第一篇：社會工作與福利國家構(gòu)建

社會工作理念與福利國家構(gòu)建

（沈陽師范大學(xué) 唐明香? 110034）

摘要：隨著社會的發(fā)展與進步，“助人自助”的社會工作理念深入人心，同時也在以不同的步伐實踐著。出于人和社會的需要，社會福利制度在世界范圍內(nèi)興起并逐步發(fā)展。面對當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型所面臨的各種社會問題，不少學(xué)者已把目光投向社會工作這一新興的應(yīng)用性科學(xué)，認(rèn)為社會工作的蓬勃發(fā)展不僅豐富了相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的理論視野和研究積淀，同時也為我們構(gòu)建福利國家的藍圖指明了可能的路徑。筆者在這里探討的主要是社工工作與社會福利理論上的親和性、構(gòu)建福利國家的現(xiàn)實可能路徑、社會工作與福利國家的鏈接等，筆者將社會工作的理念與構(gòu)建福利國家聯(lián)系起來，希求能夠為我國的社會福利事業(yè)的建設(shè)有所幫助和啟發(fā)，若如此，筆者將不勝欣慰。

關(guān)鍵詞： 社會工作理念 社會福利 福利國家

引言

人生于萬物之間具有靈性，但是又生來就是缺少安全感的，滿足了低級層次的需求之后，就會有追求更高層次需求的欲望，人們?yōu)榱松淼摹⑿睦淼暮蜕鐣木C合發(fā)展和需求，這就需要社會提供其需要的一定的資源，因而形成了人們共同的需求。人活在社會里卻同時又逃不開這個社會的樊籬，從出生到死亡的種種歷程，人都希望有人為自己買單，這就不得不使人想到“福利”一詞。福利不是個人和家庭提供給自己的，因而這個“福利”就是“社會福利”，是一系列的社會設(shè)置提供給個人的一種安全狀態(tài)和制度性的安排。由社會福利發(fā)展為福利社會乃是福利國家是一項任重而道遠的艱辛工程，正如聯(lián)合國社會發(fā)展研究所所長達拉姆·蓋（Dharma Gain）所言：“福利國家是工業(yè)化國家為社會保護及社會保障所進行的長期

[1]1斗爭的頂點”。凡事都有個時空地域的差異，這是誰也逃離不了的永恒定律，即使一種人

發(fā)明的制度也不例外。興起于西方社會的福利制度在我國找到了適合的契機和土壤，而提供這一機會的恰好是改革開放以來中國社會發(fā)生的巨大變遷，單位不再是一托式的搖籃，工資不再是死盯一個線，市場不再是僵化的??在經(jīng)濟全球化、社會需求化和信息多樣化的今天，人們不禁希望國家能給予更多的關(guān)切給民眾，而什么又是一個國家向下看的眼睛，一種深入民間的探測器，筆者以為這雙眼睛是社會工作和社會福利，雖然二者在學(xué)科體系里并不是一類，一個屬于社會學(xué)，一個屬于經(jīng)濟學(xué)，但它們的終極目標(biāo)卻是殊途同歸，有異曲同工之妙，都是利他主義的體現(xiàn)，都是為了社會大眾的需求著想。

一、福利國家出現(xiàn)的背景

在我們的日常生活里，社會福利似乎離我們有點陌生且遙遠，因為大家經(jīng)常談?wù)摰亩际强冃ЧべY、利潤分紅之類的，認(rèn)為這都是根據(jù)自己的工作勞動能力而應(yīng)該獲得的相應(yīng)報酬。其實，社會福利離我們并不遙遠，社會福利與我們的生活息息相關(guān)。“社會福利制度是構(gòu)成一個國家社會政策的眾多選擇的結(jié)果”?？v觀各國社會政策的發(fā)展史，最早施行福利政策的歐洲政府的一般做法都是濟貧，即對那些已經(jīng)失去生計的貧困人群給予簡單的食物和救助，這種基本觀念源于宗教慈善事業(yè)和活動，但是，“早期的福利政策，都是在施救與被救雙方? 唐明香，女，漢族，1985年生，內(nèi)蒙古通遼人，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)專業(yè)研究生，郵箱694649721@qq.com。

[1] [丹麥] 戈斯塔·埃斯平—安德森：《轉(zhuǎn)型中的福利國家——全球經(jīng)濟中的國家調(diào)整》，商務(wù)印書管，2010年6月第1版。

不對等的情況下實施的”，隨著封建主義的漸退，人權(quán)和平等成為歐洲各國民眾主流的政治訴求。從政府履行社會職能、維護經(jīng)濟利益、維護社會公正的角度福利國家出現(xiàn)。而當(dāng)時所謂的福利國家就是一種制度安排，在這種制度安排下，公民要盡納稅的義務(wù)，并享有獲得福利的權(quán)利，而政府必須承擔(dān)提供福利的責(zé)任。當(dāng)然這只是一種解釋而已。不同的國家福利制度的發(fā)展就有差異性，福利國家的創(chuàng)始者與典型代表是英國，被標(biāo)榜為福利國家的櫥窗國家是瑞典，我們現(xiàn)在很熟悉的社會保險發(fā)源于德國，社會保障一詞最早被美國使用，社會公積金制度則是新加坡創(chuàng)立的。各國的福利制度建設(shè)經(jīng)驗都是值得我們借鑒與思考的，但是借鑒并不是一味地“拿來主義”，而是將適合我國國情的經(jīng)驗為我所用，才能在福利建設(shè)的道路上越走越遠。[2]5

5二、我國構(gòu)建福利國家的必要性

每個人都天然地有權(quán)享用一定的資源及利用社會環(huán)境所提供的機會。隨著我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的推進，建國初期并實行了多年的社會保障制度雖然實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，完成了從“單位保障”到“社會保障”的整體轉(zhuǎn)型，但華麗的轉(zhuǎn)身背后卻漸漸顯示出了“不和諧”因素。為此，我國各項社會政策的制定以及實施一直在向福利國家的構(gòu)建傾斜。

我們過億的人口當(dāng)中，有多少能夠為自己的生老病死全程買單？又多少人在透支自己下半生的健康來養(yǎng)活自己以及一家人？生活中存在著我們不愿正視卻又真實地存在的問題，我們周圍有很多需要我們?nèi)椭娜恕w弱、年老的孤獨者、患病的且又無力治療的貧苦人、有身體缺陷卻又渴望被人接受和認(rèn)可的人??也許我們的一點點愛心就可以點燃他們活下去的小火苗，就可以給他們與困難抗?fàn)幍挠職?。而給予者的角色由誰來扮演呢？而社會工作的使命就是助人自助，社會工作者就是那些重燃火苗的使者。筆者以為在構(gòu)建福利國家的過程中，社會工作者是不可忽視的一股力量，而社會工作這一職業(yè)也為這種可能提供了契機。有學(xué)者認(rèn)為，“我國社會福利制度轉(zhuǎn)型是社會工作介入的契機（藍云曦、譚曉輝、周紅，2010）”，并把國家、市場、社區(qū)和家庭都納入社會福利的構(gòu)建當(dāng)中，以“社區(qū)內(nèi)照顧”完成社會工作對社會福利的正式介入。不管是以何種方式建立福利制度和構(gòu)建福利國家，這都是對民眾、對社會、對國家有益的千秋大業(yè)，需要我們幾代人的努力。

三、社會工作與構(gòu)建福利國家的可能性

（一）西方的社會工作與社會福利的淵源

社會工作的西方價值觀的基礎(chǔ)是建立在以人為本、公正和平等的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)代社會價值觀的新發(fā)展則是個人主義、正義觀、權(quán)利觀念和理性觀念。筆者之所以說社會工作與社會福利有親密關(guān)系，原因就在于社會工作價值倫理淵源與社會福利的歷史淵源本是同根生的。下文即是對理論源頭的梳理。

第一，社會工作倫理的淵源。（1）從新教倫理精神角度講，“社會工作起源于西方的宗教慈善事業(yè)。社會工作之所以從最初的宗教慈善、施舍憐憫的助人活動發(fā)展成以‘以人為本’的專業(yè)助人職業(yè)，通常認(rèn)為是新教倫理所包含的自我負(fù)責(zé)、意志好惡、助人自助等價值觀為

[3]27社會工作體系的形成和發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)”。（2）從人道主義哲學(xué)角度講，這種源

于人文主義時期的思潮的思想提倡以人為中心，追求真善美，它直接面對社會現(xiàn)實，極力反對人的異化和極權(quán)主義，關(guān)注人的改變和完善，它把人當(dāng)做目的而不是工具，人道主義的理念與社會工作的倫理具有內(nèi)在的耦合性。當(dāng)然，我國古代也有同類思想，比如孔子和孟子、莊子的一些思想當(dāng)中都曾體現(xiàn)過人道主義精神。（3）從社會福利的角度講，社會工作是在特[2] 丁東紅：《論福利國家理論的淵源與發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報》，2011年4月第2期。

[3]陳鐘林、黃曉燕：《社會工作價值與倫理》，高等教育出版社，2011年3月第1版。

定的社會福利模式下運行的一門助人專業(yè)，它深受社會福利制度的影響。社會工作的價值體系是帶有社會福利的色彩的。社會福利是以滿足人的需求為追求的，要想達成目標(biāo)，這就需那位要通過社會行政使福利思想轉(zhuǎn)化為社會行動，社會工作便是在這種背景下產(chǎn)生的，因為社會工作的目標(biāo)就是協(xié)助人們改善他們的社會功能，目的是在某種程度上能更好地發(fā)揮社會福利制度的作用。世界各國的社會福利制度的發(fā)展都表明了一個道理：經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會福利制度也就越發(fā)達，社會服務(wù)專業(yè)水平也就越高?？梢哉f，“社會福利觀念是社會工作價值的靈魂”。

