第一篇：破解二次供水管網(wǎng)管理難題

隨著城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)居民住宅小區(qū)二次供水管網(wǎng)維護(hù)管理的問(wèn)題日益突出。市供水總公司問(wèn)計(jì)新聞媒體，尋求破解二次供水管網(wǎng)維護(hù)管理的難題。

城市二次供水管網(wǎng)是指由業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)自行建設(shè)的城市住宅小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施，包括小區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施、二次加壓設(shè)施等。小區(qū)二次供水管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立于城市公共供水管網(wǎng)，其產(chǎn)權(quán)主體不甚明晰。多年來(lái)，我市部分住宅小區(qū)二次供水管網(wǎng)出現(xiàn)管網(wǎng)漏水、管網(wǎng)老化、水質(zhì)水壓不穩(wěn)定等問(wèn)題，因歷史原因造成管理服務(wù)缺失等現(xiàn)象。而要徹底解決這些問(wèn)題，二次供水管網(wǎng)的改造才是良策。

目前，小區(qū)二次供水管網(wǎng)的管理主體大致有三種情況：一是由包鋼、一機(jī)、電業(yè)系統(tǒng)等大中型國(guó)有企業(yè)建設(shè)的職工住宅小區(qū)，二次管網(wǎng)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；二是由原市屬、區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)發(fā)的住宅，其維護(hù)管理由建設(shè)(產(chǎn)權(quán))單位或其委托的物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；三是由開(kāi)發(fā)商自行建設(shè)的居民住宅區(qū)，由開(kāi)發(fā)商或其委托的物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。

就我市而言，借鑒外省市的治理思維，委托供水企業(yè)對(duì)全市小區(qū)二次供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀調(diào)查，對(duì)需要改造的小區(qū)二次供水管網(wǎng)進(jìn)行全面的排查，掌握用戶總數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)分布、管線走向等第一手資料，據(jù)此制訂一個(gè)科學(xué)合理的“二次供水管網(wǎng)改造計(jì)劃”，應(yīng)能做到。在這一計(jì)劃中，首先應(yīng)明確所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、用戶等社會(huì)各方的力量，才能把小區(qū)二次供水管網(wǎng)改造的好事辦好。

市政府在充分調(diào)研、評(píng)估“二次供水管網(wǎng)改造計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《居民住宅二次供水管網(wǎng)管理移交辦法》，按照“改造完成一批、驗(yàn)收一批、供水企業(yè)接管一批”的原則，根據(jù)實(shí)際情況，“區(qū)別不同小區(qū)面臨的矛盾，采取差異化政策；區(qū)別政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任”。在此基礎(chǔ)上，采取“四個(gè)結(jié)合”的方法統(tǒng)籌安排改造：一是將改造項(xiàng)目與市容綜合整治、市政道路拓寬相結(jié)合；二是將改造項(xiàng)目與小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合；三是將改造項(xiàng)目與舊小區(qū)改造整修相結(jié)合；四是將改造項(xiàng)目與管網(wǎng)漏水頻發(fā)區(qū)治理相結(jié)合。

如此，才能分期分批、逐步推進(jìn)小區(qū)二次供水管網(wǎng)改造的步伐，才能徹底解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲用水質(zhì)量問(wèn)題。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的積極性，而且能夠有效提升政府的社會(huì)公信力，又能分擔(dān)政府來(lái)自社會(huì)的各種壓力。更重要的是，理順了小區(qū)二次供水管網(wǎng)的管理體制，在供水企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，既保證了城市供水安全，又為加強(qiáng)小區(qū)二次供水管網(wǎng)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

