第一篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來(lái)，鎮(zhèn)立足農(nóng)村土地這一共性資源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村集體土地確權(quán)登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責(zé)任田、清理無(wú)償使用集體‘四荒’地，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“三清一流轉(zhuǎn)”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮(zhèn)全鎮(zhèn)36個(gè)村通過(guò)“三清一流轉(zhuǎn)”新增村集體收入370余萬(wàn)元，12個(gè)集體收入3萬(wàn)元以下的村全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，收入10萬(wàn)元以上的村由6個(gè)增加到15個(gè)。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)清理行動(dòng)壯大村集體收入。圍繞開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，該鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，大力開(kāi)展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時(shí)，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發(fā)揮好這些土地的價(jià)值，該鎮(zhèn)綜合考慮土地的規(guī)模、位置等因素，進(jìn)行了分類處置。一是連片地集體發(fā)包。對(duì)依法清理拆除違規(guī)建設(shè)后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進(jìn)行發(fā)包。孫李辛村通過(guò)拆除20多座違規(guī)舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后村集體收入年均凈增6萬(wàn)元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬(wàn)余平方，清理出空閑地617處5萬(wàn)余平方。二是建筑物有償使用。對(duì)村內(nèi)空閑地上建設(shè)房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)村“兩委”、村民代表會(huì)研究通過(guò)后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標(biāo)準(zhǔn)有償使用。三是小塊地分散經(jīng)營(yíng)。對(duì)群眾房前屋后、村內(nèi)道路兩側(cè)的小地塊，由村集體統(tǒng)一種植經(jīng)濟(jì)苗木，建設(shè)“綠色銀行”。通過(guò)設(shè)立“黨員責(zé)任崗”，由黨員自主認(rèn)領(lǐng)進(jìn)行日常管理，收入歸集體所有。通過(guò)集中開(kāi)展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問(wèn)題，讓閑置的“廢地”變成發(fā)展的“寶地”為村級(jí)發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。南宋村通過(guò)土地清理，不僅還清了遺留的100多萬(wàn)欠款，還凈增村集體收入15萬(wàn)元。

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，通過(guò)開(kāi)展責(zé)任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關(guān)系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關(guān)系地”，同時(shí)路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無(wú)償使用。對(duì)這些土地，村集體沒(méi)有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問(wèn)題，該鎮(zhèn)結(jié)合村集體土地確權(quán)登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)權(quán)證上的實(shí)際畝數(shù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)多占的林地、責(zé)任田由村集體統(tǒng)一收回或者收取相應(yīng)的承包費(fèi)；折成土地被企業(yè)征用的，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)際土地畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，多余部分收益收歸集體所有。通過(guò)集中開(kāi)展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問(wèn)題，讓閑置的“廢地”變成了發(fā)展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級(jí)發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。南宋村通過(guò)土地清理，不僅還清了遺留的100多萬(wàn)欠款，還凈增村集體收入15萬(wàn)元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理出“隱性”土地資產(chǎn)800余畝，有效增加村集體收入70萬(wàn)元。

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)增加村集體收入。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村集體將土地進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉(zhuǎn)化為實(shí)際土地畝數(shù)，參與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的承包費(fèi)歸村集體所有。同時(shí)，著眼于村集體增收的穩(wěn)定性和健康性，該鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過(guò)程中進(jìn)行了有針對(duì)性地指導(dǎo)。在承包方選擇上，以村內(nèi)人員競(jìng)包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內(nèi)人員競(jìng)包，組內(nèi)沒(méi)有人選的由村內(nèi)競(jìng)包；在承包費(fèi)收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費(fèi)，上半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年小麥畝產(chǎn)量折價(jià)繳納，下半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年玉米畝產(chǎn)量折價(jià)繳納；在承包期限上，流轉(zhuǎn)最低期限不少于3年、最長(zhǎng)期限不超過(guò)農(nóng)村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，將1450畝耕地流轉(zhuǎn)給村內(nèi)5個(gè)種糧大戶，畝均成交價(jià)1000余元，既增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬(wàn)元。截至目前，全鎮(zhèn)已登記流轉(zhuǎn)3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉(zhuǎn)共新增集體土地367畝，村集體增收36萬(wàn)元。

