第一篇：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國(guó)家與社會(huì)

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國(guó)家與社會(huì)

[摘要]通過對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)家在歷史上過多的干涉了社會(huì)的自主領(lǐng)域，并擔(dān)當(dāng)起社會(huì)的公共職能，在市場(chǎng)中表現(xiàn)的尤為明顯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家在市場(chǎng)這一社會(huì)公共領(lǐng)域的作用應(yīng)該從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，在加強(qiáng)國(guó)家權(quán)威性的同時(shí)提高社會(huì)自主性。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家；公民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在中國(guó)被探討不是一種理論上的前瞻,而更多的是對(duì)現(xiàn)實(shí)的追思。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立構(gòu)成了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的探討在中國(guó)興起的現(xiàn)實(shí)背景。研究國(guó)家社會(huì)二元化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在本質(zhì)上就是研究國(guó)家行為與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,也就是說國(guó)家的何種行為更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

一、社會(huì)、國(guó)家的歷史性考察

國(guó)家與社會(huì)兩只之間是一種矛盾的關(guān)系，既相互依賴又彼此制約。社會(huì)是共同生活的人們通過各種各樣社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來的集合，社會(huì)在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、價(jià)值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟，是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類共同體。亞里士多德在政治學(xué)中定義了共同體，可以理解為，有共同目標(biāo)的人或物建立起來的組織，而其中的“善”可以理解為某種共同體內(nèi)所有成員的共同利益。社會(huì)就是這個(gè)共同體的最初的模型，社會(huì)的基本職能就是為生活在共同體的個(gè)人的生活、交往和生產(chǎn)活動(dòng)提供必要的空間、自由和機(jī)會(huì)。國(guó)家是社會(huì)在一定階段的產(chǎn)物，是一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式。從本質(zhì)上來說，“國(guó)家是一定階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)關(guān)”，這就決定了國(guó)家的主要職能就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。

在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，社會(huì)是第一性，國(guó)家是第二性。社會(huì)是國(guó)家存在的基礎(chǔ)和前提，如果沒有社會(huì)，國(guó)家就失去了存在的理由。正如恩格斯所概括的，國(guó)家是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”。又如學(xué)者孫曉莉所述，“國(guó)家脫胎于社會(huì)，又在事實(shí)上成了高于社會(huì)的存在物。二者實(shí)質(zhì)上既統(tǒng)一又對(duì)立。一方面，構(gòu)成國(guó)家公民的主體和構(gòu)成社會(huì)成員的主體基本上是吻合的。而且，國(guó)家的大量活動(dòng)主要是依靠社會(huì)而開展的，沒有社會(huì)的存在，國(guó)家只會(huì)變

成一個(gè)空殼，這是國(guó)家與社會(huì)和諧的一面；另一方面，國(guó)家的管理對(duì)象就是社會(huì)成員及其行為。管理者和管理對(duì)象之間難免存在著一定程度的緊張。”

社會(huì)在國(guó)家產(chǎn)生之前，有著自己的調(diào)節(jié)功能，它能夠維護(hù)自由生活、社會(huì)公正和社會(huì)發(fā)展。但是，隨著階級(jí)國(guó)家的產(chǎn)生，國(guó)家就把社會(huì)的這些公共職責(zé)轉(zhuǎn)移到自己身上，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的博弈主要就是在本屬于社會(huì)的公共領(lǐng)域范圍內(nèi)展開，國(guó)家權(quán)力潛移默化的滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，社會(huì)自主性隨之降低。

國(guó)家和社會(huì)的歷史表明，曾經(jīng)有過不需要國(guó)家的社會(huì)，社會(huì)有過可以自己完成管理協(xié)調(diào)自身矛盾的時(shí)期。在國(guó)家產(chǎn)生之后，因?yàn)橛兄S護(hù)階級(jí)利益需要等因素，造成了對(duì)社會(huì)公域的侵犯。尤其在我國(guó)這樣一個(gè)有著悠久的中央集權(quán)的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力無處不在，控制了社會(huì)的各個(gè)層面，國(guó)家與社會(huì)成為一體化，這一歷史的積淀使得我們?cè)诰唧w操作和分析國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系時(shí)很難將其二者分開，但與此同時(shí)，國(guó)家在某些方面的調(diào)節(jié)失靈也說明了社會(huì)的發(fā)展需要國(guó)家權(quán)力的回收以給予社會(huì)一定的空間自主發(fā)展。

