第一篇：麻城市實施七個規(guī)定破解村改居難題

麻城市實施七個規(guī)定破解村改居難題

近年來，麻城市委、市政府在推進社區(qū)建設(shè)中，不斷研究制定村改社區(qū)實施辦法，出實招破解村改社區(qū)工作難題，使村改社區(qū)工作步入了良性發(fā)展軌道。

一是規(guī)定“村改社區(qū)”基本條件，破解無序改社區(qū)難題。在推進社區(qū)建設(shè)中，村改居成為一種潮流，有些地方出現(xiàn)了無序改社區(qū)的狀況，對此，麻城市委、市政府規(guī)定了村改社區(qū)的三個基本條件：城中村或村已無土地的城邊村；在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因經(jīng)濟開發(fā)，農(nóng)宅基本上都已拆遷，居民基本進入復(fù)建小區(qū)，村民委員會無法行使對村民的管理服務(wù)等職能；從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民占總?cè)丝诘娜种陨希司孛娣e低于本區(qū)人均耕地面積的三分之二以上。對村改社區(qū)實行基本條件限制，使有些村想盲目改為社區(qū)的現(xiàn)象得到遏制。

二是規(guī)定“村改社區(qū)”劃分調(diào)整原則，破解社區(qū)規(guī)模崎形難題。對于原來有些村改社區(qū)后，社區(qū)規(guī)模過大或過小，不便于自治和管理的情況，市委、市政府規(guī)定，在社區(qū)劃分上，要按照便于社區(qū)服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的基本原則，結(jié)合地域性、認同感等要素科學劃分社區(qū)。原則上，社區(qū)的人口規(guī)模不得小于1000戶，大于5000戶人，使社區(qū)規(guī)模趨于合理。

三是規(guī)定“村改社區(qū)”設(shè)立程序，破解“權(quán)力”改社區(qū)難題。村改建社區(qū)必須按《村委會組織法》有關(guān)規(guī)定操作，嚴格執(zhí)行村委會撤銷的規(guī)定。對具備撤村建社區(qū)條件的村，分七步進行，首先經(jīng)街道或鎮(zhèn)黨委集體研究提出，并對村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理的意見；第二，召開村黨支部會議和村兩委聯(lián)系會議，對村改社區(qū)的方案進行討論；第三，召開村民代表會議，進行討論；第四，召開村民會議進行表決（不召開村民會議的村，由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見）。第五，村提出申請。即由村委會根據(jù)村民代表會議作出的決議，向街道提出撤村組建社區(qū)的請示。第六，街道正式報告。即由街道向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請示，并按規(guī)范要求報送相關(guān)資料。第七，市政府審批。市政府接到街道請示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準提出意見上報市政府，由市政府正式行文批復(fù)。

四是規(guī)定“村改社區(qū)”干部產(chǎn)生方式，破解村居干部進出口難題。社區(qū)干部產(chǎn)生的方式分兩步進行，第一步，撤村或村居合并社區(qū)居委會的干部原則上在沒有進行社區(qū)選舉之前，全部在社區(qū)工作，由現(xiàn)任村支部書記任社區(qū)居委會書記和主任、其他人員為工作員。第二步，實行民主選舉社區(qū)居委會干部，干部的職數(shù)按《居委會組織法》規(guī)定、根據(jù)社區(qū)的人口按5—9人配備，對于社區(qū)規(guī)模小的實行全體居民直接選舉，對于規(guī)模較大的社區(qū)，采取居民代表選舉。對于落選的原村或居委會的干部，一次性解決經(jīng)濟補助，并創(chuàng)選條件鼓勵富余人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體、解決他們的后顧之憂。

五是規(guī)定“村改社區(qū)”體制轉(zhuǎn)換辦法，確解村改社區(qū)體制轉(zhuǎn)換難題。村改社區(qū)后，一是實行產(chǎn)權(quán)改革，改變村改居的二元結(jié)構(gòu)。取消村級組織和職能，將村級原有資產(chǎn)改為經(jīng)濟組織，或進行股份合作制改革，建立企業(yè)模式的股份合作經(jīng)濟組織，將社會事務(wù)管理統(tǒng)一劃歸社區(qū)管理。二是建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)各類專業(yè)工作委員會、社區(qū)各類群團組織等自治組織，形成社區(qū)自治管理網(wǎng)絡(luò)。三是改變工作理念，變管理為服務(wù)，對社區(qū)的一系列制度進行重新制定和完善，提高為居民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

六是規(guī)定村改社區(qū)居民戶籍改革辦法，破解居民二元身份難題。市委、市政府要求，要村改為社區(qū)后，對村民進行身份置換，由公安部門按照市委、市政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，集中為撤村后符合條件的村民在自愿的前提下，免費辦理村民改居民的相關(guān)手續(xù)，符合就業(yè)條件的，由勞動部門統(tǒng)一納入城市勞動就業(yè)計劃。村民改居民后，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。并逐步理順原有居民人戶分離問題。

七是規(guī)定“村改社區(qū)”債權(quán)債務(wù)處理辦法，破解資產(chǎn)處理難題。由各辦事處和開發(fā)區(qū)牽頭，審計、財政、房產(chǎn)、國土、物價、農(nóng)辦、民政、經(jīng)委等部門參與對撤銷的村和居委會的所有債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟實體、固定資產(chǎn)、其他收益載體和土地進行全面清查。清產(chǎn)核資后，被撤銷的原居委會的財產(chǎn)和活動場所由新設(shè)立的社區(qū)居委會負責接收；被撤銷村的辦公場所和村民活動場所由新的社區(qū)居委會使用，產(chǎn)權(quán)由企業(yè)集團所有，其他債權(quán)債務(wù)及所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)均劃歸組建的企業(yè)集團。原村集體所有的土地，首先由國土部門進行清

