第一篇：社會(huì)工作與慈善事業(yè)(修改版)

社會(huì)工作與慈善事業(yè)

周望高 王澤淮?

【摘 要】

慈善事業(yè)與社會(huì)工作是緊密相連的，就其在西方緣起而言，社會(huì)工作是衍生于慈善事業(yè)的，只是后來在各自的發(fā)展過程中形成了各自的領(lǐng)域和發(fā)展的特點(diǎn)。我國(guó)慈善社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)歷了建國(guó)初期的調(diào)整和改造時(shí)期，1954年后的衰熄和停滯時(shí)期、1981之后的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。在發(fā)展過程中整體體現(xiàn)出慈善事業(yè)逐步獲得政府的認(rèn)同和公眾的關(guān)注等特點(diǎn)，目前我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展還存在慈善事業(yè)承載主體異位等主要問題，已經(jīng)體現(xiàn)出非政府化等態(tài)勢(shì)，只有在建立健全慈善法律體系等幾個(gè)方面采取積極舉措才能推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)獲得迅速發(fā)展，進(jìn)而有力的動(dòng)員社會(huì)資源，促進(jìn)我國(guó)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】

社會(huì)工作

慈善事業(yè)

和諧社會(huì)

改革開放以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)獲得了迅速的發(fā)展，但是往往是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的時(shí)期也是各種新的社會(huì)矛盾迅速涌現(xiàn)的時(shí)期，當(dāng)今的中國(guó)迫切需要慈善事業(yè)和社會(huì)工作來解決一些現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)問題。但是我國(guó)當(dāng)前的慈善事業(yè)“不是一般的落后而是非常的落后”（中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊語(yǔ)），社會(huì)工作也剛剛起步，其和慈善事業(yè)的結(jié)合以及對(duì)慈善事業(yè)的推動(dòng)作用也非常有限。如何充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而更好的推動(dòng)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”建設(shè)無(wú)疑是非常具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的，筆者擬就此問題作如下粗淺的探討。

一 慈善事業(yè)、社會(huì)工作及兩者的關(guān)系

慈善事業(yè)（charity）是指眾多的社會(huì)成員建立在志愿基礎(chǔ)上所從事的一種無(wú)償?shù)?、?duì)不幸無(wú)助人群的救助行為。它通過合法的社會(huì)中介組織，以社會(huì)捐獻(xiàn)的方式，按特定的需要，把可匯聚的財(cái)富集中起來，再通過合法途徑，用于無(wú)力自行擺脫危難的受助者。1

?周望高，碩士，講師，長(zhǎng)沙民政學(xué)院干部培訓(xùn)中心，主要從事社會(huì)史、民政史和慈善事業(yè)的研究與教學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)史、慈善事業(yè)。

王澤淮，學(xué)士，副教授，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作系，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。

周秋光：《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》，人民出版社2006年版，第11—13頁(yè)。1 周秋光：《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》，人民出版社2006年版，第11—13頁(yè)。社會(huì)工作是以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。它的使命是為協(xié)助有需要的人士及致力處理社會(huì)問題。

從社會(huì)工作和慈善事業(yè)的定義可以看出兩者具有密切的關(guān)系，其具體體現(xiàn)在：

(一)現(xiàn)代意義的社會(huì)工作實(shí)際上是衍生于慈善事業(yè)

慈善思想和慈善事業(yè)可以追溯到中西方古代社會(huì)，具有悠久的歷史。具有近代意義社會(huì)工作意義的慈善事業(yè)，是源于20世紀(jì)20年代以前，這正是社會(huì)工作問世前的醞釀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期西方社會(huì)的工業(yè)化和都市化都獲得了急速的發(fā)展，在英國(guó)被稱為“維多利亞盛世”。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也造成了西方社會(huì)劇烈的貧富分化，失業(yè)和貧困等社會(huì)問題導(dǎo)致社會(huì)矛盾的迅速加劇，造成了社會(huì)的不安定。針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問題，英國(guó)政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》（Poor Law）之后，在1832年又出臺(tái)了《新濟(jì)貧法》（The New Poor Law）。許多國(guó)家也都在一定程度上仿效了英國(guó)政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法。但政府的介入和干預(yù)并沒能有效的解決當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問題。在這種背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會(huì)資源來幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會(huì)（Charity Organization Society）等。他們?cè)O(shè)立了專事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

早在1893年，美國(guó)水牛城的慈善組織協(xié)會(huì)就對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員適應(yīng)工作的能力提出質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)考慮以往由牧師承擔(dān)慈善會(huì)社的工作是否適合，有必要找接受過特殊訓(xùn)練的人來承擔(dān)“助人”的工作，并以此工作為職業(yè)。1898年，慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練班；1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院開設(shè)社會(huì)工作課程；1919年，“美國(guó)專業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會(huì)”成立；1921年，波士頓社會(huì)工作學(xué)院開設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。在這種背景下，理士滿（Richmond）在1917年出版了她的《社會(huì)診斷》一書，這本書被后人公認(rèn)為是第一本對(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)論述的專著，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)端。

二戰(zhàn)后，西方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化等社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)中的貧富差距的加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問題，黑人暴動(dòng)等新生的社會(huì)問題與社會(huì)發(fā)展形成互相沖突的矛盾。從20世紀(jì)50年代起，西方國(guó)家紛紛頒布了一系列解決此類社會(huì)問題等旨在全盤改進(jìn)福利制度的“新探求”（New Research）社會(huì)政策。社會(huì)政策的改變產(chǎn)生了對(duì)于社會(huì)工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭，矯治機(jī)構(gòu)和學(xué)校、社區(qū)開始引入團(tuán)體工作者。20世紀(jì)90年代起，整個(gè)世界的發(fā)展日趨全球化。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅是多元，而且更加尖銳和復(fù)雜化。社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出相應(yīng)的調(diào)整，從而進(jìn)一步技術(shù)化和程序化。同時(shí)，為獲得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作專業(yè)人員的注冊(cè)制度普遍發(fā)展起來。

(二)兩者有相近的價(jià)值理念，共同的救助目標(biāo)和相同的社會(huì)功用

慈善事業(yè)和社會(huì)工作都具有利他性，兩者的救助對(duì)象主要是社會(huì)上需要幫助的人群，為殘疾人、鰥寡孤獨(dú)者、處境困難者等社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)和幫助；兩者共同的扶危濟(jì)困功能使兩者都具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公正的作用。

當(dāng)然兩者也是有著明顯區(qū)別的，首先是兩者的基本觀念是不同的，雖然兩者的價(jià)值基礎(chǔ)都是利他主義，但是慈善事業(yè)是基于人道和同情的角度去開展工作，而社會(huì)工作則更注重于受助者的權(quán)利和救助者的義務(wù)；其次是兩者的工作方法是不同的，慈善事業(yè)主要是募捐和救濟(jì)，而社會(huì)工作有自身的一套科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，因此社?huì)工作相較于慈善事業(yè)單一的恢復(fù)功能之外還有預(yù)防和發(fā)展功能。

從西方社會(huì)工作發(fā)展歷程可以看出，西方社會(huì)工作與善事業(yè)之間有很多相同之處，在一定程度上可以說西方社會(huì)工作是衍生于西方慈善事業(yè)的，但是經(jīng)過多年的發(fā)展各有各的不同，各有各的重點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中如果我們尋找它們的結(jié)合點(diǎn)，讓其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為解決社會(huì)問題更具效率。2

二 我國(guó)的慈善事業(yè)與社會(huì)工作

我國(guó)是一個(gè)慈善傳統(tǒng)非常悠久和慈善思想非常豐富的國(guó)家，但是在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，一直沒有孕育出現(xiàn)代意義的社會(huì)工作，我國(guó)在歷史上是長(zhǎng)期缺乏專業(yè)社會(huì)工作的。一直到20世紀(jì)20-30年代，一些傳教士在我國(guó)開辦社會(huì)服務(wù)，在一些大學(xué)講授社會(huì)學(xué)及社會(huì)服務(wù)等課程并開展社會(huì)服務(wù)實(shí)踐等活動(dòng)，現(xiàn)代意義的社會(huì)工作開始出現(xiàn)。而嚴(yán)格意義上我國(guó)社會(huì)工作發(fā)端的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是1925年燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系改稱“社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系”。此時(shí)該系分設(shè)理論社會(huì)學(xué)與應(yīng)用 2 劉念：《從專業(yè)社會(huì)工作角度看我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展》，《社會(huì)工作》，2008年第2期。社會(huì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科，注重培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)專業(yè)人材。

自晚清以來，天災(zāi)人禍不斷，內(nèi)憂外患頻仍，人民最需要慈善的時(shí)候卻成了最缺乏慈善的時(shí)候。1949年新中國(guó)成立以后，中國(guó)形成了一種“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的模式。在這種模式下，國(guó)家直接面對(duì)民眾，中間緩沖層面缺失，社會(huì)自治和自發(fā)組織能力受到剝奪和抑制，民間的社會(huì)公益團(tuán)體的生存空間受到很大程度的壓縮而萎縮。1954年后，在極“左”思潮和路線的左右下，“慈善”更被視為舊的思想和事物而棄置，慈善事業(yè)走向停滯和衰熄。七十年代末，中國(guó)在“解放思想、實(shí)事求是”路線的指引下，相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革，這使民間組織的發(fā)展獲得了生存空間，也為民間非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要的條件。因社會(huì)事物的日趨紛繁復(fù)雜，政府和社會(huì)之間需要溝通中介，政府也有意識(shí)地培育了許多官方非營(yíng)利組織；以“小政府、大社會(huì)”為標(biāo)志的社會(huì)改革使得社會(huì)從政府手中接管了許多社會(huì)管理和協(xié)調(diào)職責(zé)。1987年，民政部也確立了社會(huì)工作的合法地位，在這種新的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)慈善事業(yè)重新得到了生長(zhǎng)和發(fā)育的空間和土壤。50多年來，中國(guó)大陸的慈善事業(yè)伴隨著中國(guó)社會(huì)的滄桑巨變，先后經(jīng)歷了1949—1954年的調(diào)整與改造時(shí)期、1954—1981年的衰熄和停滯時(shí)期、1981年以后的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期。3

（一）慈善事業(yè)及社會(huì)工作的調(diào)整與改造時(shí)期

1949 年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。由于遭受長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)和頻繁自然災(zāi)害的破壞，當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)已是千瘡百孔。而此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府尚面臨著完成民主革命時(shí)期遺留下來的艱巨歷史任務(wù)，必須進(jìn)一步建立和鞏固在全國(guó)的統(tǒng)治地位。為盡快在舊的廢墟上建立一個(gè)嶄新的中國(guó)，黨和政府為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)做出了巨大的努力。鑒于當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，政府對(duì)慈善事業(yè)既沒有下大力去恢復(fù)和重建，也沒有明令予以取締。這種不冷不熱的態(tài)度，直到1950年春夏之際一些城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)饑荒問題時(shí)，才有所改變。其時(shí)，為了新生的政權(quán)不致發(fā)生意外不測(cè)，政府對(duì)饑荒給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，并采取了一些?yīng)對(duì)措施。至此，新中國(guó)對(duì)待慈善事業(yè)的方針、政策漸趨明朗：一方面是接收、改造舊社會(huì)留存下來的各種慈善機(jī)構(gòu)；另一方面則是新建一批社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。同時(shí)，還通過剛成立的政府機(jī)關(guān)部門對(duì)失業(yè) 3 此分期參照周秋光：《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》，人民出版社2006年版。工人、災(zāi)民進(jìn)行了一定的慈善救濟(jì)，幫助其恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

