[30]

3、拓寬民主參與的渠道，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

建立協(xié)商民主的決策機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制和意見(jiàn)反饋機(jī)制對(duì)于擴(kuò)大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過(guò)對(duì)公共活動(dòng)的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，有利于推進(jìn)社區(qū)管理，進(jìn)而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂(lè)園、心靈的港灣。

四、總結(jié) 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的單位本位體制正逐漸冰釋?zhuān)鐣?huì)保障的載體從單位過(guò)渡到了一個(gè)個(gè)微型的社區(qū)。社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位不斷提升，社區(qū)管理也由此應(yīng)運(yùn)而生。城市社區(qū)管理的起點(diǎn)在社區(qū)，落腳點(diǎn)亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬(wàn)居民。因此，城市社區(qū)管理在當(dāng)今我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上具有重要的作用和意義。雖然我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對(duì)性地去解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有光明的前途。

參考文獻(xiàn)： [1] 謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社，2005年版，21。

[2] 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》，中國(guó)社會(huì)出版社，2009年版，64。

[3] 中國(guó)城市社區(qū)黨建課題組編《中國(guó)城市社區(qū)黨建》，上海人民出版社2000年版，14。[4] 雷潔瓊主編《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織》，北京大學(xué)出版社2001年版，2。[5] 桂勇，崔之余著《行政化進(jìn)程中的城市居委會(huì)體制變遷》，載人大復(fù)印資料《公共行政》2001年第一期，38－42。

[6] 張明亮著《城市社區(qū)建設(shè)的探索和推進(jìn)》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第一期，1－3。

[7] 陳圣龍著《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)從社區(qū)起步》，載《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。[8] 于顯洋主編《社區(qū)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，210，216。[9] 郭學(xué)賢著《城市社區(qū)建設(shè)與管理》，北京大學(xué)出版社，2010年版，60。[10] 張興杰主編《社區(qū)管理》,華南理工大學(xué)出版社，2007年版，55,301。[11] 羅璐瑤著《我國(guó)城市社區(qū)管理體制探討》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》,2011（5）。[12] 顧建健，劉中起主編《現(xiàn)代社區(qū)管理概論》，上海人民出版社，2007年版，19-20。[13] 陸云飛著《城市社區(qū)管理及其問(wèn)題與對(duì)策》，載《社區(qū)建設(shè)》，2006，（8）。[14] 汪大海主編《社區(qū)管理學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，2011年版，63。

[15] 汪大海，魏娜主編《社區(qū)管理》第二版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年版，62。[16] 潘小娟著《中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)—社區(qū)治理研究》，中國(guó)法制出版社，2004年版，65。[17] 徐雪梅著《中國(guó)城市社區(qū)管理探論》，載《社會(huì)科學(xué)輯刊》,2001,(2)。[18] 陶鐵勝主編《社區(qū)管理概論》，三聯(lián)書(shū)店,2000。

[19] 張立榮 ,李莉著《當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)組織管理體制：模式分析與改革探索》，載華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001,(5)。[20] 金竹心著《社區(qū)建設(shè)的能力、作用和策略》，載《社會(huì)》，2001(1)。[21] 婁成武，孫萍主編《社區(qū)管理》，高等教育出版社，2003年版，230-232。[22] 朱眉華，文軍主編《社會(huì)工作實(shí)物手冊(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，117。[23] 王青著《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載《管理學(xué)刊》，2010,23(2)。[24] 方盛舉著《對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)思考》，載《楚雄師范學(xué)院學(xué)

報(bào)》,2005,18(2)。

[25] 陳晏著《我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2010，9（5）。

[26] 李春玲著《我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，載《城市探索》,2011（3）。[27] 陳潔著《我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問(wèn)題及解決路徑》，載《中國(guó)管理信息化》，2011,14（14）。

[28] 何海兵著《我國(guó)城市社區(qū)管理體制的主要問(wèn)題及其改革走向》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007,8(2)。