查登記和監(jiān)管，由企業(yè)集團依法享有所有權(quán)，可耕種的維持原有方式不變，繼續(xù)耕種。今后土地依法逐步開發(fā)的收益，除市政府按政策規(guī)定調(diào)控部分外，由企業(yè)集團和全體股民所有。資金的使用由全體股民民主決策?，F(xiàn)有村民仍然享受原來的各項福利待遇，并由企業(yè)集團負責。退休或退下去的老村干部的各項待遇，仍由企業(yè)集團負責。居居合并的原居委會老干部待遇按原供給渠道不變。

第二篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式?！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當前社會經(jīng)濟的進步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因

我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個街道，由于各個村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟體制造成。在計劃經(jīng)濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實施城鄉(xiāng)分割對立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業(yè)、戶籍和社會保障等方面對農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益?！俺侵写濉鞭r(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂?，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進而提升三明城市的競爭力。的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務(wù)體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作，抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系。同時，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，落實社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

２、扎實穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。二是原村集體經(jīng)濟組織享受的各項優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優(yōu)惠，同時繼續(xù)享受原先的各項優(yōu)惠政策。原村委會制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由改革后的集體經(jīng)濟組織繼續(xù)負責實施。三是村集體經(jīng)濟組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理，財政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。

３、積極展開村集體經(jīng)濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革：原村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟較為發(fā)達，財務(wù)核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設(shè)置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農(nóng)齡股）在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案，依法經(jīng)村民代表會議多數(shù)以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎(chǔ)上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟實力較強的“城中村”，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度；經(jīng)濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，勞力安置費提取一定比例投保養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并建立集體統(tǒng)籌、個人存繳相結(jié)合的籌資機制。同時，積極推進合作醫(yī)療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，并在就業(yè)、入學、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)，可繼續(xù)享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準的原集體所有建設(shè)用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使用，直接申請辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán)類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟組織提出申請，在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地，作為原村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實村集體資產(chǎn)。

第三篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式?！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當前社會經(jīng)濟的進步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因

我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個街道，由于各個村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟體制造成。在計劃經(jīng)濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實施城鄉(xiāng)分割對立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業(yè)、戶籍和社會保障等方面對農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益?！俺侵写濉鞭r(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂?，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于

村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進而提升三明城

市的競爭力。

２、撤村建居是全面提高三明“城中村”農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我市“城中村”農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專業(yè)技能缺乏，許多村民僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動收入。通過撤村建居，改革“城中村”村集體經(jīng)濟組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益，從根本上解決“城中村”農(nóng)民的出路問題。通過撤村建居，把村民統(tǒng)籌到城市社會、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展之中，提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套的文明社區(qū)，推動“城中村”農(nóng)民融入城市文明，進而從根本上、長久地保障“城中村”農(nóng)民利益。

３、撤村建居是化解長期積累性矛盾、維護城市社會穩(wěn)定的需要。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，“城中村”農(nóng)民與地方政府、村干部以及群體內(nèi)部存在著各種非理性爭奪利益行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產(chǎn)管理與處置等方面引發(fā)的矛盾；三是村民與村民之間由于不同宗派利益引發(fā)的矛盾。通過撤村建居改革，實事求是、因地制宜出臺相關(guān)政策，可以解決土地征用難、村集體資產(chǎn)流失等一系列問題。特別是在村集體資產(chǎn)處置上，通過實行集體經(jīng)濟組織股份制改革，打消村民對于集體資產(chǎn)被侵占、瓜分的擔憂。而且，由于建立了嚴密的法人治理結(jié)構(gòu)，重大項目決策、經(jīng)營方針由村股東大會決定，財務(wù)管理透明公開化，這樣使村干部的權(quán)力受到制度約束和監(jiān)督，克服了決策的主觀性、隨意性，避免了“暗箱操作”，減少了因集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善而引發(fā)的干群關(guān)系緊張和社會穩(wěn)定問題。

三、“城中村”實施撤村建居存在的突出問題

１、如何明晰量化村集體資產(chǎn)。實施撤村建居后，農(nóng)村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地，這使“城中村”農(nóng)民失去了土地等最基本的生存保證，從而使村級集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng)濟來源，因而，對村集體資產(chǎn)的處置就成為村民最為關(guān)注的焦點之一。由于在政策上還沒有明確規(guī)定對村集體資產(chǎn)如何進行評估、核實、股權(quán)設(shè)置種類及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問題，如果出臺的辦法和政策無法使絕大多數(shù)“城中村”村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會影響撤村建居工作的展開。

２、如何解決村民的生活保障問題。一是村民的社保和醫(yī)保問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的“城中村”缺乏足夠資金承擔村民的“二?！保迕竦耐恋卣饔盟@得一定數(shù)額的安置補助對于支付村民的“二?！辟M用也是杯水車薪，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是村民的宅基地使用權(quán)?！俺侵写濉贝迕癯娣e建筑現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)未辦理房屋“兩權(quán)證”，而且由于被納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，建房和拆遷受規(guī)劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻蓋。如何依法完善手續(xù)，妥善處理好“城中村”的違章搭建、擴建問題，是村民關(guān)注的熱點。

３、在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認享受權(quán)益村民的身份。在村集體資產(chǎn)進行改制量化過程中，首先要面臨著享受這些權(quán)益的村民的身份如何界定問題。主要涉及“農(nóng)嫁居”人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的“農(nóng)嫁農(nóng)”人員、掛靠戶人員、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”人員、以及考取大中專院校等人員的享受問題。在這些人員中，有的是過去由于政策原因難以農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的是人已離村但戶口一直沒有遷出，有的是婚嫁應(yīng)遷出而不愿遷出，有的是為了子女入學或開店經(jīng)商方便而掛靠戶籍，有的甚至是由城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，這些人員能否享受與普通村民同樣待遇，爭論最多、矛盾最大。此外，現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞教人員和未成年人等特殊人員享受的權(quán)利如何處理，也是集體資產(chǎn)量化中的疑難問題。