1949年新中國(guó)建立前，全國(guó)各地有著為數(shù)眾多的慈善團(tuán)體與機(jī)構(gòu)，大致可以分為三類：第一類是原國(guó)民政府在各省、縣舉辦的省城救濟(jì)院和縣救濟(jì)院以及其他慈善堂。第二類是地方紳衿興辦的帶有封建地域性的各類善堂善會(huì)，如全節(jié)堂、施棺會(huì)等。第三類就是接受外國(guó)津貼的慈善機(jī)構(gòu)，這主要是一些教會(huì)醫(yī)院及育嬰堂等。解放之后，這些慈善機(jī)構(gòu)，或因無(wú)人主理，或因善款匱竭，實(shí)際上已處于癱瘓或解散的狀態(tài)，即使少數(shù)尚幸存或仍在開展慈善活動(dòng)的慈善機(jī)構(gòu)，也遭受了不同程度的波及與影響，基本處于半癱瘓狀態(tài)。對(duì)于上述各類慈善機(jī)構(gòu)，政府從1950年4月起開始分別對(duì)之進(jìn)行接收、改造和調(diào)整。1950年4月24日，中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議在北京召開。26日，時(shí)任政務(wù)院副總理、中央政法委員會(huì)主任的董必武在大會(huì)上作了《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)》的報(bào)告。報(bào)告明確地闡述了新政府對(duì)于民間慈善事業(yè)的態(tài)度：“中國(guó)人民成立了自己的政府，把中國(guó)的命運(yùn)掌握在自己手中，救濟(jì)福利事業(yè)才不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷并進(jìn)行和平建設(shè)一系列工作中的一個(gè)組成部分。因此，它就有了新的意義和新的內(nèi)容”。4在這個(gè)報(bào)告中，舊的福利救濟(jì)事業(yè)被看作是“統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻醉人民的裝飾品”，而作為其重要組成部分的上述三類慈善機(jī)構(gòu)，概無(wú)例外地要掌握在中國(guó)人民自己手中，進(jìn)行接收和必要的改造。同時(shí)如報(bào)告所指出的，新民主主義國(guó)家的福利救濟(jì)事業(yè)，不再是少數(shù)熱心腸人士的事，而是政府和人民和平建設(shè)的一部分。這就無(wú)形中否認(rèn)了民間慈善事業(yè)的獨(dú)立地位，而將政府視為整個(gè)慈善救濟(jì)事業(yè)的主體。這就為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民間慈善事業(yè)的最后衰熄奠定了基調(diào)。

建國(guó)初期，由于原有的慈善組織、機(jī)構(gòu)或自行停頓，或停辦，或被政府接管、改組，變成附屬于政府部門的官方或半官方機(jī)構(gòu)。因此，到1954年前后，大陸已經(jīng)不再存在有完全意義上的現(xiàn)代民間慈善組織。雖然中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)福利基金會(huì)仍有活動(dòng)，亦冠之以福利機(jī)構(gòu)的名目，但它們所開展的工作事務(wù)與政府部門的工作事務(wù)緊密相連，或者本身就已從屬為政府部門的一部分，已經(jīng)不具有純粹的民間慈善事業(yè)的性質(zhì)。可見，新中國(guó)的慈善事業(yè)在調(diào)整和改造中已與原來“慈善”的題中應(yīng)有之義漸行漸遠(yuǎn)，最后趨向衰熄也是必然的。

徐達(dá)深主編：《中華人民共和國(guó)實(shí)錄》，第1卷（上），吉林人民出版社1994年版，第232頁(yè)。民間慈善組織的取締或消失并不代表當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不需要救濟(jì)和救助，相反，由于解放之前中國(guó)連年戰(zhàn)爭(zhēng)和頻仍的自然災(zāi)害，救災(zāi)救濟(jì)和救助工作的需求當(dāng)時(shí)非常突出。那么在新中國(guó)成立之后不久，黨和政府就開始探索社會(huì)主義社會(huì)的福利制度，當(dāng)時(shí)，許多福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施雖然沒有直接使用“慈善”這一名稱，但其實(shí)際工作已包涵其內(nèi)容，不過帶有公辦性質(zhì)或官辦的色彩而已。因此也可以說是政府用福利的形式取代民間的慈善，即將過去民間所辦的慈善內(nèi)容都由政府一一包辦起來。1949-1954年，全國(guó)新建或改建666個(gè)殘老、兒童福利機(jī)構(gòu)，其中收養(yǎng)在院撫育教養(yǎng)的嬰幼兒童便達(dá)25，960人，加上殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)，解放初期國(guó)家共收養(yǎng)了20多萬(wàn)孤兒、棄嬰、殘疾兒童和流浪街頭的兒童。5在北京、上海等大城市，政府還嘗試把城市貧民、有勞動(dòng)能力的殘疾人和游民組織起來，建立福利工廠，開展福利生產(chǎn)。這種福利設(shè)施，以組織和扶持生產(chǎn)自救為主，輔以必要的國(guó)家救濟(jì)，既為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了條件，又減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，還為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)積累了一定的資金。這實(shí)際上是建國(guó)初期我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一種特殊形式。20世紀(jì)50年代初，我國(guó)政府先后頒布了《勞保條例》和《勞保條例實(shí)施細(xì)則修正案》等相關(guān)法規(guī)。中華全國(guó)總工會(huì)即據(jù)此舉辦或委托各地方或各產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織舉辦了休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、孤兒保育院、殘廢院等集體福利設(shè)施。新中國(guó)建立后的慈善事業(yè)較之以往已發(fā)生了根本變化，即慈善已完全由政府包辦，走的是一條慈善福利國(guó)家化的道路。6但這些法令和措施對(duì)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工建設(shè)社會(huì)主義的積極性，起到了巨大的促進(jìn)作用，也為新中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）慈善事業(yè)的停滯和社會(huì)工作的銷聲匿跡時(shí)期

大陸慈善事業(yè)的興衰是與中國(guó)社會(huì)的政治變遷緊密相關(guān)的，新中國(guó)建立后，政府將原有慈善機(jī)構(gòu)予以接收、改組，并逐步納入到國(guó)家社會(huì)保障與福利體制之中，慈善事業(yè)漸漸偏離其本義，衰熄的征兆已有顯露。1954年后，在極“左”思潮以及“文化大革命”的影響之下，慈善事業(yè)被當(dāng)作“舊社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)麻痹人民的裝飾品”而屢遭批判，人們談慈善而色變。慈善事業(yè)由此陷入停滯，以至銷聲匿跡長(zhǎng)達(dá)近30年之久。

20世紀(jì)50年代后期的極“左”思潮和1966-1976年的十年“文化大革命”，56 蘇振芳：《社會(huì)保障概論》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年版，第101頁(yè)。

以上相關(guān)資料見《建國(guó)初期社會(huì)救濟(jì)文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2000年第4期。給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域帶來了嚴(yán)重的挫折和損失，慈善事業(yè)同樣未能幸免。從1954年至1980年的近30年里，大陸的慈善事業(yè)沒能獲得發(fā)展，而是走向衰熄，最終停滯下來。其首先表現(xiàn)在此時(shí)不存在任何一個(gè)真正意義上的民間慈善組織。經(jīng)過20世紀(jì)50年代初期的停辦、接收、改組及合并，大陸原有的慈善機(jī)構(gòu)或是不復(fù)存在，或是轉(zhuǎn)變?yōu)檎母綄贆C(jī)構(gòu)，成為帶有濃厚官方色彩的福利保障體系的一部分。此后30年里，全國(guó)沒有出現(xiàn)任何一個(gè)以從事和發(fā)展慈善事業(yè)為職志的社會(huì)團(tuán)體或民間組織。其次表現(xiàn)在，此一時(shí)期沒有出現(xiàn)有組織、有規(guī)模、經(jīng)常性的慈善活動(dòng)。在這漫長(zhǎng)的近30年里，在中華大地上，富于慈愛之心的中國(guó)人自然不乏鄰里同事間的互濟(jì)互助式的個(gè)人善舉，但是，慈善作為一項(xiàng)崇高的社會(huì)救助事業(yè)，它應(yīng)該具有一定的組織和相當(dāng)?shù)囊?guī)模，也應(yīng)當(dāng)有經(jīng)常性的慈善活動(dòng)以及可供支配的善款來源。特別是善款來源，是辦理慈善事業(yè)的前提條件，也是尚處在發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)所迫切需要的，可是這些都遭到排斥。如1976年唐山大地震發(fā)生后，根據(jù)當(dāng)時(shí)外電報(bào)道，美國(guó)、英國(guó)、日本以及聯(lián)合國(guó)等都明確表示要向中國(guó)提供緊急援助。尤其是最有抗震和救援經(jīng)驗(yàn)的日本，當(dāng)時(shí)的外相宮澤喜一在內(nèi)閣會(huì)議提出緊急援助中國(guó)案獲通過后，立即準(zhǔn)備了藥物、衣物和帳篷等。但所有這些外國(guó)援助，一律遭到我國(guó)政府的拒絕，而僅由民政部擔(dān)當(dāng)起全部的災(zāi)后救濟(jì)和孤兒撫養(yǎng)工作。