第二篇：大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)　破解農(nóng)民增收難題

地處廣西西北部的XX市，是桂西北中心重鎮(zhèn)，大西南出海通道、黔桂鐵路和龍江河橫穿市境，交通便利，物產(chǎn)豐富。1993年，XX撤縣設(shè)市，國(guó)土總面積3869平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)余人。2004年，XX市委、市人民政府堅(jiān)決貫徹廣西壯族自治區(qū)、河池市關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以爭(zhēng)創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市為主要目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，排難前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。XX在全河池率先實(shí)現(xiàn)了“三突破”，連續(xù)兩年獲得河池市黨政主要工作目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)和河池市黨政目標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2004年全市生產(chǎn)總值37.43億元，同比增長(zhǎng)17.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值15.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值10.62億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.50億元。全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.7億元，同比增長(zhǎng)20.1%。特別是全年農(nóng)民人均純收入達(dá)2628元，增加470元，增長(zhǎng)高達(dá)21.8%，是全市多年來(lái)增額最大的一年，為同期廣西少有，為XX順利跨入2004廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市行列立下大功。XX是如何破解農(nóng)民增收難題的？經(jīng)調(diào)查分析，XX市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：千方百計(jì)發(fā)展一批有利于農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的最直接途徑。2004年，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，動(dòng)員各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)上項(xiàng)目。按照“抓城郊，促兩帶，上項(xiàng)目，辦基地”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展思路，全市采取非常措施，先后三次動(dòng)員2600多人次，市、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村開(kāi)展“傾情為民”大行動(dòng)，實(shí)施大通道高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展甘蔗生產(chǎn)大行動(dòng)，廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶上項(xiàng)目，調(diào)整種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，推行訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托勞動(dòng)力市場(chǎng)，做好勞務(wù)輸出文章，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。穩(wěn)定“一粒米”。從提高各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步入手，著力提高水稻、玉米兩大宗糧食作物的科技含量，推廣玉米單交種1.5萬(wàn)公頃，推廣優(yōu)質(zhì)雜交良種水稻2.6萬(wàn)公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)97.15％。2004年雖然遭受非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，但確保了糧食生產(chǎn)與去年持平。壯大“一根蔗”。就是把糖蔗作為全市重要經(jīng)濟(jì)支柱，做強(qiáng)做大做優(yōu)。2004年全市糖蔗種植面積達(dá)42.56萬(wàn)畝，總產(chǎn)量195萬(wàn)噸，其中糖蔗良種面積達(dá)到39.6萬(wàn)畝，僅種蔗一項(xiàng)農(nóng)民人均收入達(dá)630元，成為農(nóng)民最重要、最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。吹綠“一片葉”。就是抓住東桑、東絲西移的機(jī)遇，擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，采用良種良法，做大桑蠶業(yè)。2004年，全市桑蠶產(chǎn)業(yè)取得可喜成效，桑園面積由上年的10.39萬(wàn)畝擴(kuò)大到14.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)值3.43億元，比增1.26億元，農(nóng)民人均養(yǎng)蠶產(chǎn)值640元，凈增268元。XX已一躍成為全國(guó)縣市一級(jí)最大的桑蠶生產(chǎn)基地。養(yǎng)肥“一群?！?。就是抓好秸稈牧草養(yǎng)牛。大力推廣品改和規(guī)模化養(yǎng)殖，構(gòu)建百里牧草秸稈養(yǎng)牛示范長(zhǎng)廊，創(chuàng)建廣西秸稈養(yǎng)牛大市，年內(nèi)出欄肥牛10萬(wàn)頭，為特色牛肉加工企業(yè)提供充足的原料。激活“一幫人”。