４、如何實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于村集體資產(chǎn)管理沿用的是一套落后的體制，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不科學、監(jiān)督不到位，存在著嚴重的“村企不分”現(xiàn)象，這使得一些私心較重的少數(shù)人可以從中渾水摸魚，侵吞集體財產(chǎn)。再加上資產(chǎn)經(jīng)營的風險性，村集體資產(chǎn)如何實現(xiàn)長期的保值、增值是一大難題。另一方面，“城中村”的集體土地不斷被征用轉(zhuǎn)為國有，由于土地資源的不可再生性，一旦征光，村集體經(jīng)濟收入將失去一塊重要的來源。如果村集體不能保持原有的固定經(jīng)濟收入，不能確保穩(wěn)定的股份分紅的資金來源，那村集體資產(chǎn)的改革將無法進行下去，最終成為“泡眼”。因而，研究制定出具體的村集體留用發(fā)展土地的政策，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地成為村集體經(jīng)濟一個長期穩(wěn)定的收入來源，是一個至關(guān)重要問題。

５、撤村建居后如何改革設(shè)置基層組織和管理體制。在“城中村”撤村建居后，如何把原村委會的責、權(quán)順利地銜接到新的社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織，而且避免出現(xiàn)大的波動是一項十分重要的工作。同時要解決好原村群防群治隊伍的連續(xù)以及市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠地、小區(qū)物業(yè)管理等問題，確保撤村建居后整個管理及時、正常運行。

四、破解“城中村”撤村建居難題的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務(wù)體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作，抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系。同時，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，落實社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

２、扎實穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。二是原村集體經(jīng)濟組織享受的各項優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優(yōu)惠，同時繼續(xù)享受原先的各項優(yōu)惠政策。原村委會制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由改革后的集體經(jīng)濟組織繼續(xù)負責實施。三是村集體經(jīng)濟組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理，財政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。

３、積極展開村集體經(jīng)濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革：原村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟較為發(fā)達，財務(wù)核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設(shè)置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農(nóng)齡股）在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案，依法經(jīng)村民代表會議多數(shù)以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎(chǔ)上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟實力較強的“城中村”，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度；經(jīng)濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，勞力安置費提取一定比例投保養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并建立集體統(tǒng)籌、個人存繳相結(jié)合的籌資機制。同時，積極推進合作醫(yī)療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，并在就業(yè)、入學、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)，可繼續(xù)享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準的原集體所有建設(shè)用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使用，直接申請辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán)類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟組織提出申請，在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地，作為原村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實村集體資產(chǎn)。

第四篇：發(fā)改局難題及破解意見建議

金秀瑤族自治縣發(fā)展和改革局

關(guān)于制約我縣和本單位發(fā)展的難題及提出破解難題的意見和建議

按照自治縣2012年深入開展“學用政策、狠抓落實”活動的要求，5月11日，縣發(fā)改局組織本單位全體干部職工，開展“學用政策抓落實、強化執(zhí)行促跨越”大討論活動，認真討論、查找制約我縣及本單位發(fā)展的難題，并就如何破解難題提出意見和建議。在討論中，與會人員結(jié)合實際，踴躍發(fā)言，各抒己見，充分發(fā)表自己的意見，收到了預(yù)期的效果。現(xiàn)將大家的意見梳理后作如下反饋：

一、關(guān)于制約我縣發(fā)展的難題及破解難題的意見和建議

經(jīng)大家認真討論和查找，我們認為制約我縣發(fā)展的難題主要有以下三個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，發(fā)展相對滯后。

二是人才缺乏，特別是經(jīng)濟管理方面的人才。

三是干部職工思想觀念落后，作風不實，缺乏奮勇爭先，敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

針對以上難題，我們認為應(yīng)從以下幾方面去破解：

一是認真學習政策，把握發(fā)展機遇，利用相關(guān)政策積極向上爭取更多的項目及資金，不斷加大我縣基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是加強基礎(chǔ)教育，加大學?；A(chǔ)設(shè)施投入，關(guān)心學校師生的學習和工作，促進學校教育的穩(wěn)定發(fā)展。要重視對人才的引進和培養(yǎng)，加強對干部職工的學習和培訓(xùn)工作，努力改變我縣人才短缺的現(xiàn)狀。

三是加強干部隊伍建設(shè)，不斷改進干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風，破除制約我縣科學發(fā)展的思想觀念，1樹立奮勇爭先、敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

二、關(guān)于制約本單位發(fā)展的難題及破解難題的意見和建議 經(jīng)大家認真討論和查找，我們認為制約發(fā)改局發(fā)展的難題主要有以下三個方面：

一是種規(guī)章制度貫徹執(zhí)行得不夠好，如學習制度、車輛管理制度、上下班制度等等。機關(guān)的學習工作還沒有真正形成制度化、規(guī)范化。

二是解放思想，轉(zhuǎn)變干部作作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)方面還有一定差距。

三是奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)不足，發(fā)改的職能作用還發(fā)揮得很不夠。

針對以上難題，我們認為應(yīng)從以下幾方面去破解：

一是要切實加強政治理論的學習，特別是要加強對科學發(fā)展觀、黨的十七大的精神、自治區(qū)、來賓市領(lǐng)導(dǎo)對我縣工作的一系列重要指示精神的學習。要完善學習制度，并督促檢查學習制度的落實。要通過學習使大家不斷提高政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高對自己所擔負的重大責任的認識，振奮精神樹立起做好工作的信心和決心。

二是要切實增強群眾觀念，加強與人民群眾的聯(lián)系，積極深入基層、深入群眾，關(guān)注民生，反映民意，盡可能地維護好人民群眾的根本利益。

三是要增強創(chuàng)新意識，努力創(chuàng)新發(fā)改工作。要通過這次解放思想大討論主題活動，解決好目前干部隊伍中存在的安于現(xiàn)狀、不思進取、因循守舊、墨守成規(guī)等問題，在干部隊伍中樹立奮勇爭先、敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

四是班子的成員要加強溝通增進團結(jié)，增強凝聚力。要在自覺加強學習，遵守黨的紀律、遵守機關(guān)的規(guī)章制度、積極工作，廉潔自律上給機關(guān)的同志做表率。