（三）我國(guó)慈善事業(yè)的逐漸復(fù)興和社會(huì)工作初步發(fā)展時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)在“解放思想、實(shí)事求是”路線方針的指引下，開始對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的工作進(jìn)行撥亂反正。但由于受極“左”思潮影響太久太深，直到20世紀(jì)80年代初，恢復(fù)大陸的慈善事業(yè)仍然遇到了一些的阻力。但當(dāng)時(shí)已有一部分人開始逐漸糾正了對(duì)慈善事業(yè)的誤解和偏見。這部分人主要是一些熱心社會(huì)公益事業(yè)或長(zhǎng)期從事民政工作的老干部。他們?cè)陂L(zhǎng)期的民政工作中意識(shí)到，限于我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)力狀況，單純依靠政府部門來進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)往往會(huì)捉襟見肘。并且隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷，社會(huì)問題也越來越突出，政府所面臨的問題也將越來越多。因此，他們?cè)噲D在救濟(jì)工作中引入民間力量，主張發(fā)展民間慈善事業(yè)。1981年中國(guó)兒童少年基金會(huì)的成立至1994年中華慈善總會(huì)的創(chuàng)立，是慈善事業(yè)在大陸逐漸復(fù)興的15年。這期間，大陸出現(xiàn)了一些官方或半官方的公益性社會(huì)福利團(tuán)體，也有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)性民間慈善組織開始從事一些慈善公益活動(dòng)。大陸慈善事業(yè)的復(fù)興，大致可以中國(guó)兒童少年基金會(huì)的成立為起始。1981年7月28日，中國(guó)兒童少年基金會(huì)在北京成立，這是建國(guó)以后中國(guó)大陸第一個(gè)以募集資金的形式，為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，是一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織，由此開啟了中華慈善事業(yè)發(fā)展的新篇章。繼中國(guó)兒童少年基金會(huì)之后，宋慶齡基金會(huì)于1982年5月籌建成立。該基金會(huì)也主要開展少兒文教福利方面的公益事業(yè)。這期間，殘疾人福利組織亦開始重建。1984年3月，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立，并確定了以弘揚(yáng)人道主義、服務(wù)殘疾人為宗旨，從而為殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這類組織還有中國(guó)紅十字會(huì)、南京愛德基金會(huì)等。此外，由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起實(shí)施的“希望工程”也產(chǎn)生了很大的社會(huì)效應(yīng)?！跋Ｍこ獭笔怯芍袊?guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起并組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)。希望工程于1989年10月正式啟動(dòng)，其宗旨是：向社會(huì)各界募捐以籌集資金，幫助千千萬(wàn)萬(wàn)因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。希望工程項(xiàng)目的開展，激發(fā)了人們的慈愛之心，得到了政府的大力支持和海內(nèi)外各界人士的踴躍捐贈(zèng)。雖然中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)算不上一個(gè)純粹的民間慈善組織，但希望工程在集社會(huì)之力，發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，保障兒童的教育權(quán)利方而堪稱典范，它也稱得上是一項(xiàng)“中國(guó)特色的慈善事業(yè)”。7

在資金籌措方面，這多年間也有了重大的轉(zhuǎn)變和突破，即由過去的政府全額撥款開始嘗試著向社會(huì)募集。1987年，全國(guó)進(jìn)行了解放以來首次社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，為慈善救濟(jì)籌募到一筆可觀的善款，1991年華東大水災(zāi)募得善款20多億元。進(jìn)人20世紀(jì)90年以后，各省、區(qū)先后發(fā)行福利彩票，為慈善事業(yè)的復(fù)興注入了新的活力。20世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)大陸一些慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，是大陸慈善事業(yè)復(fù)興的重要標(biāo)志，同時(shí)也為中華慈善事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展奠定了初步的組織基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90 年代初，大量涌現(xiàn)的慈善活動(dòng)呼喚著更多從事慈善事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)——民間慈善組織的誕生。1993年1月8日，吉林省慈善總會(huì)在長(zhǎng)春成立。這是大陸地區(qū)最早以“慈善”命名的社會(huì)團(tuán)體。1994年4月12日，建國(guó)以來第一個(gè)全國(guó)性的民間慈善組織中華慈善總會(huì)在北京成立，擁有創(chuàng)始基金2，200萬(wàn)元。它的成立，標(biāo)志著中國(guó)大陸的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中華慈善 7 張奇林：《中國(guó)特色的慈善事業(yè)：希望工程》，《中國(guó)社會(huì)工作》1998年第3期?？倳?huì)成立后，各地都在醞釀、籌備層次各異、規(guī)模不一的慈善組織。至2000年，全國(guó)已有26個(gè)省、直轄市、自治區(qū)成立了省級(jí)的慈善會(huì)、協(xié)會(huì)或總會(huì)，并作為團(tuán)體會(huì)員加入中華慈善總會(huì)。在一些地方還建立起市、縣級(jí)的慈善會(huì)，如浙江紹興市各縣、區(qū)均建有慈善會(huì)，這些為數(shù)眾多的慈善組織的建立及其隨后進(jìn)行的一系列慈善活動(dòng)，把中國(guó)大陸的慈善事業(yè)迅速推向復(fù)興之后的新高潮。中國(guó)慈善組織已成多元化發(fā)展趨勢(shì)，不僅有混合型或綜合型慈善組織，還有專一型慈善組織和附屬型慈善組織，它們并存發(fā)展，構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)大陸慈善事業(yè)的主體8。

1998年8月16日，中國(guó)慈善總會(huì)與中國(guó)紅十字總會(huì)、中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了“我們?nèi)f眾一心”大型抗洪賑災(zāi)義演晚會(huì)，共籌集慈善資金6億多元(含捐物折幣，由中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)分別接收)。為幫助災(zāi)區(qū)人民重建、恢復(fù)生產(chǎn)和生活，中華慈善總會(huì)還與全國(guó)政協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、各民主黨派中央共同舉辦了“同舟共濟(jì)，重建家園”的義演活動(dòng)，共接受捐款2.4 億元，書畫作品70多幅，再次掀起抗洪賑災(zāi)募捐的高潮。截至1998年11月底，中華慈善總會(huì)募集的賑災(zāi)捐贈(zèng)款物總計(jì)達(dá)6.27億元，其中捐款3.65億元，捐物折合人民幣2.62億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)的抗洪賑災(zāi)和家園重建工作。

通過98'抗洪賑災(zāi)活動(dòng)，中國(guó)慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)以其輝煌的慈善業(yè)績(jī)樹立了人道主義性質(zhì)的民間慈善團(tuán)體的良好形象，贏得了海內(nèi)外社會(huì)各界人士的信任和贊譽(yù)，為彪炳千秋、流芳百世的“中國(guó)98'抗洪”精神中添上了濃墨重彩的一筆。也向全社會(huì)極大程度地宣傳了慈善事業(yè)的不可替代的價(jià)值與作用，廣泛地培育了國(guó)民的慈善意識(shí)，在中國(guó)慈善事業(yè)史上寫下了光輝燦爛的一頁(yè)。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，地方性慈善會(huì)在各地的慈善工作也日趨活躍，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，主要開展了賑災(zāi)募捐、扶貧濟(jì)困、助殘扶弱、安老恤孤等形式多樣的慈善活動(dòng)。天津市慈善協(xié)會(huì)成立后，即發(fā)動(dòng)社會(huì)力量募集資金2，000多萬(wàn)元開展了13次大型社會(huì)救助活動(dòng)，使15，000人直接受益。江西贛南慈善救濟(jì)會(huì)于2000年6月開展了大規(guī)模、多層次、高效益的“慈愛孤兒一日捐”活動(dòng)，向當(dāng)?shù)氐母髌笫聵I(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體廣泛勸募，捐一天收入，獻(xiàn)一片愛心。作為我國(guó)最早成立的省級(jí)慈善組織，吉林省慈善總會(huì)在1994-2000年間，先后組織和開展了“關(guān)心孤兒獻(xiàn)愛心”活動(dòng)、“百家企業(yè)獻(xiàn)愛心”、“千人微笑、萬(wàn)人站起來”助 8《慈善》雜志，1998——2000年各期，中華慈善總會(huì)網(wǎng)站（004km.cn）的“慈善公益機(jī)構(gòu)”欄目。殘募捐活動(dòng)。

三 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及社會(huì)工作在其中所能發(fā)揮的作用 改革開放以來，我國(guó)慈善事業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，但由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展仍處于不發(fā)達(dá)階段，甚至可以說是“十分落后”(中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊語(yǔ))的階段?？傮w看來，我國(guó)目前慈善事業(yè)發(fā)展尚存在下列主要問題。

第一，慈善事業(yè)的承載主體異位，嚴(yán)重制約了慈善事業(yè)的順利發(fā)展。在我國(guó)，由于體制的原因，救災(zāi)、扶貧等一些社會(huì)福利性工作，原來基本上是由民政系統(tǒng)的各部門承擔(dān)，社會(huì)慈善事業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)基本上屬于空白。到了90年代，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)相繼成立了一些非營(yíng)利性慈善機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的成立，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在這一方面的不足。但由于多年以來人們慈善觀念的滯后以及國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)的起步晚和運(yùn)作機(jī)制的不健全，政府仍然是慈善事業(yè)的承載主體，在慈善事業(yè)的發(fā)展方面仍然起有主導(dǎo)作用9。

而依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)民間的公益事業(yè)，必須堅(jiān)持民間力量獨(dú)立自主發(fā)展的原則。政府只有支持和扶植慈善事業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)去干預(yù)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的正常運(yùn)作，更不能把慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)作政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。如果將慈善事業(yè)官方化或半官方化，以政府的權(quán)責(zé)滲入慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的職權(quán)范圍，勢(shì)必影響到慈善機(jī)構(gòu)開展慈善活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，政府一旦介入慈善事業(yè)，就必須在財(cái)政方面承擔(dān)義務(wù)，那么由此又會(huì)加重政府的財(cái)政壓力。因此有學(xué)者就認(rèn)為：堅(jiān)持慈善事業(yè)源于民問，由民間機(jī)構(gòu)經(jīng)辦并造福民間，讓慈善事業(yè)由政府行為變?yōu)槿w社會(huì)成員的共同事業(yè)，把官方或半官方化的慈善團(tuán)體還原為民間慈善性團(tuán)體，這既是慈善事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的必然趨向。10當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的非政府化并非要完全排除政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的影響。政府可以通過有關(guān)政策對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，并通過必要的監(jiān)管和評(píng)價(jià)去推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二、慈善機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)不健全，勸募能力薄弱，公信力相對(duì)缺乏。中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常少，目前我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)大約100個(gè)，其中可以豁免減免稅收的僅7個(gè)，而美國(guó)1998年豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)就達(dá)到120萬(wàn)個(gè)。目前中 910 許琳：《論中國(guó)當(dāng)代慈善事業(yè)的參與主體》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第3期。

參閱鄭功成、許飛瓊等著：《中華慈善事業(yè)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1999年版。國(guó)慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員資源的能力也不盡如意。1998年，美國(guó)豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資金總額為6214億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，而中國(guó)的同一指標(biāo)不到0.1%。慈善機(jī)構(gòu)在處理善款、辦理善務(wù)的公信力上也表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)在慈善資金的使用和收益上非常透明，善款被稱之為“玻璃錢”，使用的情況及時(shí)公之于眾尤其是善款的提供者更能及時(shí)準(zhǔn)確的獲取資金的使用情況，但是在我國(guó)這一方面明顯滯后。并且國(guó)外對(duì)于善款的增值等方面已經(jīng)積累出比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)在這一方面基本處于一片空白。

