第一篇：論社會(huì)公平正義與和諧社會(huì)

論社會(huì)公平正義與和諧社會(huì)

社會(huì)公平正義缺失容易造成社會(huì)不同階層和群體之間的利益矛盾加劇，進(jìn)而釀成社會(huì)沖突和社會(huì)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要為社會(huì)各個(gè)群體提供平等的機(jī)會(huì)和公正的起點(diǎn)，保持社會(huì)公平正義，使社會(huì)全體成員尤其是弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、公平正義與和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系

在我們邁進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)社會(huì)公平、伸張正義已經(jīng)成為和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。公平正義既是和諧社會(huì)必不可少的構(gòu)成要素，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的理念前提，是和諧社會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)之一。

首先，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。和諧“就是一個(gè)國(guó)家的一致，這是任何共和國(guó)永久聯(lián)盟的最強(qiáng)有力和最佳的紐帶；而沒(méi)有正義來(lái)幫助，這種一致是永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)的。”[1]國(guó)家要長(zhǎng)治久安，社會(huì)就要保持和諧。因?yàn)椤耙粋€(gè)政體中各個(gè)部分或要素愈是融洽，這個(gè)政體就愈能持久。”[2]社會(huì)要保持和諧，就需要有良好的秩序。維護(hù)社會(huì)秩序，則需要完善的規(guī)則，而一個(gè)社會(huì)中最重要的規(guī)則體系是制度。制度的制訂與設(shè)計(jì)要想科學(xué)，必須有基本的價(jià)值理念作依據(jù)，這個(gè)基本的價(jià)值理念就是公平正義。公平正義規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。公平正義對(duì)于一

個(gè)社會(huì)是至關(guān)重要的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本宗旨、對(duì)于保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的意義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”[3]黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，要把和諧社會(huì)建設(shè)放在重要位置，注重促進(jìn)公平和正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，維護(hù)公平正義是和諧社會(huì)構(gòu)建重要的理念內(nèi)涵之一。

其次，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提。協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系、社會(huì)各階層之間關(guān)系的目標(biāo)，就是要遵循公平正義的規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與團(tuán)結(jié)協(xié)作，最終形成全體社會(huì)成員各盡所能、各展所長(zhǎng)、各得其所而又和諧共處的社會(huì)。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最大的潛在動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。但“一個(gè)社會(huì)只要能夠提升其公正程度，那么，社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的種類(lèi)與強(qiáng)度均為減少或減小，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的力度?！盵4]當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部不同階層、不同群體之間的利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益性矛盾比較突出。如果不用科學(xué)的方式加以調(diào)節(jié)，矛盾就有激化的可能，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。要避免出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，就要舉起公平正義的旗幟。公平正義是協(xié)調(diào)、消弭社會(huì)各方面矛盾的思想基礎(chǔ)和銳利武器，惟有維護(hù)公平正義，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。

再次，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本目標(biāo)。黨的十六大把提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力作為黨從整體上加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) 的五個(gè)方面的能力之一提了出來(lái)，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，符合馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯指出：“真正的自由平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！盵5]公平正義的基本原理同中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和奮斗目標(biāo)是完全一致的。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都把建立以公平正義為核心價(jià)值觀的社會(huì)主義社會(huì)作為畢生的奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”?！傲Ⅻh為公”的“公”，涵義很豐富，其中很重要的內(nèi)容是維護(hù)社會(huì)的公平和正義。胡錦濤同志明確提出構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)，正式把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和內(nèi)容。從另一個(gè)角度來(lái)講，和諧社會(huì)是指以各方利益大體均衡為基礎(chǔ)的社會(huì)，這就要求充分考慮全體社會(huì)成員的利益訴求，形成規(guī)范化和制度化的利益均衡機(jī)制，達(dá)到社會(huì)公平正義，而這恰好與社會(huì)主義社會(huì)的蘊(yùn)意一脈相承。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，已然成為我們黨最重要的執(zhí)政理念，也成為我們制訂路線、方針、政策的基本價(jià)值取向。

二、公平正義缺失：和諧社會(huì)面臨考驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)從整體上看是一個(gè)比較公正和諧的社會(huì)。但隨著改革的深化，在各階層各方面利益格局的調(diào)整過(guò)程中，也在某些領(lǐng)域某些方面出現(xiàn)了一定程度的公平缺失問(wèn)題，有些還比較突出甚至非常嚴(yán)重。

（一）機(jī)會(huì)不平等。機(jī)會(huì)是指社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空

間和余地，機(jī)會(huì)又是指資源的分配，機(jī)會(huì)的不同將導(dǎo)致未來(lái)發(fā)展結(jié)果的不同?！拔覈?guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主導(dǎo)性的平等原則只能是機(jī)會(huì)均等來(lái)考察社會(huì)平等問(wèn)題?！盵6]機(jī)會(huì)平等是公平正義的核心內(nèi)容，是保持社會(huì)成員心理平衡的重要砝碼。但機(jī)會(huì)作為一種資源而言是有限的，無(wú)法充分滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)于機(jī)會(huì)的各種需要。尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種因素和根源導(dǎo)致了很多機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象的產(chǎn)生：