第五篇：借鑒美國經(jīng)驗 破解城管難題(改)

借鑒美國經(jīng)驗 破解城管難題

董勝勇

一、導(dǎo)言

1997年北京成立我國首支城管執(zhí)法隊伍，自此以來,城管在我國已經(jīng)存在10多年了。毋庸臵疑，隨著各級城管執(zhí)法隊伍的成立，我國各地城市面貌發(fā)生了巨大變化：城市秩序明顯規(guī)范，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)，“城管”對我國城市化進程的發(fā)展做出了重大貢獻。

同時，我們也不無遺憾的看到，自成立之始，這支隊伍就一直處于風口浪尖，處于社會矛盾的焦點。開始成立時如此，10年后的今天依然如故。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以搜索到上億條有關(guān)“城管”的信息，這些信息絕大多數(shù)是城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法以及社會公眾對執(zhí)法人員的譴責等負面信息，有關(guān)正面信息寥寥無幾。譬如2006年8月北京城管海淀分隊副隊長李志強被小販崔英杰刺死，2008年1月7日，湖北天門市發(fā)生的震驚全國的“城管打死人”事件，以及最近深圳城管被商販捅傷事件.....，所有這些將執(zhí)法沖突現(xiàn)象推向了極致，使一直處于風口浪尖上的“城管執(zhí)法”，再次陷入尷尬的境地, 嚴重影響了社會安定與和諧。一時間，嚴懲城管肇事者的呼聲，甚至演變成了城管系統(tǒng)的存廢之爭。目前，應(yīng)該說社會不和諧的因素仍然很多，譬如貧富差距的拉大、競爭機會的不平等都是社會的不和諧因素,但沒有哪個方面會比城管和商販之間的不和諧更處社會焦點。因此，如何解決城管和市民、商販的矛盾已經(jīng)成為一個刻不容緩的課題。

美國建國已經(jīng)200多年,城市高度發(fā)達,形成了一整套城市管理的理念、制度和經(jīng)驗。它山之石，可以攻玉，本文想借鑒美國的城市管理經(jīng)驗,力求找出化解我國城管執(zhí)法沖突的辦法或思路。

二、美國的城市管理

（一）莊重質(zhì)樸、規(guī)范有序的市容市貌。

美國人尚古，許多城市的市容不追求華麗新鮮，而注重古色古香。沒有歷史的地方，也特意做的古老，有歷史古跡的地方，更是力求保留原貌。城市內(nèi)車輛停放整齊，行車秩序井然。因此放眼過去，城市面貌莊重質(zhì)樸，整體布局規(guī)范有序，臵身其中，能感受到城市文化氣息濃厚，氣質(zhì)成熟而不嬌氣。

從城市管理角度看, 盡管國力強大、財力雄厚，但美國的城市管理標準，是根據(jù)經(jīng)濟社會需要取的滿意標準，并不刻意追求最優(yōu)標準，城市管理效果應(yīng)該相當于我國的中等城市，不如管理標準比較高的上海等城市。譬如對廣告牌匾的管理，美國更注重個性化，追求藝術(shù)性和吸引顧客的實際效果，對材質(zhì)沒有硬性規(guī)定，所以僅從檔次和華麗的角度看看,整體效果并不好于我國對牌匾實行規(guī)范管理的城市。美國對城市沿街建筑物 的粉刷，采取由政府出資，政府定粉刷標準，建筑物擁有者自行粉刷的辦法，其粉刷的檔次和效果非常好。

（二）規(guī)范有序的合法商販。

美國對商販的管理規(guī)范有序,很值得我們學習。像紐約等人群高度聚集的大城市，在繁華的街道上，也可以看到商販、甚至也有很多燒烤點，但他們都是合法經(jīng)營、規(guī)范有序?？傮w來說，美國對商販攤點的管理，給人的感覺是在需要的地方會有幾個統(tǒng)一標準的商亭，不該有的地方?jīng)Q不會出現(xiàn)，這樣既方便了市民生活，又規(guī)范有序。相比而言，我們國內(nèi)商販攤點聚集的地方，往往是在學校、超市周圍以及交通要道等繁華地帶，不僅沒有合法審批手續(xù)，而且污染道路、堵塞交通，叫賣之聲不絕入耳。雖然也方便了生活，但顯得雜亂無章，嚴重影響市容秩序。

美國的一些小城鎮(zhèn)、小城市，管理效果明顯好于大城市。在新不列顛市，本人在這里學習實習4個月，期間不見任何商販，城市廣告牌匾規(guī)范有序，商店門口干凈整潔，絕無污水橫流現(xiàn)象。當然，在當?shù)卣推渌M織舉辦各種慶祝活動期間，會在政府規(guī)劃出的范圍內(nèi)，允許商販擺攤設(shè)點。他們的做法是如果慶?；顒悠陂g有允許商家擺攤設(shè)點的活動，一般提前在報紙等媒體公告，其審批程序、規(guī)范要求等一一告知。商家可向相關(guān)部門申請，相關(guān)部門根據(jù)規(guī)定審批。如果商家不經(jīng)審批私自擺攤設(shè)點（任何時候），第一次發(fā)現(xiàn)會罰款并責令取消攤點（罰 款一般在100美元左右）；如不服從管理，商販甚至會被拘留。

總的來說，美國城市商販的存在是很少的，存在的商販既是合法的，又是必須的，同時也是規(guī)范管理的，是城市的點綴，而不是城市的累贅。

（三）先進的市政管理與巨大的市政投資。

美國各級政府的主要職能是提供公共管理和服務(wù)，因此對市政管理工作高度重視。以我實習所在地BRISTAL市為例，該市人口僅有6.5萬人，但其市政設(shè)施齊全，技術(shù)先進，若干方面比中國的某些幾十萬人口的中等城市都好。比如在垃圾處理方面,BRISTAL市擁有一個巨大的垃圾處理廠。該廠不僅能進行垃圾分類掩埋處理，而且可以利用垃圾發(fā)電。美國市民環(huán)保意識強，垃圾分類放臵已形成習慣，市政部門利用先進的分類放臵的垃圾運輸車，將垃圾運送至處理廠分類處理。通過分類，剔出的有用“垃圾”，僅BRISTOL的一個垃圾處理廠每年可以賣80萬美元。同時，該廠利用垃圾發(fā)電，既有效處理了垃圾，減少了環(huán)境的污染，又創(chuàng)造了能源，應(yīng)該是目前世界上對垃圾處理的頂尖技術(shù)。