二、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中的國(guó)家權(quán)威性與社會(huì)自主性

市場(chǎng)屬于社會(huì)公共領(lǐng)域范疇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)中最具有自身運(yùn)作規(guī)律的活動(dòng)，這一公域的出現(xiàn)及引起關(guān)注就意味著國(guó)家權(quán)力在社會(huì)領(lǐng)域的作用方式必須作某種程度的轉(zhuǎn)變，同時(shí)它也意味著，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系必須圍繞如何是市場(chǎng)按照自身規(guī)律來做出新的格局調(diào)整，國(guó)家不再直接干預(yù)社會(huì)中的商品生產(chǎn)和交換，而應(yīng)該由社會(huì)自身的自由交換來實(shí)現(xiàn)。

改革開放以前,我國(guó)處在高度集中的政治體制下，國(guó)家權(quán)力高度集中，能夠集中最大化的資源來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。從中央到地方,層層機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是完成指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制,以履行國(guó)家職能為目標(biāo),國(guó)家的權(quán)力達(dá)到頂峰。這樣高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制能使政治系統(tǒng)發(fā)揮整合社會(huì)資源的最大能量,這是高度集中的國(guó)家社會(huì)“一元化”下的政策輸出結(jié)果。改革開放以來我國(guó)確立了走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡過程中仍舊伴有國(guó)家權(quán)力滲透的表現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為通過自己的領(lǐng)導(dǎo)全面干預(yù)經(jīng)濟(jì),但是社會(huì)的事務(wù)是繁瑣和大量的，這種事無巨細(xì)的全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致政府失靈的情況，不僅是社會(huì)對(duì)國(guó)家政府的信任度降低，同時(shí)會(huì)給政府帶來大量的壓力和負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)改革開放的實(shí)施,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)作為資源配置的形式已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是,市場(chǎng)配置資源也會(huì)發(fā)生“市場(chǎng)失靈”的問題。國(guó)家與市場(chǎng)作為兩種基本的調(diào)節(jié)手段,其性質(zhì)和作用是不同的。只有在社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩種資源配置手段的最佳組合,做到用一方面的功能強(qiáng)①① 孫曉莉.中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)走向[J].教學(xué)與研究.2000，（8）.點(diǎn)來抑制和消除另一方面的功能弱點(diǎn),才能最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)節(jié)的耦合。奧斯特洛姆認(rèn)為:“單中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系的政府專有權(quán)歸屬于某一機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu),該機(jī)關(guān)或結(jié)構(gòu)在特定社會(huì)里終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使。在單中心政治體制中,擁有‘終極權(quán)威’的人和服從該權(quán)威的人之間決策權(quán)能的分配是極其不平等的。多中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是許多官員和決策結(jié)構(gòu)分享著有限的且相對(duì)自主的專有權(quán),來決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系。在多中心的政治體制中,沒有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)對(duì)強(qiáng)力的合法使用擁有終極的壟斷?！雹龠@表明,市民社會(huì)中社會(huì)主體多元化不僅能夠充分發(fā)揮以自己的力量來活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)充國(guó)家宏觀調(diào)控的不足，同時(shí)，能夠抑制國(guó)家權(quán)力的過分滲透，建立國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的多元化互動(dòng)模式,以有效地克服單一靠市場(chǎng)或國(guó)家來對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的不足。這種社會(huì)權(quán)力的多中心化和政治權(quán)力的有限性是公民社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的必然結(jié)果,它也將對(duì)民主政治的建設(shè)起到巨大的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展對(duì)國(guó)家和社會(huì)的角色要求日益突出，國(guó)家社會(huì)二元化結(jié)構(gòu)呼之欲出。

三、社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)二元化的特殊情況

所謂國(guó)家與社會(huì)的二元化，即社會(huì)從依附于國(guó)家的地位獨(dú)立出來，形成與國(guó)家政治領(lǐng)域相并立，且相對(duì)國(guó)家政府而言居于本位的市民社會(huì)，國(guó)家只履行公共事務(wù)管理職能。