1.接受教育的機(jī)會(huì)不平等?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，教育是社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。”[7]受教育的機(jī)會(huì)不同、受教育的程度不同，往往意味著機(jī)會(huì)擁有量的不同和把握生存發(fā)展機(jī)會(huì)能力的不同。而受教育機(jī)會(huì)的不平等是人生最大的社會(huì)不公，足以影響一個(gè)人未來(lái)發(fā)展和終身利益。目前，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、農(nóng)村中男女之間，受教育的機(jī)會(huì)差異很大，嚴(yán)重影響了他們的個(gè)人發(fā)展和上升流動(dòng)機(jī)會(huì)。從教育資源分配來(lái)看，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育資源諸如教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施和師資等的分配極不均衡。在一些直轄市和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，不僅中小學(xué)的普及程度高，大學(xué)多、高校錄取分?jǐn)?shù)線也低于其他地區(qū)。各級(jí)教育收費(fèi)逐年攀升，也使得一些農(nóng)村青少年及城鎮(zhèn)貧困家庭的子女難以進(jìn)入學(xué)校接受教育。比較偏僻落后的農(nóng)村受重男輕女傳統(tǒng)落后思想的影響，在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，只讓男孩上學(xué)而女孩輟學(xué)務(wù)農(nóng)或務(wù)工，造成了男女之間接受教育機(jī)會(huì)的不平等。教育機(jī)會(huì)不平等促使社會(huì)發(fā)生了分化，增強(qiáng)人們的不公平感，影響社會(huì)的整合度。[8]

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一些單位在招工招聘時(shí)，存有嚴(yán)重的歧視問(wèn)題，包括學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶(hù)籍歧視、性別歧視、城鄉(xiāng)身份歧視等：招聘時(shí)過(guò)分看重學(xué)歷，剝奪了許多人才包括自學(xué)成才的社會(huì)成員的就業(yè)機(jī)會(huì)，扼殺了社會(huì)成員的創(chuàng)造性。過(guò)分講年齡，把一大批處于人生正當(dāng)年的社會(huì)成員排斥在招聘范圍之外。過(guò)分講究戶(hù)籍，剝奪了社會(huì)成員流動(dòng)、遷徙的自由，影響了一批有專(zhuān)長(zhǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。過(guò)分講究性別，重男輕女，把一大批有才干的優(yōu)秀女性排斥在就業(yè)范圍之外?！耙粋€(gè)極度不平等的社會(huì)，由于未能使其公民最充分地發(fā)揮天賦和能力而損害了社會(huì)自身。此外，不平等還能威脅到社會(huì)凝聚力，并能夠造成其他的一些社會(huì)所不愿看到的后果?！?/p>

第二篇：論社會(huì)政策與和諧社會(huì)專(zhuān)題

論社會(huì)政策與和諧社會(huì)

張勇

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科院社會(huì)工作系

從世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)展，二是社會(huì)要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而社會(huì)和諧發(fā)展，就必須維護(hù)社會(huì)公平公正，倡導(dǎo)社會(huì)主義的社會(huì)公正觀。因此，維護(hù)公平公正是建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

一、面向社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)政策

社會(huì)政策一詞為德國(guó)人首創(chuàng)，提出這一概念的目的在于討論如何解決各種實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題。在傳統(tǒng)上有兩種定義，一為德國(guó)學(xué)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策。一為英美學(xué)界的定義，即社會(huì)政策是政府為直接滿(mǎn)足人民的社會(huì)需求或福利而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。綜合起來(lái)看，社會(huì)政策就是一種面向社會(huì)全體成員，以追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為最終目標(biāo)的國(guó)家政策。

工業(yè)革命的興起和發(fā)展帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，比較突出的是失業(yè)和貧窮問(wèn)題。1884年英國(guó)牛津大學(xué)講師巴納特在倫敦創(chuàng)設(shè)了世界上第一所社區(qū)服務(wù)中心，稱(chēng)為湯恩比館，由此推動(dòng)了19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美各國(guó)的社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，并出現(xiàn)了最初的社區(qū)個(gè)案工作。這是最早的社會(huì)政策專(zhuān)業(yè)化的雛形。英國(guó)費(fèi)邊社的出現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)政策的演變。費(fèi)邊社是一個(gè)社會(huì)改良主義派別，注重緩進(jìn)的社會(huì)改良和社會(huì)建設(shè)，提出設(shè)立社會(huì)福利國(guó)家，認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政政策、立法渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)富和權(quán)利的再分配。1936年出現(xiàn)的凱恩斯主義提出社會(huì)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造和保證充分就業(yè)，這需要社會(huì)保持一定的有效需求。通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字政策、累進(jìn)稅收制和對(duì)貧困人口的救助，達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)需求的目的。1941年英國(guó)的貝弗里奇受政府委托，撰寫(xiě)了題為《社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)》的“貝弗里奇報(bào)告”。該報(bào)告是一個(gè)實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃，以消除貧困、疾苦、骯臟、無(wú)知和懶散五大社會(huì)病害為目標(biāo)，主張建立全社會(huì)的公民保障制度，讓每個(gè)公民都享有醫(yī)療保健、養(yǎng)老金。英國(guó)以此報(bào)告為藍(lán)本，建立所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，1948年宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利得到了迅速的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，西方工業(yè)化國(guó)家便先后陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、失業(yè)率居高不下、通貨膨脹等困境，使社會(huì)保障制度存在的弊端顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度危機(jī)。歐洲和美國(guó)都先后對(duì)社會(huì)保障制度等社會(huì)政策進(jìn)行了改革，以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)、持續(xù)向前發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施關(guān)于貧困、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等社會(huì)政策，其社會(huì)的貧富差距明顯縮小，社會(huì)問(wèn)題得到極大改善。社會(huì)政策對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的安全運(yùn)行和有效發(fā)展起著十分重要的作用。一方面它在一定程度上緩解了各個(gè)社會(huì)利益群體之間的矛盾，為社會(huì)的良性運(yùn)行創(chuàng)造了一個(gè)比較有利的社會(huì)環(huán)境。

西方國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，適時(shí)的實(shí)施社會(huì)政策是解決社會(huì)問(wèn)題的有效手段。社會(huì)政策以社會(huì)問(wèn)題為對(duì)象，以解決社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，目的在于通過(guò)社會(huì)政策的實(shí)施，使社會(huì)問(wèn)題得到緩和或解決，使社會(huì)各組成部分之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，促使社會(huì)進(jìn)步。