污水處理方面，BRISTAL市擁有一個日處理能力超過5萬噸的先進的污水處理廠，日處理能力可以滿足我們國內(nèi)擁有50多萬人口的城市需要。其污水處理標準非常高，用他們的話說，除了飲用外，跟沒污染的水幾乎沒有區(qū)別，甚至都可以養(yǎng)魚。

消防設(shè)施方面，BRISTAL市擁有5個消防站，10部大型消 防車，90多名正式消防隊員以及數(shù)目不小的志愿者，這個規(guī)模，遠遠大于濰坊的縣級市，而這只是個有6.5萬人口的小城鎮(zhèn)。

市政道路方面，不僅設(shè)施齊全，經(jīng)久耐用，而且美國人非常注重維護。路上經(jīng)常見到工人在修補道路，那些道路都有10幾年甚至20幾年的歷史，在國內(nèi)可能早已翻新幾遍了。

（四）滿意標準的環(huán)境衛(wèi)生。

城市管理方面，可能美國差于我們的地方在于街道的保潔。美國街道保潔方面機械化程度高，主要靠機器清掃，而不是人工清掃。所以打掃得不夠仔細，但由于機掃頻率高，根本不存在垃圾成堆現(xiàn)象。由于人工費用昂貴，他們在這方面采取的衛(wèi)生標準是滿意標準，而不是最優(yōu)標準，因此像華盛頓、波士頓、紐約等大城市，環(huán)境衛(wèi)生標準，也比不上我們?yōu)H坊這樣的一個中等的城市，和國內(nèi)某些要求街道衛(wèi)生一塵不染的城市更是沒法比。美國的街道給人的感覺是干凈、質(zhì)樸、整潔，不像國內(nèi)某些城市那樣富麗堂皇。

（六）城市秩序的井然有序與城市管理的零沖突。采用滿意標準的美國城市市容，或許不給人一種華麗的感覺，也不像我們有些城市所要求的一塵不染、富麗堂皇，但各個城市的秩序卻幾乎一定是井然有序的。即便存在商販的地方，也幾乎是統(tǒng)一規(guī)格的商棚。城市車輛的停放以及交通的秩序也是這樣。

而且這種秩序的創(chuàng)造，多是市民自覺的行為。在城市管理 的過程中，極少發(fā)生管理者與被管理者的沖突，更談不上執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的暴力沖突，這與我們國內(nèi)目前存在的城管與流動商販之間尖銳的矛盾有天壤之別。比如在國內(nèi)讓城管大傷腦筋的違法建設(shè)，在這里幾乎不存在。美國有一整套規(guī)范的手續(xù)來規(guī)范自然人和企業(yè)法人的建設(shè)行為。比如市民要自建一棟房屋，要先購買土地，經(jīng)市政部門測量，并由雙方律師簽署后到市政府備案，即擁有了土地的所有權(quán)，然后經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門審批以后，才能開工建設(shè)。幾乎不存在不經(jīng)審批就私自建設(shè)的問題。

三、美國城市管理效果的原因分析

美國城市管理的良好效果和幾乎零沖突的執(zhí)法，對我們有深刻的借鑒意義。美國對城市的管理并沒有采取特別的政策措施，而我們針對商販和交通的矛盾、違法建設(shè)、空氣污染等方面制定了各種規(guī)章制度卻效果不佳。我想美國的城市管理，值得我們借鑒的不是他們具體的做法措施，更重要的是影響美國整個社會的理念、機制等深層次的東西，是與美國社會的價值理念、生活方式、法律體系等緊密相關(guān)的。也可以說，城市管理的功夫在城市管理之外。我認為，美國政府只所以在付出不大代價的同時，取得這樣的管理效果，是由于以下幾個方面的原因：

（一）高度發(fā)達的經(jīng)濟。

城市管理的目標和標準，應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。美國作為世界上最發(fā)達的資本主義國家，物質(zhì)財富極大豐富，具備城市建設(shè)管理所需要的物質(zhì)條件。良好的城市管理建立在良好的城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，這就是我們常說的“以建促管”，而良好的城市建設(shè)建立在良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。譬如美國的污水處理方面、垃圾處理方面等等，美國國內(nèi)的污染環(huán)境的企業(yè)全部外遷，同時作為躺在汽車輪子上的國家，幾乎家家有車，以車代步已使小的商販失去了存在的平臺，雄厚的財力保證了政府對沿街建筑的粉刷等等，所有這些都減少了城市管理的阻力，為良好的城市管理提供了堅實的基礎(chǔ)條件。

（二）高素質(zhì)的市民。

對城市管理而言，管和被管永遠是一對矛盾。解決這一矛盾靠雙方。高素質(zhì)的市民，本身就提供了解決這一矛盾的條件。在美國我們時常看到，市民發(fā)現(xiàn)路邊有紙屑會自覺撿起來，放在垃圾箱里。我們也會看到，車輛見到行人過馬路，很遠就會停下來耐心等待，公共場合，尊老愛幼、相互謙讓、相互尊重到處可見。這種市民的高素質(zhì)，對維護城市的良好的管理秩序，發(fā)揮了重要作用。而教育為培養(yǎng)高素質(zhì)的公民打下了堅實的基礎(chǔ)。

