第一篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

淺談城市社區(qū)的文化建設(shè)畢業(yè)論文

班級：行政(2)班 學號：1014001402057 姓名：王愛花

淺談我國城市社區(qū)的文化建設(shè)

——以長治市西街街道長軸社區(qū)為例

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區(qū)社區(qū)的參觀學習，粗略談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)的文化建設(shè)。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明

【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，實現(xiàn)養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對社區(qū)文化的研究角度不同，因而對社區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當?shù)亟?jīng)濟、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點，我認為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個城市文明的標志，社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會與和諧社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個角落，對社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實踐活動中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動成果的維護者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過社區(qū)文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、文學藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過各種活動的開展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團隊凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發(fā)組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團隊作用，樹立時代社區(qū)的新風貌，社區(qū)居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類型：

社區(qū)文化是一個內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類標準，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類。以文化的性質(zhì)為標準，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團體的專業(yè)性

文化等。通常公益性的自娛自樂的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動的內(nèi)容分類。以文化活動的內(nèi)容標準，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過我對長治市西街街道長軸社區(qū)的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區(qū)的文化活動主要還是以文體活動為主，就以長軸社區(qū)為例。該社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)置有：市民學校、乒乓球室、圖書室、棋牌室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場所設(shè)有：門球場、籃球場、報刊雜志售點、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，在暑期時更是將電影搬到戶外。在我們參觀期間正值“長軸社區(qū)首屆‘孝星杯’和諧家庭評選活動”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機制

我國社區(qū)開展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區(qū)文化建設(shè)，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應，從而推進社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個開放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機制

社區(qū)文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機制。

非正式的社區(qū)文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩(wěn)定性；準正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項職能是政府有關(guān)部門經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區(qū)對社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設(shè)要達到什么程度。沒有統(tǒng)一的標準，沒有系統(tǒng)的目標。

第二、社區(qū)文化活動缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區(qū)這個主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來，隊伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴重不足，基礎(chǔ)亟待加強。

第四、活動經(jīng)費難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費來源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區(qū)文化活動基本沒有專項經(jīng)費，加劇了社區(qū)文化活動開展的難度。

結(jié)合城南西區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認為要加強社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強文化設(shè)施建設(shè)，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進社區(qū)文化建設(shè)

我國社區(qū)文化建設(shè)的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項事業(yè)來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項文化活動的出發(fā)點和歸宿。要不斷推進城市社區(qū)的各項制度文化和組織文化的建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達到有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進行的，它們與經(jīng)濟、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅持融合性原則。對于我國社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進我國經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強化社區(qū)文化建設(shè)的意識。進行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認識，根據(jù)社會發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點，強化社區(qū)文化建設(shè)的意識，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強化“社區(qū)文化力”意識。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實力量；二是強化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統(tǒng)文化；三是強化社區(qū)文化的特色意識。強調(diào)特色意識就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區(qū)長遠發(fā)展的賦予遠見的

文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會發(fā)展進步的必然要求。而當前推行的社區(qū)居委會直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應該履行培養(yǎng)公民意識的職責。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵居民參與社會公共事務(wù)管理，把看得見的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)。重點抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。在專業(yè)隊伍建設(shè)方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質(zhì)人才充實隊伍；在業(yè)余隊伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設(shè)隊伍。

第六、強化對社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學化的管理。在對社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強管理的同時，也要加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本單元。參考文獻：

1、徐長江 趙萍萍 《如何加強社區(qū)文化建設(shè) 促進社區(qū)平安和諧發(fā)展》 ；

2、何鳳文 高

昊 《淺談文化在社區(qū)中的功能和作用》 綜藝論壇第63頁；

3、藍光喜 陳

鈺 《構(gòu)建社區(qū)文化 促進社區(qū)精神文明建設(shè)》求實 2006，2

4、黃偉榮 《試論我國當前的社區(qū)文化建設(shè)——以和諧社會構(gòu)建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區(qū)文化建設(shè)》

第二篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

xxx社區(qū)的文化建設(shè)

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明 【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，實現(xiàn)養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對社區(qū)文化的研究角度不同，因而對社區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當?shù)亟?jīng)濟、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點，我認為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個城市文明的標志，社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是當前實踐“群眾路線”“三嚴三實”系列教育活動的重要內(nèi)容，加強思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個角落，對社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實踐活動中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動成果的維護者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過社區(qū)文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、文學藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過各種活動的開展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團隊凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發(fā)組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團隊作用，樹立時代社區(qū)的新風貌，社區(qū)居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類型：