2004年，通過(guò)各種渠道輸出城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力8.17萬(wàn)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年通過(guò)郵局匯款回XX2.37億元，僅此項(xiàng)收入就可使全市農(nóng)村人口人均增加330元。建設(shè)“一片城”。把城西工業(yè)區(qū)、德勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和洛東工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，有近萬(wàn)名農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，以XX城南新區(qū)為主的XX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)入投資熱潮，據(jù)初步估算，僅建筑業(yè)一項(xiàng)就可產(chǎn)生農(nóng)民工資3000多萬(wàn)元，解決近8000人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，還拉動(dòng)建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，較大地促進(jìn)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)。打響“一張牌”。XX市是壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)，悠久的歷史，濃郁的民族風(fēng)情，神奇秀麗的自然山水風(fēng)光，是XX得天獨(dú)厚的旅游資源。為唱響“劉三姐”旅游文化品牌，XX市開(kāi)展了形式多樣的旅游宣傳促銷活動(dòng)，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量，全年共接待游客43.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.7%，總收入4018萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.5%。2004年XX被評(píng)為廣西優(yōu)秀旅游城市，今年該市又雄心勃勃向中國(guó)優(yōu)秀旅游城市進(jìn)軍。旅游業(yè)的勃興，對(duì)運(yùn)輸、購(gòu)物、餐飲、旅館、娛樂(lè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極的拉動(dòng)作用，社會(huì)消費(fèi)零售總額9.76億元，增長(zhǎng)15.8%。旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的新途徑。該市還十分重視非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)在個(gè)體工商戶達(dá)1.6萬(wàn)多戶，私營(yíng)企業(yè)368家，從業(yè)人員４萬(wàn)多人；去年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.78億元，產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)120家。從該市破解農(nóng)民增收難題的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們得到如下幾點(diǎn)啟示：一是因地制宜，找準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。該市按照“抓城鄰，促兩帶，上項(xiàng)目，辦基地”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域、自然、交通等有利條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔗糖、桑蠶、畜牧為主的支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，工農(nóng)互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。XX提出并組織實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開(kāi)展了以“振興工業(yè)，服務(wù)工業(yè)”為主要內(nèi)容的工業(yè)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)的新跨越。他們大舉招商引資上項(xiàng)目，充分利用各種生產(chǎn)要素，積極吸納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育新的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步形成以工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。特別是培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，精心打造蔗糖和桑蠶兩大支柱產(chǎn)業(yè)。目前XX公司企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)5.12億，下轄的石別、懷遠(yuǎn)兩家糖廠日榨原料蔗達(dá)1.1萬(wàn)噸，年產(chǎn)機(jī)制糖23萬(wàn)噸，食用酒精7千噸，有機(jī)復(fù)混肥2萬(wàn)噸，成為全國(guó)制糖行業(yè)技術(shù)含量最高、成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最好的企業(yè)之一。目前XX公司又著手技改，投資8000萬(wàn)元把生產(chǎn)能力提升到日處理原料蔗1.5萬(wàn)噸，以滿足處理原料蔗總產(chǎn)量250萬(wàn)噸的需要，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)糖30萬(wàn)噸，銷售收入10億元，年稅利2億元，蔗農(nóng)收入4億元的目標(biāo)。利用桑蠶資源，積極引進(jìn)外資建設(shè)新的繅絲加工企業(yè)，目前全市已有嘉聯(lián)公司等5家繅絲加工企業(yè)，投產(chǎn)后可就地加工40％的XX干繭，該市正著力招商引資打

