第一篇：我與社會工作行政

我與社會工作行政

NGO在社會工作行政中促進(jìn)社會福利社會化重要性周利華社工10-1201005001517

內(nèi)容摘要：社會工作行政是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在國家宏觀政策的框架中，利用管理學(xué)、社會學(xué)、社會工作學(xué)等學(xué)科的理論和方法，確定一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)，獲取并妥善利用資源，通過計劃、、組織、領(lǐng)導(dǎo)、和控制等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和效果的活動和過程。社會工作行政是一種間接的社會工作方法，同個案工作、小組工作、社區(qū)等社會工作方法一起構(gòu)成了社會工作方法體系。

關(guān)鍵詞：社會工作行政、社會福利、NGO、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會工作行政是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在國家宏觀政策的框架中，利用管理學(xué)、社會學(xué)、社會工作學(xué)等學(xué)科的理論和方法，確定一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)，獲取并妥善利用資源，通過計劃、、組織、領(lǐng)導(dǎo)、和控制等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和效果的活動和過程。社會工作行政具有三項基本特征：

(1)強(qiáng)調(diào)價值觀。由于社會工作是一項價值觀導(dǎo)向的專業(yè)工作，在社會工作的行

政中也必須注重專業(yè)的價值觀。對于對社會工作機(jī)構(gòu)而言，其機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)是與價值觀緊密聯(lián)系的信念、使命、愿景和文化等要素。因此，社會工作行政必須同樣需要價值導(dǎo)向，并以此來確定機(jī)構(gòu)的使命、愿景和目標(biāo)；考慮鞠策的倫理性問題，注重行政倫理；營造組織文化，促使工作者內(nèi)化社會工作價值，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性組織和控制；在領(lǐng)導(dǎo)中重視意義管理，通過滿足工作者的成就和自我實(shí)現(xiàn)需要來進(jìn)行激勵。

(2)以服務(wù)對象為中心。社會工作行政作為一種管理活動，其目的是實(shí)現(xiàn)組織目

標(biāo)。而社會工作的主要目標(biāo)是滿足服務(wù)對象的需要，這決定了社會工作行政的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是為服務(wù)對象提供服務(wù)。因此，組織決策的重要依據(jù)是其是否有利于滿足服務(wù)對象的需要，對組織績效的評估也應(yīng)考慮是否為服務(wù)對象提供了符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)以及這些服務(wù)是否對服務(wù)對象產(chǎn)生了效果，恢復(fù)和提升了服務(wù)對象的社會功能，改善了服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

(3)人際取向。機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者是作為擁有專業(yè)知識的社會工作者，他們的工作

特點(diǎn)要求機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)具有靈活性和彈性，更加注重互動、溝通、對話、協(xié)商、合作以及信息分享，而非等級森嚴(yán)、只有上下級命令與服從的僵化的官僚結(jié)構(gòu)。同時社會工作的行政管理者應(yīng)該注重工作者的需要，通過滿足他們高層次的需要來激勵他們。

社會工作者作為行政管理者時，應(yīng)該具備比一般的社會工作者更多的知識與技能。社會工作行政者要具備作為行政者應(yīng)有的能力，知識和一系列的專業(yè)態(tài)度。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府、社會團(tuán)體或個人興辦的，通過社會福利從業(yè)人員（包括專業(yè)社會工作者及其他專業(yè)的服務(wù)人員、輔助人員等），為特定的、有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非盈利性社會組織，其目的是提高服務(wù)對象的社會功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施社會工作行政的重要場所.目前我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要類型有：

(1)社會公益類事業(yè)單位。有全額預(yù)算單位和差額預(yù)算單位。福利院、社會救助管理站，普通高等教育院校、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等。

(2)社會團(tuán)體。由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

(3)民辦非企業(yè)單位。由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及由公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非盈利社會服務(wù)的社會組織。