近30年來(lái)我國(guó)發(fā)展速度之快和變化程度之深在世界歷史上是空前的。在快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題也是空前的，如何解決發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的這些社會(huì)問(wèn)題，就成為社會(huì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有學(xué)者提出我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代（王思斌，2003；鄭杭生，2003）。

二、社會(huì)政策的背景：中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展與不斷深入，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多重大的社會(huì)問(wèn)題，如失業(yè)、貧困、貧富差距過(guò)大、教育、醫(yī)療、住房、征地、城市拆遷、國(guó)企改制、環(huán)境污染、社會(huì)治安惡化等諸多問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成了極其不利的影響。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要化解不和諧的因素，正視存在的這些社會(huì)問(wèn)題，分析其存在的社會(huì)原因，探尋解決的途徑。因此，認(rèn)清這些社會(huì)問(wèn)題就成為研究制定社會(huì)政策的基本背景。

2006年3月至7月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所按照社會(huì)抽樣調(diào)查方法，在全國(guó)進(jìn)行了一次“社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題全國(guó)抽樣調(diào)查”。此次調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）130個(gè)縣（市、區(qū)），260個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），520個(gè)村（居委會(huì)），訪問(wèn)住戶(hù)7140余戶(hù)，獲得有效問(wèn)卷7061份，調(diào)查誤差小于2%。在調(diào)查的17個(gè)社會(huì)問(wèn)題中，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，排在第一至第三位的社會(huì)問(wèn)題依次為“看病難、看病貴”“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”和“收入差距過(guò)大、貧富分化問(wèn)題”，排在第四至第六位的是“貪污腐敗問(wèn)題”“養(yǎng)老保障問(wèn)題”“教育收費(fèi)問(wèn)題”，排在第七至第十位的是“住房?jī)r(jià)格過(guò)高”“社會(huì)治安問(wèn)題”“社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題”和“環(huán)境污染問(wèn)題”。

1、貧富差距問(wèn)題

隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入差距也正呈逐漸拉大之勢(shì)。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告指出，中國(guó)在20世紀(jì)80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到90年代末期就變?yōu)?.4581。這一數(shù)據(jù)意味著在世界范圍內(nèi)，中國(guó)的貧富差距情況僅僅比撒哈拉以南的非洲國(guó)家和部分拉美國(guó)家稍好。報(bào)告指出，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。更為糟糕的是，自90年代末期以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)仍在不斷提高：1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.46。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)今，中國(guó)基尼系數(shù)已接近0.5。

對(duì)于居民收入差距拉大問(wèn)題，在一段時(shí)期內(nèi)學(xué)界主流曾認(rèn)為，這是打破平均主義分配體制、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨的“倒U型”分配曲線，即在人均GDP500—1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛階段，收入差距會(huì)迅速擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入差距會(huì)自然縮小。當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已超過(guò)1000美元，然而居民收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭并未扭轉(zhuǎn)。

基尼系數(shù)的加大意味著社會(huì)已處于嚴(yán)重不公狀態(tài)，而這種不公狀態(tài)完全是人為因素造成的，那就是既得利益者在獲得收入上的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他社會(huì)成員，造成了收入分配不平衡的現(xiàn)象。這種“能力”包括貪污腐敗、包括權(quán)錢(qián)交易，包括政策與制度的傾斜等等。旅美華人學(xué)者、《當(dāng)代中國(guó)》雜志主編程曉農(nóng)認(rèn)為，拉美化社會(huì)的許多特點(diǎn)在中國(guó)都已經(jīng)具備，權(quán)利和金錢(qián)相勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象有目共睹，貧富差別的嚴(yán)重程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

這種嚴(yán)重不公造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。新華社主辦的《瞭望》周刊曾披露，2004年，中國(guó)各地共發(fā)生5萬(wàn)8千多起聚眾抗議事件，相當(dāng)于10年前的6倍多。

2、醫(yī)療問(wèn)題

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。主要是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”：患者不滿(mǎn)意，醫(yī)院不滿(mǎn)意，政府不滿(mǎn)意，富裕階層不滿(mǎn)意，中等收入階層不滿(mǎn)意，低收入階層更不滿(mǎn)意?？床‰y、看病貴，因病致貧、因病返貧，老百姓甚至將“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老”三大支出喻為“新三座大山”。這些感受得到了相關(guān)部門(mén)研究成果的證實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療

衛(wèi)生體制改革”合作課題組研究報(bào)告表明，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“從總體上講是不成功的”。

1992年 9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。時(shí)任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)的遲寶蘭后來(lái)在會(huì)議上要求，醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補(bǔ)主”等方面取得新成績(jī)。此后，點(diǎn)名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)以市場(chǎng)化改革的取向一直處于主導(dǎo)地位。1998年12月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布。決定指出，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，保障職工基本醫(yī)療，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和重要保障。國(guó)家要“大踏步”后退，政府只舉辦部分公立醫(yī)院，允許民營(yíng)資本、外資進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，即如同國(guó)企改革一樣“國(guó)退民進(jìn)”。這種以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的醫(yī)改，導(dǎo)致出現(xiàn)了哈爾濱天價(jià)醫(yī)療事件、深圳天價(jià)醫(yī)療事件和藥品價(jià)格的虛高等諸多事件，最終使醫(yī)改失敗。