社區(qū)文化是一個內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類標準，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類。以文化的性質(zhì)為標準，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團體的專業(yè)性文化等。通常公益性的自娛自樂的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動的內(nèi)容分類。以文化活動的內(nèi)容標準，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過我對xxxxxxxxx各社區(qū)的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區(qū)的文化活動主要還是以文體活動為主。如我xxxxxx社區(qū)公共服務(wù)活動場所設(shè)置有，乒乓球桌、圖書室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場所設(shè)有：籃球場、報刊欄、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，并設(shè)置有居家養(yǎng)老項目。該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機制

我國社區(qū)開展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區(qū)文化建設(shè)，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應，從而推進社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個開放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機制

社區(qū)文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機制。

非正式的社區(qū)文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩(wěn)定性；準正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項職能是政府有關(guān)部門經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區(qū)對社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設(shè)要達到什么程度。沒有統(tǒng)一的標準，沒有系統(tǒng)的目標。

第二、社區(qū)文化活動缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區(qū)這個主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來，隊伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴重不足，基礎(chǔ)亟待加強。

第四、活動經(jīng)費難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費來源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區(qū)文化活動基本沒有專項經(jīng)費，加劇了社區(qū)文化活動開展的難度。

結(jié)合xxx在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認為要加強社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強文化設(shè)施建設(shè)，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為

組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進社區(qū)文化建設(shè)

我國社區(qū)文化建設(shè)的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項事業(yè)來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項文化活動的出發(fā)點和歸宿。要不斷推進城市社區(qū)的各項制度文化和組織文化的建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達到有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進行的，它們與經(jīng)濟、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅持融合性原則。對于我國社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進我國經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強化社區(qū)文化建設(shè)的意識。進行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認識，根據(jù)社會發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點，強化社區(qū)文化建設(shè)的意識，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強化“社區(qū)文化力”意識。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實力量；二是強化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統(tǒng)文

化；三是強化社區(qū)文化的特色意識。強調(diào)特色意識就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區(qū)長遠發(fā)展的賦予遠見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會發(fā)展進步的必然要求。而當前推行的社區(qū)居委會直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應該履行培養(yǎng)公民意識的職責。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵居民參與社會公共事務(wù)管理，把看得見的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)。重點抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。在專業(yè)隊伍建設(shè)方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質(zhì)人才充實隊伍；在業(yè)余隊伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設(shè)隊伍。

第六、強化對社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學化的管理。在對社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強管理的同時，也要加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本單元。

第三篇：畢業(yè)論文：論城市社區(qū)管理

論《城市社區(qū)管理》

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基層的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理是作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，顯示出傳統(tǒng)的兩級政府、三級管理的模式已經(jīng)不再適應現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實施行政管理，而應該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經(jīng)濟帶來的人口大移動，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，社區(qū)居委會干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟的管理人才來充實社區(qū)的管理。社區(qū)干部經(jīng)過調(diào)整、招聘、選舉充實了一批文化程度 1

較高，經(jīng)過培訓的優(yōu)秀年輕人。基本完成了社區(qū)體制改革的要求。城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。

二、加強城市社區(qū)管理的探索

加強城市社區(qū)管理，要從目前我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強和改善城市社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本、服務(wù)居民”的指導思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。

1、樹立 “以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動都應該圍繞著人這個中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會服務(wù)等方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實現(xiàn)社區(qū)成員對社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。明確指導思想，要堅持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理（文化與思想）素質(zhì)兩個方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場所，組織健身活動，以正確的指導思想引導群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動，組建業(yè)余文娛隊伍，少年宣傳隊，不定期的開展文化宣傳活動。針對社區(qū)居民老齡化現(xiàn)

象，建設(shè)老年活動室，成為老年居民的活動中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅實基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來抓。

居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個良好的社會治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學習和工作。在提高居民法制觀念的同時，建立一支強有力的治安隊伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。

2、推行以服務(wù)為中心的行政職能，城市社區(qū)行政職能應以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點已不合時宜。強調(diào)服務(wù)行政，對改善居民生活質(zhì)量，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。

3、理順關(guān)系，明確職責，城市社區(qū)處在一個錯綜復雜的關(guān)系中。總體而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個方面。

縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府對社區(qū)實施全面領(lǐng)導，街道接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)

管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)居委會依法行使。社區(qū)居委會，對社區(qū)居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責與權(quán)利的統(tǒng)一。

4、建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系，完善的社區(qū)組織體系是加強社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會（決策層）、社區(qū)議事協(xié)商委員會（議事層）、社區(qū)居民委員會（執(zhí)行層）和社區(qū)黨組織等組成。

社區(qū)居民代表大會，是社區(qū)最高的民主權(quán)力機構(gòu)，由社區(qū)居民經(jīng)過普選產(chǎn)生的代表組成，凡是社區(qū)的重大事項，諸如社區(qū)居委會的組成、社區(qū)工作計劃的制定和總結(jié)，社區(qū)財政收支的預算與決算等等均需由代表大會選舉或?qū)徸h，形成決議方能生效。充分發(fā)揮代表大會的決策作用，才能最大限度的吸引居民關(guān)心社區(qū)，激發(fā)他們的自主意識與參與精神，把社區(qū)真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設(shè)好家。