(4)基金會?；饡侵改切├米匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

我在社會工作行政中的角色。

社會工作行政這個詞語對我們來說也許很陌生，但是它卻與我們的生活息息相關(guān)。比如說：交通，醫(yī)院，學(xué)校郵局等，我們一直都在享受一些列的社會服務(wù)，這些社會服務(wù)與社會工作行政是緊密相連的。有時候我們在社會工作行政中扮演的是服務(wù)享受者的角色，有時候我們又是服務(wù)的提供者和倡導(dǎo)者。

雖然我國有如此繁多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是鑒于“我與社會工作行政”這個主題，我主要想談一談我在云南青少年發(fā)展中心這個NGO當(dāng)志愿者一年半以來的感受，感悟以及這個非政府組織所扮演的角色。云南青少年發(fā)展中心是一家服務(wù)于6—24歲兒童和青少年的非政府組織，它一直秉承“助人自助”的精神，致力于促進(jìn)兒童和青少年的發(fā)展，它在各項活動中不僅發(fā)揮了它的基本角色，也發(fā)揮了它支持這種服務(wù)的拓展角色1。發(fā)揮了它管理者，信息傳遞者，決策制定者的角色。兒童青少年的發(fā)展關(guān)系著他的未來以及國家社會的穩(wěn)定，促使兒童青少年健康發(fā)展是一項社會福利性的事業(yè)。

云南青少年發(fā)展中心這個NGO，在社會工作行政的中國社會福利社會化中發(fā)揮的重要作用。社會福利是衡量一個國家人民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。廣義的“社會福利” 包括國家和社會為實(shí)現(xiàn)人民的“幸?！彼靼鐣ｋU、社會救濟(jì)以及各項社會服務(wù)等各種制度安排。狹義的“社會福利” 則一般特指社會保障體系中除了社會保險、社會救濟(jì)之外的，更高水平的、補(bǔ)充性的制度安排。無論從哪種定義來看，社會福利都是以實(shí)現(xiàn)人民的“福祉”為根本目標(biāo)的，一個國家的社會福利的水平直接影響著該國人民的生活水平和幸福指數(shù)。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民社會福利需求的提高，原有制度中的不平等、角色錯位、缺乏責(zé)任分擔(dān)、非社會化等問題成為其發(fā)展中的硬傷。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會福利制度向新型社會福利制度的發(fā)展和跨越，必須積極引入社會參與，推進(jìn)社會福利的社會化改革，而非政府組織（簡稱NGO）則是其尋求社會參與的最佳選擇之一。NGO 參與社會福利、推動社會福利社會化，是我國當(dāng)前社會福利制度發(fā)展中的必然選擇。這與社會福利制度的根本性質(zhì)、NGO 的基本宗旨以及我國的國情密切相關(guān)。我們可以從以下幾點(diǎn)分析NGO 參與社會福利的必要性。

一、從NGO 的性質(zhì)看

NGO（non-governmental organization），即“非政府組織”，我國的官方文件里一般直譯為“民間組織”。簡單地講，NGO 即是指區(qū)別于政府和企業(yè)以外的社會組織，它具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等基本特征。NGO 的原動力是志愿精神，因而面向社會提供服務(wù)往往是日常經(jīng)營中的重要內(nèi)容———這與社會福利為人民求“福祉”的本質(zhì)不謀而合。

在清華大學(xué)NGO 研究中心開展的一項針對北京地區(qū)NGO 的基本情況調(diào)查中，對于“活動領(lǐng)域分布”一項結(jié)果顯示：北京地區(qū)NGO 中，涉足社會服務(wù)領(lǐng)域的占22.12%，涉足扶貧、救災(zāi)、抗災(zāi)領(lǐng)域占18.27%，志愿者協(xié)會占8.65%。一方面NGO 參與社會福利可以看作是對其業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展，另一方面也能在一定程度上彌補(bǔ)政府在這些領(lǐng)域直接支持和調(diào)控的不足，促進(jìn)社會福利社會化。另外，NGO 能將觸角伸到政府無法顧及處。在社會福利的發(fā)展中，政府往往只能從總體上把握其發(fā)展方向并根據(jù)相應(yīng)政策效果進(jìn)行宏觀的調(diào)控，而不可能事無巨細(xì)地深入到政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。而NGO 源于社會、發(fā)展自社會、服務(wù)于社會的極強(qiáng)“社會性”特征恰好能有效地彌補(bǔ)政府的不足。1例如，在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)（2006）6 號）中，我國政府相關(guān)部委強(qiáng)調(diào)“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要以政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府不可能詳細(xì)地跟蹤關(guān)注每一個具體政策的推行和落實(shí)，如果沒有社會力量的介入，很多政策到最后往往成了一紙空文。社區(qū)養(yǎng)老等政策的推行和落實(shí)需要社會的積極參與和支持，而NGO 無疑可以成為“社會”中協(xié)助推行國家政策和方針的主力軍。