據(jù)衛(wèi)生部公布的《2005年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的143.2億元，急速上漲到2005年的6623.3億元，而在這飛漲的衛(wèi)生費(fèi)用中，政府衛(wèi)生支出從36.2%降至17.2%，社會(huì)衛(wèi)生支出從42.6%下降至27.3%，而個(gè)人衛(wèi)生支出卻從21.2%劇增至55.5%，在2001年達(dá)到60%。老百姓負(fù)擔(dān)之重十分明顯。香港中文大學(xué)政治與行政系王紹光教授研究這個(gè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了衛(wèi)生總費(fèi)用的73%，轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之70%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之59.3%，其它發(fā)展中國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之57.2%，而中國(guó)則只負(fù)擔(dān)了百分之39.4%。

王紹光分析說(shuō)，如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，除非收入和財(cái)富在社會(huì)各階層的分配相當(dāng)平等，否則經(jīng)濟(jì)上的不平等必然轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生上的不平等。如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由于政府負(fù)擔(dān)，即使是窮人也能獲享受起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而有利于提高全民族的健康水平。

3、教育問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，這些年來(lái)教育為民族造就大量人才、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來(lái)，教育在某些方面走向了它功能的反面，失學(xué)兒童、因高昂學(xué)費(fèi)把不少孩子隔在學(xué)校大門(mén)之外等。教育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過(guò)接受更多教育的渠道來(lái)提升社會(huì)地位，這使社會(huì)形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地?cái)U(kuò)大原有的差距。

教育投入不足這首先是由于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4%，當(dāng)時(shí)我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國(guó)家的平均水平。而1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的目標(biāo)，卻至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)一直存在。二十年內(nèi)的大部分時(shí)間里，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)（民）生產(chǎn)總值的比重在3%以下，1986年和2002年是兩個(gè)高峰，但從來(lái)沒(méi)有超過(guò)3.32%。其中的教訓(xùn)是，必須建立教育公共財(cái)政制度，使教育投入和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入法制的軌道。

教育資源配置失衡我國(guó)教育資源配置中的價(jià)值和結(jié)構(gòu)失衡，突出地表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式，三級(jí)教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，等級(jí)化的學(xué)校制度等等。它助長(zhǎng)了客觀存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，造成高等教育與基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。

社會(huì)力量辦學(xué)滯后 客觀而言，要政府把所有的教育都包下來(lái)，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開(kāi)始，民辦教育從來(lái)是興旺的教育事業(yè)的組成部分。像美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民辦學(xué)校還占58%，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71%，印度是59%，香港地區(qū)是55%，臺(tái)灣地區(qū)是59%，韓國(guó)是80.5%。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評(píng)為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。芬

蘭的名言就是：“教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費(fèi)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。因此，我國(guó)的社會(huì)力量辦學(xué)亟待提高。

4、住房問(wèn)題

近年來(lái)，住房問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是一路飆升的房?jī)r(jià)，讓眾多購(gòu)房者望房興嘆。目前形成的以市場(chǎng)化取向?yàn)橹鞣康禺a(chǎn)業(yè)，是住房難的主要原因之一。

房地產(chǎn)投資的迅速增漲與投資過(guò)熱。由于受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略遭重創(chuàng)，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，于是房地產(chǎn)成為拉動(dòng)內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)率，從1998年的13.7％迅速提高到2003、2004年的30％左右。與此同時(shí)，房地產(chǎn)投資額占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12％迅速提高到這些年的接近20％。住房投資的高速增長(zhǎng)一方面反映政府通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策偏好；另一方面，住房投資過(guò)熱使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等問(wèn)題迅速凸現(xiàn)，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價(jià)都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

商品房?jī)r(jià)格的迅速上漲。自1997年以來(lái)，全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格一直呈上升勢(shì)態(tài)，而且上升速度越來(lái)越快。過(guò)高的房?jī)r(jià)成為普通公眾抱怨政府和譴責(zé)開(kāi)發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房?jī)r(jià)的漲幅甚至激增至15％。在個(gè)別地區(qū)，房?jī)r(jià)漲幅甚至接近30％。與此同時(shí)，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到許多中小城市。房?jī)r(jià)的迅速增長(zhǎng)，超出普通家庭的承擔(dān)能力。

住房供給結(jié)構(gòu)失衡。這主要在兩個(gè)方面，即商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)不足。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)商品房的空置面積到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長(zhǎng)了14.2％。2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，所占房地產(chǎn)投資的比重為4.6%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目都變相成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度本身的極大爭(zhēng)議。市場(chǎng)上對(duì)高檔房屋的過(guò)份提供和對(duì)較低房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)不足，不僅造成巨大的浪費(fèi)，而且增加了經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

三、實(shí)施社會(huì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中強(qiáng)調(diào)正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正義的主題是社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)的主要制度分配的基本權(quán)利和義務(wù)。所有的社會(huì)改革都必須使社會(huì)中最不幸的人受益，否則，該制度就是不正義的。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者招待會(huì)上指出，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段要實(shí)現(xiàn)的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)公平與正義，特別是“讓正義成為社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”。因此，社會(huì)公平問(wèn)題已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。只有保證了社會(huì)公平、實(shí)施積極的社會(huì)政策，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀才能得到落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

1、倡導(dǎo)社會(huì)公正的核心價(jià)值觀

社會(huì)公正作為社會(huì)規(guī)范和價(jià)值體系的組成部分，是個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念。它既包括經(jīng)濟(jì)公正，也包括政治公正及社會(huì)生活其他方面的公正。也就是說(shuō)，社會(huì)公正包括保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本權(quán)利和同等發(fā)展機(jī)會(huì)，不同階層的社會(huì)成員間能相互開(kāi)放和平等進(jìn)入；保證每個(gè)社會(huì)成員能得到與其貢獻(xiàn)相對(duì)等的有所差別但恰如其分的回報(bào)；保證全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。從社會(huì)公正的含義可以看出，社會(huì)公正涉及到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值。因此，在全社會(huì)要倡導(dǎo)社會(huì)公正的價(jià)值觀念，使其深入人心，成為社會(huì)主義國(guó)家制度首要價(jià)值。