社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)居民代表大會聘請產(chǎn)生，主要職責是：

（1）討論社區(qū)內(nèi)的重大事件，并在社區(qū)居民代表會議授權(quán)下，對其進行解決。（2）協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會實施工作計劃，對社區(qū)居委會工作進行監(jiān)督和評議，提出意見和建議。（3）對事關(guān)社區(qū)公共利

益的重大事項進行表決并向社區(qū)居民代表大會報告制度。（4）代表社區(qū)居民提出搞好社區(qū)建設(shè)的意見和建議。（5）對不稱職的社區(qū)居民委員會干部提出罷免、撤換的建議。

社區(qū)居委會，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級工作的組織者、實施者。隨著社會主義經(jīng)濟與社會發(fā)展，適應現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊伍中，增強社區(qū)管理和建設(shè)的生機和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，是加強社區(qū)管理工作中的重中之重。

加強社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導核心”的作用。只有堅持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和黨員的先鋒模范作用，增強凝聚力。同時，也要研究解決好擴大覆蓋面的問題，如何發(fā)揮在職（即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。

二十一世紀的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設(shè)在“三個代表”、科學發(fā)展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會主義事業(yè)蒸蒸日上。隨著改革和建設(shè)的發(fā)

展，城市建設(shè)更處于領(lǐng)先的地位。加強城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)與管理（小編推薦）

城市社區(qū)建設(shè)與管理

隨著鄉(xiāng)土社會的逐漸遠去，中國在快速的城市化進程中正在邁進一個城市社會。在鄉(xiāng)土社會中，人們安土重遷，較少流動，彼此之間相熟到能通過足音判斷對方是誰而無須詢問對方姓名。在這個封閉的、緩慢的熟人社會中，人們彼此信任，守望相助。然而，現(xiàn)代化的進程不斷將鄉(xiāng)村的邊界模糊，農(nóng)民的身影更多地開始出現(xiàn)在城市。在城鄉(xiāng)二元分割的中國社會中，做一個城市人曾經(jīng)成為數(shù)代農(nóng)民苦澀的愿望。如今，越來越多的農(nóng)民進入城市謀生、生活。在這個急劇轉(zhuǎn)型的時代，城鄉(xiāng)之間關(guān)系的變動不僅給個人生活方式、思維方式產(chǎn)生沖擊，之于國家治理亦帶來新的挑戰(zhàn)。在此背景下，城市社區(qū)建設(shè)都正在成為我們時代的主題之一。

一、社區(qū)：國家治理單元抑或共同體

社區(qū)是當前學術(shù)界和實踐界出現(xiàn)頻率較高的詞匯，但對理解卻不盡一致。理解社區(qū)，我們首先應探本溯源，從德國學者滕尼斯(Ferdinand Tonnies，1855-1936)談起。一般認為，滕尼斯在其代表作《社區(qū)與社會》(gemeinschaft and gesellschaft／community and society)中首次提出社區(qū)并將之與社會相對。

在滕尼斯看來，社區(qū)是指由自然意志(表現(xiàn)為本能、習慣和記憶)推動的，以統(tǒng)一和團結(jié)為特征的社會聯(lián)系和組織方式，它以血緣(家庭)、地緣(村莊)和精神共同體(友誼或信仰團體)為基本形式。社會則是由理性意志(表現(xiàn)為深思熟慮、決定和概念)所推動的，有明確目的并以利益和契約為基礎(chǔ)的社會聯(lián)系和組織方式，如現(xiàn)代政府、政黨、軍隊和企業(yè)等。在鮑曼看來，社區(qū)是一個溫馨的地方，一個溫暖而又舒適的場所，在社區(qū)中，我們能夠互相依靠對方。那么在高速流動的現(xiàn)代社會尤其是城市中，社區(qū)何以可能則顯然成為一個問題。關(guān)于社區(qū)的命運存有三種爭論。

社區(qū)消失論：齊美爾認為都市依靠規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)復雜的科層組織來運作，城市經(jīng)常變化的環(huán)境和科層化的組織運作改變了都市人的精神生活和人際關(guān)系的性質(zhì)特征，大都市人是理性和功利主義的。沃思提出大都市的三個典型特征是人口多、密度高和異質(zhì)性強；城市中高度專業(yè)化的勞動分工破壞了傳統(tǒng)社區(qū)共同體的團結(jié)，都市人的初級社會關(guān)系是非個人的、短暫和零碎的；他們不是由團結(jié)、親密的鄰里或社區(qū)連結(jié)起來，而是由薄弱、無條理的次級社會關(guān)系網(wǎng)連結(jié)起來的。齊美爾和沃思的觀點對北美社會學界以及他們所代表的芝加哥學派產(chǎn)生了巨大的影響，其后北美社會學對城市大眾社會的論述，以及對城市社會各個側(cè)面和城市社會問題如貧窮、犯罪、遷移等的研究都反映出親密人際關(guān)系與社區(qū)支持和團結(jié)缺失、社會失序、個人主義泛濫等城市社會特征，從而或多或少地強化了社區(qū)消失的論斷。