二、從社會福利的性質(zhì)看

社會性是社會福利的重要特征之一。在資源有限性的前提下，政府顯然不可能單獨(dú)承擔(dān)起整個社會的社會福利提供責(zé)任。在我國傳統(tǒng)的社會福利體制下，政府獨(dú)攬大局的局面在造成社會福利水平低、制度公平缺失的同時，也引發(fā)了政府責(zé)任向企業(yè)的不合理轉(zhuǎn)移，最終形成“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會”的局面。因而，在當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)向新型社會福利制度的跨越，政府首先需要探索合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將“社會”這一重要主體引入到社會福利的提供主體中，均衡和協(xié)調(diào)

各責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)，從源頭上保證社會福利的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，社會福利制度面向整個社會、以整個社會為服務(wù)對象，因而引入社會參與也有助于更直接地了解人民的訴求。事實(shí)上，早在2000 年，國家民政部、勞動保障部、國家計委等部委就已提出了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，指出“長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要”，并提出社會福利社會化的總體要求———投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化。但直到現(xiàn)在，我國社會福利制度社會參與不足的問題依然突出，嚴(yán)重阻礙了我國社會福

利制度的改革進(jìn)程。

三、從我國的現(xiàn)狀看

2000 年，《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要?！痹谏鐣＠峁┎蛔闩c社會福利需求不斷增長矛盾尖銳而社會福利需求顯然不能抑制的條件下，探索社會福利提供主體的多元化無疑是緩解社會福利供需矛盾唯一的出路。NGO 提供社會福利的潛力是巨大的。在一些社會福利體系較為成熟的國家和1 王思斌.社會工作綜合能力（中級）[M].北京：中國社會出版社，2007：35-37

地區(qū)，如愛爾蘭、荷蘭、比利時，在NGO就業(yè)的有酬員工規(guī)模占到了非農(nóng)就業(yè)人口的10%以上。美國、英國、日本的比例分別為7.8%、6.2% 和3.5%（Lester M.Salamon,2007）。我國NGO 的發(fā)展歷史較短、體系仍然不健全，但如果從制度層面、物質(zhì)層面等方面解決了NGO 發(fā)展的根本阻礙，NGO 必將會成為活躍于我國社會福利體系中的重要主體。社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)是社會力量直接參與社會福利的舉措，國家對這社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的政策支持正是出于對我國現(xiàn)狀的科學(xué)認(rèn)識和對未來社會福利發(fā)展路徑的正確判斷。

NGO 的非營利性、志愿性，社會福利的“社會性”特征要求，以及我國社會福利需求不斷增長與社會福利供給不足之間的突出矛盾要求我們必須采取實(shí)質(zhì)措施鼓勵NGO 參與社會福利。在這一過程中，不僅能實(shí)現(xiàn)社會福利供給主體的多元化、提高我國社會福利水平從而更好的謀求我國人民的福祉，還能引發(fā)人類對于“社會”這一特殊角色定位的思考，推進(jìn)其他各項政策中的社會參與。