第二，社會福利理論的歷史淵源。（1）從新教教義角度講，有組織的宗教的出現(xiàn)及其所支持的慈善活動的興起為社會福利奠定了基礎(chǔ)。新教在崇尚慈善的同時又強調(diào)勞動的價值，認(rèn)為不勞動者是有罪的，同時伊利莎白濟貧法成為新興國家美國的政策，以此追求勞動和社會福利之間的有機平衡。（2）從人本主義角度講，哲學(xué)家們駁斥了新教觀點，認(rèn)為公正平等的世界根植于理性而不是一個宗教的教義，代表人物如洛克和盧梭。人本主義思想家的“政

[4]162府有義務(wù)向其公民提供幫助”的思想為今天的所謂的福利國家奠定了基礎(chǔ)，但是他們卻

反對新教倫理對勞動和自立的偏愛。（3）從科學(xué)發(fā)展角度講，大家所關(guān)注的是亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟理論，卻忽略了他的理論其實還為社會福利范式的建立作了理論借鑒。斯密的思想成為古典經(jīng)濟學(xué)的奠基石，而古典經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，“為了窮人的利益而向富人征稅是不道德的，是對財產(chǎn)權(quán)自然權(quán)利的侵犯”，“公眾對窮人的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折”，“貧困是個人的失誤”。

[5]163而另一位經(jīng)濟學(xué)家的發(fā)現(xiàn)使公眾對社會福利的有用性產(chǎn)生了懷疑，這就是羅伯特·馬爾薩斯的“人口的增長將不可避免地超過地球生產(chǎn)糧食的能力”的論斷，并且生物學(xué)家達爾文的發(fā)現(xiàn)驗證了馬爾薩斯的思想。（4）從社會變革的角度講，一種新的社會制度的出現(xiàn)也對社會福利產(chǎn)生了影響，這就是以反對不公平、不公正以及反對資本主義和自由市場的社會主義思想。當(dāng)然最早嘗試將這種福利思想付諸實踐的就是許多烏托邦組織的建立。最有說服力的實例就是波蘭社會福利制度，馬克思主義的社會主義思想在其發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性的作用。

（二）從社會工作理念看我國構(gòu)建福利國家的可能性

社會工作作為舶來品傳入我國已有一段歷史，經(jīng)過了適應(yīng)期，社會工作以及社會工作者正在面臨一個本土化的階段。然而恰逢我國社會保障制度改革的關(guān)鍵時期，是不是這正好為社會工作介入保障體系提供了一種機會呢？筆者以為回答是肯定的，因為在構(gòu)建福利國家的過程中，我們的社會正缺少一批像社會工作者這樣的“能走進去”又能“跳出來”的帶有助人信念的奮斗者，而我國現(xiàn)實社會的體制變遷和轉(zhuǎn)型將是構(gòu)建福利國家良好的現(xiàn)實契機。

那么什么又是福利國家呢？“福利國家不是社會保險，不是公費醫(yī)療，也不是家庭福利

[6]或社會救濟計劃，福利國家也不等同于社會保障或社會政策，而是它們的匯總”。對于社

會福利的定義因時因地具有很多種。本文采用巴克對于社會福利的定義：社會福利是指“一種又由社會福利計劃、社會福利津貼和社會服務(wù)構(gòu)成的，幫助人們滿足對維持社會運轉(zhuǎn)必不可少的社會需要、教育需要和健康需要的國民制度”。

而之所以說我國構(gòu)建福利國家具有可能性，因為無論是從理論角度還是現(xiàn)實角度我國的社會福利思想都具有著悠久的歷史。

從理論層面講，諸子各家之言對福利思想都有所體現(xiàn)。儒家的“和為貴”思想體現(xiàn)了追求社會和諧的建設(shè)理念?？鬃訌娬{(diào)現(xiàn)世和社會的和諧，孟子則更看重“人和”，他的社會理[4] [美]威廉姆 H·懷特科、羅納德 C·費德里科：《當(dāng)今世界的社會福利》，解俊杰 譯，法律出版社，2003年11月第1版。

[5] [美]威廉姆 H·懷特科、羅納德 C·費德里科：《當(dāng)今世界的社會福利》，解俊杰 譯，法律出版社，2003年11月第1版。

[6]周弘：《福利國家向何處去》，社會科學(xué)文獻出版社，2006年7月第1版。

想是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和諧，而道家講究的則是陰陽和諧生萬物。隨著朝代的更迭雖然物是人非的傷感多于一點，但關(guān)于社會福利的思想還是代代接續(xù)。從“國家興亡、匹夫有責(zé)”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的憂患意識到“兼相愛”、“交相利”“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”大同思想，這體現(xiàn)了古人追求福利社會的終極目標(biāo)。至于近現(xiàn)代的福利思想，筆者在這里就不再一一贅述。

從現(xiàn)實層面講，我國既有著深厚的根基同時又有著寶貴的現(xiàn)實機遇。一直以來的社會政策都不曾忘記社會福利的建設(shè)。從農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)村新型社會保障體系、從農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度到城鎮(zhèn)低收入家庭住房政策、從慈善事業(yè)到非營利組織、從社會救助到社會工作者介入社區(qū)??這所有的改變都預(yù)示著我國社會建設(shè)大潮的到來，而建設(shè)福利社會、福利國家又是社會建設(shè)的重中之重。

過多的贅述只會讓本文顯得啰嗦，故筆者將把筆鋒轉(zhuǎn)筆者最想要表達的部分——社會工作理念與福利國家的構(gòu)建。筆者之所以把這兩個看似關(guān)系不大的兩種事物聯(lián)系起來，原因就在于社會工作理念與福利國家的終極追求是同質(zhì)的，都是為了給民眾一個更好的生活生活需要和狀態(tài)。在當(dāng)下的我國，社會福利的分配機制具有多樣化、覆蓋全的特性，具體的還是政府、社會和個人三方共同買單，而在個人和社會福利之間還缺少一種媒介，而筆者認(rèn)為這種介質(zhì)可以由社會工作這一助人職業(yè)來扮演。社會工作“謀求人的發(fā)展與社會的進步”的使命與社會福利“謀求人的共同發(fā)展”的宗旨是如出一轍的，它們都是追求人與社會的和諧、幸福。

四、勾連群眾與福利國家間的橋梁——社會工作

在構(gòu)建文明社會的今天，社會制度的完善與否是衡量一個社會進步程度的標(biāo)尺，縱觀世界各國的福利制度可以看出來，福利國家的時代已經(jīng)到來了。在國際環(huán)境的大背景下，我國構(gòu)建福利國家勢在必行。社會福利政策從理論層面落實到實踐需要一個中間的行動系統(tǒng)，而社會工作已社會助人為己任，它從精神層面和關(guān)系層面將社會福利的思想觀念與價值在民眾中付諸實踐，并以實際行動去詮釋什么是“社會助人、助人自助”。

改革的成果應(yīng)該由全體人民共享，使每一個公民都切實地體會到社會在發(fā)展和進步，為此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會福利制度就成了讓民眾享受改革發(fā)展成果的重要途徑。而社會工作就是福利制度深入基層和民眾中間的鋪路石。社會工作獨特的價值理念、工作視角和工作方法都體現(xiàn)了利他主義的價值觀，這正好也是社會福利的理念，這正是通過社會工作建設(shè)福利國家的可能性的一種因素。

社會工作通過優(yōu)勢視角和賦權(quán)取向把受助者擺在能動的和主動的位置，達到“授人以漁”的目的和效果。社會工作具有以下的特征使得它是福利制度實踐者的不二選擇，一是社會工作者提供的方式有社區(qū)、社會團體和社會個案工作等等；二是社會工作通過非直接服務(wù)的方式，即通過社會工作的實踐來對給受助者提供的服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種影響也有負(fù)面的，比如說社會工作者在服務(wù)的過程中，會遇到非常復(fù)雜的人際互動關(guān)系，其服務(wù)的軟性特征，使得社會工作者在服務(wù)的過程中，容易在價值觀念、契約信任、服務(wù)效果、情感理性等方面產(chǎn)生沖突。當(dāng)社會工作者與服務(wù)對象之間發(fā)生沖突時，“以人為本”的專業(yè)倫理作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，不僅社會工作的專業(yè)形象得以維持，還以在社會工作者和受助者之間建立相互信任的關(guān)系，在信任的基礎(chǔ)上化解爭端和沖突。

社會工作的服務(wù)領(lǐng)域很廣泛，但其中之一就是公共福利服務(wù)。社會工作者在社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域都可以看到社會工作者的身影。既然社會工作的輻射力可以這么廣闊，又有一批專門受過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者將社會工作的理念付諸實踐，所以通過社會工作的深入開展來構(gòu)建福利國家是有很大的可行性的。