社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)二元化不同于資本主義國(guó)家與社會(huì)的二元化。歐洲現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過國(guó)家與社會(huì)二元化階段，“市民社會(huì)”的出現(xiàn)是自下而上推進(jìn)的。從二元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)生來看，資本主義生產(chǎn)關(guān)系是在封建社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生的，而社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)通過政治革命勝利后運(yùn)用政權(quán)力量對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行自覺改造而產(chǎn)生的。馬克思認(rèn)為，中世紀(jì)末開始出現(xiàn)的并且終于帶來了工業(yè)化和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域緩慢地分化出來，成為獨(dú)立自主的領(lǐng)域。伴隨著這一過程出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)自主的社會(huì)道德規(guī)范。它使追求利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法化，不再受維護(hù)封建秩序的倫理、宗教和政治的束縛，為社會(huì)提供了投資的來源，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以滿足對(duì)工業(yè)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。馬克思借用黑格爾的術(shù)語，把這個(gè)獨(dú)立自主的領(lǐng)域稱作“市民社會(huì)”。

從二元化的實(shí)現(xiàn)途徑來看，資本主義國(guó)家與社會(huì)二元化，是資產(chǎn)階級(jí)政治革命的產(chǎn)物，社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)二元化，則通過體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能來實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)階級(jí)所完成的國(guó)家與社會(huì)的二元化只是使資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)自由得以保證。資本主義社會(huì)中的平等只是法權(quán)關(guān)系上的平等，而不是事實(shí)上的平等。而在社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)力水平低下，推行國(guó)家與社會(huì)的二元化是自上而下的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這種結(jié)構(gòu)來為之服務(wù)，它的建立為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供前提。在社會(huì)主義現(xiàn)階段國(guó)①

②②③ 〔美〕麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].毛壽龍,李梅譯.上海:上海三聯(lián)書店, 2000.李俊登.政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是國(guó)家與社會(huì)二元化[J].行政論壇，1994,（4）.③ 唐士其.“市民社會(huì)”、現(xiàn)代國(guó)家以及中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，（6）.家與社會(huì)一元化，不利于社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展和調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積汲性。所以發(fā)揮社會(huì)主動(dòng)性，造就一個(gè)強(qiáng)大的獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)的市民社會(huì)對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度的穩(wěn)固具有至關(guān)重要的意義。葛蘭西關(guān)于何以20世紀(jì)初社會(huì)主義革命在俄國(guó)獲得成功，而在德國(guó)卻遭到失敗的解釋，為我們提供了市民社會(huì)獨(dú)立化對(duì)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的絕好說明“在東方，國(guó)家就是一切，市民社會(huì)處在初生而未成形的狀態(tài)，在西方，國(guó)家與市民社會(huì)之間存在著調(diào)整了的相互關(guān)系。假使國(guó)家開始動(dòng)搖，市民社會(huì)這個(gè)堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)立即出面。國(guó)家只是前面的塹壕，在它后面有工事和地堡里的鏈條”。

由此可見，資本主義國(guó)家的國(guó)家社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是從市民社會(huì)中的孕育出來的，而社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家社會(huì)二元化是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生的，它的建立與發(fā)展本身就需要國(guó)家權(quán)力的干涉，國(guó)家賦予雙重身份，因此社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家社會(huì)二元結(jié)構(gòu)更需要明晰國(guó)家在這個(gè)過程中的角色定位，使得國(guó)家與社會(huì)這種良性互動(dòng)在社會(huì)主義國(guó)家面臨更多的挑戰(zhàn)。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過程中國(guó)家的角色與社會(huì)的功能

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的不同在于，西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及與之相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)秩序是自然形成的，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是由政府來推動(dòng)的，我們?cè)诜治霎?dāng)前經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，不可追求一種可望不可及的理想狀態(tài)，而應(yīng)著重注意到國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和政府角色的重新定位。

在我國(guó)，構(gòu)建政治國(guó)家與公民社會(huì)的二元良性互動(dòng)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡這一事實(shí)引起的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家在市場(chǎng)這一社會(huì)公共領(lǐng)域的作用應(yīng)該從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，應(yīng)該在在加強(qiáng)國(guó)家權(quán)威性的同時(shí)提高社會(huì)自主性。