2、社會(huì)政策天然的傾向社會(huì)弱勢(shì)群體

社會(huì)政策這門(mén)學(xué)科從產(chǎn)生之初，就天然地傾向社會(huì)弱勢(shì)群體。19世紀(jì)以降，伴隨工業(yè)革命等現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)而來(lái)的是日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)政策的起源，則在于對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的積極回應(yīng)。1873年，德國(guó)成立世界上第一個(gè)社會(huì)政策協(xié)會(huì)，其背景是19世紀(jì)下半期

工業(yè)化深入推進(jìn)的時(shí)期，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)形成了以自由資本主義為源泉的巨大的生產(chǎn)力，但另一方面也給城市工人的生活帶來(lái)了越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這些風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)政策出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，并以法律形式頒布實(shí)施，解決了工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，首開(kāi)了世界各國(guó)社會(huì)政策制度之先河。

中國(guó)已經(jīng)歷近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，如上文所列的一些重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，都是關(guān)系民生的問(wèn)題，并且已成為近年來(lái)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)把關(guān)注民生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，把縮小收入差距、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、解決上學(xué)難、看病難、住房難等放在突出位置，制定出針對(duì)解決這些問(wèn)題的社會(huì)政策。才能進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使全體人民共享改革發(fā)展。

3、社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平

在1998年舉行的“歐盟社會(huì)政策”論壇上，歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T·堅(jiān)金斯宣稱(chēng)：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無(wú)論是在歐盟層次上，還是在各成員國(guó)層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步發(fā)展已經(jīng)獲益良多。??社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。反之亦然。從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過(guò)來(lái)又造成企業(yè)裁減人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退?！眻?jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況具有很好的思考意義。近幾年來(lái)我國(guó)的通貨緊縮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法未完全達(dá)到預(yù)期效果。全國(guó)下崗失業(yè)人員不斷增多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。加之我國(guó)的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障水平還不高，人們的消費(fèi)需求受到壓制。而低水平的消費(fèi)會(huì)制約生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響社會(huì)保障的能力，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有極其重要的作用。

4、社會(huì)政策的制定適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

中國(guó)目前社會(huì)政策存在明顯的滯后性和局限性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但與之相適應(yīng)的社會(huì)政策體系并沒(méi)有建立起來(lái)，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。一面是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一面是社會(huì)事業(yè)衰落。社會(huì)發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策。人們對(duì)社會(huì)政策內(nèi)容的理解往往比較狹窄，把社會(huì)政策等同于社會(huì)保障，或者是僅僅局限于一些應(yīng)急性的措施。然而西方社會(huì)政策的發(fā)展史清楚地揭示出社會(huì)政策的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)保障。社會(huì)政策也不同于經(jīng)濟(jì)政策。改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)一切都以經(jīng)濟(jì)為“綱”，好像只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其它一切社會(huì)問(wèn)題都可以迎刃而解了。經(jīng)濟(jì)政策似乎可以代替社會(huì)政策。從目前的社會(huì)實(shí)際情況看，這種指導(dǎo)思想已經(jīng)帶來(lái)了不良的后果。實(shí)際上社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策是有區(qū)別的兩種政策。因此，我們?cè)谘芯恐贫ㄉ鐣?huì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)政策作為一個(gè)獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域來(lái)對(duì)待。惟有如此，才能將社會(huì)政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大程度，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

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第三篇：在和諧社會(huì)視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

在和諧社會(huì)視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研

討班上的講話中闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)特征，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然的和諧共處。基于社會(huì)公平正義的重要性，在構(gòu)建和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平正義的專(zhuān)題研究，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際和依法治市的內(nèi)在要求，探索維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的可行路徑和有效方式。

一、社會(huì)公平正義的內(nèi)涵

在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家與和諧社會(huì)的大背景下，社會(huì)公平正義問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜而又富有挑戰(zhàn)性的話題。正如有的學(xué)者指出的，“正義有著一張普洛透斯似的臉(a protean face)，變幻無(wú)常，隨時(shí)可呈不同形狀并且有極不相同的面貌”。①社會(huì)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是歷史的、具體的，內(nèi)涵是十分豐富和不斷變化的。從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會(huì)公平正義要求社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平和社會(huì)地位比較接近，不至于差距過(guò)大。從法學(xué)角度講，社會(huì)公平正義是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、相統(tǒng)一。從倫理學(xué)角度講，社會(huì)公平正義是一種個(gè)人美德或者是對(duì)人類(lèi)需要的一種合理滿(mǎn)足。胡錦濤同志關(guān)于“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”的論述，概括了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平正義的基本要求。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)公平正義包括權(quán)利平等、分配公平、機(jī)會(huì)均等和司法公正等多方面。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)、法治國(guó)家與維護(hù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的辯證關(guān)系

社會(huì)和諧的根本、法治的精髓都在于社會(huì)公平正義。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治國(guó)家最基本的原則。古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯曾說(shuō)：“一定要公正。不公正，就破壞了秩序，破壞了和諧，這是最大的惡”。當(dāng)前，在構(gòu)建和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫的過(guò)程中，必須全面認(rèn)識(shí)社會(huì)和諧與公平正義之間的關(guān)系，真正做到辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互進(jìn)。

(一)公平正義是社會(huì)和諧、法治繁榮的重要前提和基本特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治國(guó)家是一個(gè)把公平和正義作為核心價(jià)值取向的社會(huì)。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，必須把社會(huì)公平提到更加突出的位置。