五、結(jié)語

以國企為依托的且與社會福利制度發(fā)展相呼應(yīng)的配套設(shè)施改革，完成了從傳統(tǒng)社會福利到現(xiàn)代社會福利的轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)了社會福利的社會化，調(diào)動了社會力量來來建設(shè)尚未完善的社會福利制度。這是我國構(gòu)建福利國家的現(xiàn)實環(huán)境，同時也是有利的外部環(huán)境。為此，如何將具有可行性的社會設(shè)置（如社會工作者職業(yè)）融入到社會福利制度的改革和建設(shè)中，怎樣建設(shè)具有中國特色的惠普型福利制度以及如何給受眾以最大程度的人文關(guān)懷等，這將是未來我們需要考慮以及解決的問題。

Social Work and Welfare-country’s Construction

Abstract：With the development and progress of society, the social worker concept of “self-help” was gradually accepted by vast majority of people and as the same time, this idea also was put into the practice with the different steps.In the world, the society welfare institution was built and developed result from the requirement of the person and society.Facing the all kinds of social problems during the period of society reform, the scholars turn their eyes to a new and developing applied subject—social work.They hold that the social work not only riches accumulation for theory in relative field, but also does show clearly the possible way to build welfare-country for us.This paper will probe into the issue from the angle of theory intimation for social work and social welfare, the possibility for constructing welfare-country in the level of reality, connecting social work with welfare-country.The writers would be gratified if this paper is beneficial to the construction for welfare-country.Key words：social workthe idea of social worksocial welfare welfare-country

[參考文獻]

[1] 沈潔：《社會福利問題與中國社會福利改革》，華中師范大學(xué)學(xué)報(哲社版)，1996年第5期。

[2][美]威廉姆 H·懷特科、羅納德 C·費德里科：《當(dāng)今世界的社會福利》，解俊杰 譯，法律出版社，2003年11月第1版。

[3] 周弘：《福利國家向何處去》，社會科學(xué)文獻出版社，2006年7月第1版。

[4]林閩鋼：《社會政策——全球本地化視角的研究》，中國勞動社會保障出版社，2007年7月第1版。

[5] [丹麥] 戈斯塔·埃斯平—安德森：《轉(zhuǎn)型中的福利國家——全球經(jīng)濟中的國家調(diào)整》，商務(wù)印書管，2010年6月第1版。

[6] 藍云曦、譚曉輝、周紅：《社會工作介入社會福利的探討》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2010年第10期。

[7] 劉麗偉：《論福利國家及其危機的實質(zhì)》，《學(xué)術(shù)交流》，2010年12月第12期。

[8] 陳鐘林、黃曉燕：《社會工作價值與倫理》，高等教育出版社，2011年3月第1版。

[9] 丁東紅：《論福利國家理論的淵源與發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報》，2011年4月第2期。

投稿人姓名：唐明香

單位：沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院

專業(yè)：社會學(xué)專業(yè)11級研究生

地址：遼寧省沈陽市黃河北大街253號沈陽師范大學(xué)G座460 電話：***

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第二篇：保護動物福利 構(gòu)建和諧社會

保護動物福利 構(gòu)建和諧社會

“活熊取膽事件”、“虐貓事件”、“屠狗**”曾一度成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞，廣大網(wǎng)友之所以如此關(guān)注，與隱藏在這些事件背后反映出的動物福利問題有著直接的聯(lián)系，“動物福利”問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。

動物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個平衡點，是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類文明的發(fā)展，因此，應(yīng)該積極主動地接納動物福利，通過立法保護動物福利，創(chuàng)造人與自然的和諧關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。

動物福利體現(xiàn)了動物對于人類的精神價值。達爾文認(rèn)為：關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個社會的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創(chuàng)造一個和諧、文明社會的需要。在現(xiàn)代社會的公共評價尺度內(nèi)，一個國家的國民對待動物態(tài)度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標(biāo)志，對待動物的態(tài)度直接反映出人們對待生命的基本態(tài)度。

動物福利關(guān)系到國家長遠的、可持續(xù)的利益。目前，越來越多的發(fā)達國家已經(jīng)開始運用動物福利條款對國際貿(mào)易施加影響，動物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。

動物福利關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。

第三篇：歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

福利國家的定義：福利國家是國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，保證社會秩序和經(jīng)濟生活正常運行的一種方法。在施瓦茨的《美國法律史》一書中，福利國家是指從羅斯福新政到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之間的歷史階段。

歐洲福利國家產(chǎn)生：歐洲福利制度的起源，如果從社會政策立法來看，最早可以上溯到上世紀(jì)中期英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》1960，該法將對窮人的救濟制度首次以立法的形式確立下來。但一般而言，學(xué)界認(rèn)為的現(xiàn)代社會保障制度的誕生是以19世紀(jì)80年代德國稗斯麥政府頒布的《勞工疾病保險法》(1883),《事故保險法》(1884),《養(yǎng)老金保險法》(1889)為標(biāo)志的。20世紀(jì)以后，隨著資本主義在歐洲大陸的快速發(fā)展，當(dāng)時單一的社會救濟和保險已經(jīng)不能夠平衡日益增長和激化的社會矛盾，歐洲很多國家開始重新定位政府所扮演的角色、)1945年英國工黨經(jīng)過大選上臺執(zhí)政，采用了經(jīng)濟學(xué)家威廉·貝弗里奇(William Beveridge)勛爵的《社會保險和相關(guān)服務(wù)》(即《貝弗里奇報告》)，這份報告中提出的一系列社會保障政策得以用法律的形式正式固定下來，1948年，英國首相艾德禮宣布該國第一個建成福利國家，福利國家因此而正式得名。在此之后，幾乎所有的歐洲發(fā)達國家相繼通過有關(guān)社會保障制度立法，逐步建立和完善了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會保障體系。

福利國家模式在歐洲產(chǎn)生有著深厚的歷史背景。有學(xué)者將福利國家的產(chǎn)生歸結(jié)為經(jīng)濟權(quán)力、政治權(quán)力、意識形態(tài)權(quán)力和軍事權(quán)力四個方而交互作用的結(jié)果:首先，工業(yè)化初期經(jīng)濟的快速增長為福利國家的誕生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ);其次，政黨政治為討好選民，使得國家福利成為必需的手段;再次，福利思想的發(fā)展為福利國家的產(chǎn)生提供了意識形態(tài)環(huán)境;最后，軍事斗一爭作為所有變化因素中的強大者，加速推進了福利國家的產(chǎn)生進程。歐洲福利國家的類型：1。保守/團體型福利國家（conservative）, 這個種類的國家有法國、德國、奧地利、意大利。

2。自由型福利國家（liberal），國家如下美國、英國、加拿大。3。社會民主型福利國家（social democratic），瑞典、丹麥。這三種類型的國家福利形態(tài)各有差異，簡單來說，第三種social democratic是福利最好的，而第一種conservative次之，最后也就是最差的就是Liberal的國家了。

社會學(xué)家艾斯平·安德森(Esping Andersen)開創(chuàng)性地把福利國家分為以下三個類型⑤:(1)“自由主義”福利國家體制(以美國為代表)。在這種福利體制中，居支配地位的是 不同程度的經(jīng)濟調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普惠式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社 會保險計劃。對于一個基于市場的社會服務(wù)制度而言，履行普遍性標(biāo)準(zhǔn)需要滿足以下兩個條 件: 第一，充分就業(yè)。在公民離開學(xué)校之后和退休之前，必須保證所有公民有充分的可能得 到報酬優(yōu)厚的工作。

第二，高水平的工資。最低工資的水平必須足夠高，以使得所有公民有能力私人購買能 夠保護他們免受疾病、殘疾、臨時失業(yè)和養(yǎng)老重負(fù)的必要的退休金和保險計劃。

(2)“保守主義”福利國家體制(以德國和奧地利為代表)。該制度類型的特點是，只有 當(dāng)家庭保障的功能被嚴(yán)重削弱時，國家才開始提供相關(guān)的社會福利服務(wù)。

(3)社會民主主義福利國家體制。該種類型的福利國家旨在“尋求相當(dāng)水平的平等標(biāo)準(zhǔn) 的服務(wù)和給付，而不是像有些國家那樣只滿足于最低需求上的平等”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)迎合了新型中產(chǎn)階級的差異性品味。社會民主主義福利國家基于普惠性原則，并通過高稅收來追求最高水準(zhǔn)的公平。當(dāng)然，高稅收也因福利給付分配的普惠性而被廣為接受。

歐洲福利國家典型代表：

一、法國：種1公頃農(nóng)田補貼400歐元,社會福利開支占GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護。法國社會福利的特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時，照樣享受他們的住房補貼和育兒補貼。

法國醫(yī)療保險全民享有，根據(jù)個人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費，大致是一個星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險中，交費不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號費，其余所有費用在自己的保險賬戶上由社保機構(gòu)劃撥。

在法國，農(nóng)民每種1公頃農(nóng)田補貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養(yǎng)1頭牲畜補貼300歐元，補貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

對無工作或低收入家庭，根據(jù)家庭人口數(shù)每月領(lǐng)取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個以上的孩子，則每增加一個孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎里的第5個月起到滿3歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補助。

如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補貼。如果家庭有兩個孩子，每月補助 108.86歐元，以后每增加一個孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時，每月補助再追加30.62歐元，16歲時每月再追加54.43歐元。此項補助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個學(xué)期開學(xué)時可領(lǐng)取249.07歐元的補助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。

殘疾人根據(jù)殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補助。

法國一些城市對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費公交服務(wù)，有的城市則對所有人提供免費公交服務(wù)，或提供免費自行車。