小區(qū)二次供水管網(wǎng)改造顯然不是一蹴而就的，是一個(gè)需要?jiǎng)佑酶鞣N社會(huì)資源的系統(tǒng)工程。當(dāng)務(wù)之急，需要盡快解決的就是難以確定建設(shè)單位或無(wú)管理單位的老舊住宅小區(qū)二次供水管網(wǎng)的維護(hù)改造問(wèn)題。這些小區(qū)的二次供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的維修養(yǎng)護(hù)問(wèn)題了，而是需要對(duì)超過(guò)使用年限的二次供水管網(wǎng)進(jìn)行徹底改造的問(wèn)題。筆者注意到，在今年1月召開(kāi)的包頭市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，市長(zhǎng)呼爾查所作的《政府工作報(bào)告》提出：“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力和服務(wù)功能……全面開(kāi)展城市地下管線普查工作，對(duì)居住區(qū)供熱和供水二次管網(wǎng)以及已經(jīng)老化的污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。”這一信息表明，二次供水管網(wǎng)的改造已經(jīng)列入市政府的議事日程，希望二次供水管網(wǎng)改造能夠盡快付諸實(shí)施，早日為老百姓造福。

據(jù)了解，供水總公司已開(kāi)始探索加強(qiáng)小區(qū)二次供水管網(wǎng)管理的新辦法。該公司向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商發(fā)放了《關(guān)于市區(qū)新建供水管網(wǎng)施工管理維修的承諾和說(shuō)明》，承諾今后凡是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商委托、由該公司承建的供水管網(wǎng)工程，負(fù)責(zé)終身管理維護(hù)，以期逐步改變當(dāng)前小區(qū)二次供水管網(wǎng)維護(hù)難的狀況，減少水資源的浪費(fèi)，保證用戶的正常用水。

舊賬新算 誰(shuí)來(lái)埋單？吳愛(ài)霞

市供水總公司正在探索加強(qiáng)小區(qū)二次供水管網(wǎng)管理的新辦法。乍聽(tīng)之下，好生令人振奮！

近些年來(lái)，無(wú)論是供水、供暖亦或是污水管道泄露或阻塞等治理難題，癥結(jié)就在這二次管網(wǎng)上！以供水為例，小區(qū)二次供水管網(wǎng)一旦出了問(wèn)題，原則上講，應(yīng)該根據(jù)不同的管理方式由產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)(產(chǎn)權(quán))單位或其委托的物業(yè)管理部門、開(kāi)發(fā)商或其委托的物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維修?？蓡?wèn)題在于，一旦二次管網(wǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)單位或其委托的物業(yè)管理部門都當(dāng)了“甩手老大”，開(kāi)發(fā)商或其委托的物業(yè)管理部門又往往不見(jiàn)了蹤影。在這種情況下，二次管網(wǎng)的“賬”，供水公司不能通通掏腰包，小區(qū)業(yè)主也不愿意掏銀子，一

來(lái)二去，便真成了“問(wèn)題”。“問(wèn)題”不解決，業(yè)主告供水公司，供水公司找產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理部門，多又未果。于是，供水部門喊冤，業(yè)主不理解，“問(wèn)題”還是得不到解決。一天天下來(lái)，二次管網(wǎng)的問(wèn)題日積月累，由此產(chǎn)生的多方矛盾成為死結(jié)，進(jìn)而上升到影響鄰里和諧、社會(huì)安定的社會(huì)性問(wèn)題。的確，二次管網(wǎng)的問(wèn)題儼然已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。積重難返，是目前對(duì)其最準(zhǔn)確的描述。現(xiàn)在，很多部門、很多人都開(kāi)始動(dòng)腦筋、想辦法，絞盡腦汁想著怎么給這道難解的方程式求解。于是乎，問(wèn)題列出許多，原因找到一些，方案制訂了幾個(gè)，辦法卻依然沒(méi)有。