[29] 馬軍濤，周劍著《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，載《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004。

[30] 鄭杭生、謝建杜著《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)與制度的創(chuàng)新》，載《中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告（2008）—走向更講創(chuàng)新的社會(huì)：社區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008，32。

第三篇：社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中國(guó)城市社區(qū)歸屬感的文獻(xiàn)綜述

1.引言

城市是人類(lèi)群居生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。一個(gè)沒(méi)有歸屬感的城市是一個(gè)失敗的城市，因此我們有必要探尋城市城市應(yīng)該如何建立起其居民對(duì)于該城市的歸屬感。實(shí)質(zhì)上，任何一個(gè)城市都由一個(gè)個(gè)相互聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)構(gòu)成。城市的健康發(fā)展離不開(kāi)各社區(qū)的的均衡、良好發(fā)展。由各社區(qū)作為城市的基本單位，提供給居民最基本的生活服務(wù)，是城市與其居民產(chǎn)生聯(lián)系的基本模式之一，通過(guò)對(duì)居民的歸屬感從而建立起對(duì)城市的歸屬感。在我國(guó)由于歷史的原因，加之管理體制上的缺陷，我國(guó)城市歸屬感不高?！?】

以下，是我通過(guò)整合一些研究社區(qū)歸屬感的文獻(xiàn)，總結(jié)出的目前城市社區(qū)歸屬感的現(xiàn)狀和不足以及提高社區(qū)歸屬感的方法。

2.正文

2.1.什么是社區(qū)歸屬感？

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)中的定義的概括，我認(rèn)為社區(qū)歸屬感可被是社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)地域和社會(huì)群體的認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀等心理感覺(jué)。在許多研究中，社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)凝聚力經(jīng)常被混淆，但是必須明確這是三個(gè)同一范疇的不同概念，它們的區(qū)別主要是在表達(dá)的程度和層次上，社區(qū)認(rèn)同感層次最低，而社區(qū)歸屬感和凝聚力在層次上不斷加強(qiáng)。通過(guò)心理學(xué)的解釋我歸納出：歸屬感是一種主觀(guān)心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)是建立在對(duì)本社區(qū)地域和社會(huì)群體的所有屬性的連續(xù)性的辨識(shí)基礎(chǔ)上，才有歸屬感的追尋和建構(gòu)的可能。社區(qū)歸屬感的高低是度量城市“心理社區(qū)”是否消亡的重要指標(biāo)，探討影響現(xiàn)代都市居民社區(qū)歸屬感的因素，對(duì)于提高居民的社區(qū)歸屬感并重建和發(fā)展社區(qū)，具有很重要的參考價(jià)值?！?】

2.2中國(guó)城市歸屬感的現(xiàn)狀及原因分析

2.2.1單位制的解體造成從前有單位人本身歸屬感的下降

改革開(kāi)放以前，單位具有很強(qiáng)的社會(huì)控制功能。不但職工的住房與伙食均、醫(yī)療、甚至子女幼兒園由單位提供，就連結(jié)婚與外出旅行等等也要單位批準(zhǔn)。一個(gè)較大的單位往往就是一個(gè)完整的小社會(huì)。改革開(kāi)放以后，單位的種種社會(huì)功能逐漸減弱消失。7這種小而全的社會(huì)，它對(duì)個(gè)人的生老病死、衣食住行無(wú)所不包，它充當(dāng)凝結(jié)社會(huì)成員的全部情感和心靈歸屬的載體。因?yàn)閱挝磺榻Y(jié)的存在，使得居民很少和社區(qū)發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)意識(shí)淡薄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，單位制逐漸解體，所有的人一下子由“單位人”變成了“社會(huì)人”和“社區(qū)人”。這使得處在轉(zhuǎn)型期的人們一時(shí)找不到心靈的歸屬，感到茫然所失。【2】