造中國(guó)“絲綢城”。另外，充分利用百里秸稈養(yǎng)牛長(zhǎng)廊年產(chǎn)10萬(wàn)頭肉牛的巨大資源，辦起了10多家牛肉加工廠，生產(chǎn)的“劉三姐”牛肉條遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外，保鮮牛肉銷到上海等地；利用蔬菜資源，辦起廣西XX東方罐頭食品廠，產(chǎn)品外銷歐盟等地；利用林業(yè)和蔗渣資源，興建中密度纖維加工企業(yè)，2004年引進(jìn)該類企業(yè)3家。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，2003年該市在金柳高等級(jí)公路開(kāi)展的大通道農(nóng)業(yè)建設(shè)中，市委、市政府對(duì)農(nóng)民種植良種桑蠶、葡萄、良種蔗等作物大力扶持，切實(shí)幫助農(nóng)民解決種苗、投入等困難問(wèn)題，為農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市委、市政府對(duì)建設(shè)水利、蔗區(qū)公路、地頭水柜、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)行大力扶持，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善。此外，市委、市政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅政策，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民得到更多、更大的實(shí)惠。

第三篇：如何破解金融危機(jī)下農(nóng)民增收難題

如何破解金融危機(jī)下農(nóng)民增收難題

吳孔凡

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，連續(xù)5年快速增長(zhǎng)。2008年農(nóng)民人均純收入為4761元，比上年增加621元，實(shí)際增長(zhǎng)8%，但與同期城鎮(zhèn)居民收入15781元相比，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距首次突破萬(wàn)元大關(guān)，而且不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)使農(nóng)民多渠道增收的良好格局趨于惡化，當(dāng)前農(nóng)民增收面臨多重困境。農(nóng)民增收面臨多重困境

困境之一：金融危機(jī)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，對(duì)農(nóng)民工資性收入帶來(lái)較大壓力 2008年第四季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響逐步加重，國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)受到明顯抑制，海外回流勞動(dòng)力不斷增加，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，其中農(nóng)民工首當(dāng)其沖，大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，農(nóng)民工資性收入出現(xiàn)較大滑坡。

困境之二：主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入新一輪下行周期，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入帶來(lái)較大壓力

2007年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入的53%，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為47%，表明農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民收入的“大頭”。2008年下半年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、農(nóng)產(chǎn)品需求減少和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨較大的下行壓力，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯回落，市場(chǎng)賣難現(xiàn)象增加。近年來(lái)接連發(fā)生的蘇丹紅、毒韭菜、毒大米、毒餃子、毒奶粉等食品安全問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

困境之三：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)直接增加收入和刺激生產(chǎn)的效應(yīng)正在逐步鈍化，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入帶來(lái)較大壓力

一系列含金量較高的直接補(bǔ)貼政策使轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于農(nóng)業(yè)比較收益仍然較低，種糧成本上升較快，這些補(bǔ)貼相對(duì)于為數(shù)眾多的農(nóng)村人口而言，增收效果并不明顯。而且隨著時(shí)間推移，其對(duì)直接增加收入和刺激生產(chǎn)的作用逐步鈍化，效應(yīng)逐步遞減。有研究表明，2006年政府對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)為271億元，僅占當(dāng)年糧食全部生產(chǎn)成本（物質(zhì)費(fèi)用、人工費(fèi)用和土地成本之和）的4%，相當(dāng)一部分補(bǔ)貼被節(jié)節(jié)攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格所抵消。另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有普惠性，基本按農(nóng)民承包地面積發(fā)放，與土地掛鉤而不與生產(chǎn)者掛鉤，農(nóng)民種與不種都可享受補(bǔ)貼，一些農(nóng)民為得到補(bǔ)貼寧可土地撂荒也不愿意轉(zhuǎn)包給他人，這種狀況降低了土地利用率，與推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向相左。

困境之四：農(nóng)村體制機(jī)制性弊端阻礙了“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等帶來(lái)較大壓力

當(dāng)前，影響農(nóng)民資本性、財(cái)產(chǎn)性收入形成的主要因素：

一是農(nóng)村土地制度不完善?，F(xiàn)行土地制度在效率與公平、農(nóng)民收益與社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)衡中更多地考慮了后者，強(qiáng)化了土地的保障和穩(wěn)定功能，而對(duì)土地及其附著物的抵押、擔(dān)保和買賣做出嚴(yán)格限制，這對(duì)于保障農(nóng)民保有土地永久使用權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用是明顯而積極的，但影響了土地配置效率，不利于農(nóng)民獲得應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入。