第三、慈善觀念落后、慈善意識(shí)普及率低。樂善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。但總體看來，我國(guó)慈善事業(yè)還處在起步階段，慈善意識(shí)普及率低，公眾特別是富裕階層的參與意識(shí)有待增強(qiáng)，觀念落后也是造成中國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。為了解社會(huì)公民對(duì)慈善事業(yè)有關(guān)問題的認(rèn)知情況，2003年12月湖北省慈善總會(huì)曾在武漢開展了“慈善”問卷調(diào)查活動(dòng)，共有600人接受調(diào)查，包涵了社會(huì)各個(gè)階層?！按壬啤眴柧碚{(diào)查共有13個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，涵蓋了公民對(duì)慈善事業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)知情況、個(gè)人捐贈(zèng)情況等內(nèi)容。調(diào)查顯示：被調(diào)查者中超過半數(shù)以上的公民認(rèn)為慈善事業(yè)屬于政府的救濟(jì)行為。知道中華慈善總會(huì)、湖北省慈善總會(huì)的人數(shù)不足一半；絕大部分被調(diào)查者雖然參加過捐款捐物活動(dòng)，但主要還是通過工作單位、學(xué)校、街道、慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，而“經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)”的人數(shù)很少；大部分公民慈善意識(shí)普及率較低，還未形成捐款捐物、扶助弱勢(shì)群體的意識(shí)。

第四、慈善法律體系的不健全。我國(guó)目前慈善活動(dòng)的開展和慈善組織的運(yùn)作尚缺乏科學(xué)、規(guī)范的法律體系。我國(guó)目前還沒有專門的法規(guī)條款或行政文件慈善公益組織實(shí)體的組織和運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，如慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域，如募捐善款、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。支撐慈善事業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律的不完備、乃至缺失，使得民間的慈善組織難以壯大。善款、善物捐贈(zèng)后的稅收減免政策也不健全，目前在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第12條的規(guī)定，企業(yè)所得稅納稅人的捐贈(zèng)，可按稅收法規(guī)規(guī)定的比例在所得稅前扣除。這種情況，在個(gè)人所得稅法中也是如此。捐款要交個(gè)人所得稅，這種“捐贈(zèng)越多交稅越多”的情況，極大的影響了捐贈(zèng)者的主動(dòng)性和積極性，嚴(yán)重制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。在分析了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展說面臨的問題之后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展其實(shí)已面臨了一個(gè)發(fā)展的瓶頸期，要突破這個(gè)瓶頸，將傳統(tǒng)的慈善事業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)，社會(huì)工作的理念、方法和人才的引入是非常重要的。綜合看來，專業(yè)化的社會(huì)工作可以在現(xiàn)代慈善事業(yè)中發(fā)揮如下作用：

1.專業(yè)的社會(huì)工作可以使傳統(tǒng)的慈善募捐和救助過程更加科學(xué)、規(guī)范，從而提升慈善事業(yè)的公信力和慈善救助的效率。專業(yè)的社會(huì)工作接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估和結(jié)案這樣一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的執(zhí)行程序可以大大的提升慈善事業(yè)的公信力。個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)的工作方法可以支持慈善工作更合理和有效的運(yùn)作，大大提高慈善事業(yè)的工作效率。

2.可以推動(dòng)傳統(tǒng)的社會(huì)慈善向現(xiàn)代意義的社會(huì)慈善轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)在飛速發(fā)展，新的社會(huì)問題也在不斷涌現(xiàn)，慈善事業(yè)所面臨的受助群體以及這個(gè)群體所需要的幫助也在發(fā)生變化，傳統(tǒng)意義上的扶危濟(jì)困、救濟(jì)物資已經(jīng)無(wú)法滿足這些遇到諸多社會(huì)問題的受助者的需要。單純依靠以往的未曾受過專業(yè)訓(xùn)練的志愿者，憑愛心、慈悲心和樂于助人的精神顯然也無(wú)法解決這些復(fù)雜的社會(huì)問題，專業(yè)社會(huì)工作人才的介入成為新時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。

傳統(tǒng)意義上慈善事業(yè)是以財(cái)物來救濟(jì)受助者，而專業(yè)的以“助人自助”為理念的社會(huì)工作者不僅可以幫助受助者解決實(shí)際困難、保障個(gè)人生活，而且可以調(diào)動(dòng)受助者的內(nèi)在潛能，促使其自身發(fā)展，這顯然比傳統(tǒng)慈善事業(yè)解決一個(gè)個(gè)體具體困難更為重要。因?yàn)楹笳邇H僅只是解決一時(shí)的困難，而社會(huì)工作救助可以在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。因此，社會(huì)工作所具有的預(yù)防、恢復(fù)、改善和發(fā)展功能可以推進(jìn)傳統(tǒng)的慈善事業(yè)向更高的層次發(fā)展。

3.社會(huì)工作的專業(yè)方法可以更好的發(fā)揮慈善事業(yè)的社會(huì)功能，緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，推進(jìn)社會(huì)向良性的方向發(fā)展。社會(huì)工作有著其自身的技巧和方法，社會(huì)工作方法不僅包括一對(duì)一的個(gè)案工作方法，也包括團(tuán)隊(duì)、社區(qū)等工作方法。社會(huì)工作者可以通過上述方法將一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)社區(qū)甚至更大范圍的人們組織起來，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，幫助其中需要幫助者找到歸屬感，也激發(fā)起那些受助者的信心，使他們互幫互助，融合成一個(gè)群體。這能有效的動(dòng)員一切社會(huì)資源和社會(huì)力量來彌合社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)對(duì)立情緒，促進(jìn)社會(huì)整合，最終走向良性循環(huán)。四 我國(guó)慈善事業(yè)與社會(huì)工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)及展望

新時(shí)期，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面發(fā)展，社會(huì)工作和慈善事業(yè)也必將獲得飛速發(fā)展，在未來的發(fā)展過程中，兩者的相互促進(jìn)、相互融合的態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的慈善事業(yè)在將來的發(fā)展中將體現(xiàn)出下列的態(tài)勢(shì)，第一是民營(yíng)化，也即非政府化。這是慈善事業(yè)存在與發(fā)展的前提條件。雖然我國(guó)各級(jí)政府在慈善事業(yè)和慈善活動(dòng)中仍扮演著過于突出的角色，但是，慈善事業(yè)民營(yíng)化和慈善主體民間化的趨勢(shì)越來越明顯，并且逐步得到政府和社會(huì)的認(rèn)同，成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。第二是系統(tǒng)化和專業(yè)化。我國(guó)正在形成包括國(guó)際性慈善機(jī)構(gòu)、全國(guó)性慈善機(jī)構(gòu)和地方性慈善，專業(yè)性慈善機(jī)構(gòu)和綜合性慈善在內(nèi)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善事業(yè)也在逐步走向?qū)I(yè)化。這種專業(yè)化包括人員的專業(yè)化和活動(dòng)的專業(yè)化。隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，客觀上要求大量受過專業(yè)化知識(shí)訓(xùn)練的社會(huì)工作者參與到其中來。慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)也逐步專業(yè)化，包括慈善事業(yè)的宣傳，慈善資金的勸募，慈善活動(dòng)的組織等都體現(xiàn)出與國(guó)際接軌，逐步專業(yè)化的趨勢(shì)。第三是普及化。由于慈善事業(yè)在我國(guó)剛剛起步，其影響力和業(yè)績(jī)還非常有限。社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)慈善事業(yè)尚缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)，但隨著我國(guó)慈善事業(yè)的逐步恢復(fù)和發(fā)展，各種慈善活動(dòng)的頻頻組織，慈善機(jī)構(gòu)的積極宣傳，慈善必將走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為所有人們自覺自發(fā)的意識(shí)和行為。

對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)的民營(yíng)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和普及化，社會(huì)工作是大有可為的。有學(xué)者提出在推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展方面，社工可以扮演四個(gè)角色，即慈善文化的倡導(dǎo)者、慈善政策的推動(dòng)者、慈善活動(dòng)的落實(shí)者和慈善活動(dòng)的專業(yè)訓(xùn)練者11。新時(shí)期兩者的融合和相互促進(jìn)將成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。

1.慈善事業(yè)將成為社會(huì)工作的重要工作領(lǐng)域。

我們從西方社會(huì)工作發(fā)展歷程可以看出，從一定程度上可以說西方社會(huì)工作就是衍生于西方慈善事業(yè)的，只是在后來的發(fā)展進(jìn)程中沿著各自的軌跡發(fā)展，并形成了各自的發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中一直起著相互促進(jìn)的作用。在當(dāng)代社會(huì)，基于共同的利他性價(jià)值理念和共同的救助目標(biāo)兩者又在一定程度上出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)。就我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言，由于助人濟(jì)困目標(biāo)的一致性，慈善事業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)工作發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。前民政部崔乃夫部長(zhǎng)在1991年7月 11 劉斌志：《推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展社工扮演四個(gè)角色》，《社會(huì)工作》，2008年第2期。5 日中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)上講話就指出：“社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分因經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)生活功能，提高全社會(huì)的福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧一致促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?！?/p>

2.社會(huì)工作的專業(yè)工作方法和理念必將有力的促進(jìn)新時(shí)期慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和效率的提升。

由于體制因素與歷史原因，我國(guó)的公民社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，依賴國(guó)家、政府的傾向明顯，加之慈善組織本身管理體制和人才吸納體制的制約，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)中大多數(shù)工作人員是由當(dāng)?shù)卣裾块T的干部組成，難于吸納具有專業(yè)理念和技能的專門人才，造成了慈善工作無(wú)人做、不會(huì)做、做不好的現(xiàn)象，影響了慈善事業(yè)及慈善組織規(guī)范有序地發(fā)展，無(wú)法適用新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的需要。因此，專業(yè)化的社會(huì)工作理念和方法成為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，隨著最近幾年國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的重視，我國(guó)社會(huì)工作獲得了較大發(fā)展，許多高等院校開始開設(shè)“社會(huì)工作”專業(yè)，這些獲得過良好專業(yè)訓(xùn)練的社工人才進(jìn)入到慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，必將很好的促進(jìn)新時(shí)期慈善事業(yè)的發(fā)展和善務(wù)效率的整體提升。

3.新時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)工作統(tǒng)一于構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的偉大歷史任務(wù)之中。

一直以來,慈善事業(yè)都是在人道主義精神的指引下開展的充滿愛心的社會(huì)公益事業(yè)，在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的救助困難群體及穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能。而社會(huì)工作是在利他理念的指引下,通過理論體系的建構(gòu)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決由此類人群因未妥善處理而造成的社會(huì)問題；實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧一致促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這兩者與我國(guó)目前提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)是相統(tǒng)一的。在構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的今天,慈善組織必將在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中扮演愈發(fā)重要的角色，而正在積極推進(jìn)的社會(huì)工作制度建設(shè)又將為傳統(tǒng)的慈善事業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和生力軍，兩者的融合必將很好的推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。正如民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)所說，自古以來，中華民族就有團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、和衷共濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，各種義善之舉對(duì)減輕民眾疾苦、幫助困難百姓安居樂業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。在新的歷史時(shí)期，隨著中國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的空間會(huì)越來越大，也必將對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展，特別是社會(huì)保障體系的建設(shè)發(fā)揮越來越大的作用。加快發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)工作，弘揚(yáng)中華民族的光榮傳統(tǒng)，整合、豐富社會(huì)保障資源，必將有力的推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第二篇：慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科2020年上半年工作總結(jié)

慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科2020年上半年工作總結(jié)