二、英國：難民也享受高福利，社會福利開支占GDP的25.9%。英國實行全民免費醫(yī)療。筆者有個朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費都由政府買單，出院時，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學(xué)階段以前的教育均免費，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費的。

英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合住），洗衣機、電冰箱、煤氣灶、電視機等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會免費獲得，床單、毛毯定期免費換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費，第一周是 90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費醫(yī)療，他不會英語，看病時由政府出錢為他聘請翻譯。

三、德國：買“偉哥”也報銷，社會福利開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。

對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟金只是“零花錢”，購買價值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。

德國《圖片報》的一個記者走訪了一個拿救濟金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生不久的孩子，這個家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機、電視機、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補貼、385歐元的生活費。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟生活，每月從社會福利局領(lǐng)取350歐元的救濟金和112歐元的養(yǎng)老金，社會福利局同時還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費用。

四、瑞典：丈夫有9個月的全薪產(chǎn)假，社會福利開支占GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院或高等公共保險法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費差不多。

在瑞典看病個人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費，其他一切費用都由政府買單。

瑞典的失業(yè)保險分兩部分，即基本失業(yè)保險和自愿失業(yè)保險。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險金。

除此之外，自愿失業(yè)保險職工參加全國36個失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個期限則由工作發(fā)展保險支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會員費只占基金的9.4%。

五、挪威：帶全薪休病假，社會福利占GDP的33.2%

挪威實行全民免費醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。挪威實行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補貼。

六、丹麥：全民免費醫(yī)療免費教育，社會福利開支占GDP的37.9%

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實行全民免費醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報銷一部分學(xué)費。

孩子從生下來到18歲的牛奶費也由政府支付。低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補貼。

失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟金。

歐洲福利國家現(xiàn)狀 福利國家當(dāng)前的危機

雖然已經(jīng)經(jīng)過很大的改良，貝弗里奇報告仍然是英國福利國家建設(shè)不可撼動的基礎(chǔ)。貝 弗里奇報告詳細描繪了如何基于向國民進行統(tǒng)一費率，來建設(shè)一個覆蓋失業(yè)、疾病和老年的 國家保險系統(tǒng)。這意味著人們在工作時繳付同樣數(shù)量的金額，當(dāng)他們失去工作時也能和其他 人一樣得到同樣的回報。但是，實際操作中統(tǒng)一費率的原則逐漸被破壞掉了，最終在19世 妃60年代初被摒棄。⑦

現(xiàn)在的情況是，人們向國家支付他們總收人(低于某個工資收人最低值的人們則不適用 該規(guī)定)中的一定比例作為國民保險的繳費。保險金的多少由國民保險繳費的多少決定，其 中的大部分都用于支付當(dāng)期的國民養(yǎng)老金，其余則支付給包括失業(yè)者、殘疾人、寡婦和產(chǎn)假 中的婦女等。

勞埃德·喬治(Lloyd George)首先提出建設(shè)國民保險制度時的設(shè)想是，雇員向國家支 付所有保費的4/9，由雇主們補齊余下的部分。這項政策在繼任的工黨政府執(zhí)政期間一直得 到了很好的貫徹。⑧直到20世紀(jì)80年代，撒切爾政府裁減直接所得稅，同時提高了雇員的 國民保險繳費時，這項原則才被廢止。目前，國家不需要再向國民保險繳費，國民保險費成 了稅收的一種，這個以“抵押”稅而聞名的稅種也是專為某個具體目的而設(shè)立的一個稅種。和直接所得稅不同的是，由于社會上存在認(rèn)為國民保險繳費的費用最終還是將支付到勞動者 手中這樣的普遍想法，國民保險稅的設(shè)立使得逐步淘汰政府繳費得到了順利的實施。國民保 險繳費率的提高并沒有像其他稅種那樣在提高稅率時遭到抵抗。這也是為什么增加國民保險 繳費和增加直接所得稅比起來，人們更易于接受前者的原因。

在其他的歐洲國家，這種主要由雇主繳費的形式也基本被確立下來，如法國的社會保障(Secutite Sociale)主要是由雇主繳費的，以建立國民醫(yī)療保險系統(tǒng)、生育保險系統(tǒng)、最低 生活保障系統(tǒng)和國民養(yǎng)老金系統(tǒng)。從歷史的角度看，這種模式至少是受到稗斯麥模式和貝弗 里奇模式的共同啟發(fā)。

在某種程度上，歐洲的國民保險是基于社會團結(jié)的原則，這樣的國民保險制度下，風(fēng)險 被分擔(dān)了，并且享受福利也不再需要以付出尊嚴(yán)作為代價。在私人部門，國民保險可能被視 為就業(yè)上的一種補貼，也被雇主所接受。

然而，多年以后，收人審查性的福利給付逐漸增多。這在英國尤為明顯，不少人因此而 聲稱貝弗里奇報告主宰的時代現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。英國現(xiàn)在為所有人提供一個最低生活保障。那 些愿意為自己的未來做安排的人在這條保障線之上能夠掙得更多的錢。那些無法做到的人，可以證明他們的貧困程度確實嚴(yán)重，從而得到額外的政府補貼(這就是家計調(diào)查的手段)。在撒切爾夫人當(dāng)選首相時，即1979年，基本國家養(yǎng)老金水平僅低于平均收人的1/4。到 2002年時，基本國家養(yǎng)老金水平剛好超過平均收入的60000.自1979開始，在工黨和保守黨的交互作用下，政策開始傾向于在限定的時間段內(nèi)向人 們提供幫助(瑞典的做法是在限定的時間內(nèi)提供有限的幫助)，并且把給付集中在那些遭遇

意外情況陷人貧困的可能性較大的人(他們可以在有限的時間內(nèi)享有一定補貼)和通過家計 調(diào)查的人們(如果他們足夠貧窮)。除此以外，繳費和收益之間現(xiàn)在幾乎沒有什么聯(lián)系。在英國，國民養(yǎng)老金的支出現(xiàn)在占國民保險總額超過80%的比重，但只占大約國內(nèi)生 產(chǎn)總值的5%。面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機，只有極少數(shù)歐洲國家還不需要太過優(yōu)慮時，英國就是 其中之一。這是由于英國許多年來都堅持一個重要私有養(yǎng)老金市場，這使較低水準(zhǔn)的國家養(yǎng) 老金制度的持續(xù)運轉(zhuǎn)成為可能。然而，在談?wù)撚B(yǎng)老金危機的同時，其他歐洲國家面臨的 問題嚴(yán)重得多，因為荷蘭、西班牙、德國、法國和意大利在養(yǎng)老金上的財政支出都遠遠高于 英國。

并且，這樣的情況可能還會變得更糟。意大利支付給退休人員的國家養(yǎng)老金即將超過它 在當(dāng)年接受的繳費，這是因為繳費的勞動力越來越少。超過60歲的意大利人相當(dāng)于就業(yè)人 口的42，并且在202。年將達到530a，因而短期內(nèi)將必須支付養(yǎng)老金的退休人員還會更 多。對此的解決之道可能并不是那么受歡迎，那就是逐漸提高退休年齡。無論如何，意大利 是歐洲擁有最低退休年齡的國家之一。⑩

法國總統(tǒng)薩科奇許諾削減國民養(yǎng)老金的水平(其公債已經(jīng)達到67腸，5倍于198。年的 水平)。同樣的，在法國，人們喜歡盡早退休，結(jié)果是在55^65年齡段很少有人仍然被雇傭 工作。

在英國，人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡將會在今后的30年間逐漸從“歲上升到68歲。作為一種讓步性的調(diào)整，給付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)平均收人的增長而增長，而不是根據(jù)通貨膨脹來調(diào) 整。

德國是歐洲出生率最低的國家之一，然而同其他國家一樣，人們的壽命越來越長。議會 投票決定將退休年齡從“歲提高到67歲。德國當(dāng)前在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中是政府財政補 貼養(yǎng)老金支出最高的國家之一。德國的養(yǎng)老金制度有著很高的覆蓋率，但人們普遍認(rèn)為這個 制度無力支撐更為長久的發(fā)展，因為多數(shù)德國人平均在63歲停止工作。如果他們依靠其正 常的養(yǎng)老金計劃，在2030年以后領(lǐng)養(yǎng)老金的人中有1/3連勉強糊口的水平都無法滿足。

一些前共產(chǎn)主義國家的情況又是如何?令人感到訝異的是，這些國家的國民相對惡劣的 健康狀況一定程度上緩解了這一問題。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味著，在 2000年和2025年之間該國人口總數(shù)將減少8%。退休金給付危機的確令當(dāng)?shù)卣胧植患埃绻皇窃S多人在剛剛到達退休年齡的時候就已經(jīng)死去，或者甚至在退休年齡前死去，危 機會更嚴(yán)重。

西班牙是歐洲中人口老齡化速度最快的國家之一，并且也是出生率最低的國家之一，所 以，西班牙人較他們的歐洲鄰居而言，更為長壽。近十年來，勞動力市場上女性和移民數(shù)量 的顯著上升緩解了當(dāng)期退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的支付壓力。但真正的危機醞釀在接下來的幾十 年期間，那時退休人員的數(shù)量急劇上升，公共養(yǎng)老金制度可能疲于應(yīng)對基金收不抵支的窘 境。當(dāng)前社會民主主義政府主要致力于鞏固當(dāng)前退休金制度來應(yīng)對未來的威脅，而不是作出 根本性的變革。