2.2.2農(nóng)村城市化及居民的大規(guī)模遷居

中國(guó)的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口在36%左右，而這些人口轉(zhuǎn)移至城市，或者農(nóng)村所在地升級(jí)為城市，都會(huì)帶給居民遷居從新組成新社區(qū)的結(jié)果，這些居民或遠(yuǎn)離了原來(lái)的舊社區(qū)來(lái)到了新社區(qū)；或是駐守原來(lái)的社區(qū)，原社區(qū)經(jīng)過(guò)更新，大量外來(lái)居民遷入，導(dǎo)致原社區(qū)的變質(zhì)，社區(qū)居民需要再磨合。【4】2.2.3我國(guó)社區(qū)先天發(fā)育不足，后天又存在管理體制的缺陷

社區(qū)的概念和實(shí)踐均源于西方，實(shí)際上社區(qū)是自然而然形成的，是由一個(gè)地域的居民所組成的一個(gè)共同體，它是一個(gè)自治組織，他們參與社區(qū)事物，對(duì)社區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的歸屬感和主人翁意識(shí)。而我國(guó)的社區(qū)目前的管理理念、手段和方式仍是自上而下傳統(tǒng)行政管理性質(zhì)，街道、居委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)常存在著追求政績(jī)，對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這種思維指導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)只能是單一靠政府或社區(qū)管理者們來(lái)實(shí)施的管理和提供的服務(wù)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與，更多的是被動(dòng)的?！?】

2.2.4傳統(tǒng)血緣文化對(duì)建立社區(qū)歸屬感的牽制

社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)地域和社區(qū)人群的情感認(rèn)同，這種情感認(rèn)同必須建立在社區(qū)居民互相信任、互惠和相互間合作基礎(chǔ)上。而我國(guó)傳統(tǒng)以來(lái)，社會(huì)是一種“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)土文化中強(qiáng)調(diào)差序格局，即個(gè)體對(duì)他人的信任是依據(jù)是否與自己具有血緣、親緣為依據(jù)的。這種以血緣而建立起來(lái)的關(guān)系才是最密切的，而社區(qū)的地域很難提供一種比血緣更為牢固的基礎(chǔ)。因此在這種社區(qū)成員的鄰里關(guān)系，我們無(wú)法給予其信任，這種互動(dòng)模式極大地不利于居民發(fā)展社區(qū)內(nèi)幫助互動(dòng)關(guān)系，因而就不利于一種共同的情感認(rèn)同，不利于社區(qū)歸屬感的形成?！?】

2.3.如何培養(yǎng)城市社區(qū)成員歸屬感

2.3.1提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理

亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是政治的動(dòng)物。”居民參與社區(qū)事務(wù)的管理能夠激發(fā)出居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度，從而積極的去關(guān)注自己社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，并想通過(guò)自己的努力來(lái)影響社區(qū)事務(wù)的做出。這樣的結(jié)果就能夠使得居民把自己的情感融入社區(qū)。對(duì)社區(qū)的自我管理實(shí)現(xiàn)了居民的民主情節(jié)，對(duì)于自己同意的社區(qū)事務(wù)，也使得居民能夠更容易接受社區(qū)事務(wù)處理的結(jié)果?！?】

2.3.2構(gòu)建城市社區(qū)文化

社區(qū)文化指在一定地域內(nèi)的社會(huì)共同體所反映出來(lái)的有關(guān)人的行為傾向、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化品位、生存環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和。它對(duì)人的精神狀態(tài)、歸屬感及社區(qū)的凝聚力起著重要的影響。社區(qū)文化的目的是以其活潑生動(dòng)、具有吸引力和容易為人所接受的文化表現(xiàn)形式來(lái)滿(mǎn)足廣大社區(qū)群眾的精神需求。在現(xiàn)代社會(huì)，人們的工作、生活節(jié)奏不斷加快，工作緊張和精神壓力隨之加大，而社區(qū)文化恰恰滿(mǎn)足了人們的精神和情感需要。增加了人與人之間的情感交流，增強(qiáng)了個(gè)體與社會(huì)整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區(qū)人文環(huán)境【3】。