上半年,慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)決策部署和工作要求,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,主動(dòng)適應(yīng)疫情防控新常態(tài),科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新,志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和社會(huì)工作等發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供了有力支撐。

一、上半年工作完成情況

(一)慈善事業(yè)發(fā)展?jié)u入正軌。一是廣泛宣傳。積極推進(jìn)慈善組織登陸使用“慈善中國(guó)”平臺(tái),組建市直慈善組織工作群,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)通知要求,大力宣傳慈善法、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《xx省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》等各項(xiàng)政策法規(guī),解讀重點(diǎn)法律條款,使慈善組織知法懂法遵法守法;開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個(gè)人宣揚(yáng),積極申報(bào)參加“中華慈善獎(jiǎng)等慈善表彰項(xiàng)目,推廣我市先進(jìn)慈善組織和慈善楷模,激發(fā)慈善“內(nèi)動(dòng)力”。二是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格慈善組織資格認(rèn)定和公開募捐備案、管理,要求慈善組織定期公布捐贈(zèng)收入和支出明細(xì),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,并接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督;嚴(yán)密組織慈善組織2019年報(bào)年檢,規(guī)范慈善資金使用,加強(qiáng)慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督,今年以來,未接到投訴舉報(bào)信息。三是倡導(dǎo)捐贈(zèng)印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的公告》,動(dòng)員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、匯聚人民群眾愛心,依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅(jiān),定期開展扶貧濟(jì)困、愛心捐助等慈善活動(dòng)。疫情發(fā)生以來,全市各類慈善組織、各級(jí)紅十字會(huì)累計(jì)接收疫情防控專項(xiàng)捐款XXX余萬(wàn)元、各類物資xxx萬(wàn)余件(套)。

(二)社會(huì)工作建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。出臺(tái)《2020年社會(huì)工作人才工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展2020社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的通知》,就加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)儲(chǔ)備和使用引進(jìn)提升社工人才隊(duì)伍服務(wù)能力等作出明確。創(chuàng)新“國(guó)際社工日”宣傳展示活動(dòng),加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳科普,提升廣大群眾對(duì)社會(huì)工作者的知悉度,讓群眾了解社工隊(duì)伍、參與社工活動(dòng)、成為社工人才;落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》中眀確的“取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)專職工作者增加崗位補(bǔ)貼”規(guī)定,積極申報(bào)參加全省社會(huì)公益服務(wù)“十百千”工程持續(xù)推進(jìn)“牽手計(jì)劃”;有序開展全省第二批“三社聯(lián)動(dòng)”工程試點(diǎn)建設(shè),探索社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)筑以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為支撐的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,合力營(yíng)造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體,不斷促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至目前,“三社聯(lián)動(dòng)”工程試點(diǎn)建設(shè)已開展“同心彩繪文明進(jìn)社區(qū)點(diǎn)亮樓道文化助創(chuàng)建”、關(guān)愛失獨(dú)老人、“防疫有我愛衛(wèi)同行”鄰里守望暖心相助”鄰里節(jié)等活動(dòng)50余場(chǎng)次,受到市領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià),獲得群眾一致好評(píng)。疫情防控期間,積極引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極協(xié)助各級(jí)黨委、政府做好疫情防控工作,配合做好疫情防控宣傳排查及捐贈(zèng)物資轉(zhuǎn)運(yùn)分發(fā)等工作,積極為一線醫(yī)務(wù)工作者、患者及家屬、居家隔離人員、社區(qū)困難群體等提供心理輔導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等服務(wù)傳播抗“疫”正能量,激發(fā)社會(huì)抗“疫”信心,用實(shí)際行動(dòng)踐行社工理念,展示新時(shí)代社會(huì)工作者的風(fēng)采。

(三)志愿服務(wù)工作進(jìn)展明顯。堅(jiān)持把志愿服務(wù)工作作為服務(wù)人民群眾、推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的有力抓手,依托社區(qū)志愿服務(wù)中心以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸,圍繞扶貧、扶老、助殘、助學(xué)疫情防控等主題,開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng);鼓勵(lì)支持社工機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)隊(duì)伍,推廣“社工+志愿者”模式,發(fā)揮社會(huì)工作人才專業(yè)作用;開通志愿服務(wù)問題答疑熱線,及時(shí)處理志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作常見問題;建立通報(bào)制度,每月對(duì)各縣(市、區(qū))注冊(cè)志愿服務(wù)組織數(shù)、志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行通報(bào);釆取“志愿者+APP模式,開設(shè)社區(qū)雷鋒廣場(chǎng)或志愿服務(wù)廣場(chǎng),廣泛宣傳志愿服務(wù)精神及活動(dòng)內(nèi)容,動(dòng)員廣大群眾主動(dòng)參與到志愿服務(wù)體系之中,為新冠肺炎疫情防控和全國(guó)文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻(xiàn)。截至目前,全市共有志愿服務(wù)隊(duì)伍XXX支,實(shí)名注冊(cè)志愿者XXX萬(wàn)余人(占全市總?cè)丝诘腦XX%)發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目ⅩXX萬(wàn)余個(gè),開展志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)XXX萬(wàn)小時(shí)。疫情防控期間,積極發(fā)動(dòng)志愿者通過發(fā)放倡議書、一封信以及小喇叭巡邏廣播等形式,強(qiáng)化疫情防控決策部署和預(yù)防常識(shí)宣貫,提醒群眾做好衛(wèi)生防護(hù)并注意身體狀況。組織志愿者深入鄉(xiāng)社區(qū)、指定醫(yī)療點(diǎn)、交通卡口等,積極協(xié)助開展排查登記、體溫測(cè)量、人員勸離、秩序維持等工作;做好居家隔離群眾生活及家政服務(wù)保障工作,提供生活、醫(yī)藥等用品及物資購(gòu)買等服務(wù);引導(dǎo)專業(yè)志愿者參與公益心理咨詢服務(wù)熱線,緩解一線醫(yī)務(wù)工作人員和武漢返鄉(xiāng)人員心理恐慌、恐懼等心理問題。根據(jù)省民政廳通知,為XXX名參與疫情防控的志愿者購(gòu)買確診新冠肺炎住院津貼和交通工具意外傷害保險(xiǎn);積極響應(yīng)民政部與騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合開展的“攜手同心助戰(zhàn)疫關(guān)愛保障行動(dòng),為參與疫情防控的社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和志愿者辦理“專屬保險(xiǎn)+關(guān)愛補(bǔ)助”。

二、存在的問題和不足

(一)慈善事業(yè)發(fā)展方面。慈善事業(yè)仍處于起步階段,部分慈善組織不懂政策規(guī)定,僅憑“直覺”開展工作,不愿意申請(qǐng)公開募捐資格證書;部分慈善組織行政色彩過于濃厚,缺乏專業(yè)人才,組織開展慈善活動(dòng)的技能水平較低;慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多,尚未建立健全的行業(yè)自律機(jī)制,主動(dòng)公開信息、主動(dòng)接受新聞媒體和公眾監(jiān)督不夠;普遍的慈善觀念尚未形成,民眾主動(dòng)參與捐贈(zèng)的積極性不高。

(二)社會(huì)工作發(fā)展方面。部分民眾對(duì)“社會(huì)工作者”理解認(rèn)識(shí)不清,了解不多,對(duì)社會(huì)工作關(guān)注度、支持度不夠;政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)較少,社工機(jī)構(gòu)規(guī)模小,難以與社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者等形成緊密聯(lián)系,社工機(jī)構(gòu)生存存在一定困難,社工人才得不到培養(yǎng)鍛煉;取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社會(huì)工作從業(yè)人員總量偏少,且多數(shù)分布在社區(qū),沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育,服務(wù)水平不高。

(三)志愿服務(wù)發(fā)展方面。部分群眾對(duì)志愿者事業(yè)了解不夠、存在偏見,全市注冊(cè)志愿者參與活動(dòng)率不高;部分志愿服務(wù)活動(dòng)主要按照各級(jí)要求和工作任務(wù)開展,有強(qiáng)烈的行政色彩因素,居民參與積極性不高;大多數(shù)志愿服務(wù)組織尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制和檔案管理制度等,志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠。

三、下半年工作打算

(一)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。積極宣貫落實(shí)慈善法、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《xx省實(shí)施(中華人民共和國(guó)慈善法辦法》等各項(xiàng)政策法規(guī),采取各種形式宣揚(yáng)慈善活動(dòng)的意義、成效,營(yíng)造濃厚慈善文化氛圍。培育慈善組織規(guī)范發(fā)展,動(dòng)員慈善資源依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格慈善組織資格認(rèn)定和公開募捐備案、管理,定期公布捐贈(zèng)收入和支出明細(xì),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,并接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)社會(huì)工作建設(shè)。落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才知識(shí)更新工程,加大社會(huì)工作高層次人才培養(yǎng),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作者參加職業(yè)水平考試,開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),提高考試通過率;持續(xù)推進(jìn)全省第二批“三社聯(lián)動(dòng)”工程試點(diǎn)建設(shè)、“牽手計(jì)劃”和全省社會(huì)公益服務(wù)“十百千”工程,籌劃開展全市“三社聯(lián)動(dòng)”工程試點(diǎn)建設(shè)。

(三)深化志愿服務(wù)實(shí)踐。宣傳貫徹好《xx省志愿服務(wù)條例》,推廣使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng),年底前全市城市社區(qū)注冊(cè)志愿者占社區(qū)居民人口比例不低于XXX%,農(nóng)村社區(qū)不低于XXX%。推行“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作模式,提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平,助力疫情防控和全國(guó)文明城市創(chuàng)建。引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)記錄文件規(guī)范化、活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)錄入常態(tài)化、隊(duì)伍管理制度化發(fā)展。

第三篇：社會(huì)福利與慈善事業(yè)漫談

題目：論六大關(guān)系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對(duì)他人，對(duì)公眾，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語(yǔ)。阿拉伯語(yǔ)的意譯，原意為“公共利益”或“福利”?，F(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會(huì)大眾利益社會(huì)大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會(huì)福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會(huì)福利與慈善事業(yè)，都是與社會(huì)大眾息息相關(guān)的方面。而社會(huì)大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢(shì)的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)起到了一個(gè)不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢(shì)群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對(duì)他人，對(duì)公眾，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語(yǔ)。阿拉伯語(yǔ)的意譯，原意為“公共利益”或“福利”?，F(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會(huì)大眾利益社會(huì)大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會(huì)福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會(huì)福利與慈善事業(yè)，都是與社會(huì)大眾息息相關(guān)的方面。而社會(huì)大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢(shì)的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)則起到了一個(gè)不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢(shì)群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

一、弱勢(shì)群體與公益事業(yè)

首先，顯而易見的，弱勢(shì)群體在公益事業(yè)中往往被定位為被幫助和被慈善的群體。社會(huì)上，不論是公益的個(gè)人還是民間團(tuán)體，或者政府機(jī)構(gòu)，往往會(huì)著重考慮和優(yōu)先考慮這部分人的福利待遇，我們可以看到：對(duì)于婦女兒童，國(guó)家機(jī)構(gòu)頒布了各類與他們相關(guān)保護(hù)法，并且還有相關(guān)的婦女兒童協(xié)會(huì)幫助保護(hù)婦女兒童的權(quán)益；對(duì)于流浪人員，各類收容所層出不窮；對(duì)于殘疾人和老人，也有他們相應(yīng)的保護(hù)協(xié)議與各類優(yōu)惠政策等等。

但是，我們想，難道弱勢(shì)群體只能夠處在一個(gè)被幫助被慈善的地位嗎？其實(shí)不然，弱勢(shì)群體只是相對(duì)而言較為弱勢(shì)，而且并不是說就全面弱勢(shì)。在汶川地震救災(zāi)募捐中，我們可以看到，一位流浪街頭只能以行乞?yàn)樯睦先?，他卻將自己全部的收入捐給了救災(zāi)。因?yàn)樗?，自己只是貧窮缺少財(cái)物，而災(zāi)民，失去的卻不僅僅是錢財(cái)，還有親人??