美國是一個高度重視教育的國家。國家所有的圖書館全部免費對外開放，許多稅收項目的設(shè)臵就是為教育設(shè)的，譬如財產(chǎn)稅，幾乎全部用于教育。教育投入盡管各州不一樣，但一般占財政收入的70%左右。我們實習所在的BRISTAL市每個學生每 年的教育投資一般在1萬美元左右,據(jù)了解，美國許多州也是這樣。美國的教育體制強調(diào)以地方辦教育為主，聯(lián)邦、州政府設(shè)立項目，根據(jù)項目對地方政府投入。譬如，聯(lián)邦政府曾經(jīng)設(shè)立《不讓一個孩子落后》的項目，哪個地方達到聯(lián)邦的標準了，經(jīng)核實后聯(lián)邦政府就予以補助。美國聯(lián)邦的教育部沒什么實權(quán)，教育權(quán)在州政府。美國的父母在孩子即將入學時會根據(jù)意向中的學校選擇居住地，好的學校，其所在地居民財產(chǎn)稅也高，由于財產(chǎn)稅主要用于教育，居民繳納的稅多，教育投入就大，孩子受的教育就好。政府的高度重視、巨大的財政投入、合理的教育體制，造就了大量的高素質(zhì)的國民。

（三）法律至上的理念—守法的政府與守法的公民。美國人尚法，從國家體制看，實行三權(quán)分立，聯(lián)邦最高法院擁有至高無上的地位。法律在美國人的日常生活中占有重要地位，調(diào)解糾紛，主要依靠法院，而且法院的判決具有很高的權(quán)威，像在我國存在的法院的判決執(zhí)行難這樣的情況，在美國幾乎不存在。律師在美國是一個受人尊重的行業(yè)，也是高收入的職業(yè)。可以說法律充斥在美國社會的角角落落。首先政府守法，依法行政，由于實行三權(quán)分立，政府受到強有力的監(jiān)督，美國各級政府的行為必須依法進行，任何決策都必須有法律依據(jù)，違法就會受到起訴。而且長期以來，美國各級政府也養(yǎng)成了守法的習慣，政府的守法對公民的守法起了強有力的表率作用。像我們國內(nèi)某些地方存在的在城市管理過程中，我們的城 管隊員以粗暴的不合法的手段對付不守法的商販的現(xiàn)象，在這里是見不到的，用不合法的手段拆除違法建設(shè)的現(xiàn)象，在這里也是見不到的，即使公民違法，政府也必須用合法的手段，根據(jù)法律的規(guī)定處理。其次，美國公民也特別守法，依法行事，只要法律規(guī)定禁止的事，每個人都會去自覺的遵守。所以，美國的城市管理，更多的是一個制定法律和政策的過程，只要根據(jù)城市管理和發(fā)展的需要，制定好有關(guān)法律和政策，市民就會自覺的遵守，所以城市管理的沖突和矛盾自然很少。

（四）管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離與權(quán)威的警察。

美國的城市管理屬于市政或園林管理部門，這些部門具有審批權(quán)和管理權(quán)，譬如搞活動、擺攤點，經(jīng)他們審批后是合法的，不經(jīng)審批的，他們有權(quán)要求當事人予以改正，但與我們國內(nèi)明顯不同的是，他們沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)屬于美國警察，實行的是管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分離，克服了像我們國內(nèi)城管部門存在的既當管理者又當執(zhí)法者的現(xiàn)象，在管理者與被管理者中間設(shè)立了一個緩沖區(qū)，這樣有效地緩解了沖突和矛盾。當然最后存在的部分矛盾也集中在了警察身上，而在美國警察是很受尊重的職業(yè)，也是世界上裝備最好、權(quán)力最大的警察，譬如在受到生命威脅時具有首先開槍的權(quán)力，甚至交通檢查時司機也必須先把手放在方向盤上，否則引起誤會，造成警察誤判，后果自負。美國的警察很有權(quán)威，警種分的很少，主要實行屬地管理，每個警察對屬地內(nèi)的違犯法律的人和事都有權(quán)利管，可以 根據(jù)需要對當事人拘留等。這種警察的權(quán)威，也加大了各行業(yè)、各職業(yè)的市民嚴格遵守法律的力度，降低了被管理者暴力抗法的概率。在城市管理過程中，譬如違章擺攤、違法建設(shè)等，在不服從管理時警察可以隨時處理，必要時予以拘留。這種警察的權(quán)威所造成的威懾，也是美國城市管理取得良好效果的重要原因。

（五）權(quán)威的完善的個人信用制度。

美國執(zhí)法容易、管理容易與他們權(quán)威的無處不在的個人信用也有很大關(guān)系。

美國個人信用制度作為社會制度的一部分，在國家制度的層次制定了配套法律，對全社會個人信用行為產(chǎn)生約束和規(guī)范，已經(jīng)成為一種社會文化。對個人行為的約束主要體現(xiàn)為：個人信用記錄和信用評分已成為衡量個人信用的唯一標準，不僅金融機構(gòu)使用，而且很多商業(yè)企業(yè)、雇傭單位也在使用，甚至很多個人結(jié)婚前要查詢對方個人信用記錄，作為婚前擬訂個人財產(chǎn)協(xié)議的依據(jù)。個人信用制度的運作方式：依靠全國獨立經(jīng)營的三大信用局，采集個人有關(guān)的支付信息，主要是記錄個人支付違約情況和違法等行為，通過個人社會保障號碼有償查詢、使用信用報告和信用評分。

在美國，每個人都有一個社會安全號“SSN”（social security number），這個安全號可以把一個美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，包括個人的銀行賬號、稅號、信用卡 號、社會醫(yī)療保障號等都與之掛鉤。自20世紀30年代美國成立社會安全管理局后，聯(lián)邦政府下令，所有合法公民和居民必須持有有效的社會安全號，該號由國家社會安全管理局統(tǒng)一賦予。只要把某個人的社會安全號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的計算機，任何人均可查到自己的背景資料，既包括年齡、性別、出生日期等這些自然狀況，也包括教育背景、工作經(jīng)歷、與稅務(wù)、保險、銀行打交道時的信用狀況、有無犯罪記錄等等。如果一個人有過不良納稅記錄，那么這一記錄將永遠伴隨著他，當他去求職、買保險、買汽車、開公司，幾乎無論他做什么，無論他到哪個州，這一污點都無法抹去，他將因此而四處碰壁。