社區(qū)繼存論：一些社會學者指出,社區(qū)消失論暗示了社會分工和科層化與個人的初級社會連帶之間具有某種潛在的負相關(guān)。他們認為社會分工和科層化并沒有弱化和割斷個人的初級社會關(guān)系，人類能夠在任何社會環(huán)境下繼承傳統(tǒng)同時適應新環(huán)境來建構(gòu)社區(qū)。他們在20世紀中期提出了社區(qū)繼存論。劉易斯和甘斯對少數(shù)族裔聚居區(qū)———“都市村莊”的研究指出，親密關(guān)系、社區(qū)團結(jié)和認同依然存在于城市某些地方，大都市的分工專業(yè)化和科層化并未破壞這些社區(qū)的特質(zhì),因此在他們看來社區(qū)沒有消失，而是繼續(xù)存在。

社區(qū)解放論：社區(qū)解放論放棄了社區(qū)必定具有某個特定地域范圍的限定前提,把社區(qū)考察的關(guān)注點放在個人和組織的關(guān)系聯(lián)結(jié)形態(tài)上。他們的研究指出，城市化改變了社區(qū)和個人關(guān)系的形態(tài)，它不再是緊密的、團結(jié)的和在空間上固定、重疊的，而是在空間上擴散的、關(guān)系的節(jié)點少、關(guān)系的強度較弱和多元化的，但是它對都市人來說仍然是社會化、獲得社會支持和社會資源的重要來源。換句話說,從個人社會關(guān)系叢的角度來看,社區(qū)已從具體的地理空間中釋放出來。社區(qū)解放論者主張以個人社會網(wǎng)的范圍來界定社區(qū)的范圍,正如韋爾曼所主張的:“把社區(qū)視為個人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)”。

從德語的“Gemeinschaf”經(jīng)由英語的“community”再到中文的“社區(qū)”，“社區(qū)”概念在轉(zhuǎn)移過程中已和滕尼斯意義上的“Gemeinschaf”有所不同。滕尼斯原先在社會整體關(guān)聯(lián)方式意義上的概念所指逐漸演化成具體的地域性生活共同體，同時也是一個帶有正面評價甚至濃厚道德色彩的概念。最早對社區(qū)做出翻譯的費孝通對之定義為：社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。當代具有代表性的社會學者鄭杭生認為，社區(qū)是進行一定活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域。學術(shù)界盡管對社區(qū)的理解不盡一致，但基本上止于表述上的差異，其實質(zhì)基本趨同。當前我國所講的城市社區(qū)建設(shè)，其社區(qū)概念來自于《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000年）?！兑庖姟分赋觯荷鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。在學術(shù)界抑或官方，社區(qū)并沒有一個公認的定義，但在各種定義中社區(qū)一般包括四個要素：具體的地理空間、人口、關(guān)系叢和社區(qū)團結(jié)或認同。在當前城市社區(qū)建設(shè)的各種話語中，社區(qū)既作為國家治理單元存在亦具有共同體意義，社會學研究中的社區(qū)更多地指以鄰里關(guān)系為主體的自然社區(qū)，在國家政治實踐中，社區(qū)主要指城市基層行政轄區(qū)，可以指街道轄區(qū)或居委會轄區(qū)。兩者在實際劃分時在某種程度上趨向一致，行政社區(qū)的地域范圍一般比自然社區(qū)更大。

二、中國社區(qū)建設(shè)的兩種不同的理論取向

城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為當下中國政治和社會生活中重要的主題之一。那么如何理解城市社區(qū)建設(shè)，這取決于對社區(qū)概念的理解也取決于建設(shè)者的目標和追求。當前學術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)主要存在兩種基本取向：一是國家中心論下的基層政權(quán)建設(shè)取向，一是社會中心論下的基層社會發(fā)育取向。從根本上，國家與社會之間的關(guān)系變遷影響著城市社區(qū)建設(shè)的取向及實踐。