(二)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)與法治國(guó)家過(guò)程中進(jìn)行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)。只有遵循公平正義原則，制度安排和創(chuàng)新、各項(xiàng)決策和措施才能取得各界廣泛認(rèn)同、廣泛支持，法律才能得到普遍服從，社會(huì)資源才能得到有效整合，絕大多數(shù)社會(huì)成員才能從中受益，真正減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(三)公平正義是社會(huì)和諧與法治繁榮的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治國(guó)家，公平正義是題中應(yīng)有之義和必然要求。沒(méi)有公平正義，社會(huì)就不可能誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿(mǎn)活力。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，只有在和諧社會(huì)與法治國(guó)家中，公平正義才有可能實(shí)現(xiàn)。

(四)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)與法治國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中還存在著一些社會(huì)不公的現(xiàn)象，如貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，在一定程度上影響了和諧穩(wěn)定。而要從根本上解決這些問(wèn)題，不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也需要通過(guò)法律途徑。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、當(dāng)前社會(huì)公平正義方面存在的主要問(wèn)題及其危害性

構(gòu)建和諧社會(huì)與法治國(guó)家，必須直面當(dāng)前社會(huì)存在的一些不和諧因素。我國(guó)改革開(kāi)放20 多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)不公平問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)分配不公。鄧小平同志提出的富民政策包含了鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終達(dá)到共同富裕的思想，但有些地方不講辯證法，造成貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過(guò)大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2003 年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書(shū)的相關(guān)調(diào)查顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2002 年所存在的社會(huì)問(wèn)題的判斷中，收入差距問(wèn)題被列在第一位。

(二)就業(yè)和用人不公。就業(yè)過(guò)程普遍存在著一些歧視性的做法，如性別、戶(hù)口、生理等方面的歧視，安徽蕪湖就曾發(fā)生過(guò)受到各界廣泛關(guān)注的“乙肝歧視案”。買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象依然存在，一些已構(gòu)成職務(wù)犯罪，如近兩年查處的少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪，以權(quán)謀私，買(mǎi)官賣(mài)官，造成權(quán)力和地位方面分配不公。

(三)教育不公。主要表現(xiàn)為：不同社會(huì)群體在各級(jí)教育尤其是高等教育入學(xué)率上的不公平，同一社會(huì)群體的個(gè)體在發(fā)揮其潛能方面的機(jī)會(huì)不公平，高校尤其是重點(diǎn)高校農(nóng)民子女所占比例下降，貧困生比例上升。就無(wú)錫而言，在高等教育方面，既享受不到北京、上海等地的高入學(xué)率，也享受不到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)弱勢(shì)群體子女教育問(wèn)題更為突出，貧困農(nóng)民和民工子女入學(xué)難問(wèn)題嚴(yán)重。

(四)社會(huì)保障不公。相對(duì)而言，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保障情況逐步改善，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)展緩慢，很不理想，政府提供的相應(yīng)保障非常有限?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基本上被排除在社會(huì)保障體系之外，“看病難”、“因病返貧”問(wèn)題相當(dāng)突出。有的地方國(guó)家機(jī)關(guān)醫(yī)保改革比較“徹底”，但配套措施并沒(méi)有跟上，同時(shí)有的單位仍實(shí)行老辦法，醫(yī)療保障不公的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。

(五)立法不公。主要表現(xiàn)在：立法機(jī)關(guān)人員構(gòu)成不夠合理，相當(dāng)一部分人員是從政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英中產(chǎn)生，地方和部門(mén)保護(hù)主義色彩比較濃厚，以貧困農(nóng)民、民工和失業(yè)下崗人員為主體的弱勢(shì)群體很難直接參與立法過(guò)程，不利于有效維護(hù)其合法權(quán)益。有的法律規(guī)定與保護(hù)公民合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。

(六)司法不公。有些地方不嚴(yán)格執(zhí)法、不重視程序和人權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)為：有案不立，有罪不究，以罰代刑，違法采取強(qiáng)制措施，超期羈押，有罪判無(wú)罪，重罪輕判，罰不當(dāng)罪，罪刑不適應(yīng)，權(quán)錢(qián)交易，以錢(qián)抵刑，徇私、徇情枉法，違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。如近年來(lái)檢

察機(jī)關(guān)在某市中級(jí)法院就查處了多起法官職務(wù)犯罪案件，其中反映的司法不公、不廉問(wèn)題令人深思，發(fā)人深省。

(七)私權(quán)保障不力。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以公共利益為名，侵占私人權(quán)益和私人財(cái)產(chǎn)，或在私權(quán)受到侵犯后不能及時(shí)提供有效的司法救濟(jì)。如有的地方政府以國(guó)家和公共利益的名義，低價(jià)征用農(nóng)民土地，再以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，或雖然按公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)珡闹蝎@取差價(jià)，從而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的對(duì)策思考

深入認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善地方性法規(guī)與政策，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是當(dāng)前加快推進(jìn)和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫構(gòu)建進(jìn)程的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

(一)樹(shù)立科學(xué)的和諧正義觀。所謂和諧正義，就是“為了達(dá)到萬(wàn)有存在共同體的和諧發(fā)展而調(diào)適互為對(duì)象性存在的諸方面關(guān)系的共同法則。集真善美于一體的和諧正義是平衡萬(wàn)物價(jià)值的金規(guī)則，是整合程序上的和諧正義和實(shí)質(zhì)上的和諧正義的平臺(tái)”。②具體來(lái)說(shuō)，要著力做好三點(diǎn)：一是以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提升公平的實(shí)現(xiàn)程度。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治發(fā)展的過(guò)程作為追求和實(shí)現(xiàn)公平的過(guò)程，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中提升公平的實(shí)現(xiàn)程度。二是以強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)公平正義。“監(jiān)督是文明社會(huì)進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)適的最基本的手段，它的發(fā)揮程度在某種意義上決定著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的種種侵犯社會(huì)公共資源的行為和一些人利用社會(huì)公共權(quán)力謀取個(gè)人私利的非正?，F(xiàn)象，必須建立完善的社會(huì)監(jiān)督體系”。通過(guò)有效的監(jiān)督，逐步消除實(shí)現(xiàn)公平和正義的政策性障礙和人為性障礙，同時(shí)加大反腐敗力度，降低因以權(quán)謀私行為對(duì)貧富差距和弱勢(shì)群體的心理帶來(lái)的消極影響。三是全面認(rèn)識(shí)公平的歷史性和相對(duì)性，防止把公平等同于平均主義，或脫離具體歷史條件追求公平。