如果公民不履行法定責任，不按法律的要求去做，或者市民不遵守法律,受到警方處罰,那么他的信用記錄就會受到影響,從而影響其一生的事業(yè)。因此，美國的信用制度，對促使公民遵紀守法，起到了重要作用。就城市管理而言，就會減少城市管理和執(zhí)法的難度，減少管理沖突，避免社會矛盾。

（六）管理的基層化、社區(qū)化。

美國是一個聯(lián)邦制國家，國內(nèi)事物管理的權(quán)利主要集中在州政府，聯(lián)邦一級主要履行對外的事務(wù)及跨州的事務(wù)，具體的管理權(quán)由市政府行使。由于社會管理基層化、社區(qū)化，重心下移，這樣實際上是自己的事務(wù)自己管。各地的管理標準、管理方法由自己社區(qū)制定，社區(qū)委員會決定。美國的社區(qū)居委會相當于我們的自治組織——居民委員會。這樣通過管理重心的下 移，增強了市民的責任感，真正做到了人民城市人民管，既作為自己的事來管，又作為自己的義務(wù)來盡，把城市的管理通過重心的下移交給了市民，這樣既取得了良好的管理效果（在一定程度上可以說不用管），又化解或分散了社會矛盾。這也是他們執(zhí)法近乎零沖突的重要原因。

四、借鑒美國經(jīng)驗，破解城管難題

由于美國與我們的根本社會制度不同、運行機制不同、文化差異很大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距很大，因此，學習美國各個方面的經(jīng)驗，是無法照抄照搬的，城市管理也是如此。但他們的理念、做法、形成的管理體系，對目前處于風口浪尖的我國城管仍然具有深刻的借鑒意義。借鑒美國的城市管理理念，可以采取以下做法，以此改革我們的城市管理理念、體制、機制，緩解城市管理矛盾，破解城市管理難題。

（一）改革教育體制、提高公民素質(zhì)。

沒有公民素質(zhì)的提高，任何針對城市管理的措施都是治標之舉，城市管理最終的依靠者和最終的落腳點是市民，因此高素質(zhì)的市民是高效的城市管理的根本保證。而市民素質(zhì)的提高根本靠教育。前面論述的，美國市民的高素質(zhì)和教育的高成效，是他們城市管理甚至社會管理取得成效的基石。因此，要破解我們的城管難題，根本在于借鑒美國經(jīng)驗，改革教育體制，加大教育投入，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的市民。

（二）強化法律的嚴肅性、執(zhí)法的嚴格性，提高法律的普 及水平。

美國執(zhí)法特別嚴格，無論是總統(tǒng)還是普通平民，在法律面前人人平等。美國的副總統(tǒng)戈爾曾經(jīng)因駕車超速被警察處罰，警察沒有因為是副總統(tǒng)就不開罰單了，戈爾也沒有因為自己是副總統(tǒng)就不交罰款。我們國內(nèi)的許多法律實際上沒有得到很好的貫徹，像《市容管理條例》，盡管在城管執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多沖突和矛盾，但我們的市容與條例的規(guī)定還有很大的差距，許多方面沒有得到很好的落實和執(zhí)行。究其原因主要是法不責眾。既然法責不了眾，就應(yīng)該降低標準、修改法律和規(guī)定，而不應(yīng)該有法不依、執(zhí)法不嚴，形成潛規(guī)則。這樣長此以往，就降低了法律的嚴肅性，更易形成城市管理的矛盾。不久前，國內(nèi)的有些執(zhí)法部門進行執(zhí)法效果評估，認為法律的執(zhí)行要服從穩(wěn)定的需要，筆者不認同這個觀點。恰恰相反，穩(wěn)定應(yīng)該是建立在法律基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，法律不合理，可以修改法律，但一旦形成，就應(yīng)該嚴格依法辦事，而不應(yīng)該為了穩(wěn)定，在執(zhí)法過程中做出法律上的讓步。這種讓步，或許在短時間內(nèi)維護了穩(wěn)定，但從根本上講，損害了法律的嚴肅性，給我們最終帶來的是根本利益的損失。

目前，我們國內(nèi)在城市管理過程中，有些地方發(fā)生了激烈的沖突，許多人認為是執(zhí)法嚴格所致，筆者不這樣認為，筆者認為如果我們做不到，可以降低管理標準，但定好了標準、形成了法律，就應(yīng)該嚴格執(zhí)法。如果因為有沖突，就降低執(zhí)法標 準，就造成了執(zhí)法的隨意性，更易引發(fā)沖突和矛盾，同時，損害了法律的至高無上的地位，這種損害是根本性的，造成的后果是長期的。

（三）建立個人信用制度，緩解執(zhí)法沖突。

個人信用制度的建立，是美國的一大特色，也是美國的成功經(jīng)驗，美國許多方面的成功，特別是社會管理水平的提高、公民道德素質(zhì)的提高與此緊密相關(guān)。美國的個人信用制度非常完善，個人信用直接影響公民的一生，因此，美國人非常注重個人信用，這樣也就使他們具有非常強的自律意識和守法意識，對于保證公民守法，減少和緩解執(zhí)法沖突發(fā)揮了重要作用，建立個人信用制度是提高社會管理水平的必由之路。

目前我國沒有建立個人信用制度，企業(yè)和個人從銀行貸款主要靠抵押，銀行考察的也主要是償還能力，至于個人小的違法、違章或不履行法律義務(wù)等，只是“一事一議”的形式，影響是即時的，不是長遠的，影響不了公民的工作和事業(yè)，這樣就使公民缺乏自律意識、守法意識和責任意識。因此，盡快建立個人信用制度，對于增強公民的自律意識、守法意識、責任意識具有非常重要的意義。這樣不僅可以減少城市管理領(lǐng)域抗法現(xiàn)象的發(fā)生，解決法院等存在的執(zhí)行難問題，同時由于公民自律意識的增強，公民道德水平的提高，更可以極大地提高整個社會的管理水平，自覺形成良好的社會秩序。建立個人信用制度刻不容緩。