二是農(nóng)村金融體制不健全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，無(wú)論是作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門，還是作為市場(chǎng)主體的農(nóng)民個(gè)人，要想穩(wěn)步發(fā)展和做大做強(qiáng)，都離不開(kāi)現(xiàn)代金融的支持。但當(dāng)前農(nóng)民、農(nóng)村合作組織和中小企業(yè)貸款難問(wèn)題普遍存在，農(nóng)村擔(dān)保體系缺失，有效抵押物不足，使“三農(nóng)”得不到應(yīng)有的金融支持。另外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失，農(nóng)民遭受自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫病損失后得不到理賠。

三是農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失。近年來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障等邁出了較大步伐，但整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，進(jìn)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，功能弱，“碎片化”，農(nóng)民對(duì)看病、養(yǎng)老、失業(yè)等心存恐懼，不敢貿(mào)然離土離鄉(xiāng)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是農(nóng)村合作組織不成熟。目前，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育較慢，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民得不到及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，缺乏與其他市場(chǎng)主體平等談判的能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前處于被動(dòng)地位，影響了農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

五是農(nóng)村公共服務(wù)供給體制不健全。取消農(nóng)業(yè)稅后，以義務(wù)教育為代表的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理格局發(fā)生重大變化。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水、村級(jí)公益設(shè)施等一些公共服務(wù)仍然需要農(nóng)民配套投入或承擔(dān)較重支出，農(nóng)民承擔(dān)的地區(qū)性、區(qū)域性、行業(yè)性負(fù)擔(dān)仍然較重。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的對(duì)策

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越困難，農(nóng)業(yè)的支撐作用越重要。面對(duì)不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)民增收的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，應(yīng)堅(jiān)定不移地落實(shí)穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的十字方針，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善利益激勵(lì)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)中增加收入

農(nóng)民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙碰頭”，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，支持在農(nóng)田水利、國(guó)土整治、植樹(shù)造林、修橋筑路、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中實(shí)行以工代賑。二是充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，積極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少農(nóng)民工回流數(shù)量。三是充分發(fā)揮蓬勃開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)容納就業(yè)的作用，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近投入新農(nóng)村建設(shè)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民工有條件自主創(chuàng)業(yè)的作用，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路。五是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力的作用，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，改善培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民工就業(yè)和致富能力。六是充分發(fā)揮宏觀政策對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性規(guī)定，清理各項(xiàng)亂收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)“門檻”，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。

（二）完善利益激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民在糧食增產(chǎn)增效中增加收入

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)保障我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。越是危急關(guān)頭，越要保持糧食安全，為宏觀調(diào)控留下足夠余地和空間。這就要求妥善處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益達(dá)到主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的目標(biāo)。一方面要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。另一方面要建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套，靈活運(yùn)用臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民在糧食增產(chǎn)增效中增加收入。三是完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮提價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的“利器”作用，在健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順比價(jià)關(guān)系，讓農(nóng)民獲得價(jià)格上漲的實(shí)惠，通過(guò)明確的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)民在有效的支持保護(hù)政策下增加收入 支持保護(hù)農(nóng)業(yè)是世界各國(guó)通行的做法，我國(guó)弱質(zhì)、低效、零散的農(nóng)業(yè)更離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的支持與保護(hù)。一是完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，利用擴(kuò)大政府投資的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，將目前針對(duì)不同作物和牲畜品種的不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不同補(bǔ)貼方式和由不同部門分散管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼加以統(tǒng)籌整合，根據(jù)土地面積、糧食產(chǎn)量等客觀因素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，推行一套“測(cè)算更加公正透明、設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理、操作更加簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行更加規(guī)范有序、管理更加順暢有效、監(jiān)督更加嚴(yán)格細(xì)致”并與農(nóng)民個(gè)人賬戶相結(jié)合的單一支付體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼的統(tǒng)一申報(bào)、測(cè)算、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，減少交易成本，提高補(bǔ)貼效率。三是制定嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