(二)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義放到社會(huì)發(fā)展更為突出的位置。“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領(lǐng)域的問(wèn)題。因此，一個(gè)社會(huì)的公平狀況如何，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用”。③而且經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革的目的也是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，深化各方面改革的同時(shí)，必須把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更為突出的位置來(lái)抓。只有把社會(huì)公平正義維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治發(fā)展才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，就難以處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治的健康發(fā)展。

(三)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)行政公平。市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段?！皬氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯上看也應(yīng)如此。因?yàn)檎嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯是：效率由市場(chǎng)去安排，公平則由政府管理”。④實(shí)踐表明，政府不主持公平正義，社會(huì)公平正義就會(huì)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面，即：將注意力由集中于國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向社會(huì)保障與社會(huì)福利建設(shè)，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；從制度上解決社會(huì)公平問(wèn)題及相關(guān)問(wèn)題，如三農(nóng)問(wèn)題和土地、財(cái)政、稅收體制改革問(wèn)題等；協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，從源頭上解決好初次分配問(wèn)題，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控；在法治建設(shè)中率先垂范，公平正義需要通過(guò)政府來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而政府能否依法行政關(guān)系到公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(四)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正。維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在一定程度上講，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的核心就是實(shí)現(xiàn)司法公正。黨的十六大報(bào)告明確提出，“推進(jìn)司法體制改革，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。為此，必須按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。當(dāng)前，應(yīng)高度重視司法機(jī)關(guān)在解決社會(huì)矛盾中的作用，尊重司法權(quán)威，確保司法公正，為構(gòu)建和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，正確處理人民內(nèi)部矛盾，滿(mǎn)足人們的合理訴求，化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

第四篇：論社會(huì)公平正義及實(shí)現(xiàn)

一、社會(huì)公平正義的理解

公平正義是人類(lèi)社會(huì)最基本的價(jià)值追求，從原始社會(huì)物質(zhì)極度缺乏下的平均分配到現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力制約、法治和按勞分配，都無(wú)不證明了追求公平正義精神的存在?！肮币辉~最早出現(xiàn)于古希臘文，意思是“表示置于直線上的東西”，后來(lái)逐漸引申為表示真實(shí)的、公平的和正義的東西。如在古希臘和古羅馬時(shí)期，蘇格拉底、柏拉圖等著名思想家把“公平”與“正義”作為處理人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，認(rèn)為正義是社會(huì)與心靈的和諧，強(qiáng)調(diào)正義的總原則是“每個(gè)人都作為一個(gè)人干他自己分內(nèi)的事，而不干涉別人分內(nèi)的事”。

二、實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑

1、加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建民主社會(huì)環(huán)境

公平、正義的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)構(gòu)建在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的法制健全、道德良好、人際關(guān)系融洽的社會(huì)。因此建立起一個(gè)健全的社會(huì)信用體系，是構(gòu)建公平正義社會(huì)的支柱。，2、加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，公平正義的實(shí)現(xiàn)，不僅需要整個(gè)社會(huì)成員具有公平正義的道德理念和追求意念，而且還需要有強(qiáng)有力的制度規(guī)范作保障。一方面要努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)輿論環(huán)境。另一方面在科學(xué)闡釋和宣傳公平正義價(jià)值意義的同時(shí)，通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)，保障公平正義在實(shí)踐中的落實(shí)。

3、擴(kuò)大公民參與途徑，提升公民意識(shí)

公民的政治參與，既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程，也是一個(gè)自我管理的過(guò)程。只有在積極的參與過(guò)程中，公民才能最大限度地表達(dá)自己的愿望，實(shí)現(xiàn)自己的利益。為此就需要在以下幾方面下功夫：(1)提高公民政治參與意識(shí)和參與能力。(2)提高公民的自治能力和綜合素養(yǎng)。(3)培育健康、成熟的公民社會(huì)。

4、調(diào)整政府職能，規(guī)范行政權(quán)力

眾所周知，政府行政行為的公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提，是維護(hù)社會(huì)公正的保障。從某種意義上說(shuō)，政治民主化的過(guò)程，也是一個(gè)從管制政府不斷走向服務(wù)政府的過(guò)程。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展要求，政府就需要不斷強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能，提高政府工作的透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，完善懲戒措施

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗，而缺乏政治透明度的監(jiān)督必然是流于形式的監(jiān)督。首先要建立健全社會(huì)公正的訴求通道。其次要加強(qiáng)監(jiān)督體制探索和完善。再者要重視輿論監(jiān)督作用。

6、建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，完善社會(huì)保障機(jī)制

建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的根本保證，要重視利益分配機(jī)制。近年來(lái)人們提出了三次分配的思路。一次分配就是要堅(jiān)持按勞動(dòng)、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，實(shí)行多勞多得，各盡其能。二次分配是針對(duì)行業(yè)收人、城鄉(xiāng)收人、地區(qū)收人、階層收人差距問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和適當(dāng)?shù)男姓侄?，切?shí)解決城鄉(xiāng)、地區(qū)差距問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正。三次分配是以社會(huì)捐助等為主要內(nèi)容，在全社會(huì)，特別是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的第三次分配制度，是促進(jìn)社會(huì)公正的重要手段。國(guó)家和政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)合理利益分配機(jī)制的宏觀調(diào)控，通過(guò)完善社會(huì)保障體系，建立多層次、覆蓋面廣的社會(huì)保障制度扶助社會(huì)全體人員特別是弱勢(shì)群體等利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧、文明與進(jìn)步。