（四）疏堵結(jié)合、以疏為主。

任何一個國家的任何政策和決策必須建立在國情的基礎(chǔ)上，中國作為一個擁有13億人口的大國，更應(yīng)如此。譬如從城市管理的角度，美國的國情是高度發(fā)達的經(jīng)濟，決定了其較高的購買水平，星羅棋布的超市，限制了零星攤販的存在空間。而我們的國情是，快速發(fā)展中的城市，大量的城市農(nóng)民工以及快速城市化所造就的一夜之間變?yōu)槭忻竦跃S持農(nóng)民生活習慣的人群，較低的購買能力，這些都決定了我們城市管理的難度要遠遠大于美國。在這種情況下，搞好城市的管理，必須從我們的基本國情出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，妥善處理市容要求和市民需求中間的關(guān)系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的市容標準，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的方針，順勢而利導(dǎo)。

（1）大量的規(guī)范管理的農(nóng)貿(mào)市場。目前，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平，如果像美國一樣，建造星羅棋布的超市還不現(xiàn)實：一是市民的消費水平還達不到要求，二是有大量的商販需要謀生。在這種情況下，兼顧市容、市民和商販的要求，建立大量的遍布各地的農(nóng)貿(mào)市場是比較現(xiàn)實的，當然必須降低這些市場的準入門檻，以使大量的商販能夠進入市場。

（2）創(chuàng)新規(guī)劃思維，引導(dǎo)商販進居住小區(qū)。農(nóng)貿(mào)市場是疏導(dǎo)商販的一個重要場所，但從市民的生活需要出發(fā)，畢竟不如在自己居住的小區(qū)購買會更加方便。目前馬路上存在的大量商販，其需求對象多是小區(qū)居民，因此允許商販進小區(qū)是疏導(dǎo)的 重要途經(jīng)。

當然，近幾年，價格上漲最快的可能是房產(chǎn)，隨著房價的暴漲，誕生了一個又一個的千萬富商。在這種情況下，寸土寸金，開發(fā)商是不會留出擺攤設(shè)點的地方的，因為對他們來說，有塊地方，多蓋座樓哪怕多蓋個車庫，也是實實在在的利益。市民利益在與開發(fā)商利益沖突中誰是弱者？商販在與開發(fā)商利益沖突中又誰是弱者？答案是不言而喻的。

在這種情況下，作為關(guān)注民生的政府,必須創(chuàng)新規(guī)劃思維，兼顧開發(fā)商和市民、商販的利益，把在建小區(qū)攤點的設(shè)立作為規(guī)劃的條件。這樣我們就可以化整為零，把大量馬路上的商販，引導(dǎo)到居住小區(qū)，既方便了居民生活，又為商販提供了生計。

（五）管理重心下移，人民城市人民管。

美國是聯(lián)邦制國家,整個權(quán)力體制強調(diào)的就是重心下移、屬地管理。譬如，各州的稅率由各州制定，同一個州，不同的市鎮(zhèn)稅率也不一樣。城市的管理也是這樣，主要的管理權(quán)和管理責任、管理標準在市鎮(zhèn)一級。

我們應(yīng)該借鑒美國的這種城市管理體制，強化社區(qū)的權(quán)力和責任。社區(qū)的生活環(huán)境，主要由社區(qū)的居民享有，其管理標準、管理責任也主要應(yīng)該由社區(qū)的居民來承擔，真正形成人民城市人民管的局面，打一場城市管理的人民戰(zhàn)爭。同時強化居委會的權(quán)力和責任，實行居民自治。這樣一是自己的事自己辦，二是分散了社會沖突和矛盾，變集中為分散，可有效化解或緩 沖管理矛盾。

當然，主要的交通要道的可以由上一級政府負責，因為交通要道具有跨區(qū)性，不可能一段一個標準，而且在交通要道上擺攤設(shè)點也是絕不允許的。

（六）管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)分離的改革。目前我國存在的城市管理沖突和矛盾，與法律的缺失和模糊有很大關(guān)系。目前的許多法律只規(guī)定了城管的處罰權(quán)，而沒有規(guī)定其強制權(quán)；有的即便規(guī)定了強制權(quán)，也沒有規(guī)定其強制的方式。我們國家至今沒有一部《行政強制法》。因此，城管在強制執(zhí)行的過程中，有的越權(quán),有的只能靠基層隊員的理解，采取其認為合適的辦法。這樣在執(zhí)法過程中，難免會發(fā)生沖突和矛盾。

美國的城市管理部門，只負責審批和管理，不服從管理的交由警察處理，處罰權(quán)和強制權(quán)在警察。我們可以借鑒美國經(jīng)驗，實行管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)的分離。管理實行重心下移、屬地管理，執(zhí)法者只負責針對違法行為的處罰，不履行法定義務(wù)的，需強制執(zhí)行的當事人由法律和警察負責處理。這樣可以借助警察對人身的強制權(quán)，有效地威懾違法行為。

實行管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)的分離，可以有效避免城管隊員既當管理者，又當執(zhí)法者，還當強制者，可以起到一定的緩沖作用，對于緩解執(zhí)法沖突和矛盾，具有重要作用。

美國的城市管理的效果和方式，是與他們的根本的制度、機制密切相關(guān)的，學習借鑒其經(jīng)驗和做法，必須進行系統(tǒng)思維，考慮與此相關(guān)的各個方面。以上關(guān)于借鑒美國經(jīng)驗，對我們城市管理措施的改革與思考，也不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、構(gòu)成一個整體的。同時也應(yīng)該與我們的國情、市情緊密相關(guān)的。

筆者認為，如果我們借鑒美國的城市管理經(jīng)驗，綜合進行上述城市管理各個方面的改革，我們的城市一定會更加美麗，城市管理的沖突一定會大大減少，城市也會更加和諧，市民會更加安居樂業(yè)。目前存在的城管難題將永遠成為歷史。