2.3.3搞好社區(qū)生活條件建設(shè)

包括三個(gè)方面：居民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如配套的教育機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施、公共交通等）；完善社區(qū)服務(wù)（如關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、援助低收入家庭等）；整治社區(qū)環(huán)境（如拆除非法建筑、增加綠地面積等）；【4】

2.3.4加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，提高社區(qū)成員參與度

包括三個(gè)方面：大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)（如開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，普及居民參政議政的知識(shí)），加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)（如建立業(yè)主委

員會(huì)等群體決議機(jī)構(gòu)），提高社區(qū)自治能力，進(jìn)一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制?！?】

3．結(jié)論

影響居民社區(qū)歸屬感的因素有四點(diǎn)：社區(qū)滿(mǎn)意度、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)活動(dòng)參與程度、居住年限；而培育社區(qū)歸屬感的方式有三點(diǎn)：一是提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理，二是優(yōu)化社區(qū)生活條件以提高社區(qū)成員滿(mǎn)意度，三是加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)以提高社區(qū)成員參與度提倡居民參與社區(qū)事務(wù)、自我管理，四是構(gòu)建城市社區(qū)文化?！?】

4.參考文獻(xiàn)

【1】單菁菁：《社區(qū)歸屬感與社區(qū)滿(mǎn)意度論文》，湖南大學(xué)畢業(yè)論文，2001年

【2】李洪濤：《城市居民的社區(qū)滿(mǎn)意度及其對(duì)社區(qū)歸屬感的影響——對(duì)武漢市城市居民的調(diào)查與分析》優(yōu)秀碩士生論文，華中科技大學(xué)，2005年

【3】安娟：《社區(qū)歸屬感與和諧城市社區(qū)的構(gòu)建中國(guó)研究》四川大學(xué)，2007年

【4】張玲：《我國(guó)城市社區(qū)歸屬感的建設(shè)》中國(guó)政法大學(xué)本科畢業(yè)論文，2009年

【5】高翔：《城市化與社區(qū)歸屬感研究》 云南大學(xué)畢業(yè)論文，2012年

【6】凡路：《從歸屬感看中國(guó)社區(qū)建設(shè)》 蘇州大學(xué)畢業(yè)論文，2006年

社區(qū)管理期末考試

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：公共事業(yè)管理學(xué)號(hào)：2012312410姓名：魯國(guó)嵐

第四篇：我國(guó)城市社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市社區(qū)管理的文獻(xiàn)綜述

【摘要】社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國(guó)城市社區(qū)管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，尤其在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。目前，城市社區(qū)管理在我國(guó)還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，重視這些問(wèn)題并進(jìn)行研究提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)于改善我國(guó)城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市 社區(qū)管理 問(wèn)題 對(duì)策

【文獻(xiàn)類(lèi)別】C93

【正文】本文研究的對(duì)象是城市社區(qū)管理，而城市社區(qū)的管理內(nèi)容十分豐富，主要為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安五大方面。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式概括為面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。城市社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個(gè)包羅萬(wàn)象的綜合體系。目前，我國(guó)的城市社區(qū)管理處于創(chuàng)新和完善階段，在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。通過(guò)一段時(shí)間的在中國(guó)期刊網(wǎng)（cnki）、知網(wǎng)、維普等多種網(wǎng)站上搜索眾多相關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)仔細(xì)研讀后，本文對(duì)城市社區(qū)管理的基本理論和管理內(nèi)容，以及存在問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析提出建議。

一、城市社區(qū)管理的基本理論

從學(xué)術(shù)淵源來(lái)看，“社區(qū)”一詞最早是由斐迪南?騰尼斯提出來(lái)的，社區(qū)的本義是指那些有相同價(jià)值取向人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。社區(qū)本來(lái)就多種意思，而社區(qū)管理也意見(jiàn)紛呈。在查閱了現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)后，對(duì)城市社區(qū)管理的概念有以下的幾種認(rèn)識(shí)和分析：