不僅如此，弱勢(shì)群體中，許多身殘志堅(jiān)的人們，也一直都在積極努力的搞創(chuàng)業(yè)。殘奧健兒們，也可以為祖國(guó)爭(zhēng)得榮譽(yù)！

所以，在公益事業(yè)中，弱勢(shì)群體雖然需要關(guān)懷和幫助的地位，但不是說弱勢(shì)群體就不能為別人為社會(huì)發(fā)光發(fā)熱。在小悅悅事件中，那么多身體健康，衣著整潔的人們來來往往的路過受傷的小悅悅身邊，卻沒有一個(gè)人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她卻將小悅悅救了起來?？梢?，弱勢(shì)群體在公益事業(yè)中的地位，不僅僅是受助群體，還可以是施助群體。

二、富人、平民與公益事業(yè)

在生活中，我們經(jīng)常聽到的是，某某富人捐資多少多少萬(wàn)救助多少多少需要幫助的人。說到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企業(yè)為代表的“富人”捐款，人們習(xí)慣于通過所謂“富人”之間捐款數(shù)額的對(duì)比來定義誰(shuí)的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少數(shù)人做了很多，而是很多人每人做一點(diǎn)的“平民慈善”，只有得到全體平民百姓的認(rèn)同和支持，才能形成一種自覺的、互助友愛的社會(huì)慈善氛圍。

從傳統(tǒng)意義上講，富人作為少數(shù)卻占有大多數(shù)利益的群體，他們理應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任來。我們國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是允許一部分人先富起來，然后先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。富人作為先富起來的這一部分人，他們的致富，是建立在另外的一大部分人放棄先富機(jī)會(huì)并且積極支持這一部分人先富起來的條件上的。先富帶后富，這是國(guó)家和人民對(duì)于富人們的期望，也是富人們應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，富人們，不能忘了根本。

而就我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，僅僅富人慈善、富人公益還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)看到，平民慈善對(duì)一個(gè)國(guó)家來說更為重要，慈善需要全民參與，不僅僅是富人，所有的人都可以做慈善，一個(gè)健康的慈善是全民參與的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有專家曾經(jīng)算了這樣一筆賬:“目前我國(guó)城市生活的人口是5億人,如果每人一年捐100元錢,僅此一項(xiàng)全國(guó)每年就能募集到500億元善款?！彼?與其坐而指責(zé)富人寡善,不如起而付諸行動(dòng),愛心不分大小,匯聚起來便是一股洪流。假如平民慈善形成了大氣候,即便有個(gè)別富人為富不仁又算得了什么呢？須知，平民才是社會(huì)的主體，號(hào)召每一個(gè)人都行動(dòng)起來，整個(gè)社會(huì)就都充滿了慈善與公益的芬芳。

所以，富人慈善我們要繼續(xù)鼓勵(lì)，平民慈善我們也要大力發(fā)揚(yáng)。公益，是每一個(gè)人的事！

三、政府部門與公益事業(yè)

在社會(huì)公益事業(yè)中，政府部門無(wú)疑起到了一個(gè)保護(hù)和導(dǎo)向的作用。自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家陸續(xù)制定和出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及公益事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。但針對(duì)目前中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的力度依然有所欠缺。當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定不甚合理，存在優(yōu)惠額度偏低、操作程序繁瑣等問題，無(wú)形中降低了人們特別是富人捐贈(zèng)的積極性。

所以，政府部門還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)立法來強(qiáng)化社會(huì)的慈善公益意識(shí)、確立慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、調(diào)整政府與公益組織的關(guān)系、規(guī)范慈善事業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展列為各級(jí)政府的一項(xiàng)職責(zé)，政府應(yīng)將慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃融入到社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)所需的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)慈善事業(yè)的投入。比如媒體在公益廣告方面的投入，科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展慈善事業(yè)理論研究上的投入，相應(yīng)一些對(duì)弱勢(shì)群體上崗就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。同時(shí)，向公眾對(duì)其所捐贈(zèng)款物的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障，保證從捐贈(zèng)到款物落實(shí)全過程的透明性。

四、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)與公益事業(yè)

首先，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)執(zhí)行的主體，是公眾對(duì)于公益事業(yè)的核心代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表社會(huì)最廣大公眾對(duì)于公益事業(yè)的意愿和希望，也應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表需要公益事業(yè)關(guān)懷與幫助的群體的利益。

但機(jī)構(gòu)本身是不具有任何行為能力的，公益機(jī)構(gòu)也一樣，是需要人力來運(yùn)作的。就我們國(guó)家目前現(xiàn)狀看來，由于相關(guān)制度的缺失和個(gè)別人的一己私利，造成了相關(guān)公益機(jī)構(gòu)的信譽(yù)缺失，給我國(guó)的公益事業(yè)帶來了巨大沖擊。郭美美事件后，有網(wǎng)上調(diào)查表明，80%以上的網(wǎng)民表示不會(huì)再捐款給紅十字會(huì)，而事實(shí)上，郭美美事件之后的一個(gè)月內(nèi)，紅十字會(huì)捐款額一度為零。

所以，公益組織的公開透明，建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益慈善類組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，相關(guān)政策亟待出臺(tái)。

五、經(jīng)濟(jì)與公益事業(yè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)國(guó)家，它的公益事業(yè)必然是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的。即便是美國(guó)，如果沒有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持，它的公益事業(yè)也一定不會(huì)發(fā)展的如火如荼。美國(guó)的公益事業(yè)，也是隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步一步發(fā)展起來的。美國(guó)人高端的公益素養(yǎng)，也是隨著經(jīng)濟(jì)的滿足，一點(diǎn)一滴積累起來的。試想一下，如果一個(gè)人連一日三餐基本溫飽都解決不了，他即使有公益之心，也沒有那個(gè)公益之力，更何況，在溫飽無(wú)法滿足的條件下，又能有幾個(gè)人會(huì)有強(qiáng)烈的公益之心呢？美國(guó)不是天生就是天堂，美國(guó)人也不是天生的慈悲心腸，美國(guó)之所以是天堂，美國(guó)人之所以高高在上像救世主，完全是因?yàn)樗麄冇羞@個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國(guó)人的公益，沒有必要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)而掣肘。

不論我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展到什么地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r始終是決定我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展方向的重要因素。個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至制約了公益事業(yè)的發(fā)展。就課堂上的案例舉個(gè)例子，關(guān)于農(nóng)民工子女和空巢老人的問題，有人提議出臺(tái)相關(guān)政策，更改戶籍管理制度和就學(xué)制度，以便讓更多的農(nóng)民工子女、老人可以來城市，和家人在一起生活。那我就想問了，假使這些制度通過了，農(nóng)民工子女老人也都來到了城市，可是來到城市以后，他們是否能負(fù)擔(dān)得起高昂的城市生活費(fèi)用？是否有這么一個(gè)適當(dāng)?shù)木幼l件給他們？而農(nóng)村閑置的土地又該如何解決？這一項(xiàng)福利措施，帶來的是更多的問題！那么，歸根結(jié)底，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)問題。且不說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)盛的情況下農(nóng)民工是否會(huì)大批外出，單單是在足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上農(nóng)民工子女見一次父母就絕對(duì)不會(huì)那么艱難！所以，歸根結(jié)底，還是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上啊。

總結(jié)：中國(guó)的公益事業(yè)，不僅僅需要富人承擔(dān)責(zé)任，更需要全民行動(dòng)，讓整個(gè)社會(huì)動(dòng)起來。公益事業(yè)，是每一個(gè)人的事，所以，全民公益亟待發(fā)展；公益事業(yè)，不只是錢的事，所以，請(qǐng)伸出你的雙手扶助比你更弱勢(shì)的人；公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)孕育的產(chǎn)兒，所以，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是最大的慈善，才是最有效的公益！參考文獻(xiàn)：1.《富人慈善能否救中國(guó)公益》法制晚報(bào)

第四篇：中國(guó)慈善事業(yè)與美國(guó)的比較

理念的不同

巴菲特：我為什么捐掉99%的財(cái)富

2010年08月31日08:21人民網(wǎng)-《國(guó)際金融報(bào)》2006年，我曾作出承諾，逐漸將我持有的所有伯克希爾·哈撒韋股票捐贈(zèng)給慈善基金。這個(gè)決定讓我再開心不過。

現(xiàn)在，蓋茨夫婦和我正在要求幾百位美國(guó)富豪至少為慈善事業(yè)捐出50%的個(gè)人財(cái)富，所以我還是重新解釋我的意圖及其背后考量為宜。

首先，我承諾，在我有生之年或大去之際，我將把至少99%的個(gè)人財(cái)富捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)。以美元衡量的話，這筆錢誠(chéng)然可觀，但從相對(duì)價(jià)值角度出發(fā)，每天都有許多人向他人贈(zèng)予更多。

有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人常常為教會(huì)、學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)作貢獻(xiàn)，從而放棄了原本可以用來惠及自己家庭的物質(zhì)財(cái)富。他們對(duì)貧乞者的接濟(jì)和給聯(lián)合之路勸募協(xié)會(huì)的捐款，意味著放棄看電影、去餐廳就餐或其他個(gè)人享樂。相形之下，我的家人和我兌現(xiàn)捐贈(zèng)99%財(cái)富的承諾則不需以犧牲需要或想要的東西為代價(jià)。

更何況，這一捐贈(zèng)也不會(huì)讓我放棄最珍貴的資產(chǎn)，即“時(shí)間”。有許多人，其中也包括我的三個(gè)子女，都為幫助他人奉獻(xiàn)了大量時(shí)間與才華。這種贈(zèng)予往往遠(yuǎn)比金錢更有價(jià)值。對(duì)一個(gè)在困境中掙扎的孩子來說，從一個(gè)充滿愛心的良師益友處獲得培育，遠(yuǎn)比得到一張支票更珍貴。我的姐姐桃樂絲每天都對(duì)一些人施以援手，我在這方面則做得很少。