（四）深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，建立健全農(nóng)民減負(fù)增收長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善農(nóng)村土地制度，解決農(nóng)民“守著土地討飯吃”的問(wèn)題。土地是農(nóng)民最大的資本和財(cái)富，兼具生產(chǎn)和保障雙重功能，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件方面具有重要作用。在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理、確保耕地面積的基礎(chǔ)上，可允許地方大膽試驗(yàn)，探索完善“土地?fù)Q社?！薄ⅰ罢?fù)Q住房”、土地入股等模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在提高土地配置效率的同時(shí)增加農(nóng)民的資本性、財(cái)產(chǎn)性收入。

二是健全農(nóng)村金融體制，解決“三農(nóng)”貸款難和失血的問(wèn)題。放寬準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入門檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)；加快抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步將農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同、農(nóng)業(yè)訂單、林權(quán)及房產(chǎn)納入貸款抵押物范圍；改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子化建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便利性和可及性；健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。

三是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民保障不足和對(duì)土地過(guò)分依賴的問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)子防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)意識(shí)與農(nóng)村社會(huì)保障的缺失密切相關(guān)。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，為減少農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

四是加快發(fā)育農(nóng)村合作組織，解決農(nóng)民自我服務(wù)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱化的問(wèn)題。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢和融資服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)成本或負(fù)擔(dān)仍然較重的問(wèn)題。按照國(guó)民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的理念，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)供給制度，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)村居民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，改變動(dòng)輒要求農(nóng)民配套投入的做法，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）

文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期

湖南人民出版社出版

第四篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，卓尼縣非工有制企業(yè)黨公委堅(jiān)持立足非公黨建實(shí)際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

采取多種途經(jīng)摸清全縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，為建立非公企業(yè)黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)全縣范圍內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業(yè)的黨建情況；利用登記注冊(cè)平臺(tái)，摸清非公企業(yè)信息，初步掌握了全縣非公企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)主身份、員工數(shù)量、黨員信息、黨組織設(shè)置情況；深入非公企業(yè)調(diào)查，與各黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)主座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、掌握企業(yè)真實(shí)情況。把非公黨建指導(dǎo)員、非公業(yè)主、黨組織書(shū)記和企業(yè)員工“四支隊(duì)伍”的培訓(xùn)工作作為提升黨建水平的著力點(diǎn)。將非公業(yè)主、非公企業(yè)黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員、企業(yè)員工根據(jù)角色的不同，有針對(duì)性的進(jìn)行分類培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)問(wèn)答、上黨課等方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作的實(shí)效性；二是采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主向黨組織靠攏。以開(kāi)展 “服務(wù)企業(yè)萬(wàn)戶行”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施惠民利企舉措，開(kāi)展“下基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，破解企業(yè)發(fā)展難題。利用工商簡(jiǎn)報(bào)、非公有制企業(yè)黨建工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道黨建信息，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題專欄、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、懸掛橫幅、書(shū)寫標(biāo)語(yǔ)等各種切實(shí)有效的方式，深入挖掘好做法和好經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，不斷加大非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發(fā)展和壯大黨員隊(duì)伍，非工委堅(jiān)持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時(shí)，優(yōu)先錄用黨員，并根據(jù)企業(yè)的需要，把大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業(yè)就業(yè)；另一方面通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把非公企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干和群眾信得過(guò)的優(yōu)秀員工培養(yǎng)成入黨積極分子。按照“組建一個(gè)規(guī)范一個(gè)”的要求，督促各非公企業(yè)黨組織全部建立了組織活動(dòng)陣地，并把各項(xiàng)制度和工作內(nèi)容上墻，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動(dòng)。目前，新組建黨組織4個(gè)，新發(fā)展黨員31名。