在丹麥，2006年福利協(xié)議法案決定將提高退休年齡(從65到67)。甚至是社會民主 黨—建立歐洲最佳福利國家之一的領(lǐng)導(dǎo)者—也投了支持該法案的一票。丹麥人口結(jié)構(gòu)的老化和平均壽命的上升意味著會有更多老人需要照顧服務(wù)，而可提供幫助的人卻越來越少。但嚴(yán)格的丹麥移民法當(dāng)前仍然限制外國工作者來丹麥的數(shù)量。

這一漸漸逼近的危機首要起因是人口老齡化。正如國際貨幣基金組織報告解釋的那樣，歐盟的人口雖然不會增加，但老齡化程度會更高。0到205。年，本來四個工作者繳納養(yǎng)老金

賭養(yǎng)一位老人的情況將變成兩個人承擔(dān)賭養(yǎng)一位老人的壓力。老齡化歸結(jié)為以下四個原因:(1)所有歐洲國家的出生率都處于低水平。

(2)戰(zhàn)后“生育高峰(嬰兒潮)”—即那些出生在1945之后的人—即將退休。

(3)預(yù)期壽命將繼續(xù)增長。對此有一些應(yīng)對措施。然而，每一個措施都可能帶來新的間題:(1)政府可能選擇增加移民的比例，但這將面對排外團體越來越強烈的抵制。(2)增加稅收，然而任何政黨都清楚推行這樣的政治綱領(lǐng)絕不是一件容易的事情。(3)增加女性的就業(yè)率。這個數(shù)字一直在穩(wěn)定地增長，但在2018年以前大概即到達它 的自然極限。同樣要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母??因此國家 必須支付的將會更多而不是更少。

(4)政府可能設(shè)法扭轉(zhuǎn)人們提前退休的勢頭，并使人們在崗位上停留更長的時間。這事 實上是許多政策所追求的目標(biāo)，但這并不受歡迎。

(5)增加勞動生產(chǎn)率并且促進經(jīng)濟增長。在當(dāng)前大背景下成員國政府對此也無能為力(另外，經(jīng)濟的增長如果不做好監(jiān)督和控制，可能加重環(huán)境問題的惡化)。

一、福利國家的困境 1.福利國家危機論

在西方學(xué)術(shù)界，“左派”和“右派”都使用“危機”一詞來描繪和解釋福利國家的發(fā)展，他們主要從三個層面來闡釋危機的含義，即危機是持續(xù)不斷的問題惡化后出現(xiàn)的一個轉(zhuǎn)折點;危機是一種包括戰(zhàn)爭、國際經(jīng)濟問題和石油危機等的外部動蕩;以及危機是一種難以調(diào)和的、長期存在的矛盾。

20世紀(jì)80年代以來，新自由主義思想的影響越來越深，該學(xué)派的理論家紛紛對福利國家提出批評。他們認(rèn)為，福利國家通過一些強制性的稅收政策，給公民提供過多的社會保險和社會服務(wù)，這一行為不僅影響了政府的能力，還限制了公民的能動性并助長了他們的懶惰性，最終導(dǎo)致整個社會的退步?？偠灾?，福利國家政策是造成相關(guān)國家經(jīng)濟危機的根源。潮無法抵消低生育率和預(yù)期壽命增長帶來的影響。2.困境的表現(xiàn)

（1）失業(yè)率高。據(jù)統(tǒng)計，“自1992年歐盟15國形成到2005年年均失業(yè)率為7.48%;而同期日、美平均分別只有3.99%和5.43%一直居高不下的失業(yè)率給福利國家的社會和政治增加了不穩(wěn)定因素。失業(yè)率高的一個重要原因是西歐國家勞動力成本高，而鄰近的東歐國家勞動力成本則相對較低，這就對西歐的勞動力市場構(gòu)成了很大的沖擊。

（2）巨額財政赤字。龐大的福利支出給福利國家的財政造成了很大的負(fù)擔(dān)。1990年，“歐共體12國在養(yǎng)老金和醫(yī)療保健方面的虧空就高達7.5萬億歐洲貨幣單位，相當(dāng)于同年歐共體國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.5 %。這方面的負(fù)擔(dān)與前面提到的失業(yè)率高有著密切的聯(lián)系。失業(yè)者越多，國家要提供的社會保險和社會服務(wù)也就越多。這對任何一個福利國家來說，都是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

（3）民眾的懶惰性和依賴性滋生，且被助長。這種現(xiàn)象在實行全面社會服務(wù)的北歐福利國家更為嚴(yán)重。由于政府對失業(yè)人員和需要撫養(yǎng)孩子的母親的保障金頗為可觀，降低了這類人群尋找工作的緊迫感，結(jié)果導(dǎo)致不愿意工作的懶人越來越多。與此同時，那些工作的人卻需要繳納高額的收入所得稅和社會保險來供給福利開支。這就使得原本旨在保證社會公平的政策產(chǎn)生了“獎懶罰勤”的消極效果。

（4）仲行政機構(gòu)臃腫、效率低下。福利國家政策實施的目的在于通過國家和政府的宏觀調(diào)控，彌補由于市場失靈所形成的缺陷。換言之，就是在開放經(jīng)濟的環(huán)境卜，由國家承擔(dān)起市場所不能承擔(dān)的那些責(zé)任。既然如此，那么擴大政府職能就成了一個必然的結(jié)果和措施。隨著歐洲福利國家的發(fā)展，從事相關(guān)事務(wù)的行政人員和社會工作者的人數(shù)日益增加，中央和地方的福利機構(gòu)也日漸臃腫，層級復(fù)雜的機構(gòu)無疑就降低了其辦事效率。

20世紀(jì)90年代以來，德、法等歐洲發(fā)達國家的經(jīng)濟一直增長緩慢。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，各國各地區(qū)都致力于提高自身的區(qū)位優(yōu)勢，吸引有限資源，從而奠定本國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，競爭日趨激烈。此時，歐洲福利國家卻出現(xiàn)一個引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象—資本外移。如德國，不僅大眾、奧迪這樣的大企業(yè)在國外建廠，而且一大批中小企業(yè)也紛紛到國外直接投資。自身資源的流失無疑給未來經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響，資本外移同時導(dǎo)致本土工作崗位的不斷丟失。十多年來，法、德等歐洲主要國家的失業(yè)問題一直沒有得到有效解決。如德國總體失業(yè)率一直維持在10%。居高不下的失業(yè)率，成為困擾其經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大問題。近年來，失業(yè)問題成為左右歐洲國家內(nèi)部勢的最重要因素之一，德、法的國內(nèi)大選，甚至歐盟憲法條約的全民公投，都受到失業(yè)問題的影響。嚴(yán)重的失業(yè)意味著，不僅無法發(fā)揮才智為經(jīng)濟社會創(chuàng)造財富的人越來越多，而且需要得到政府和社會救助者也不斷增加。而完善的社會保障制度，使得以被救濟者身份要求分享社會勞動成果的人與日俱增。這樣，社會保障制度而臨著巨大壓力，經(jīng)濟發(fā)展也背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。近些年，德國社會產(chǎn)值的近1/3，都以直接或間接方式被社會福利和救濟所吞噬。

失業(yè)率上升和資本外移兩者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，事實上，資本外移是導(dǎo)致失業(yè)率上升的一個不容忽視的原因。從理論上來說，資本在尋找投資地時考量的一個特別重要的因素，就是當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)費用成本。而恰恰在勞動力成本上，歐洲福利國家遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家要比發(fā)達國家具有更加明顯的優(yōu)勢。遭受質(zhì)疑的福利國家體制

導(dǎo)致歐洲國家資本外移的，不僅是普遍偏高的勞動力成本，而且與福利國家的體制直接相關(guān)。

一是歐洲發(fā)達國家的福利體制。1890-1989年百年間，歐洲發(fā)達國家和美國、日本都成功地實現(xiàn)了社會生產(chǎn)總值的巨幅增長，但歐與美、日模式有一個明顯的不同點，那就是社會支出偏高，社會支出占國民生產(chǎn)總值的比重達30%以上，像北歐的瑞典等國更是超過50%。社會支出中最大的一項是社會保險支出。從微觀層而來看，以德國為例，企業(yè)在支付工資之外還必須承擔(dān)每個雇員社會保險費用的50%;而在美國，雇員的社會保險費用只有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號召力、影響力和凝聚力。由于強勢工會手中掌控償工”王牌，工會提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評為已經(jīng)偏離了市場的軌道，與市場機制下的勞動力價值定位不相符合。相當(dāng)于其勞動力成本的15%。因此僅從社會保險和整個歐盟政治局費用來看，歐洲國家的勞動力附加成本就遠遠高于美國。而且，歐洲的社會保障一直是失業(yè)大軍的保護屏障，一些人失業(yè)后不肯降低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，?？扛＠贫壬妗Ｈ?005年的德國，一個四口之家如果靠國家救濟，每月西部可收入約1560歐元，東部約1421歐元，全德平均水平約1539歐元，高于平均最低工資收入(包括部分時間工作)的1465歐元。相比之下，美國的福利制度就沒有這么優(yōu)越，人們在失業(yè)后不得不千方百計地再就業(yè)。

二是歐洲國家的社會合作機制。所謂社會合作”，是由國家設(shè)置制度性框架以規(guī)范資本和勞動兩大社會集團之間的合作，目的是保障勞工群體在牽涉自身權(quán)益、特別是工資和相關(guān)待遇問題時，擁有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號召力、影響力和凝聚力。由于強勢工會手中掌控償工”王牌，工會提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評為 已經(jīng)偏離了市場的軌道，與市場機制下的勞動力價備受爭議的福利體制改革