在筆者看來(lái)，二次管網(wǎng)的問(wèn)題歸根結(jié)底還是一個(gè)“錢”的問(wèn)題，管網(wǎng)有了問(wèn)題就修，這是誰(shuí)都懂的道理。但這“修的錢從哪兒出？”這又是很無(wú)奈的事兒。市供水總公司現(xiàn)在想到了一個(gè)辦法———該公司向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商發(fā)放了《關(guān)于市區(qū)新建供水管網(wǎng)施工管理維修的承諾和說(shuō)明》，承諾今后凡是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商委托、由該公司承建的供水管網(wǎng)工程，負(fù)責(zé)終身管理維護(hù)，以期逐步改變當(dāng)前小區(qū)二次供水管網(wǎng)維護(hù)難的狀況。筆者認(rèn)為，這的確是個(gè)辦法！但卻有缺憾，因?yàn)樗芄艿昧宋磥?lái)，卻治不了現(xiàn)在?，F(xiàn)在的問(wèn)題是什么？現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)城市建設(shè)中幾十年來(lái)欠下的二次管網(wǎng)的舊賬，究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單？

如今，市供水總公司希望對(duì)全市舊小區(qū)二次管網(wǎng)的狀況作一個(gè)深入調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，分階段對(duì)二次管網(wǎng)進(jìn)行改造，改造一批，驗(yàn)收一批，接管一批。這雖然是個(gè)辦法，但落腳點(diǎn)還在一個(gè)“錢”字上。筆者以為，讓市民享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，是政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)，也是執(zhí)政為民的初衷。二次管網(wǎng)（那些找不到責(zé)任的舊小區(qū)管網(wǎng)），為舊賬新算埋單，還得靠政府。如何規(guī)劃，如何改造，如何讓二次管網(wǎng)的“小事”別再成為困擾百姓生活的鬧心事兒，政府該好好考慮這些問(wèn)題了。

第二篇：“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展開(kāi)辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內(nèi)容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。

截止目前，濱州市網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)80余萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?2％。具有獨(dú)立域名的網(wǎng)站發(fā)展到320多個(gè)、網(wǎng)頁(yè)3000多個(gè)，重點(diǎn)論壇50多個(gè)，網(wǎng)吧、電子閱覽室近400個(gè)，這給網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些矛盾和問(wèn)題不可避免地發(fā)生。這些雖多屬于發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，但在日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的聚焦下，一些問(wèn)題可能被放大升級(jí)，給問(wèn)題的解決帶來(lái)被動(dòng)，給正常進(jìn)行的工作帶來(lái)壓力，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷擴(kuò)大升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)管理上體制的不適應(yīng)性日趨明顯。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織協(xié)調(diào)的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來(lái)完成。如域名鏈接、IP地址的申請(qǐng)由網(wǎng)通公司管理；網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)由工商部門管理；網(wǎng)絡(luò)違法處置等行為由公安機(jī)關(guān)管理等等。目前這種“多頭管理”的現(xiàn)狀，與日益增多的網(wǎng)絡(luò)管理事務(wù)顯然不相適應(yīng)。

圍繞破解互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和技術(shù)保障“五位一體”實(shí)踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等國(guó)家有關(guān)政策、法律的規(guī)定，制訂并下發(fā)了《濱州市互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息處理長(zhǎng)效機(jī)制》，將網(wǎng)上負(fù)面信息監(jiān)測(cè)、負(fù)面信息分級(jí)、負(fù)面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細(xì)規(guī)定。網(wǎng)上監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種情況，既做到隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)，又可在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做好有效監(jiān)測(cè)，以保在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)合力。

負(fù)面信息分級(jí)即根據(jù)負(fù)面信息的登載范圍，分為網(wǎng)站負(fù)面新聞和論壇負(fù)面信息兩種；根據(jù)負(fù)面信息的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響程度，分別將其分為三級(jí)，負(fù)面信息的處置根據(jù)負(fù)面信息的分級(jí)也確定為三級(jí)。市委外宣辦和市網(wǎng)絡(luò)文化辦公室根據(jù)實(shí)際情況，采取新聞發(fā)布會(huì)、邀請(qǐng)權(quán)威媒體、新聞網(wǎng)站實(shí)地采訪、協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動(dòng)公開(kāi)信息、說(shuō)明情況等形式，有效化解互聯(lián)網(wǎng)輿情危機(jī)。另外，濱州市委宣傳部還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》、《濱州市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等十幾個(gè)文件，基本做到了互聯(lián)網(wǎng)管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了市委互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和行業(yè)管理有關(guān)的部門，共同做好全市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作任務(wù)和措施，切實(shí)組織好網(wǎng)上的正面宣傳報(bào)道，對(duì)違犯法律法規(guī)的有害信息封堵刪除。