首先，市場(chǎng)具有兩面性,它一方面可以為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ);另一方面市場(chǎng)不是萬能的，理論與實(shí)踐都證明了市場(chǎng)有其自身難以解決的問題。這就需要由作為公共權(quán)力的代表,國(guó)家,即政府進(jìn)行適度的調(diào)控。在政府職能轉(zhuǎn)變中, 合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界, 逐步推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，有直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，重點(diǎn)做好為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的職能。

其次，國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)要求社會(huì)具有相對(duì)的獨(dú)立性,各種非國(guó)家的社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)享有較為廣闊的自主活動(dòng)領(lǐng)域,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)主體的積極性，廣泛參與到社會(huì)活動(dòng)中來。國(guó)家作為社會(huì)總體利益的代表，在尊重社會(huì)及其各種組織法律上的獨(dú)立性的前提下積極介入社會(huì)生活過程,對(duì)后者的活動(dòng)進(jìn)行多種形式的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)、或者為它們創(chuàng)造出適宜的活動(dòng)環(huán)境與條件。對(duì)于社會(huì)自身不能解決的問題,國(guó)家則必須主動(dòng)地予以解決。①① 〔意」葛蘭西.獄中札記.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000

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第二篇：論勞動(dòng)價(jià)值論的現(xiàn)實(shí)意義及其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

論勞動(dòng)價(jià)值論的現(xiàn)實(shí)意義及其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2120130572陶智鵬

本文主要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，聯(lián)系馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的基本內(nèi)容以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀論述勞動(dòng)價(jià)值論在當(dāng)今社會(huì)的意義及其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間究竟是何種關(guān)系。商品作為用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值與使用價(jià)值，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)力進(jìn)步的條件下產(chǎn)生的盈余。商品是價(jià)值與使用價(jià)值的統(tǒng)一。商品的價(jià)值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動(dòng)。因?yàn)樯唐肥怯蓜趧?dòng)創(chuàng)造的，其價(jià)值與使用價(jià)值也應(yīng)由生產(chǎn)商品的勞動(dòng)二重性決定。

回首新中國(guó)成立之初，物質(zhì)極度貧乏，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力低下，因而商品種類也十分有限，凝聚于其中的勞動(dòng)價(jià)值也是非常低的。馬克思說：“商品首先是一個(gè)外界的對(duì)象，一個(gè)靠自己的屬性來滿足人的某種需要的物?！碑?dāng)時(shí)的人們由于物質(zhì)資源的貧乏，生活水平處于一個(gè)較低的標(biāo)準(zhǔn)，所需要的也就隨之處于與生活水平相適應(yīng)的層次。勞動(dòng)的低水平造就了商品的低水平，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度也就理所當(dāng)然的處于低水平了。這種情況的結(jié)束，應(yīng)該始于十一屆三中全會(huì)的勝利召開，大會(huì)提出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨之而來的改革開放開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。鄧小平同志提出的在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想很快投入實(shí)施，極大改善了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平極大地提高，物質(zhì)資源極大地豐富，人們的生活水平有了很大提高，由此而來的一系列需求也開始增多。經(jīng)濟(jì)的改善促進(jìn)科技的進(jìn)步，更多的技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)中，“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”的觀念也