近年來，英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾這幾位戰(zhàn)后出生的政治家，相繼登上歐洲大國的最高政治舞臺。他們所推行的政策有一個共同點，即致力于推動改革以改善其國內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r。然而，如何解決資本外移和高失業(yè)率問題、應(yīng)對福利國家所而臨的挑戰(zhàn)，各國學(xué)術(shù)界乃至全社會都引起很大的爭議。就拿德國來說，一些學(xué)者認(rèn)為，德國問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，國家不能再伙為”地干預(yù)市場，而應(yīng)給市場松綁”，讓泊然的”市場機制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，有必要改革現(xiàn)行的福利制度和社會合作機制，按照市場規(guī)律實現(xiàn)勞動力成本合理化，遏制資本轉(zhuǎn)移。同時，通過福利體制的改革，杜絕那種躺在高福利上睡覺、坐享其成的不良現(xiàn)象。致革派”的主張盡管尚缺乏具體的可操作性方案，制上動手術(shù)，必須調(diào)整人們習(xí)慣的欲洲模式”。無疑，此舉引起了極大爭議和廣泛關(guān)注。

相反的觀點則認(rèn)為，完備的福利制度，不僅為勞動力的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了良好條件，而且促進了整體素質(zhì)的提高，從而使得德國擁有雄厚的人力資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。德國工會聯(lián)合會在一份公開的意見書中，依據(jù)一些學(xué)者的研究見解，明確指出:并沒有證據(jù)表明社會合作機制損害了德國的區(qū)位競爭力;從工會聯(lián)合會的角度來看，實際上這是一個運作非常成功的模式，因為它尊重勞動者的權(quán)利和意見要求，充分地調(diào)動了勞動者的積極性，有利于發(fā)揮勞動者的創(chuàng)造性，從而促進企業(yè)和行業(yè)的合理化建設(shè)，提高了勞動生產(chǎn)率。因此，德國的福利制度和社會合作機制過去是、今天仍然是德國經(jīng)濟模式的重要組成部分。如果丟棄這一特色，就意味著丟棄德國模式。這種模式不僅讓德國成為一個經(jīng)濟強國，讓萬千德國人受益，而且在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，引起更多國家和更多人們關(guān)注和思考，重視勞工和社會弱勢群體的利益是追求經(jīng)濟和社會進步不可拆割的部分。

而對眼前的困難處境，他們也給出自己的解決方案，那就是德國應(yīng)盡可能地發(fā)揮自身的優(yōu)勢。今日世界的競爭，關(guān)鍵要靠新技術(shù)和新創(chuàng)造，而德國則始終處于領(lǐng)先位置。20世紀(jì)80年代以來，德與美、日同為世界技術(shù)大國，在西方世界由技術(shù)引導(dǎo)的經(jīng)濟增長總量中，三國占有一半以上的份額。技術(shù)上的優(yōu)勢使德國在今天國際分工中占有非常大的優(yōu)勢，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)具有強大的競爭力。因此，德國應(yīng)該致力于依靠先進技術(shù)為自己創(chuàng)造更多的財富，而不是消極地通過降低工人工資、減少福利和降低生活水平來贏得國際競爭。

總之，歐洲福利國家為了應(yīng)對來自外部或內(nèi)部的挑戰(zhàn)，已經(jīng)積極展開內(nèi)部體制的改革，但改革的爭議和阻力是前所未有的。福利制度具有很強的剛性，在歐洲國家的現(xiàn)行政治框架內(nèi)，增加福利備受歡迎，削減福利則很難操作。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國各地區(qū)相互依存日益加深，歐洲福利國家究竟會如何進行內(nèi)部改革和調(diào)整其結(jié)果又將如何世人正拭目以待。

三、歐洲福利國家的改革經(jīng)驗對我國構(gòu)建和諧社會的啟示

從本質(zhì)上看，歐洲國家所推行的福利制度改革不會取得真正的成功，因為這些改革實際上還是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系所許可的范圍內(nèi)對資本主義所采取的局部調(diào)整和改良，它不能解決資本主義的基本矛盾。但看到歐洲資本主義國家福利改革的歷史局限性，并不等于抹殺其社會保障制度改革的進步意義。事實上，歐洲國家社會保障制度改革的一些思路和做法符合社會保障的一般規(guī)律，對我們構(gòu)建社會主義和諧社會有諸多的啟發(fā)。首先，建立健全社會保障制度刻不容緩。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，而建立完善的社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求和重要內(nèi)容。作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具與手段，社會保障具有縮小貧富差距、化解社會矛盾、創(chuàng)造并維護社會公平、實現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能③。歐洲國家最初建立福利制度的目的是為了緩和社會階級矛盾，促進社會的穩(wěn)定與和諧。近20年來歐洲國家對社會福利制度的改革，也是為了重建福利制度，以繼續(xù)發(fā)揮其維護資本主義社會穩(wěn)定與和諧的功能。盡管存在著諸多問題，但歐洲主要國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人與自然和諧相處，這些都得益于福利國家制度。沒有這樣的“保護傘”和“保險絲”，和諧社會的發(fā)展就永遠是一句空話。歐洲國家如法國、德國、北歐等的福利支出占到財政支出的400%,而我國還不到200%。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)逐步提高社會保障開支占GD1〕和占財政支出的比重。其次，各國社會保障制度的建設(shè)應(yīng)符合各國基本國情，與各國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。歐洲國家有高度發(fā)達的物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平，但尚不足以支持“普及型”的福利制度。我國人口基數(shù)大，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異大，物質(zhì)力量和人們的思想水平都比較有限，現(xiàn)實的做法還是應(yīng)該先建立“補救型”的社會保障制度，將國家有限的轉(zhuǎn)移支付和資源集中于救助弱勢群體，為社會提供一個基本的安全網(wǎng)。這樣可以取得事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型期也是社會問題增多、社會結(jié)構(gòu)錯動、社會秩序失范、社會風(fēng)險易于發(fā)生和社會矛盾更加凸顯的時期，所以關(guān)注弱勢群體對于順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過渡具有特別重要的意義。再次，在我國社會保障制度的建設(shè)中應(yīng)注意努力實現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的動態(tài)均衡。公平是社會保障的本質(zhì)和核心目標(biāo)，而經(jīng)濟的持續(xù)增長和繁榮則是建立完善的社會保障和確保社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們在經(jīng)濟發(fā)展的初期提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”是有其歷史必然性的。今天，我們提出建設(shè)社會主義和諧社會，注重社會公平建設(shè)，這是符合國情和廣大群眾心愿的，但是也要注意不要矯枉過正，如果嚴(yán)重?fù)p害了效率，那公平的建設(shè)也最后會成為無本之木。這種對公平和效率動態(tài)平衡的把握是歐洲福利國家改革對我們的最大啟示。

第四篇：薪酬與福利

薪酬體系-人力資源管理李宇瀟 243

薪資構(gòu)成員工的薪資由月薪及年終雙薪（年終分紅）構(gòu)成。

月薪=標(biāo)準(zhǔn)工資+績效

年終雙薪=兩個月標(biāo)準(zhǔn)工資

特殊津貼

飯費補貼 按每天20元計算三個月一結(jié)算

每月 打車+電話費≤500

級職

分為：普通員工-經(jīng)理-總監(jiān)-副總-正總-副總裁-總裁

超時工作

如有超過法定工作日的時間除節(jié)日外，都按照工作的時間置換倒休。但在節(jié)日期間有超時工作的以三薪來算。

月工資÷21天÷8小時=每小時工資

加班幾小時*每小時工資*3=三薪

三薪發(fā)放于最近的工資結(jié)算日一般在月底。

薪資調(diào)整

根據(jù)公司在綜合考慮經(jīng)營情況、市場經(jīng)濟環(huán)境及個人工作表現(xiàn)等因素后，決定根據(jù)個人的職級對薪級、薪資做相應(yīng)的調(diào)整。

月基本工資*漲幅額（按百分比）=漲幅金額

月度總額=原基本工資+漲幅金額+司領(lǐng)（按服務(wù)年份1年為100、2年為200??）

HR將向每位員工以郵件方式（保密方式）發(fā)放薪資調(diào)整通知函以每位員工的回復(fù)郵件為確認(rèn)。

如對薪資調(diào)整有異議則不回復(fù)郵件，并要及時向HR咨詢提出疑問。

薪資發(fā)放時間

于本月底最后一天發(fā)放，加班費和特殊補貼都于最近月發(fā)放工資日發(fā)放。

年終獎于春節(jié)前5天發(fā)放。

試用期薪資

所有薪入職的員工均需經(jīng)過三個月的試用期。試用期員工指享受基本工資及福利津貼，薪資按批準(zhǔn)職位的標(biāo)準(zhǔn)工資換算。試用期滿，正式合格的員工，予以增加發(fā)放崗位工資。