建立“互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門包括宣傳、外宣、網(wǎng)絡(luò)辦、公安、安全、信息產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)單位能夠在宣傳部門的統(tǒng)一指揮下，密切配合，各司其責(zé)，保證了迅速、有序、高效處置網(wǎng)上輿論危機(jī)。

建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，對(duì)全市300多個(gè)規(guī)模較大的網(wǎng)站、論壇實(shí)行了登記備案，市政府新聞辦公室聯(lián)合市公安局，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，定期對(duì)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)編輯進(jìn)行培訓(xùn)，建立起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，積極扶持主流網(wǎng)站建設(shè)，濱州優(yōu)先發(fā)展新浪濱州、中國(guó)濱州、濱州信息港“三大門戶網(wǎng)站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網(wǎng)站快速發(fā)展。使其成為濱州市網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威網(wǎng)站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會(huì)影響力。實(shí)踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時(shí)評(píng)來(lái)影響和統(tǒng)領(lǐng)“公眾”輿論非常有效，權(quán)威的言論可以及時(shí)地幫助網(wǎng)友把對(duì)輿論客體的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。

行業(yè)自律

2008年5月份，濱州市積極創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體“自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的積極作用，在全省第一個(gè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì)成立和管理的文件規(guī)定，出臺(tái)了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)工作章程》，明確了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的任務(wù)、責(zé)任，建立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站“濱州網(wǎng)”，將中央和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體駐濱網(wǎng)站、本地網(wǎng)絡(luò)媒體、市內(nèi)各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體以及縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體共106家全部納入濱州網(wǎng)主頁(yè)鏈接，“一張網(wǎng)涵蓋百家網(wǎng)”，一目了然、群情盡知、相互監(jiān)督。部分網(wǎng)絡(luò)媒體根據(jù)章程要求，調(diào)整了自身辦網(wǎng)目的要求，將大目標(biāo)、大方向定位到“導(dǎo)向正確、引導(dǎo)無(wú)誤”的指導(dǎo)思想上來(lái)。

經(jīng)濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)理事會(huì)倡議，通過(guò)了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)自律公約》(簡(jiǎn)稱《濱州宣言》)?！稙I州宣言》倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，致力于傳播弘揚(yáng)熱愛(ài)祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗內(nèi)容的社會(huì)主義和諧文化；反對(duì)惡意炒作影響改革開(kāi)放大局、社會(huì)生活安定、有損黨委政府形象的負(fù)面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進(jìn)的作用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的有效運(yùn)行，成效顯著。濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)成立以來(lái)，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，以倡導(dǎo)形成文明辦網(wǎng)、文明管網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好風(fēng)尚。

公眾監(jiān)督

為調(diào)動(dòng)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的積極性，一是整合社會(huì)網(wǎng)評(píng)資源，建立了覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。建立健全了Ⅸ關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，目前，各大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員達(dá)到200多人，形成了健全、獨(dú)立、完善的考評(píng)體系。為提高評(píng)論員的業(yè)務(wù)水平，還多次舉辦全市網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員培訓(xùn)班。為鼓勵(lì)網(wǎng)站、論壇、博客、網(wǎng)評(píng)員等弘揚(yáng)主旋律、以積極健康的態(tài)度傳播和諧文化，濱州堅(jiān)持開(kāi)展評(píng)選“文明網(wǎng)站、綠色論壇”和“十佳優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員”活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)宣傳人員善于采用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”、述說(shuō)“網(wǎng)情網(wǎng)事”，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