第一種理論取向可稱之為“基層政權(quán)建設(shè)”取向，它的目標是重建城市基層社區(qū)中的帶有指令性的行政協(xié)調(diào)系統(tǒng)，即國家通過完善和強化基層“條”“塊”行政組織，在行政社區(qū)中重建政治權(quán)威的合法性，以強化國家的“基礎(chǔ)性權(quán)力”。（帝國時期，天高皇帝遠，皇權(quán)不下縣）用政治學的話說，就是國家在事實上滲透基層社會，在其管理的領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策。這種理論取向傾向于把社區(qū)建設(shè)過程看作是國家不斷滲透基層社會的過程：國家力圖發(fā)展和完善原本處于再分配體制次要位置和行政末梢的“街居制”，從而將國家的行政管理的重心從“條”上的單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K”上的社區(qū)，并通過調(diào)整和理順基層政府機構(gòu)中的“條”與“塊”之間的關(guān)系，提升“塊”在處理社會事務(wù)時協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和社區(qū)組織的能力，“塊”正是社區(qū)黨建的核心方位。這種理論取向所關(guān)注的問題是國家權(quán)力向基層社會延伸的過程以及在此過程中碰到的約束。對此，有研究者指出，當前政府主導的以社區(qū)制度建設(shè)為方向的城市管理組織體制改革，正悄悄地使城市基層社會的組織和權(quán)力分化發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；基層政府的許多政策創(chuàng)新與組織創(chuàng)新都明顯地促成了街區(qū)權(quán)力的分化、重組，以及街區(qū)內(nèi)的行政權(quán)力由虛擬狀態(tài)向一級政府實體化的轉(zhuǎn)變。

第二種理論取向可稱之為“基層社會發(fā)育”取向，持該理論取向的學者將社區(qū)建設(shè)的過程視為構(gòu)建“社區(qū)共同體”的過程，因此提出加強社區(qū)自組織的建設(shè)和營造社區(qū)認同。根據(jù)這種理論取向，基層社會發(fā)育是普通市民在政府主導下，利用正在形成中的市場社會所提供的“自由流動資源”和“自由活動空間”，構(gòu)建相對獨立于國家的具有一定自主性的“自組織空間”，從而在一定程度上形成能“自主”與“自為”的社會自我支持系統(tǒng)。這一理論所關(guān)注的重點領(lǐng)域是社區(qū)參與、社區(qū)自治、社區(qū)民主的發(fā)展途徑及其保障體系。傾向于該理論的社區(qū)建設(shè)者和學者們普遍認為，通過大力培育社區(qū)自組織，社會將以自下而上的方式型塑社區(qū)組織關(guān)系和權(quán)力秩序，進而在宏觀上對國家與社會關(guān)系產(chǎn)生影響。

上述兩種理論取向所關(guān)注的基層社區(qū)建設(shè)的過程，其實在時空上并不是分離的，而是密

切聯(lián)系的。也就是說，中國社區(qū)建設(shè)不僅是國家基層政權(quán)建設(shè)的過程，同時也是基層社會發(fā)育的進程：一方面隨著社區(qū)建設(shè)，來自于市場、民間社會的力量獲得了更大的體制性空間，并初步形成了自身的資源汲取、獲得機制與利益表達途徑；另一方面國家通過社區(qū)建設(shè)，使基層政權(quán)建設(shè)不斷加強，政權(quán)重心進一步下沉。由于這兩個過程的持續(xù)雙向互動，城市基層社區(qū)在最近幾年悄然地發(fā)生了一些變化，其中最典型的變化有兩個方面：其一是社區(qū)作為一個滿足居民生活、居住需求的實體，其資源供給系統(tǒng)顯得越來越復雜，政府組織、市場組織以及林林總總的社區(qū)自組織都成為這些資源的供給方；其二是社區(qū)層面的公共事務(wù)越來越依賴一種由多個相關(guān)組織參與的決策和執(zhí)行體系。這些變化意味著“街居制”下的政府單一的主體管理模式逐漸朝向一個新型的“共治”模式演變。

三、城市社區(qū)建設(shè)的歷史實踐

新中國成立后，我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了從“單位－街居制”到“社區(qū)制”的歷史變遷。改革開放后，城市社會實踐的結(jié)構(gòu)性巨變把社區(qū)從基層社會管理體制的邊緣推到了中心地位，并賦予了我國社區(qū)建設(shè)的雙重使命。