而我所能做的，就是拿出一大堆伯克希爾·哈撒韋的股票憑證，這些“提款存單”變現(xiàn)之后可以換成各種資源，從而讓那些沒能抽中人生上上簽的人獲得些許補(bǔ)償。

目前為止，我已經(jīng)捐贈(zèng)了20%的個(gè)人股票（包括來自我過世的妻子蘇珊·巴菲特的股票）。剩下的股票，我會(huì)每年捐出4%。在資產(chǎn)清算后最遲10年，我希望我所擁有的伯克希爾股票能夠悉數(shù)投入慈善事業(yè)。這些錢將不會(huì)用做長(zhǎng)期性捐贈(zèng)基金，我希望它們能用來解決人們的眼前需求。

擁有某些東西，確實(shí)能讓我的生活更有滋味，但擁有過多反讓我吃不消。我想有一架昂貴的私人飛機(jī)，但若擁有好幾處房產(chǎn)，就會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。很多時(shí)候，擁有越多財(cái)富，越會(huì)淪為財(cái)富的奴隸。我最珍視的財(cái)富，除卻健康，還有那些幽默有趣、個(gè)性多彩、長(zhǎng)久相伴的朋友們。

在這個(gè)國(guó)度，那些在戰(zhàn)場(chǎng)上挽救他人生命者會(huì)被授予勛章，好老師會(huì)被回報(bào)以學(xué)生家長(zhǎng)的感謝信，而那些能夠發(fā)現(xiàn)公司股票錯(cuò)誤定價(jià)的投資者，則會(huì)被饗以數(shù)億資財(cái)。一言以蔽之，命運(yùn)的安排反復(fù)無(wú)常，無(wú)人能確定誰(shuí)會(huì)抽到上上簽。

我和我的家人不會(huì)為我們的非凡好運(yùn)感到罪惡，相反，我們充滿感恩。假使我們把多于1%的財(cái)富花在自己身上，我們的幸福感和成就感并不會(huì)因此加強(qiáng)。然而，剩下的99%財(cái)富卻能對(duì)他人的健康與福祉產(chǎn)生莫大影響。這一現(xiàn)實(shí)為我和我的家人指明了道路：留下的財(cái)富夠花即可，其余則贈(zèng)予社會(huì)，去滿足更多需求。這份捐贈(zèng)誓言，就是我們踏上慈善

陳光標(biāo):在巨富中死去可恥去世后將捐全部財(cái)產(chǎn)

2010年09月06日02:51揚(yáng)子晚報(bào)谷岳飛

昨日，有著“中國(guó)首善”之稱的江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)，在其公司網(wǎng)站上刊出了致比爾·蓋茨和巴菲特的一封信，陳光標(biāo)在信中指出，當(dāng)即將離開這個(gè)世界的時(shí)候，能夠把財(cái)富歸還世界，是一種高尚和偉大?！彼?，“在我離開這個(gè)世界的時(shí)候，將不是捐出一半財(cái)富，而是向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財(cái)產(chǎn)。”昨晚，本報(bào)記者就相關(guān)問題專訪了陳光標(biāo)。

■“裸捐”信全文

尊敬的比爾·蓋茨和巴菲特先生：

作為美國(guó)首富和“股神”，你們最近在全球掀起一股慈善風(fēng)暴，希望世界各國(guó)億萬(wàn)富豪行動(dòng)起來，將自己半數(shù)財(cái)富捐贈(zèng)出來，支持慈善事業(yè)，讓我非常敬佩和感動(dòng)。

去年11月3日晚，我接受比爾·蓋茨先生邀請(qǐng)?jiān)诒本┻M(jìn)行私人會(huì)晤，就慈善事業(yè)進(jìn)行了親切交流。這次又應(yīng)你們共同邀請(qǐng)?jiān)偕檀壬剖聵I(yè)，感到非常愉快和高興。今天，當(dāng)你們來到以“勤勞、智慧、善良”聞名于世的中國(guó)時(shí)，我在此鄭重宣布：將做第一個(gè)響應(yīng)并支持你們行動(dòng)的中國(guó)企業(yè)家。在我離開這個(gè)世界的時(shí)候，將不是捐出一半財(cái)富，而是“裸捐”——向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財(cái)產(chǎn)。這也是我給你們兩位先生中國(guó)之行的見面禮。

地球是我們?nèi)祟惞餐募覉@，世界各國(guó)無(wú)論富人還是窮人都是一家人。只是由于每個(gè)人的起點(diǎn)不同，機(jī)遇不同，分工不同，所以在擁有財(cái)富數(shù)量上有了差別。事實(shí)上，在中國(guó)，每一個(gè)企業(yè)家的發(fā)展都離不開國(guó)家政策的支持，離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更離不開廣大普通員工的辛勤勞動(dòng)。所以，每個(gè)富人應(yīng)該意識(shí)到：能夠成為富人是幸運(yùn)的，但你擁有的財(cái)富絕不可以僅僅屬于自己個(gè)人，你有責(zé)任為他人，為社會(huì)，多做一些事，更多地回報(bào)社會(huì)。

我作為一個(gè)富人，絕不做財(cái)富的守財(cái)奴。目前我每年都在把公司一半以上的利潤(rùn)拿出來做慈善。2009年我們公司凈利潤(rùn)4.1億，我捐出去了3.13億，捐出

凈利潤(rùn)的77.6%。財(cái)富是什么？我認(rèn)為，財(cái)富是水，是身外之物。如果有一杯水可以一個(gè)人喝，有一桶水可以存放在家里，要是有一條河就該與大家分享。從1998年做企業(yè)以來，我每天都在奔跑中，沒有休息過一個(gè)周末。為了公司的發(fā)展，我總是精打細(xì)算，將每一分錢用在該用的地方，因?yàn)槲乙獙⒐?jié)省下來的每一分錢用于慈善事業(yè)。我認(rèn)為，慈善不是一時(shí)一地的，它永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，我做企業(yè)十年來，到目前，累計(jì)向社會(huì)捐贈(zèng)款物13.4億，直接受益者超過70萬(wàn)人，今后我還將一直這么堅(jiān)持下去的。

我一直認(rèn)為，人的一生是短暫的，當(dāng)我們活著的時(shí)候，能夠轟轟烈烈地為自己的國(guó)家干一番事業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，創(chuàng)造就業(yè)，創(chuàng)造文明和進(jìn)步，無(wú)疑是幸福和快樂的，同樣，當(dāng)我們即將離開這個(gè)世界的時(shí)候，能夠把財(cái)富歸還世界，讓更多遭遇不幸和貧困的兄弟姐妹共享，自己清清白白地離開這個(gè)世界，更是一種高尚和偉大。相反，如果在巨富中死去則是可恥的。

人類的慈善是不分國(guó)籍的，世界會(huì)因?yàn)槲覀兊拇壬菩袆?dòng)而多一些和諧，多一些平等，多一些愛，并且會(huì)變得更加美好。這正是我們共同的期望。祝你們永遠(yuǎn)健康快樂！

你們的中國(guó)朋友 陳光標(biāo)

2010年9月

四問陳光標(biāo)為何“裸捐”

“將對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，接受全社會(huì)監(jiān)督”

1、為什么要全捐？

去年，陳光標(biāo)和比爾·蓋茨在北京一家酒店會(huì)晤，兩人交流了兩個(gè)多小時(shí)。陳此次是應(yīng)比爾·蓋茨的邀請(qǐng)而來。昨晚，在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，陳光標(biāo)表示，那次見面給他的促動(dòng)很大，在西方富人回饋社會(huì)已經(jīng)成為一種常態(tài)，而在中國(guó)只有百分之一的富人選擇回報(bào)社會(huì)，兩者的差距讓人心寒。據(jù)陳介紹，當(dāng)時(shí)比爾·蓋茨邀請(qǐng)其赴京會(huì)面的主要目的就是商量怎樣把中國(guó)的慈善事業(yè)做好。如此種種，陳光標(biāo)決定在中國(guó)富人圈中率先站出來，以促進(jìn)更多的富人投身中國(guó)慈善事業(yè)。

2、陳光標(biāo)全捐是多少？

陳光標(biāo)對(duì)本報(bào)記者表示，目前，他在全國(guó)十多個(gè)城市有600多臺(tái)大型設(shè)備，在北京、上海、香港、南京等地購(gòu)置有辦公樓，再加上其他固定資產(chǎn)和現(xiàn)金一起，大約有50多個(gè)億。這就是他目前的全部家當(dāng)，陳光標(biāo)表示，近期內(nèi)，他將在江蘇乃至全國(guó)找一家最權(quán)威的公證處，對(duì)他的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，以讓全社會(huì)來對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督。陳光標(biāo)表示，目前自己年富力強(qiáng)，未來爭(zhēng)取要?jiǎng)?chuàng)造更多的財(cái)富，從中國(guó)首善變成全國(guó)首富，而所有掙回來的錢，他死后都將一分不留，全部捐獻(xiàn)給社會(huì)。

3.是否經(jīng)過家人的同意？

陳光標(biāo)介紹，起初他原本想捐出百分之九十五，給孩子和家人留下百分之五，但最終讓他下定決心全捐的還是孩子，“我在孩子身上看到了希望，他現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)，德智體各方面素質(zhì)都很高，我覺得他只要繼承我吃苦耐勞的精神，未來的人生路上靠自己肯定沒問題?！标惞鈽?biāo)表示，他也不是沒給孩子留下點(diǎn)什么，“我給他的是精神財(cái)富，是榜樣的力量，而這種東西是無(wú)價(jià)的”，陳光標(biāo)說。至于妻子，陳介紹，他妻子在家排行老小，自小家境就不錯(cuò)，因此對(duì)錢沒什么概念，其家人也不缺錢，“目前為止，我一共捐出了十多個(gè)億，但兩人間沒有因此吵過一次?！标惞鈽?biāo)告訴記者，其父母對(duì)此也很是支持，老人都覺得這樣有意義。

4.全捐目的是什么？

陳光標(biāo)表示，相信中國(guó)的有錢人看見這條新聞后會(huì)有所思，“在巨富中死去是一種可恥”。陳光標(biāo)介紹，他家人中不全是有錢人，親妹妹陳春華洗碗已經(jīng)十一年，現(xiàn)在一個(gè)月能掙一千五，最開始一個(gè)月甚至才七八百塊錢；他的弟弟至今還在做保安，每個(gè)月最多也就兩千塊錢。一開始，弟弟妹妹也未必理解他的做法，“一開始很怨恨，后來慢慢的好了點(diǎn)”，“一是因?yàn)槲幕接邢?兩人均小學(xué)文憑)，他們只有這個(gè)料；另一方面，作為富人還應(yīng)該有大胸懷，不應(yīng)僅僅關(guān)注自家的家常里短。”陳光標(biāo)說。