積極探索網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的新途徑，搶抓時(shí)機(jī)分別在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站上注冊(cè)了“濱州市新聞發(fā)言人”博客，通過(guò)視頻、語(yǔ)音、圖片、文字等多種載體，既能積極對(duì)外宣傳濱州、推介濱州；又能主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息舉報(bào)中心”，公布舉報(bào)電話，根據(jù)群眾舉報(bào)，2008年查處了3家擾亂社會(huì)秩序有害信息的網(wǎng)站，并責(zé)令服務(wù)器供應(yīng)商關(guān)閉其服務(wù)器，停止信息服務(wù)，限期整改，有效地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮了公眾的輿情監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)是科技水平迅猛發(fā)展條件下帶來(lái)的現(xiàn)代化信息工具，沒(méi)有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)設(shè)備就無(wú)法開(kāi)展工作。一方面，濱州市高度重視互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招考的辦法，從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中招錄5名工作人員，充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)文化辦公室工作，并與有關(guān)職能部門的互聯(lián)網(wǎng)管理人員聯(lián)合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網(wǎng)絡(luò)辦公等現(xiàn)代化信息設(shè)備的投入。與上級(jí)部門建立了信息值守平臺(tái)，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看“單一人工”的傳統(tǒng)辦法，去年10月份，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作成功搭建起了網(wǎng)絡(luò)輿情管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“嘗試機(jī)防、人機(jī)結(jié)合”的管理方式，確保涉及濱州的網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)盡在掌控之中。

第三篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會(huì)化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國(guó)文明交通行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，濱州市委、市政府高度重視，2堅(jiān)持把文明交通行動(dòng)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會(huì)化模式，3在機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L(zhǎng)、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會(huì)評(píng)為交通安全管理工作先進(jìn)市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)城市榮譽(yù)稱號(hào)。

3一、構(gòu)建社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)由“部門職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理，濱州市委、市政府堅(jiān)持把道路交通安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的市文明交通行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參加的道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決各類實(shí)際問(wèn)題，1督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)。2在市、縣兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進(jìn)了道路交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。2二是明確分工，落實(shí)部門責(zé)任。1進(jìn)一步明確公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位道路交通安全管理第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實(shí)行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實(shí)縣區(qū)級(jí)1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會(huì)干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會(huì)、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，1一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的道路交通安全社會(huì)責(zé)任體系。2三是嚴(yán)格考核，推動(dòng)整體工作。1實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”考核細(xì)則，將文明交通行動(dòng)計(jì)劃的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)納入文明單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，1由市政府督查室牽頭進(jìn)行考核驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2今年3月28日，市政府召開(kāi)道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”4個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、6個(gè)先進(jìn)單位和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎(jiǎng)50人，力度之大，前所未有，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3二、創(chuàng)新社會(huì)化管理機(jī)制，1實(shí)現(xiàn)由“集中整治”向“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變

我市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機(jī)制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機(jī)制。年初組織有關(guān)部門對(duì)交通安全隱患進(jìn)行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門單位，實(shí)行銷號(hào)管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報(bào)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對(duì)各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整改。2三年來(lái)，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達(dá)93.4%。2二是建立和完善重點(diǎn)交通違法行為查處機(jī)制。1針對(duì)道路交通安全形勢(shì)，公安、交通、公路等部門不斷加強(qiáng)對(duì)交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開(kāi)展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執(zhí)法力量充實(shí)到路面，建立聯(lián)勤制度，實(shí)行全時(shí)空、全天候、全方位巡邏，做到國(guó)省道、城區(qū)道路、高速公路及重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段不失控不漏管。3交通部門組織開(kāi)展運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)超限、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處；1農(nóng)機(jī)部門突出查處重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、1聯(lián)合收割機(jī)改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開(kāi)展短、平、快的專項(xiàng)整治，1嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。2兩年來(lái)，共出動(dòng)人員43余萬(wàn)人次，查處各類交通違法行為90萬(wàn)起，行政拘留1479人次，形成嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機(jī)制。1市政府制定出臺(tái)了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時(shí)暫行辦法》、《停車場(chǎng)管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門密切配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、立項(xiàng)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。2為切實(shí)解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護(hù)資金緊張等問(wèn)題，市政府專門召開(kāi)會(huì)議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議紀(jì)要》，1進(jìn)一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來(lái)，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點(diǎn)工程55個(gè)，1新改建道路120公里，總面積240萬(wàn)平方米，1投資1860萬(wàn)元對(duì)城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線45萬(wàn)平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號(hào)燈20處，1安裝中央隔離護(hù)欄15000余米、視頻監(jiān)控點(diǎn)100處。各縣區(qū)也參照會(huì)議紀(jì)要，落實(shí)了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)斯芾黹L(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。1安監(jiān)、公安、交通等部門嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機(jī)動(dòng)車登記關(guān)和查驗(yàn)關(guān)，1加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、危化品運(yùn)輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺(tái)帳，實(shí)行戶籍化管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門密切配合，1深入推行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔诸惞芾恚?對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)藢?shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實(shí)交通安全主體責(zé)任。2無(wú)棣縣在全省首家推行校車公營(yíng)模式，投資460萬(wàn)元購(gòu)買校車22輛，縣財(cái)政按每生每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給于補(bǔ)貼，41400余名學(xué)生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規(guī)范的問(wèn)題。2國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報(bào)上介紹了無(wú)棣縣的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國(guó)教育報(bào)、香港大公報(bào)、山東電視臺(tái)等多家媒體相繼報(bào)道。