員工如遇晉升、調(diào)職等人事變動，均需經(jīng)過一個月試用期。試用期薪資同上。

員工如遇降職、工資調(diào)低等人事變動，如果調(diào)整職位對應(yīng)薪資低于員工薪資的直接享受所調(diào)整的薪資。

假期薪資

病假

按正常薪資標(biāo)準(zhǔn)但從中扣除20元飯費補貼。

事假

如半天則按正常薪資標(biāo)準(zhǔn)，如一天或多天則按正常薪資從中扣除20元飯補。

如有加班記錄可用于貼補請假按1:1小時計算如可以補貼一天則不扣除20元飯補。薪酬保密

公司實行薪金保密制度。

除公司指定管理人員知道員工薪水外，任何員工泄露薪酬秘密，嚴(yán)重者將受到開除的處分。

附加保密協(xié)議

公司的所有信息都要對外保密，如發(fā)現(xiàn)對外或?qū)Ω偁帉κ钟行姑艿男袨閯t以扣除半年工資和當(dāng)年年終雙薪發(fā)放，外加更具泄密程度對其罰款或以開除為最終處罰。

平時的工作中在薪酬福利方面遇到過的問題，其反映出單位的薪酬體系可能有哪些不當(dāng) 工作很死板沒有很難有勁升機會，所以導(dǎo)致工資薪酬只能根據(jù)年底的公司集體漲幅而變化。所以導(dǎo)致公司出現(xiàn)了一個很大的問題，就是如果有些員工很努力的工作，也只能跟隨公司的整體漲幅而變化薪資，最終導(dǎo)致公司留不住人才，白白的浪費很多時間去培訓(xùn)人力資源，而最終不能留住自己辛苦培訓(xùn)出來的人才。

對員工一年的工作沒有任何總結(jié)，沒有任何工作貢獻加獎。這樣慢慢一來導(dǎo)致員工對一年的努力工作沒有人對其的認(rèn)可表示不解，在來年的工作中可能會出現(xiàn)對工作的攜帶慢慢變得對公司的管理模式產(chǎn)生懷疑對公司的未來產(chǎn)生懷疑。最終的結(jié)局也將走向辭職的方向。

基于崗位的薪酬體系，顧名思義，是以崗位的價值作為支付工資的基礎(chǔ)和依據(jù)，在崗位價值基礎(chǔ)上構(gòu)建的支付薪酬的方法和依據(jù)，即在確定員工的基本工資時，首先對崗位本身的價值作出客觀的評價，然后再根據(jù)評價結(jié)果賦予承擔(dān)這一崗位工作的人與該崗位價值相當(dāng)?shù)幕竟べY。通俗地講就是在什么崗，拿什么錢。對崗不對人，對于員工而言，崗位更為客觀、穩(wěn)定。不足：如果一個員工長期得不到晉升，盡管本崗工作越來越出色，但其收入水平很難有較大的提高，也就影響了其工作的積極性。由于崗位導(dǎo)向的薪酬制度更看重內(nèi)部崗位價值的公平性，在從市場上選聘比較稀缺的人才時，很可能由于企業(yè)內(nèi)部的薪酬體系的內(nèi)向性而滿足不了稀缺人才的薪酬要求，也就吸引不到急需的人才。

基于績效的薪酬體系是以員工的工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)支付工資，支付的唯一根據(jù)或主要根據(jù)是工作成績或勞動效率。將員工的績效同制定的標(biāo)準(zhǔn)相比較以確定其績效工資的額度，形式有計件(工時)工資制、傭金制、年薪制等等?？冃ЧべY制適用于生產(chǎn)工人、管理人員、銷售人員等。不足：員工收入在考慮個人績效時，會造成部門或者團隊內(nèi)部成員的不良競爭，為取得好的個人績效，員工可能會減少合作。因此，在需要團隊協(xié)作制勝時，不應(yīng)過分強調(diào)個人績效對收入的作用。績效評估往往很難做到客觀準(zhǔn)確。對大多數(shù)中國企業(yè)來說，少有企業(yè)的績效考核系統(tǒng)很完善，如果在這種情況下就將收入和績效掛鉤，勢必造成新的不公平，也就起不到績效付酬的激勵作用?？冃Ц冻昙僭O(shè)金錢對員工的刺激作用大，長期使用后會產(chǎn)生不良的導(dǎo)向，在企業(yè)增長緩慢時，員工拿不到高的物質(zhì)方面的報酬，對員工的激勵力度下降，在企業(yè)困難時，很難做到“共渡難關(guān)”，而可能會選擇離職或消極工作。

基于技能的薪酬體系是以員工所具備的能力/技能作為工資支付的根本基礎(chǔ)，即以人的能力要素作為工資支付的直接對象。這種模式認(rèn)為員工獲得報酬的差異主要來自人本身能力水平的差異，而非職位等級的高低、職位價值的高低?；诩寄艿男匠牦w系用通俗的說法就是有好的能力就有好的結(jié)果，這種薪酬體系適用于企業(yè)中的技術(shù)工人、技師、科技研發(fā)人員、專業(yè)管理者等。不足：做同樣的工作，但由于兩個人的技能不同而收入不同，容易造成不公平感。高技能的員工未必有高的產(chǎn)出，即技能工資的假設(shè)未必成立，這就要看員工是否投入工作。界定和評價技能不是一件容易作到的事情，管理成本高。員工著眼于提高自身技能，可能會忽視組織的整體需要和當(dāng)前工作目標(biāo)的完成。已達技能頂端的人才如何進一步的激勵，這也是其弱點之一。

基于年功的薪酬體系是一種簡單而傳統(tǒng)的薪酬制度，它是按照員工為企業(yè)服務(wù)期的長短而支付或增加薪酬的一種管理制度，往往與終生雇傭制相關(guān)聯(lián)。其基本特點是員工的企業(yè)工齡越長，工資越高。不足：工資剛性太強，彈性太弱，不容易調(diào)整。容易形成論資排輩的氛圍，不利于有才能的人才成長。不利于吸引年輕人，即使進入企業(yè)也會因漫長的等待而失去信心

第五篇：薪酬與福利

一、公司薪酬現(xiàn)狀分析與設(shè)計思路

1、公司薪酬現(xiàn)狀分析

公司現(xiàn)階段實行“以崗定酬”的薪酬管理體系，即按員工所屬崗位確定薪酬。各崗位薪酬固定，無上下浮動范圍，雖在薪資結(jié)構(gòu)中有“浮動工資”項目的設(shè)計，可在實際操作中并沒按“薪酬管理制度”要求對各崗位實行考核，這樣浮動工資也就變成了固定工資，因此，現(xiàn)階段員工的薪資均屬固定薪資（計件、計時工除外）。這種薪酬體系缺乏激勵機制，且對同崗薪資面言，平均主義思想嚴(yán)重，有點吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，隨即產(chǎn)生：（1）想留的人留不住，不想留的人一個也不走；（2）員工工作積極性低的問題。隨著公司的不斷發(fā)展壯大，目前的薪酬制度已無法適應(yīng)，需要建立一套新型的、科學(xué)的薪酬體系，以發(fā)揮薪酬的最佳激勵效果。

2、薪酬體系設(shè)計思路

為使薪酬制度改革有的放矢，我首先對原有的薪酬體系進行了診斷和剖析。針對原有薪酬制度的弱點和企業(yè)自身特點，此次薪酬設(shè)計我采用“職級式”薪酬體系，依據(jù)具體工作的重要性、復(fù)雜性，以及工作的難度、壓力等因素拉開職級和檔次。所謂的職級，就是把職位分為后勤員工、普通員工、高級員工、部門主管、部門經(jīng)理、副總經(jīng)理和總經(jīng)理7個職級，每個職級對應(yīng)不同的薪酬并設(shè)立薪金范圍，分別由10個薪金檔次體現(xiàn)。判定員工屬于哪個職級，就拿哪個職級的薪水，但因個人背景、工作經(jīng)驗、技能、效率等的不同，同一職級的員工也存在檔次差距，相應(yīng)的薪酬也不一樣。這樣一來，員工報酬呈現(xiàn)一個非常明顯的階梯式結(jié)構(gòu)，員工可以在不斷的激勵中獲得被認(rèn)可的成就感，促使員工逐步向更高的目標(biāo)發(fā)展。

二、薪酬管理體系設(shè)計

1、目的本方案為xx公司的員工提供了系統(tǒng)的薪酬管理政策及程序，使員工在本地的薪酬系統(tǒng)中得到公平的對待。

2、范圍

本方案適用于本公司所有正式員工（臨時工、計件、計時工除外）。

3、責(zé)任

行政部負(fù)責(zé)本方案的執(zhí)行與管理，總經(jīng)辦監(jiān)督本方案的執(zhí)行。

4、原則

4.1按照各盡所能、按勞分配原則，堅持工資增長幅度不超過本公司經(jīng)濟效益增長幅

度，職工平均實際收入增長幅度不超過本公司勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則。

4.2依據(jù)“職位測評等級”、“人才的市場競爭情況”、“員工工作表現(xiàn)”、“企業(yè)內(nèi)部情況（公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理特點）”，建立起公司規(guī)范合理的薪資分配體系。

4.3以員工崗位責(zé)任、勞動績效、勞動態(tài)度、勞動技能等指標(biāo)綜合考核員工報酬，適當(dāng)向經(jīng)營風(fēng)險大、責(zé)任重大、技術(shù)含量高、有定量工作指標(biāo)的崗位傾斜。

4.4在完善原固定報酬的同時，引進激勵計劃，構(gòu)造適當(dāng)薪資檔次落差，以調(diào)動公司員工積極性。

5、薪資體系結(jié)構(gòu)