顧建健、劉中起（2007）認(rèn)為城市社區(qū)管理就是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會(huì)居民、社區(qū)單位等，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位

［1］ 發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。

張興杰（2007）認(rèn)為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展而對(duì)社區(qū)的各

［2］ 項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

羅璐瑤（2011）認(rèn)為城市社區(qū)的管理, 是城市基層工作的基礎(chǔ), 但這種管理,不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治

［3］型管理模式。

程婕（2011）認(rèn)為社區(qū)管理就是社區(qū)權(quán)利機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的原理和方法，為達(dá)

［4］ 到社區(qū)管理的目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

陸云飛（2006）認(rèn)為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門(mén),動(dòng)員和依靠

社區(qū)各方面的力量, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)

［5］行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。

由于當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)管理的涵義眾說(shuō)紛紜，但眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，城

市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)

控的自我管理模式。

二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)大量搜集文獻(xiàn)資料和細(xì)心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會(huì)管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國(guó)社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著

不少現(xiàn)實(shí)難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方

面。

（一）城市社區(qū)管理體制不健全

我國(guó)眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問(wèn)題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文里指出：我國(guó)的社區(qū)治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源, 這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政

［6］主導(dǎo)、政府干預(yù)過(guò)多。方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有

效地促進(jìn)政府職能部門(mén)、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好

［7］ 各自的職能。

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了

不少努力, 但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機(jī)制?？梢?jiàn)，管理體

制存在著很大問(wèn)題。

（二）城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制有待完善

我國(guó)城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問(wèn)題，許多學(xué)者認(rèn)普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如陳晏在《我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策》一文中提出：服務(wù)管理

隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低, 直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分

是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動(dòng)能力的殘疾人,他們沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)科

背景,對(duì)專(zhuān)業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理的［8］技能?，F(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì),而且提供的也僅僅

是一些簡(jiǎn)單的行政上的服務(wù),例如開(kāi)證明、開(kāi)準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對(duì)于居民日 常的文化生活需求基本上無(wú)法滿(mǎn)足［9］

(三）城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄

很多學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，然而社區(qū)居民缺

乏參與意識(shí)是現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。

正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)居民居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅

［10］是辦低保、開(kāi)證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)?！倍鴮W(xué)者何海兵則認(rèn)為：“目前城市社區(qū)

是 ‘沒(méi)有公民的社區(qū)’, 無(wú)論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識(shí)。

［11］現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的?！?/p>

因此，公民意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

三、針對(duì)以上城市社區(qū)管理問(wèn)題提出對(duì)策

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，但是仍然會(huì)有解決問(wèn)題的途徑。

（一）在城市社區(qū)管理體制問(wèn)題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進(jìn)

體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對(duì)

于社區(qū)管理的直接干預(yù),將居民委員會(huì)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。

另外，加強(qiáng)第三部門(mén)對(duì)社區(qū)的支持力度。

（二）在對(duì)于服務(wù)體制問(wèn)題上，首先，在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導(dǎo),并適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負(fù)的青年才俊投入到社區(qū)工作

中來(lái)。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事

務(wù)中。其次，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展上，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理進(jìn)行總體規(guī)劃

時(shí), 應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標(biāo)明確、科學(xué)

合理。

（三）在民眾參與社區(qū)的意識(shí)薄弱問(wèn)題上，要培育公民意識(shí), 其主要途徑是

讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。同時(shí)，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要讓

居民認(rèn)同社區(qū), 最好的辦法就是讓他們直接參與社區(qū)管理。為此，要建立居民多

層面地參與社區(qū)各類(lèi)公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。

四、總結(jié)

城市社區(qū)管理在當(dāng)今我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上具有重要的作用和意義，雖然，我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對(duì)性地去

解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有光明的前途。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顧建健，劉中起.現(xiàn)代社區(qū)管理概論［M］.上海：上海人民出版社，2007:

19-20

文摘 《現(xiàn)代社區(qū)管理概論》是關(guān)于介紹“現(xiàn)代社區(qū)管理概論”方面的教學(xué)用書(shū)，具體包括了：社區(qū)管理概述、社區(qū)的涵義與構(gòu)成、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵與原則、社區(qū)管理的原則與內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理體制、社區(qū)管理的實(shí)踐模式、社區(qū)治安管理等方面的內(nèi)容。

[2] 張興杰.社區(qū)管理［M］.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.10：55,301

文摘 《21世紀(jì)高等學(xué)校社會(huì)學(xué)與公共管理系列教材?社區(qū)管理》是全國(guó)農(nóng)林高校“十一五”規(guī)劃教材。作者分三編十五章全面地論述了社區(qū)管理的相關(guān)知識(shí)，在闡述傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理的同時(shí)，融合了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)村社區(qū)管理。全書(shū)把社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理理論同社區(qū)管理實(shí)踐

緊密結(jié)合起來(lái)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和科學(xué)性。

[3] 羅璐瑤.我國(guó)城市社區(qū)管理體制探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011（5）

摘要 隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展, 社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作

用。但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端,在新的形勢(shì)下, 如何進(jìn)行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

[4] 程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011,10（8）

[5] 陸云飛.城市社區(qū)管理及其問(wèn)題與對(duì)策[J].社區(qū)建設(shè)，2006，（8）

[6] 王青.城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].管理學(xué)刊，2010,23(2)

[7] 方盛舉.對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)

報(bào),2005,18(2)

[8] 陳晏.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（5）

[9] 李春玲.我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].城市探索,2011（3）

[10] 陳潔.我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問(wèn)題及解決路徑[J].中國(guó)管理信

息化，2011,14（14）

[11] 何海兵.我國(guó)城市社區(qū)管理體制的主要問(wèn)題及其改革走向[J].上海行政學(xué)

院學(xué)報(bào),2007,8(2)

附錄：

檢索范圍：2006~2011年中文

選用的檢索工具:中國(guó)期刊網(wǎng)（cnki）、維普、百度檢索表達(dá)式:CNKI：題名='社區(qū)管理' and 題名='問(wèn)題' and 摘要='問(wèn)題' and 關(guān)鍵

詞='對(duì)策'

題名='社區(qū)管理' and 題名='我國(guó)' and 關(guān)鍵詞='問(wèn)題'

維普：題名或關(guān)鍵詞=城市社區(qū)與題名或關(guān)鍵詞=社區(qū)管理問(wèn)題與時(shí)間=2007-2011與范圍=全部期刊1題名=城市與題名=

社區(qū)管理與范圍=全部期刊

檢索結(jié)果：總共有相關(guān)文獻(xiàn) ＿74＿篇

其中在CNKI上用篇名和主題詞進(jìn)行初級(jí)檢索共 4篇

在CNKI上用篇名和主題詞進(jìn)行高級(jí)檢索共4篇

在CNKI上用專(zhuān)業(yè)檢索共32篇

在維普上用傳統(tǒng)檢索共34篇

第五篇：社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

中國(guó)城市社區(qū)管理——文獻(xiàn)綜述

作者 劉晨曦 公管Q1441 引言：社區(qū)是城市發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來(lái)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼的當(dāng)今社會(huì)，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國(guó)的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問(wèn)題，正視并重視這些問(wèn)題，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。

摘要：現(xiàn)下現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，城市發(fā)展尤為關(guān)鍵，社區(qū)是城市的重要成分，社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于改善我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有著重要意義。

關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策研究

一、城市社區(qū)管理的概念

（一）城市社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。[1]

現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。

（二）城市社區(qū)管理的主體

社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無(wú)法真正人認(rèn)識(shí)到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理現(xiàn)狀

李國(guó)旗學(xué)者從法制化角度上研究認(rèn)為，由于我國(guó)城市建設(shè)和管理步伐加快,城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況,表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來(lái)越高,并出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿(mǎn)意,尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出;二是政府主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮不夠,管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范;四是社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。[2] 石玉慶學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物,無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問(wèn)題,需要我們認(rèn)真總結(jié),不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識(shí)不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng),管理、服務(wù)功能弱化;管理各自為政,缺乏協(xié)調(diào),缺少人文建設(shè),居民缺乏歸 屬感等等。[3] 李麗君學(xué)者從社區(qū)的角度上來(lái)看，在我國(guó)這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的弊端，使得居民委員會(huì)這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。[4]?