以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標(biāo)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展集中學(xué)習(xí)上黨課、學(xué)黨史、看“紅書(shū)”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風(fēng)采書(shū)畫展、發(fā)展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問(wèn)黨員等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大非公企業(yè)員工投身全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。(周宏林 康鵬)2

第五篇：著力破解難題 加速項(xiàng)目落地（模版）

著力破解難題 加速項(xiàng)目落地

人民醫(yī)院新院項(xiàng)目辦

今年以來(lái)，城投集團(tuán)上下按照市委、市政府開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)年的部署和要求，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一大批項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、建設(shè)，發(fā)展形勢(shì)喜人。重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)年的最終成效如何，關(guān)鍵是項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施。調(diào)研組采用隨機(jī)抽樣、跟蹤調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方法，進(jìn)行了深入調(diào)研。

一個(gè)項(xiàng)目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個(gè)性的也有共性的。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是影響項(xiàng)目落地的重要因素。

一、項(xiàng)目落地的難度

1．外埠企業(yè)入贛注冊(cè)登記遭遇瓶頸。省建設(shè)廳規(guī)定外省企業(yè)入贛投標(biāo)，投標(biāo)前必須辦理單項(xiàng)投標(biāo)備案；而我公司為減輕施工企業(yè)的實(shí)際投標(biāo)成本，對(duì)部分工程招標(biāo)文件要求是中標(biāo)后15日內(nèi)備案，且這些工程的招標(biāo)方式、招標(biāo)要求（含施工企業(yè)中標(biāo)后備案）是經(jīng)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)并獲批復(fù)的。省建設(shè)廳以不符合規(guī)定為由，拒絕施工中標(biāo)單位的備案。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程繁瑣，用時(shí)較長(zhǎng)。工程建設(shè)審批一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、工程驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)，環(huán)保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)

從抽樣跟蹤、座談會(huì)和中心的日常協(xié)調(diào)管理中，我們發(fā)現(xiàn)，除宏觀經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)毓┑?、法治環(huán)境，以及企業(yè)資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項(xiàng)目落地時(shí)效的主要問(wèn)題是3個(gè)“慢”。

1、企業(yè)設(shè)立前置審批多且慢?！秶?guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》和省工商局下發(fā)的《企業(yè)設(shè)立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項(xiàng)178小項(xiàng)前置審批。申辦企業(yè)如涉及到這項(xiàng)項(xiàng)目，沒(méi)有相關(guān)部門的預(yù)先審批，工商部門不予注冊(cè)登記。眾多的前置，又多為省級(jí)或省級(jí)以上部門審批，增加了難度和環(huán)節(jié)，降低了審批效率。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后正式投產(chǎn)前，還需要辦理大量與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的環(huán)評(píng)、資質(zhì)等審批，這也是影響項(xiàng)目落地和投產(chǎn)時(shí)效的重要因素。

2、建設(shè)用地和規(guī)劃審批慢。工程規(guī)劃許可證是決定項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間的最重要環(huán)節(jié)。我們跟蹤的工程從立項(xiàng)到取得工程規(guī)劃許可證平均時(shí)間較長(zhǎng)，除企業(yè)自身原因外，用地、規(guī)劃、環(huán)保和其他部門的審批、審查、服務(wù)效率有待提到（其中環(huán)評(píng)審批時(shí)間最長(zhǎng)）也是重要原因。