（一）“單位－街居制”的運作模式

單位制源于中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代建立的針對“公家人”的供給制度，即對包括黨群團體、軍隊、政治機構(gòu)和公營企事業(yè)單位成員在內(nèi)的公職人員一律實行供給制，其范圍逐漸擴展到衣、食、住、行、學、生、老、病、死、傷殘等各方面，依照個人職務(wù)和資歷定出不同等級的供給標準。新中國成立后，隨著黨的組織系統(tǒng)向一切社會組織延伸，這種“公家人”管理模式得以延續(xù)，并發(fā)展成為適應計劃經(jīng)濟體制、融政治、經(jīng)濟、社會功能于一體的特殊社會組織形式單位制。我國城市居民的生產(chǎn)、生活全方位地納入到了工廠、機關(guān)、企業(yè)、學校等“單位”的軌道，由單位解決城市居民的一切問題。在單位內(nèi)，各類勞動組織根據(jù)國家的總體計劃對勞動者進行勞動分工，進而按照一定的標準向他們分配所需要的社會資源，向他們支付各種生活必需品，并組織他們開展本職工作之外的政治和社會活動，同時對他們實行較全面的管理。從社會資源配置模式看，單位制最明顯的特征就是“行政制”，即通過政府的行政力量按照單位和單位成員的行政級別自上而下配置資源。在一個城市社區(qū)中，社會成員總是隸屬于一定的單位。單位通過為其成員提供各種各樣的社會服務(wù)來滿足單位成員基本物質(zhì)的、精神的、政治的、文化的等各方面的需求。一社會成員進入某一個工作單位，那么他的基本需求的滿足與實現(xiàn)以及在社會上行為的權(quán)利、身份和地位就有了最根本的保障。單位制的建立使得國家實現(xiàn)了對體制內(nèi)人員的有效管理，實現(xiàn)了國家對基層社會的有效整合。但是，單位制發(fā)揮作用的范圍是僅僅限于有單位的人，為了對于大量游離在單位之外的人員（如社會閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等）進行有效管理，街居制應運而生。1954年12月，第一屆全國人民代表大會常委會第四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式確立了我國街道辦事處和居民委員會的性質(zhì)、地位、作用和設(shè)置，“動員居民響應政府號召并遵守法律”是居委會的重要職能之

一。到1956年，全國各地相繼完成了街道辦事處和居民委員會兩級組織的組建工作，從此“街居體制”和“單位體制”一起共同構(gòu)成了我國城市社會的基層管理體制。在“單位－街居制”的架構(gòu)之下，“單位制”和“街居制”經(jīng)過一段時間的齊頭并進、各自發(fā)展、平衡運行后，單位制逐漸占據(jù)上風。大致從1958年后，隨著社區(qū)單位化和單位社區(qū)化雙向運作速度的加快，單位社會進入全盛時期，越來越多的人進入到單位，而游離于單位之外的人群越來越少，“街居制”越來越萎縮，到文化大革命時期，社區(qū)被徹底邊緣化。因此，可以說在計劃經(jīng)濟時期，“單位”是居于主導和中心地位的，而“街居”則居于輔助和邊緣地位。

（二）城市社會實踐結(jié)構(gòu)性巨變與“社區(qū)制”的興起

以單位制為主、街居制為輔的城市基層管理體制是與計劃經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系在一起的。改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國城市社會發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性

變革，傳統(tǒng)的“單位－街居制”模式隨之瓦解，“社區(qū)制”隨之興起。

首先，城市化的飛速發(fā)展使得城市規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。20世紀80年代以后，隨著城鄉(xiāng)“二元體制”及“戶籍制度”的松動，人口流動進入控制松動階段。伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市流動人口也開始大量出現(xiàn)。特別是自上世紀90年代以來，隨著城鄉(xiāng)差別的加劇和二元體制的進一步松動，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使得城市流動人口空前增加，城市的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大改變。對日益劇增的龐大城市人口特別是流動人口進行有效管理和服務(wù)，需要一種新的組織形式。

其次，單位制的逐漸解體使得“單位人”迅速向“社會人”轉(zhuǎn)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，傳統(tǒng)的單位制不可避免地走向了解體。三資企業(yè)、個體私營企業(yè)、民辦非企業(yè)組織，非營利性社會組織等非“單位”性質(zhì)的新社會組織和新經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，使得單位不再是人們就業(yè)的唯一選擇；國企改革后，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，他們不再受到單位的庇護；勞動用工制度和社會保障制度的改革也逐步弱化了“單位”對職工的約束力，職工與單位之間的關(guān)系越來越松散，大量“單位人”開始向單位外流失?？傊?，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，即使仍然留在單位?nèi)的職工，對單位的依賴也越來越少，單位所能夠提供的福利也越來越少，單位的服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能正在弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展，單位的生活空間功能逐漸被剝離而蛻化為單純的生產(chǎn)空間。

再次，政府職能的轉(zhuǎn)變對城市社區(qū)建設(shè)提出新的要求。在計劃經(jīng)濟時代，政府集不同角色于一身，成為社會生活各個領(lǐng)域組織、領(lǐng)導、管理的唯一主體，兼具政治、經(jīng)濟、社會三位一體的功能，而單位制正是這種體制運行的基本形式。改革開放后，通過經(jīng)濟體制改革和社會體制改革，先后經(jīng)歷了“政企分開”、“政社分開”、“企社分開”等過程，對政府的權(quán)力進行了一些必要的調(diào)整，逐步把原來政府“辦企業(yè)”、“辦社會”的職能剝離出來，分別交由市場和社會承擔。從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)的“單位－街居制”面臨沖擊。在這種沖擊下，政府必須尋找到新的城市治理模式。