5.1 薪資標(biāo)準(zhǔn)（見表一）

員工薪資標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/月

月薪資等級

職位 職位等級 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

總經(jīng)理 A 4200 5000 5800 6600 7400 8200 9000 9800 10600 11400

副總經(jīng)理 B 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8500

部門經(jīng)理 C 2900 3200 3500 3800 4100 4400 4700 5000 5300 5600

部門主管 D 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000 3200 3400 3600

高級員工 E 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900

普通員工 F 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100 1200

后勤員工 G 300 350 400 450 500 550 600 650 700 800

注：

1、不同職級的人員月薪適用于不同的薪資段范圍，每個薪資段分成若干薪資等級，用于人員的定薪和晉級。

2、以上各級職務(wù)薪資范圍的設(shè)立依據(jù)公司現(xiàn)行的薪資標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.1 薪金范圍

每一個職級都有最大值和最小值，此兩者之間稱為薪金范圍。在每一個薪金范圍內(nèi)又分為若干檔次，每檔對應(yīng)一個值，稱為薪階。公司對每一位新員工根據(jù)其過去經(jīng)歷、經(jīng)驗、所受的培訓(xùn)及教育給付相應(yīng)的薪階。在特殊情況，如應(yīng)聘該職位者具有特殊的才能或該職位在勞動市場上難以聘到，或該職位要求任職者具有較高的專業(yè)技術(shù)及知識，公司將付給其任職者適宜的薪階。

5.1.2薪資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

5.1.2.1公司每一職位都根據(jù)該職位的職務(wù)描述和職務(wù)名稱而定。

5.1.2.2通常新進員工起薪都在該職位薪酬水平的最小值或接近最小值。

5.1.2.3員工薪金應(yīng)在由公司總經(jīng)辦制定的薪酬系統(tǒng)內(nèi)被確定。

5.1.2.4在得到公司總經(jīng)理的批準(zhǔn)后，總經(jīng)辦可修改或建立所有新的職務(wù)級別，改動職務(wù)名稱或薪金的等級。

5.2 薪資結(jié)構(gòu)

薪酬體系結(jié)構(gòu)分為直接薪酬和間接薪酬。

直接薪酬由基本工資、職務(wù)津貼、固定津貼、績效工資、年終獎金組成間接工資由員工福利組成5.2.1 基本薪金：員工在其與公司的服務(wù)合同期限內(nèi)應(yīng)得的薪金（包括薪金調(diào)整及增加）但不包括加班薪金、年終獎金、因特殊工作而得到的獎金，所有的基本薪金用于計算加班薪金?；拘浇饏⒄债?dāng)?shù)芈毠て骄钏健⒆畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)、生活費用價格指數(shù)和各類政策性補貼確定。

5.2.2 職務(wù)津貼：根據(jù)所任職務(wù)的不同，員工在與公司服務(wù)期間可享受公司給予的相應(yīng)職務(wù)的補貼。

5.2.3 固定津貼包括：交通津貼和通訊津貼，是公司每月為每位員工提供的除職務(wù)津貼以外的補貼。

5.2.4 績效薪金：指公司根據(jù)員工的工作績效考評來支付的工資。即根據(jù)上期員工的績效評估結(jié)果按照一定方法確定，以此激勵員工更加努力地工作取得更好的成績。

5.2.5 福利（包括國家法定福利和公司福利）。國家法定福利，指公司為正式員工購買的法定的社會統(tǒng)籌保險福利，包括：養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險金和工傷。公司福利指，公司為正

式員工提供工作午餐補貼（按員工當(dāng)月實際出勤天數(shù)×5元/天的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)薪時一次性補貼）和其他福利項目。

5.2.6 總薪金由直接薪金和間接薪金組成，用于計算：短期病假薪金；解除雇用關(guān)系或終止合同時沒有提前通知對方時的賠付；因缺勤，無薪假而被扣薪。

5.2.7 薪金計算方式（略）

5.3各職級員工薪資結(jié)構(gòu)

因在薪資體系中引進了激勵機制，在設(shè)計績效考核體系時，將針對各級職位設(shè)立不同的績效考核方法（績效考核辦法另行規(guī)定），因此，各職級員工的績效工資在薪資結(jié)構(gòu)上將得到不同的體現(xiàn)。同時，考慮到薪資結(jié)構(gòu)中各項內(nèi)容的獨特作用和相互關(guān)系，在確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)后，合理分配薪酬結(jié)構(gòu)中各項內(nèi)容所占總薪金的比例，力求使薪酬系統(tǒng)的組合發(fā)揮整體效能。

各職級員工薪資結(jié)構(gòu)見表二

序號 職位等級 月薪資結(jié)構(gòu) 薪資比例分配 備注C（部門經(jīng)理）級以上員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼+福利 基本工資、職務(wù)津貼與固定津貼所占比例為：3:5:2

1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例，屬公司給予員工除薪資以外的額外補貼。

2、因績效考核周期的不同，C級以上員工在月薪資結(jié)構(gòu)中不包括績效工資項目。F—D（普通員工到部門主管）級員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼+績效工資+福利 基本工資、職務(wù)津貼、固定津貼與績效工資所占比例為：4:2:1:3

1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例，屬公司給予員工除薪資以外的額外補貼。G級（后勤員工）基本工資+績效工資+福利 基本工資與績效工資的比例為：7:3

1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例，屬公司給予員工除薪資以外的額外補貼。試用期員工 非后勤員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼 基本工資、職務(wù)津貼與固定津貼所占比例為：5:3:2

1、試用期員工無績效工資，但要參與績效考核，其結(jié)果用于評定是否轉(zhuǎn)正及薪資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

2、新員工在試用期間不享受公司給予的福利。

后勤員工 基本工資

表二：各職級員工薪資結(jié)構(gòu)

6、薪資調(diào)整

為吸引并保留合格的人才，公司將在與同行業(yè)企業(yè)或勞動力市場的普遍薪酬范圍內(nèi)保持競爭力的同時，給予員工與市場基本相符的薪酬。公司每年將進行一次薪酬福利調(diào)查評估以明確及決定本公司在本地區(qū)行業(yè)及勞動市場上相同（似）職位所能提供的薪酬福利所具有的競爭性。由此，公司總經(jīng)辦將在總經(jīng)理的批準(zhǔn)下對“員工薪資標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整進行考慮。當(dāng)這種考慮被證明是必要且適宜時，公司在對薪酬體系作全面評估后，對

其作可能的修正以適應(yīng)公司內(nèi)部及行業(yè)、勞動市場的要求。

6.1薪資調(diào)整的依據(jù)

公司盈利狀況

勞動力市場價格

同行業(yè)薪酬增幅水平

通貨膨脹率

6.2薪資調(diào)整程序（略）

7、個人薪資調(diào)整

7.1 基于業(yè)績突出、工作表現(xiàn)調(diào)薪。為了鼓勵表現(xiàn)好的員工，公司會把調(diào)薪與員工的業(yè)

績、工作表現(xiàn)掛鉤，對于表現(xiàn)差的員工，公司可能不調(diào)薪。

7.2由于職位的變動而調(diào)薪。職位變動包括：晉升、職別的調(diào)升、降職和平行調(diào)級。

7.2.1晉升：員工晉升是職級調(diào)整至更高級別，對其職責(zé)、對復(fù)雜問題的處理能力及責(zé)任度都有更高的要求。與職別調(diào)整至更高相比，晉升指在工作職務(wù)，工作領(lǐng)域及其所要管理的范圍都有變化。

7.2.2職別的調(diào)升：職別的調(diào)升指員工在原來的較低職別中積累了一定的時間及工作經(jīng)驗后，其現(xiàn)在的職務(wù)從較低職別上升到較高職別，相應(yīng)的工作技巧及責(zé)任度都要有所提高。通常的，職別的調(diào)升因其職務(wù)的名稱，工作領(lǐng)域及管理范圍的無變化而有別于職級的調(diào)升。

7.2.3降職：為了避免員工被解雇或為了調(diào)整其薪金的競爭性，將員工從較高職級或職別調(diào)整至較低位置。此調(diào)整并非只是基于員工的個人績效而進行。降職不一定是薪金的降低，但通常的在降職后員工的薪金應(yīng)該在其新的職級或職別的薪金范圍內(nèi)。

7.2.4平行調(diào)級：平行調(diào)級指員工從現(xiàn)處職級或職別調(diào)到一個相同水平的職級或職別上。通常情況下，其薪金的變化或無變化要根據(jù)其調(diào)級的具體情況而定。通常的，在管理層還未做出正式?jīng)Q定前，員工將不會得到任何通知。

7.3 基于能力調(diào)薪。公司認(rèn)可的與工作相關(guān)的能力會帶來調(diào)薪機會。這些專業(yè)技能應(yīng)該是公司業(yè)務(wù)需要的，公司能夠認(rèn)可的。

7.4此外，發(fā)生一些其他的情況也會調(diào)薪。比如，公司對崗位重新評估，公司薪資結(jié)構(gòu)調(diào)整、員工調(diào)派、臨時工作任務(wù)等等。

8、薪資月

從每月1號到月底被計算薪金的時間。

9、付薪日

9.1 公司規(guī)定每月20日為公司的發(fā)薪日，發(fā)放上月工資，遇節(jié)假日適當(dāng)提前或順延。

9.2 公司每月在發(fā)薪日將員工上月的薪資直接存入員工工資帳號（工廠視情況而定）。

9.3公司定期打印個人工資條，作為月度支付清單以備核查。