更深入人心，這種概念也得到一次次的深化，由此人們也開始對(duì)生產(chǎn)性勞動(dòng)做出新的界定。勞動(dòng)的定義不僅僅局限于具體的體力勞動(dòng)，還有抽象勞動(dòng)。前面說到更多的科技被應(yīng)用于生產(chǎn)中，與之相配套的必定是更科學(xué)的管理，因此科技人員和管理經(jīng)營(yíng)人員在社會(huì)生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。之前提到商品由勞動(dòng)創(chuàng)造，商品的價(jià)值是由生產(chǎn)它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，其中必會(huì)有諸多勞動(dòng)要素的參與，如科技、知識(shí)、信息、管理等，這些生產(chǎn)要素在財(cái)富與價(jià)值的創(chuàng)造過程中有著相當(dāng)中要的作用。價(jià)值被創(chuàng)造出來必定會(huì)參與分配，這就要涉及到以何種方法進(jìn)行分配。我國(guó)現(xiàn)行的以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配方法正是在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)國(guó)情的一次創(chuàng)新。在社會(huì)主義國(guó)家是如此的分配方式，在資本主義國(guó)家必定存在于其社會(huì)制度相適應(yīng)的另一種分配方式，而且分配方式會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，這是人類對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)識(shí)的深化。商品的剩余會(huì)引起交換的需要，在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)產(chǎn)品還沒有產(chǎn)生極大的剩余，實(shí)現(xiàn)按需分配還有較長(zhǎng)的路要走。因此商品需要依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的轉(zhuǎn)變。2001年，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，我們可喜地看到社會(huì)物質(zhì)資料極大地豐富。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，我們可以看到不是只有資本主義才有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義同樣有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這同樣是在馬克思主義指導(dǎo)下結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際的偉大創(chuàng)造，同時(shí)馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論也在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到深化和補(bǔ)充新的內(nèi)容。因此，我們可以說勞動(dòng)價(jià)值論與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)發(fā)展的。

第三篇：論經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時(shí)，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務(wù)部門要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作，落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長(zhǎng)中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長(zhǎng)彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

其次，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評(píng)估。對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評(píng)估管理辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型和細(xì)化的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評(píng)估方法，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評(píng)估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是注重實(shí)地巡查，加強(qiáng)納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。三是依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進(jìn)一步完善國(guó)、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。

第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，不斷提高管理水平。要認(rèn)真落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征收管理。完善個(gè)體戶定期定額管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。積極推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理制度，對(duì)不同等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模

和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機(jī)。運(yùn)用稅控收款機(jī)和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營(yíng)業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時(shí)還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計(jì)征增值稅或營(yíng)業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷售(營(yíng)業(yè))信息評(píng)估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報(bào)納稅時(shí)必須進(jìn)行表卡(票)比對(duì)，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

第六，完善稅收管理員制度，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實(shí)行稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅源管理和咨詢服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務(wù)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍。通過規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極運(yùn)用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員，進(jìn)一步充實(shí)基層稅源管理力量。同時(shí)，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員的積極性。

第七，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行機(jī)制。要通過部門的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進(jìn)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率

第四篇：論中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)狀

論述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要:新中國(guó)成立，社會(huì)主義制度建立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)過了怎樣的變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是如何，以及改革開放以來人民生活的變化，2012年后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)又將如何。

關(guān)鍵詞: 形成，比較，發(fā)展，2012總體思路。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，以及對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的全面展開，我國(guó)逐步形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

20世紀(jì)50年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常弱小的條件下，我國(guó)能夠集中主要力量開展以156個(gè)重大項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)，比較迅速的建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上初步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

但高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行過程中也暴露出了很多弊端：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死，權(quán)力過于集中，忽視商品生產(chǎn)，價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)持國(guó)家“大鍋飯”，職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性，使本來該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的這些問題，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)如何建立符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了積極地探索。但由于在思想上沒有擺脫把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分別看作是社會(huì)主義和資本主義兩種不同社會(huì)制度的基本特征的束縛，當(dāng)時(shí)提出的改革措施至多只是加強(qiáng)一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度和作用，不可能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制總的框架。

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。在改革開放初期，鄧小平就已經(jīng)提出了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。1979年，他提出社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針。雖然這一提法仍然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主體框架不變，但它允許市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在和發(fā)揮作用。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》首次提出“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新概念，明確肯定商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。

隨著社會(huì)主義改革實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，黨的十三大提出了，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的”，新的運(yùn)行體制總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。后來又提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。

1992年，鄧小平于南方談話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！啊劲佟窟@一精辟論述，從理論上破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度屬性的陳舊觀念，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，為形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)這一思想，1992年6月，江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話中第一次提出了使用”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為建立新經(jīng)濟(jì)體制的建議。黨的十四大明確把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，使我們黨在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論上實(shí)現(xiàn)了又一次重大突破。

黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，其基本內(nèi)容是：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的不斷深化改革和建設(shè)，20世紀(jì)末，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成和發(fā)展

長(zhǎng)期以來，不論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都一直認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的基本特征。根據(jù)這一理論認(rèn)識(shí)，我國(guó)在20世紀(jì)50年代建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起過積極作用，但隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜化，這一體制日益顯現(xiàn)出它固有的弊端，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，從根本上制約了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