2三、依托社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“說(shuō)教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會(huì)化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門聯(lián)動(dòng)的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會(huì)延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運(yùn)用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個(gè)活動(dòng)融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計(jì)制作了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”專用標(biāo)識(shí)，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了交通安全宣傳作品征集評(píng)選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個(gè)類型，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，1寓教于樂(lè)，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。2與中國(guó)詩(shī)歌界權(quán)威刊物《詩(shī)刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩(shī)——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩(shī)歌朗誦活動(dòng)，來(lái)自全國(guó)的著名詩(shī)人紛紛登臺(tái)朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)”，1用小說(shuō)、詩(shī)歌、散文、書畫等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習(xí)。2二是以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開(kāi)展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團(tuán)，設(shè)計(jì)制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個(gè)，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場(chǎng)次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬(wàn)份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時(shí)間播報(bào)路面動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)專家、社會(huì)知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間訪談互動(dòng)。2組織開(kāi)展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動(dòng)，向全市重點(diǎn)駕駛?cè)?、企事業(yè)單位等寄發(fā)春風(fēng)行動(dòng)宣傳教育資料80余萬(wàn)本。有針對(duì)性進(jìn)行了分眾教育，交通、運(yùn)管部門在客貨運(yùn)站、出租車、公交車、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機(jī)上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示短片。3濱州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬(wàn)條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語(yǔ)。3為各類學(xué)校、幼兒園編印道路交通安全知識(shí)小刊物、圖片20余萬(wàn)份。1連續(xù)兩年組織開(kāi)展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴(kuò)大教育覆蓋范圍。1投資800萬(wàn)元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學(xué)生互動(dòng)式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場(chǎng)景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來(lái)交流觀摩。各縣區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來(lái)，受教育人數(shù)達(dá)110萬(wàn)余人次。2投資200余萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護(hù)欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場(chǎng)所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺(tái)，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開(kāi)展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動(dòng)，濱州電視臺(tái)、濱州日?qǐng)?bào)、山東商報(bào)、魯中晨報(bào)、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開(kāi)設(shè)專版專欄，其中報(bào)道“春風(fēng)行動(dòng)”頭版頭條12篇，1在市級(jí)以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2同時(shí)，在工作推進(jìn)中，我市還不斷強(qiáng)化社會(huì)化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開(kāi)展交通志愿者活動(dòng)，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開(kāi)通了“網(wǎng)上車管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細(xì)化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

2濱州市在實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績(jī)，但是與上級(jí)的要求、與先進(jìn)城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會(huì)議要求，再接再厲，推動(dòng)全市交通安全工作再上新臺(tái)階！2

第四篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開(kāi)展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開(kāi)展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開(kāi)展。