3、中介服務(wù)項(xiàng)目辦理慢。工程建設(shè)項(xiàng)目需要多家中介機(jī)構(gòu)出具多種鑒定或證明，如環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、消防設(shè)計(jì)評(píng)審、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備檢測(cè)、工程測(cè)繪等。與行政審批項(xiàng)目比，中介服務(wù)存在依附政府部門、指定經(jīng)營(yíng)壟斷經(jīng)營(yíng)和效率低、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，已經(jīng)成為影響項(xiàng)目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項(xiàng)目落地的幾點(diǎn)建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔(dān)保中心。各地既可以建立財(cái)政出資的擔(dān)保中心，也可以組織民間資本、骨干企業(yè)入股擔(dān)保中心。鼓勵(lì)和支持民間和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建貸款擔(dān)?；穑⒍鄬哟蔚膿?dān)保體系。不斷充實(shí)擔(dān)保中心的資金實(shí)力，提高資信等級(jí)，獲得銀行的認(rèn)可和信賴。二要解決抵押?jiǎn)栴}。首先要提高抵押率，中小企業(yè)本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業(yè)抵押不足而難以貸款；金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，對(duì)發(fā)展前景好、信用觀念強(qiáng)的企業(yè)要提高抵押率。其次要擴(kuò)大抵押范圍，積極探索在房地產(chǎn)抵押不足的情況下，創(chuàng)新法律允許或不禁止的其他有價(jià)資產(chǎn)抵押形式，積極開(kāi)辦機(jī)械設(shè)備、存貨、林權(quán)和土地承包權(quán)、采礦權(quán)等為抵押物的貸款。再次要切實(shí)解決抵押中介評(píng)估收費(fèi)的問(wèn)題，減少企業(yè)的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業(yè)一談到融資就是向銀行借貸，對(duì)其它金融產(chǎn)品知之甚少，融資渠道單一；各金融機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)廣泛宣傳，使企業(yè)了解和掌握更多的金融產(chǎn)品，并能靈活運(yùn)用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進(jìn)銀企合作。各地各部門可以繼續(xù)組織金融部門與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，召開(kāi)銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等“窗口會(huì)議”，促進(jìn)銀企合作溝通。

（二）在提高服務(wù)上出實(shí)招，合力優(yōu)化投資環(huán)境。一是要再壓縮審批時(shí)限。各單位要在開(kāi)展流程再造、壓縮時(shí)限取得成效的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，再優(yōu)審批流程，再減審批環(huán)節(jié)，再壓審批時(shí)間，把該減的項(xiàng)目堅(jiān)決減掉，把該放下去的項(xiàng)目堅(jiān)決放下去，把該壓的時(shí)限堅(jiān)決壓到位。二是要暢通企業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”。嚴(yán)格按要求執(zhí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，實(shí)行全程代辦、引導(dǎo)幫辦，即報(bào)即辦、跟蹤督辦。實(shí)行并聯(lián)、集中、限時(shí)辦結(jié)的審批方式，規(guī)定凡屬部門審批的項(xiàng)目，在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”；在“并聯(lián)式”審批中，對(duì)拒絕參加或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的，實(shí)行“缺席默認(rèn)制”。三是要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。解決少數(shù)中介機(jī)構(gòu)在涉企服務(wù)中效率過(guò)低、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題；對(duì)于市直單位下設(shè)的涉及企業(yè)審批的中介機(jī)構(gòu)要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中受理和辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)投資者提供高效、快捷的服務(wù)。

（三）在調(diào)度協(xié)調(diào)上嚴(yán)要求，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。要繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓落實(shí)制度，深入一線，經(jīng)常到項(xiàng)目單位去協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。二是分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目落地工作不僅要有具體承辦部門、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項(xiàng)目不落空。三是加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督辦。建立項(xiàng)目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計(jì)時(shí)的辦法，明確項(xiàng)目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實(shí)。對(duì)于進(jìn)展情況尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題比較多的項(xiàng)目，要及時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，分析原因，提出對(duì)策。要加強(qiáng)跟蹤、督辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項(xiàng)目、撲下身子抓項(xiàng)目，時(shí)刻把項(xiàng)目落地想在心里、抓在手里、落在行動(dòng)上。四是嚴(yán)格要求，責(zé)任追究。對(duì)因工作不力造成貽誤時(shí)機(jī)、耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并體現(xiàn)在績(jī)效考核和干部的晉升提拔上。