城市社區(qū)建設(shè)的目標：

《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000年）指出，在五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標是（:1）適應城市現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū),構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。(2)以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,增加服務(wù)的發(fā)展項目,促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,努力提高居民生活質(zhì)量,不斷滿足人民群眾目益增長的物質(zhì)文化需求。(3)加強社區(qū)管理,理順社區(qū)關(guān)系,完善社區(qū)功能,改革城市基層管理體制和運行機制。(4)堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合,充分發(fā)揮社區(qū)力量,合理配置社區(qū)資源,大力發(fā)展社區(qū)事業(yè),不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。概括起來，城市社區(qū)建設(shè)的目標是：重構(gòu)整個社會的基本治理單元和重構(gòu)人們社會生活的基層共同體。社區(qū)建設(shè)的路徑雙向模式是自上而下的政府推動與自下而上的經(jīng)驗匯集的良性互動。

四、中國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）居委會困境：行政化困境與邊緣化危機

無論是從歷史傳統(tǒng)還是現(xiàn)實實踐來看，社區(qū)居委會都是一個社區(qū)最核心的組織機構(gòu)之一，甚至可以說是一個社區(qū)的中樞和象征。但自從“社區(qū)制”取代“單位制”以來，社區(qū)居委會就面臨著嚴重的體制性困境，其集中表現(xiàn)為“行政化困境”和“邊緣化危機”。

所謂“行政化困境”，是指社會居委會作為居民自治組織，本來應該是居民的“頭”，但實際上卻需要承擔街道下派的大量行政事務(wù)，成為街道的“腿”，導致其不堪重負、功能錯位。按照全國人大常委會1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，“居

民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但在憲法中，居委會卻被列為“國家機構(gòu)”。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定居民委員會的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護社會治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

（六）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

在政府下發(fā)的各種關(guān)于社區(qū)建設(shè)的文件中，這一點都得到確認。也就是說社區(qū)居委會屬于第三部門，其功能是領(lǐng)導社區(qū)居民開展社區(qū)自治，而不賦有行政管理的職能。但實際上，隨著社會重心的下移，政府各個部門的工作都下沉到社區(qū)，由居委會來承載，使得社區(qū)居委會實際上成了街道居委會下面的一級政府機構(gòu)，承擔著大量繁重的行政性管理工作。上面千條線、下面一根針，各個部門的條條塊塊，集中到社區(qū)就編織成一張巨大的網(wǎng)，死死困住了社區(qū)干部的手腳，使他們無法更多考慮如何為社區(qū)居民群眾辦實事、急事。從三大部門的關(guān)系來看，社區(qū)行政化問題實際上是三大部門關(guān)系嚴重錯位，本應由屬于第一部門所履行的職責被強加到居委會頭上，作為第二部門的市場基本缺位，作為第三部門的社會組織嚴重萎縮。結(jié)果，居委會不堪重負，不單社區(qū)自治很難推行，社區(qū)管理和服務(wù)的效率也非常低下，嚴重阻礙了社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)的行政化困境另一表現(xiàn)是“對上不對下”，由于辦公經(jīng)費、人員安排等主要來自于街道辦，居民委員會有時表現(xiàn)為“對上不對下”的態(tài)度和行為，忽略了其應有的功能定位。

為了破解社區(qū)的行政化困境，在大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)開始以后，全國各地都開展了各具特色的實踐探索。其中一個比較通行的方法就是在社區(qū)建立“社區(qū)工作站”（有地方稱“社區(qū)事務(wù)工作站”、“社區(qū)公共服務(wù)工作站”等）來履行下沉到社區(qū)的行政事務(wù)，而讓居委會騰出手腳更多的履行自己的自治職責。但是，當居委會的行政事務(wù)管理職能被剝離之后，很容易出現(xiàn)另一個問題，那就是居委會的地位迅速下降，甚至被邊緣化（或可稱為“空心化”），這就是我們所說的居委會“邊緣化危機”。居委會的邊緣化同樣不利于社區(qū)建設(shè)的開展，這是因為：首先，一個很現(xiàn)實的問題就是居委會干部這一寶貴資源的利用問題——很多地方建立社區(qū)工作站以后，居委會干部一下子感到無所事事了，有很明顯的失落感；其次，很多地方的改革實際上僅僅是增加了一級叫作“社區(qū)工作站”的政府辦事機構(gòu)，增加了行政的成本，并沒有增加社區(qū)的自組織能力。