慈善與政商關(guān)系的不同

巴菲特：與政商沒有任何瓜葛

巴菲特做慈善，與政治和商業(yè)沒有絲毫關(guān)系，僅僅與他個(gè)人有關(guān)。他的錢以個(gè)人名義捐給蓋茨基金會(huì)，而蓋茨基金會(huì)是和微軟完全沒關(guān)系的非政府公益組織。巴菲特和蓋茨的捐贈(zèng)，既不會(huì)帶來政治地位，也不會(huì)帶來商業(yè)利益，可以說是純公益的。

陳光標(biāo)：與政商緊密結(jié)合在汶川地震之前，陳光標(biāo)和他的公司鮮為人知，之后則聞名全國(guó)。打開江蘇黃埔公司的網(wǎng)站，“總裁簡(jiǎn)介”、“集團(tuán)簡(jiǎn)介”、“公司新聞

渠道的不同

巴菲特：通過基金會(huì)

獲得巴菲特捐贈(zèng)的蓋茨基金會(huì)，粗看和一家公司沒啥區(qū)別。有董事會(huì)，聘請(qǐng)了CEO和工作人員，有經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，只不過它的“業(yè)務(wù)”不是為了營(yíng)利，而是兩個(gè)：

第一，吸收更多的慈善資金以及增值已有的慈善基金；

第二，運(yùn)作慈善項(xiàng)目，慈善項(xiàng)目有范圍有計(jì)劃。

陳光標(biāo)：主要是單打獨(dú)斗

陳光標(biāo)的慈善由他個(gè)人主導(dǎo)，慈善捐贈(zèng)基本是親自出馬。慈善項(xiàng)目四處出擊，計(jì)劃性少而隨意性多。雖然陳光標(biāo)也在訪談中提到過“公司基金會(huì)”，但是查不到任何這個(gè)基金會(huì)的資料，大概即便有，也是公司里輔助陳光標(biāo)做慈善的一個(gè)團(tuán)隊(duì)吧。當(dāng)然中國(guó)的土壤和美國(guó)不同，建立蓋茨那樣的慈善基金會(huì)也是不可能的。財(cái)務(wù)約束力的不同

巴菲特：畢馬威審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告

打開蓋茨基金會(huì)的網(wǎng)站，可以找到由會(huì)計(jì)事務(wù)所畢馬威審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和活動(dòng)報(bào)告。收入包括投資了哪些債券，獲益多少，免稅多少等；支出包括各項(xiàng)慈善項(xiàng)目的花費(fèi)、行政管理費(fèi)用、納稅（這一項(xiàng)其實(shí)是負(fù)的，因?yàn)榇壬剖且舛愡€有優(yōu)惠）。

可以說來的每一分錢和去的每一分錢都有據(jù)可查。

陳光標(biāo)：主要依靠口述

陳光標(biāo)的慈善支出，主要依靠他自己的介紹和媒體報(bào)道、以及公司網(wǎng)站上登出的部分單據(jù)。由此就出現(xiàn)了表述前后不一，報(bào)道互相矛盾，金額無(wú)據(jù)可查的問題。登出的單據(jù)由于沒有審計(jì)，也被人指出“捐給了不同的省份，但是最后收款收據(jù)簽字人的筆跡都是類似的”之類的問題。當(dāng)然這并不能說明捐贈(zèng)真的就名不符實(shí)，而是缺乏精細(xì)化運(yùn)作的慈善，在財(cái)務(wù)上難免混亂

對(duì)慈善項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)不同

巴菲特：不擁有產(chǎn)權(quán)

蓋茨基金會(huì)可能拿巴菲特的錢捐建一座圖書館，但是不管是巴菲特還是蓋茨基金會(huì)不可能成為這座圖書館的所有者?；饡?huì)也可能獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，但是不代表這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)成為基金會(huì)的。

陳光標(biāo)：對(duì)一些項(xiàng)目擁有產(chǎn)權(quán)

陳光標(biāo)在老家泗洪捐贈(zèng)的老年活動(dòng)中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)所有人分別是他自己和他的弟弟陳景標(biāo)，然后據(jù)說免費(fèi)或者補(bǔ)貼給他人使用。2009年1月，陳光標(biāo)捐資1.3億元在南京捐建防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)中心（左圖），免費(fèi)為大中小學(xué)生、民兵預(yù)備役人群普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)共，培訓(xùn)費(fèi)用全免。不過樓里辦公的是陳光標(biāo)公司的團(tuán)隊(duì)，有公司的榮譽(yù)室等，這座大樓是捐出去之后又租來使用，還是陳光標(biāo)本身就擁有產(chǎn)權(quán)

第五篇：淺析中國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

淺析中國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：2008年以來，冰川、汶川地震、西南旱災(zāi)、玉樹地震??這一系列不行的天災(zāi)引發(fā)了一股慈善潮，促進(jìn)了中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，但中國(guó)的慈善事業(yè)依然還是停留在以明星效應(yīng)和個(gè)別企業(yè)短期捐款為主，沒有形成制度化，長(zhǎng)期化的格局，而郭美美事件的爆發(fā)則是讓中國(guó)紅十字會(huì)陷入了信任危機(jī)，公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對(duì)紅十字的不滿，不如說是對(duì)整個(gè)慈善制度的質(zhì)疑、對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明的憤怒。

關(guān)鍵字：中國(guó)慈善事業(yè)信任危機(jī)社會(huì)分配發(fā)展制度化意識(shí) 對(duì)于我國(guó)而言,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同時(shí),也出現(xiàn)一些社會(huì)難題。據(jù)中華慈善總會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得的捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%。而美國(guó)同類數(shù)字為2.17%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。不可否認(rèn),我國(guó)現(xiàn)在的慈善事業(yè)處于初級(jí)階段, 由于傳統(tǒng)慈善意識(shí)深受封建等級(jí)觀念和傳統(tǒng)倫理思想的影響,慈善主體慈善意識(shí)具有封閉性、狹隘性、內(nèi)斂性等特點(diǎn),這在一定程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展需要,傳統(tǒng)慈善意識(shí)遭遇到了現(xiàn)代困境，造成了我國(guó)慈善事業(yè)的內(nèi)動(dòng)力不足，雖然近年來也在逐步完善,但在很多地方依然存在著不足,經(jīng)常性的捐款較少,政府的行政干預(yù)過多、慈善事業(yè)水平還比較低,缺乏相應(yīng)的慈善文化等問題依然是慈善事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

清華大學(xué)教授寧向東對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說，毋庸置疑，中國(guó)現(xiàn)階段的慈善事業(yè)還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業(yè)的各類主體中，商業(yè)力量、財(cái)富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實(shí)則有限。這就是今天中國(guó)慈善的真實(shí)面目，是謂“真相”。除了來自外部的政府動(dòng)員和社團(tuán)勸募而不得不做的捐贈(zèng)之外，中國(guó)富豪們的慈善動(dòng)因主要受憐憫心的驅(qū)使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數(shù)人在慈善事業(yè)上并沒有一個(gè)完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。

由于我國(guó)人口多、底子薄的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不完善的情況下,為了解決這些層出不窮的問題,慈善事業(yè)的發(fā)展就變成一種必然,其在社會(huì)民生中的重要作用也正被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會(huì)的第三次分配”,特別是在社會(huì)保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國(guó),慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。

胡錦濤總書記指出：“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，高度重視慈善事業(yè)，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，為發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)”。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，我們要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期慈善事業(yè)的重要性，并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善事業(yè)需要在宣傳上、政策上扶植、支持

著力培養(yǎng)慈善組織，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，鼓勵(lì)各收入階層人士以多種方式積極參與慈善事業(yè)。建立激勵(lì)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群積極參與。培養(yǎng)人們的慈善道德觀念，強(qiáng)化慈善意識(shí)，激發(fā)民間組織和社會(huì)各界的愛心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣。

二、立法促慈善透明化發(fā)展

中國(guó)目前仍沒有一部統(tǒng)一的慈善基本法,與慈善相關(guān)的各種法律制度分散在位階不同的法律法規(guī)中,而這些法律法規(guī)的內(nèi)容還存在著沖突,法律制度還存在錯(cuò)位、缺失和相關(guān)制度不配套的情況。因此,制定一部綜合性的慈善基本法和完善相關(guān)配套制度建設(shè),對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展是十分必要和緊迫的。

對(duì)于社會(huì)組織，尤其是公益慈善組織自身，應(yīng)該把公開性、透明度作為自己存在發(fā)展的生命力，應(yīng)當(dāng)是有所遵循的。透明公開是現(xiàn)代慈善的靈魂，慈善機(jī)構(gòu)只有配備“玻璃口袋”才能讓公眾捐得放心；職業(yè)化、專業(yè)化保證善款能被高效使用，專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，是問心無(wú)愧提取管理費(fèi)的前提；破除雙重管理體制、放開公募權(quán)利，才能激發(fā)蘊(yùn)藏于社會(huì)的慈善力量，形成更具活力的“慈善市場(chǎng)”。

三、慈善事業(yè)健康發(fā)展需要有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督，建立健全對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。

對(duì)于那些“害群之馬”要嚴(yán)加懲戒、決不姑息；對(duì)于非法運(yùn)作的慈善組織要堅(jiān)決予以取締。倡導(dǎo)慈善事業(yè)“陽(yáng)光操作”，規(guī)范社會(huì)募捐行為，強(qiáng)調(diào)自愿捐助，不搞官辦、不搞攤派、不下指標(biāo)，完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理，建立社會(huì)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)慈善事業(yè)公信力。

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是彰顯人性光輝、實(shí)現(xiàn)公平正義的陽(yáng)光事業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)已寫入“十二五”規(guī)劃，需要全社會(huì)的鼎力支持、熱情參與和積極推動(dòng)。

四、慈善事業(yè)的民間化轉(zhuǎn)型

反思自身，我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)慈善超市更人性化的定位。單純的施舍，僅僅能解一時(shí)所需，處理不當(dāng)，還會(huì)傷害接受者的自尊。而好意慈善組織通過銷售捐贈(zèng)物品，將資金用于為困難人群提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣“授人以魚，不如授人以漁”的思路，基于平等的互助原則，也是現(xiàn)代慈善精神的意義所在。

要想慈善超市持久發(fā)展、永葆活力，關(guān)鍵在于讓慈善意識(shí)深入人心。在好意慈善超市，人人都能成為捐助者，也能成為參與者，消費(fèi)者不光是窮人，捐助者不僅是富人。中國(guó)慈善超市要避免曇花一現(xiàn)，根本上是要推廣“人人都能做慈善”的理念，喚醒“人人都來做慈善”的行動(dòng)意識(shí)，吸引更多困難群眾參與到慈善超市的建設(shè)中，形成以普通人群為主的志愿者隊(duì)伍，在救人、自助、互助中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

展望中國(guó)的慈善事業(yè)，那會(huì)是一片美好的藍(lán)天。只要各方面都做到位，慈善事業(yè)在中國(guó)將會(huì)蓬勃發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國(guó)的不斷發(fā)展與壯大，當(dāng)我們與其他國(guó)家齊頭并進(jìn)的時(shí)候，決不能在慈善事業(yè)方面落后。

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