到了20世紀(jì)70年代末，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。但盡管如此，由于傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)觀念的束縛，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然得以延續(xù)。

（1）改革開放實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。

從20世紀(jì)70年末開始，我國(guó)逐漸走上市場(chǎng)取向的改革之路。①農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。②隨著企業(yè)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的逐步轉(zhuǎn)換，多種經(jīng)濟(jì)成分參與的流通體制的逐步形成，促進(jìn)了物資、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息在城鄉(xiāng)市場(chǎng)的流動(dòng)，初步顯示了市場(chǎng)的作用和活力。③特區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)外開放從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接。事實(shí)說明，市場(chǎng)作用發(fā)揮比較充分的地方，經(jīng)濟(jì)活力就比較強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)也比較好。正是這些市場(chǎng)取向的改革，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的確立提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（2）理論探索的成果。

鄧小平在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改革開放實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以巨大的政治勇氣和理論勇氣沖破禁區(qū)，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。鄧小平指出：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義?！薄吧鐣?huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄斑@是社會(huì)主義利用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。把這

當(dāng)作方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義，不會(huì)重新回到資本主義?！?992年初南方談話中，鄧小平明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?/p>

鄧小平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的奠基人。江澤民在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，并在黨的十四大得到確認(rèn)。2007年，黨的十七大根據(jù)在新的歷史時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面要取得重大進(jìn)展的要求，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

鄧小平指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持?！薄劲凇拷瓭擅褚矎?qiáng)調(diào)：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，?社會(huì)主義?這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非?畫蛇添足?，而恰恰相反，這是?畫龍點(diǎn)睛?。所謂?點(diǎn)睛?，就是點(diǎn)明我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?！薄劲邸?/p>

總結(jié)改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，就是必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。30年來，我們既在深刻而廣泛的變革中堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，又創(chuàng)造性地在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人們生活水平，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。

改革開放以來的比較 “從1978年到2008年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到300670億元（圖1），年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8％，是同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的3倍多。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到15780元（圖2），農(nóng)民居民人均純收入由134元增加到4761元（圖3），農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1400多萬。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由210.6億元增加到21788.5億元，貨物進(jìn)出口總額由208億美元增加到25616億美元，外匯儲(chǔ)備由1.7億美元增加到19460億美元，財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到61316.9億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增加到25616億美元。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占位次，由第10位上升到第3位，僅次于美國(guó)和日本。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)力和控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。到2007年，國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)總額超過35萬億元；銷售收入達(dá)18萬億元，利潤(rùn)總額超過1.6萬億元，上繳稅金超過1.5萬億元。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展。同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，成為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道和滿足人民不斷增長(zhǎng)的多樣化物質(zhì)文化需求的生力軍。2008年，全國(guó)登記個(gè)體工商戶2917．33萬戶，私營(yíng)企業(yè)657.42萬家。城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員的比例，從1978年的0.2％增加到2007年的75.7％。

論述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第五篇：國(guó)家治理與社會(huì)治理

芻論國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國(guó)家治理和社會(huì)治理、國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理的主體、社會(huì)領(lǐng)域的問題以及社會(huì)治理的價(jià)值都是國(guó)家治理的重要組成部分。當(dāng)下，我們應(yīng)以社會(huì)治理體制的創(chuàng)新作為突破口，通過理順政社關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)基層自治和底層參與、創(chuàng)新社會(huì)矛盾體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建多中心的治理模式等途徑來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理； 社會(huì)治理 中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》除了將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)外，還提到了政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等概念，并把“創(chuàng)新社會(huì)治理” 體制單獨(dú)列為一節(jié)。那么，國(guó)家治理和社會(huì)治理之間存在怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？ 辨析這兩種治理關(guān)系對(duì)我們進(jìn)一步深化改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家治理與社會(huì)治理