總之，我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問(wèn)題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因

1．思想觀(guān)念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀(guān)念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．社區(qū)類(lèi)型單一。除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。

3．社區(qū)組織的職能錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

4．體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀(guān)需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。

5.社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無(wú)法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。

6.對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。如在城市違章搭建這個(gè)問(wèn)題上，1996年南京市政府的統(tǒng)計(jì)指出，居委會(huì)的違章搭建數(shù)占總數(shù)的40％。因?yàn)楫a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以即使防礙居民日常生活也不予理睬。監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。[5]

三、城市社區(qū)管理的改革

2009年政府工作報(bào)告指出:“堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力,進(jìn)一步解放思想,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,消除體制機(jī)制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。”?[6] ?

（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向

丁曉玲學(xué)者認(rèn)為，如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì):弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。[7] 李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)城市社區(qū)管理,消除社區(qū)管理中存在的種種問(wèn)題,必須堅(jiān)持依法管理,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理,就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道,做到政府依法行政、居民依法自治。[8] 郭琪認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加以改善社區(qū)管理：轉(zhuǎn)變政府職能；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)；提高社區(qū)居民參與程度；加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。[9]????

（二）社區(qū)管理的具體措施 李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的整體環(huán)境中,依法管理社區(qū),實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行:

一、加強(qiáng)制度建設(shè),完善城市社區(qū)管理的法律體系 ；

二、依法構(gòu)建我國(guó)城市社區(qū)管理體制和治理結(jié)構(gòu)：1理順社區(qū)管理體制,明確管理原則。2依法確立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制。3理順各組織關(guān)系。4建立目標(biāo)責(zé)任制

三、強(qiáng)化城市社區(qū)執(zhí)法,做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；

四、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,及時(shí)糾正損害社區(qū)管理秩序行為；

五、加強(qiáng)普法宣傳,提高社區(qū)居民法律意識(shí)。[10] 另外劉月平學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該：

1、構(gòu)建社區(qū)自治組織體系

2、大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織與志愿組織

3、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式

4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系 [11] 社區(qū)管理應(yīng)有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應(yīng)該加強(qiáng)完善，相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)參與社區(qū)管理的意識(shí)，積極配合各方組織，共同建設(shè)社區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專(zhuān)家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：“社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！鄙鐓^(qū)管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進(jìn)而共同構(gòu)建更加美好的社區(qū)，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強(qiáng)，都應(yīng)該提到社區(qū)管理的日程上來(lái)。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應(yīng)該共同努力，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪大海 ．《社區(qū)管理學(xué)》 ．北京 ：北京師范大學(xué)出版社，2011年1月

[2] 李國(guó)旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007.3第八卷第一期

[3] 石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].社會(huì)視野,2007.7 [4] 李麗君.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009 年第 1 期（總第 55 期）

[5] 金太軍/王慶五/葉蕾/布成良.《我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》

[6]溫家寶.溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告(摘登)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ ｓｏｈｕ ｃｏｍ/20090306/ｎ262636410 ｓｈｔｍｌ/2009 03 06/2009 03 13.[7]丁曉玲《我國(guó)城市社區(qū)管理體制的研究》 2010-3-9 [8]李國(guó)旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007.3第八卷第一期

[9]郭琪.完善城市社區(qū)管理的措施[J].大眾科技報(bào),2009 年11 月8 日第 B03 版

[10]李國(guó)旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007.3第八卷第一期

[11]劉月平.淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題和改革措施[J].新西部.2008 12期