第五篇：和諧社會(huì)與公平正義的治國(guó)理念

和諧社會(huì)與公平正義的治國(guó)理念

就法律層面而言，公平正義的治國(guó)理念主要體現(xiàn)在各級(jí)司法機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公民的權(quán)利平等和司法公正，有效防止司法腐敗。各級(jí)司法機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持三條原則：一是合法合理原則，二是及時(shí)高效原則，三是程序公正原則。

建設(shè)一個(gè)公平和正義的社會(huì)，不僅需要政府有正確的、前瞻性的治國(guó)理念，而且還是一個(gè)需要全社會(huì)長(zhǎng)期

共同努力的工程。

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話中深刻指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能和諧，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)?！边@對(duì)當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

高揚(yáng)公平正義的旗幟，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

何為公平正義？現(xiàn)代意義上的公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。所謂權(quán)利公平，是指公民的權(quán)利不因職業(yè)和職位的差別而有所不同，其合法的生存、居住、遷移、教育、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重。所謂機(jī)會(huì)公平，是指公民能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來(lái)的成果。所謂過(guò)程公平，是指公民參與經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)透明，不允許某些人通過(guò)對(duì)過(guò)程的控制而謀取不當(dāng)利益。所謂結(jié)果公平，則主要指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過(guò)于懸殊的兩極分化，以利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。正義的內(nèi)涵與公平存在若干重疊，但它更多的指向是社會(huì)的是非觀及榮辱觀。它呼喚社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣，與各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象更是水火不容。公平正義是古往今來(lái)人們衡量理想社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。就當(dāng)代中國(guó)而言，公平正義在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中處于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。沒(méi)有公平正義，社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿(mǎn)活力等等也都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，高揚(yáng)公平正義的旗幟，從我國(guó)社會(huì)各個(gè)層面體現(xiàn)和推進(jìn)公平正義的治國(guó)理念，應(yīng)該成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

就政治與行政層面而言，公平正義的治國(guó)理念主要體現(xiàn)在黨和政府的各級(jí)組織要充分尊重法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處理他們的利益訴求；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時(shí)要綜合考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的平衡點(diǎn)，決不能顧此失彼，使一部分人大獲其利而另一部分人深受其害，甚至失去生計(jì)；對(duì)過(guò)去一些不合理的制度與法規(guī)，要在條件成熟時(shí)逐步加以清理和調(diào)整；任何一項(xiàng)政策措施出臺(tái)前，要充分聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，考慮各方面群眾的利益；對(duì)個(gè)別部門(mén)出于私利侵害群眾權(quán)利的行為要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格防止行政不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生?？傊芊裢咨茀f(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，能否正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，使社會(huì)的公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成為衡量黨和政府各級(jí)組織是否真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的試金石。

就經(jīng)濟(jì)層面而言，公平正義的治國(guó)理念主要體現(xiàn)在政府應(yīng)以更為有效的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間業(yè)已存在的貧富差距，并使這一差距隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而逐步縮小。具體地說(shuō)，政府的財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難階層逐步增加扶持力度，使我國(guó)正在規(guī)劃實(shí)施中的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)中西部的戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略得到財(cái)政上的切實(shí)支持和保障。政府的稅收制度和政策同樣應(yīng)立足和著眼于對(duì)公民之間過(guò)于懸殊的收入差距的有效調(diào)節(jié)。要加強(qiáng)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅、奢侈品消費(fèi)稅等稅種的監(jiān)管與實(shí)施，對(duì)偷逃上述稅費(fèi)的行為處以重罰，確保應(yīng)征稅費(fèi)的收繳入庫(kù)。還要審時(shí)度勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅率進(jìn)行微調(diào)，以限制過(guò)高的個(gè)人收入和財(cái)富的過(guò)分集中?？傊?，國(guó)民財(cái)富的一次分配應(yīng)注重效率，二次分配則應(yīng)注重和維護(hù)公平，從而使經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平逐步得到實(shí)現(xiàn)。

就法律層面而言，公平正義的治國(guó)理念主要體現(xiàn)在各級(jí)司法機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公民的權(quán)利平等和司法公正，有效防止司法腐敗。具體地說(shuō)，各級(jí)司法機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持三條原則：一是合法合理原則。我國(guó)法律是通過(guò)民主程序制定的，充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，本身就蘊(yùn)含了公平正義的精神，所以任何司法活動(dòng)都必須嚴(yán)格符合法律的規(guī)定。同時(shí)，基于各地情況的千差萬(wàn)別和社會(huì)迅速進(jìn)步的客觀需要，我國(guó)法律賦予執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)是必要和合理的，但這一權(quán)力的行使必須符合法律授權(quán)的目的，絕不允許被濫用而損害公平正義。我們應(yīng)清醒地看到，雖然近年來(lái)各地測(cè)評(píng)的情況顯示人民群眾對(duì)各級(jí)司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法的滿(mǎn)意度有了一定提高，但存在的問(wèn)題仍很突出，以致近年來(lái)涉法涉訴的信訪大幅增加。群眾評(píng)價(jià)是衡量執(zhí)法水平的最高標(biāo)準(zhǔn)，因此各級(jí)司法機(jī)構(gòu)必須高度重視群眾反映的問(wèn)題，不斷提