國(guó)家治理體系是在十八屆三中全會(huì)的《決定》文件中第一次出現(xiàn)的，這一概念在我國(guó)以往的官方規(guī)范文件中并未出現(xiàn)過。但是在十八大報(bào)告中提出了“國(guó)家治理” 這一概念，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用” 被寫入了“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革” ［1］ 部分中?？梢钥闯?，在十八大報(bào)告中，國(guó)家治理與社會(huì)管理并列一起。這里的國(guó)家治理和之后的十八屆三中全會(huì)《決定》中的國(guó)家治理體系并非同一概念，而是從一個(gè)相對(duì)狹義的范疇上界定的，是與社會(huì)管理相對(duì)的?！稕Q定》中的國(guó)家治理體系無疑是一個(gè)更為寬泛的概念，是將國(guó)家治理和社會(huì)治理包括在內(nèi)的治理體系。不僅如此，在《決定》中國(guó)家治理體系的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域，可以說是全方位的。也正因?yàn)槿绱?，全面深化改革的總目?biāo)才是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ［2］ 3?？倳浺矊?duì)國(guó)家治理體系作了進(jìn)一步的闡述： “國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。” ［3］

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的體系化狀態(tài)。國(guó)家治理既表明了治理的主體是國(guó)家，也表明了治理的范圍是在國(guó)家的領(lǐng)域之內(nèi)。而國(guó)家本身就是一個(gè)較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國(guó)家治理的宏觀性。何增科認(rèn)為： “國(guó)家治理是國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。國(guó)家治理可以從多種維度去分析。從橫向來看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來看，可分為基層社會(huì)治理、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等?！?［4］ 郭小聰認(rèn)為： “所謂國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！?［5］

綜上所述，國(guó)家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執(zhí)政黨是治理的重要主體，社會(huì)也是重要的治理主體。國(guó)家治理的范圍也深入到社會(huì)的各個(gè)公共領(lǐng)域。《決定》中有關(guān)治理的重要論述除了國(guó)家治理體系之外，較重要的概念就是社會(huì)治理?！稕Q定》的第十三部分涉及的就是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理的提出取代了以往的社會(huì)管理以及社會(huì)管理創(chuàng)新，也是對(duì)十八大報(bào)告以及之前所提的社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善和提高。社會(huì)治理針對(duì)的是社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)問題。姜曉萍認(rèn)為： “社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程” ［6］。社會(huì)治理重視的是多元化的社會(huì)治理主體?！稕Q定》中從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面來闡述社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，可以說是抓住了社會(huì)治理的重點(diǎn)和核心，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系中對(duì)社會(huì)多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會(huì)治理體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分。具體來說，社會(huì)治理和國(guó)家治理的關(guān)系體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，因而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系存在著不同的類型。在學(xué)界已有的研究中，往往根據(jù)國(guó)家的強(qiáng)弱和社會(huì)的強(qiáng)弱將國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分為四種類型①：即強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)。然而，這種分類容易將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來，造成一種不是國(guó)家統(tǒng)治社會(huì)就是社會(huì)壓制國(guó)家的研究狀況，不利于國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同。我們國(guó)家在對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上逐漸改變了以往的國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制與維穩(wěn)的社會(huì)管理體制，提出了國(guó)家治理體系下的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理的重要意義。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》中都對(duì)社會(huì)建設(shè)予以重視，注重在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重視保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革。社會(huì)建設(shè)關(guān)切民生等重大領(lǐng)域，社會(huì)治理體制創(chuàng)新表明了國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的重視。社會(huì)治理的成效在社會(huì)意義上決定了國(guó)家治理的成效。

二是社會(huì)治理領(lǐng)域問題的診斷及其解決是國(guó)家治理的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題日益凸顯，對(duì)民生問題的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)和治理的主要內(nèi)容。當(dāng)前我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家建設(shè)與治理的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題的凸顯不可避免。我們?cè)趪?guó)家治理方面存在的不足主要是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題的診斷不夠準(zhǔn)確，從而影響了治理的效果。國(guó)家治理的主要內(nèi)容就是要判斷當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的這一事實(shí)，診斷這一大轉(zhuǎn)型過程中凸顯的各種社會(huì)問題，從而能夠有效的進(jìn)行國(guó)家治理。

三是社會(huì)治理的主體即多元化的社會(huì)力量是國(guó)家治理的重要主體。國(guó)家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國(guó)家治理的一大特征。國(guó)家治理主體的多元化意味著公共權(quán)力并非唯一的主體，國(guó)家治理必須要從政府向社會(huì)傾斜，政府必須協(xié)同多元化的社會(huì)主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會(huì)《決定》中也指出： 要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政