（二）共同體困境：共同體的追求與缺失

社區(qū)建設(shè)的主要目標就在于：通過創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使社區(qū)成為一個?生活共同體?；通過人與人的交往與溝通，形成祥和、團結(jié)、合作的社會環(huán)境，使社區(qū)成為一個?社會共同體?；通過互助共濟，構(gòu)成一種我為人人、人人為我的理想與道德境界，提倡誠信友愛、奉獻，使社區(qū)成為一個?精神共同體?；通過強化社區(qū)團結(jié)、法律意識，構(gòu)建共同的社會價值觀和共同的精神追求，推動社區(qū)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使社區(qū)成為一個?文化共同體?”。

然而，當前我國社區(qū)建設(shè)中面臨的一個重大難題就是社區(qū)認同和社區(qū)參與嚴重不足，社區(qū)在相當大程度上只是一個地域的概念，社區(qū)建設(shè)在相當大程度上還停留在政府自上而下運動式推動，社區(qū)居民的歸屬感不強、參與的積極性不高，使得社區(qū)建設(shè)實際上成了政府的“獨角戲”，這就是所謂的“共同體困境”。之所以陷入所謂的共同體困境主要與以下幾個原因有

關(guān)：個人主義的興起，人際關(guān)系的陌生化，社會支持網(wǎng)絡(luò)的外移（單位、親友、興趣團體等），利益關(guān)系的疏松化（業(yè)主維權(quán)）。社區(qū)居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)外擴散,家庭和鄰里關(guān)系不再是社會支持的惟一來源，社區(qū)參與個人化，社區(qū)認同減弱,社區(qū)參與的選擇趨向個人化而非集體化。

五、中國城市社區(qū)建設(shè)的目標

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會和計劃經(jīng)濟時代的單位已經(jīng)隨著現(xiàn)代化的進程和市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸遠去，但鄉(xiāng)土社會和單位作為同質(zhì)性較強、人與人相熟的生活共同體為人們生活提供了穩(wěn)定、友愛的環(huán)境。如何將城市社區(qū)建設(shè)為人們理想中的共同體，盡管由于社區(qū)的特點各有不同，如居民的地域來源、職業(yè)構(gòu)成不同，文化差異大，陌生化程度高，等。商品房社區(qū)、拆遷安置和保障性住房社區(qū)、老城區(qū)社區(qū)、城中村社區(qū)、村改居社區(qū)等各種社區(qū)之間更是千差萬別。1980年以后中國城市發(fā)展的突出特征是城市化和工業(yè)化速度加快、城市更新改造加快和人口流動性大大增加,城市居民在收入提高之后能夠自主選擇和變換居住區(qū),這些變化對過去幾十年形成的相對穩(wěn)定的行政社區(qū)和居民個人的基本社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了顯著的沖擊。其一是居民的流動使鄰里關(guān)系斷裂,老住宅區(qū)出現(xiàn)了許多“空掛戶”———住戶戶籍登記冊上記錄未變,但實際已人去樓空多年;而在新住宅區(qū)里,鄰居之間互不相識,居民的社會福利和社會支持來源與他們所住區(qū)域幾乎沒有關(guān)系。其二是社區(qū)人口不斷變化,陌生人越來越多,新舊社區(qū)的異質(zhì)性都大大增加,使鄰里關(guān)系難以重建。

《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000年）指出，城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是:(1)以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求,提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。(2)資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè),最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。(3)責權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制,建立健全社區(qū)組織,明確社區(qū)組織的職責和權(quán)利,改進社區(qū)的管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強社區(qū)的凝聚力。(4)擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是,一切從實際出發(fā),突出地方特色,從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手,有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。

在城市社區(qū)建設(shè)過程中，亦應遵循如下原則：立足傳統(tǒng)（守望相助的鄰里關(guān)系。每一個社區(qū)的歷史、成員、區(qū)位、結(jié)構(gòu)等有所不同，必須在尊重歷史的基礎(chǔ)上挖掘中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子，通過各種形式恢復守望相助的鄰里關(guān)系，最重要的是通過舉辦形式多樣的社區(qū)文化節(jié)目，增進人與人之間的認知和熟悉程度，形成一個熟人社會，只有在熟人社會的基礎(chǔ)上才可能形成守望相助的傳統(tǒng)）、著眼現(xiàn)實（強國家弱社會，當前我國是強國家弱社會的局面，一黨執(zhí)政，由于長期以來的專制文化以及特殊的政治結(jié)構(gòu)，決定了我國的民主化進程只能是漸進式的）、借鑒國外（美國模式：社區(qū)自治型、新加坡模式：政府主導型、日本模式：混合型）、放眼未來（增強認同感和歸屬感）。

推薦文獻：

滕尼斯著.共同體與社會：純粹社會學的基本概念.北京大學出版社，2010年版。鮑曼著.共同體.江蘇人民出版社，2007年版。

第五篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。推動城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。