府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織” ［2］，等等，這些社會(huì)治理的主體也是國(guó)家進(jìn)行治理的重要主體。

四是社會(huì)治理追求的價(jià)值也是國(guó)家治理追求的價(jià)值。社會(huì)治理并非一種單純的治理過程，這一過程貫穿著它自身的價(jià)值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值訴求。社會(huì)治理主張多元社會(huì)力量的參與，主張社會(huì)力量對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持人民的主體地位，這些體現(xiàn)的是對(duì)民主的追求。《決定》還提出治理要依法進(jìn)行，做到依法治理，依法保障公民和社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利。社會(huì)治理最重要的目的是要化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、整合不同的利益訴求，保證發(fā)展的成果和社會(huì)秩序的公平正義。多元化的社會(huì)主體在社會(huì)治理過程中不可能沒有利益的沖突，社會(huì)治理的過程就是將這種沖突的過程在一個(gè)安定有序的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而社會(huì)治理最基本的要求是保證社會(huì)的安定有序。社會(huì)治理的另一價(jià)值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過程中充滿生機(jī)活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會(huì)治理的整個(gè)過程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值追求，更是國(guó)家治理的價(jià)值追求。

二、以社會(huì)治理創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。楊雪冬認(rèn)為： “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會(huì)治理領(lǐng)域作為突破口” ［7］。

第一，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，要理順政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，退出社會(huì)領(lǐng)域的直接管理。2013 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖和路線，指出社會(huì)領(lǐng)域自治的重要性，讓人民群眾通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我治理。社會(huì)組織的培育發(fā)展對(duì)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新來說意義重大。社會(huì)公共領(lǐng)域是國(guó)家與個(gè)體之間的中介，而社會(huì)組織是社會(huì)領(lǐng)域的中介和載體。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出了社團(tuán)組織對(duì)于民主和社會(huì)自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，提升社會(huì)組織的自治功能。《決定》也指出，要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)” ［2］ 50，等等。

第二，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，離不開基層的自治和底層的參與以及社會(huì)矛盾機(jī)制的有效預(yù)防和化解?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層利益糾葛問題的處理和社會(huì)矛盾的化解有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎又卫淼闹攸c(diǎn)在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過這種自治和參與的方式才能調(diào)動(dòng)基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過程中?；鶎拥淖灾魏偷讓拥膮⑴c本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當(dāng)今多元化的社會(huì)，利益、價(jià)值、需求、矛盾多元化要求社會(huì)治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應(yīng)對(duì)這些多元化的要求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。底層力量參與社會(huì)治理可以為自身創(chuàng)造活力，緩解政府面臨的社會(huì)壓力，讓政府真正地集中于頂層設(shè)計(jì)，從而壯大公民社會(huì)的力量，不斷促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務(wù)體系，健全解決群眾合理訴求的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建多中心的治理模式。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)建一個(gè)多中心、協(xié)同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］ 49。社會(huì)治理體制既要頂層設(shè)計(jì)又要底層參與，發(fā)揮政府和多元化社會(huì)治理主體的協(xié)同作用。政府掌舵，制定社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)則，明確多元主體的主體地位、職責(zé)和手段，協(xié)同好政社關(guān)系，協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，積極地致力于維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)的有序運(yùn)行，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為社會(huì)的良性運(yùn)行提供基本的秩序。同時(shí)，提高基層和底層參與社會(huì)事務(wù)的能力，引導(dǎo)社會(huì)組織在治理中的積極作用，構(gòu)建一個(gè)多中心的具有協(xié)同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協(xié)調(diào)各方利益，標(biāo)本兼治，綜合治理，實(shí)現(xiàn)整體性的利益共贏。

總而言之，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為突破口來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下的一個(gè)重點(diǎn)。因此，將充滿活力的多元化社會(huì)力量整合到社會(huì)治理體制和國(guó)家治理體系中來，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋：

① 對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究的代表人物為美國(guó)學(xué)者

喬爾·S·米格代爾，相關(guān)著作有《社會(huì)中的國(guó)家》、《國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量》以及《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家》等。

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