四、當(dāng)前NGO組織面臨的困境

中國歷來是一個強(qiáng)政權(quán)弱社會的社會結(jié)構(gòu)，NGO想要發(fā)展，需要推動其發(fā)展所需要的空間，這個空間不是從天而降降的，其需要NGO通過自己的活動的開展，獲得社會與政府的認(rèn)可。目前中國的NGO還處于生存和初步發(fā)展的時候，用兩句話來形容中國當(dāng)前的NGO的困境狀況“生的偉大，活的壓郁。”另一句就應(yīng)該是“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。”以下我總共把NGO面臨的困境分三種：資源的困境，能力的困境，發(fā)展的困境。這幾種困境并非是孤立的，他們之間相互制約影響，又相互促進(jìn)。資源的不足影響了NGO自身能力的建設(shè)，能力的不足使得NGO不能足夠的獲取資源，如：管理能力、活動能力的不足就影響了公信度，公信度又影響募捐的開展。資源、能力的不足更造成了NGO本身的發(fā)展困境。在這些問題的背后是整個轉(zhuǎn)型時期的中國社會同樣面臨的問題。

（一）資源的困境

1、政策法規(guī)資源的困境

20世紀(jì)80年代末，政府為了整頓NGO管理混亂的局面，頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，確立了民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理制度，對社會團(tuán)體的管理從此趨于規(guī)范和嚴(yán)格。1998年，這一條例重新修訂后出臺，對社會團(tuán)體的定義趨于寬泛，但仍堅持對社會團(tuán)體必須有業(yè)務(wù)主管單位的要求，同時，對團(tuán)體的活動場所、資金來源等硬件要求更加明確，而且在一個地區(qū)還不允許同一性質(zhì)的組織出現(xiàn)兩個以上?？梢哉f，對于沒有業(yè)務(wù)主管單位、缺乏經(jīng)濟(jì)條件民間自下而上的NGO，想在民政部門注冊、享受公益組織的減免稅待遇幾乎是不可能。由于公民社會組織成為獨(dú)立法人需要業(yè)務(wù)主管單位和行政主管單位雙重審批，許多和業(yè)務(wù)主管單位沒有密切關(guān)系的組織難以找到“婆婆”。甚至許多人一聽到非政府組織就心存疑忌，以為是“反政府組織” 某些專家認(rèn)為，政府之所以對NGO的管理一直偏嚴(yán)，主要是擔(dān)心民間活動失控，公益捐贈等政策法規(guī)的滯后則與稅務(wù)、財政等部門擔(dān)心收入減少有關(guān)。當(dāng)然NGO本身也存在很多問題：很多NGO過多照搬西方的價值觀念，較少利用傳統(tǒng)的價值觀念和文化傳統(tǒng)、較少扎根于基層社區(qū)，缺乏公信，更有少數(shù)人打著NGO的旗號招搖撞騙，也使政府在放開管制的政策法規(guī)上更加謹(jǐn)慎。

2、資金的困境。

所有的國內(nèi)NGO都認(rèn)定資源短缺，特別是資金問題是制約它們工作的關(guān)鍵因素。政府的資金大部分來自稅收，企業(yè)的資金大部分直接來自交易或勞務(wù)所得。

NGO的資金來源主要靠募捐、政府的支持等多方面相當(dāng)復(fù)雜，NGO的資金來源也與官方背景的NGO差距甚大。香港樂施會每年的籌資額高達(dá)近一億港元。相比之下內(nèi)地的NGO由于其未注冊的法律地位和國際基金組織自身的狹窄眼光，使得這些組織經(jīng)常面臨資金困境，而得不到外界足夠的支持。即使是獲得國際資助的組織，也因?yàn)椴荒芎w項目負(fù)責(zé)人的工資而使得公民社會的領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常是兼職性質(zhì)，并為職工的工資發(fā)愁。的確，NGO來說，開發(fā)出穩(wěn)定而持續(xù)的資金來源至關(guān)重要。在此，我對它們，特別是對那些小組織非常擔(dān)憂，它們對調(diào)動資源幾乎沒有什么經(jīng)驗(yàn)，他們靠組織者的個人資金或國外基金會的項目經(jīng)費(fèi)來勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)很難發(fā)展壯大。明顯傾向于尋求國際資助，這是可以理解的。這些資助在短期內(nèi)會對它們有所幫助。但從長期來看，這種做法明顯是不可持續(xù)的。一方面，NGO在數(shù)量上越來越多，很可能還會繼續(xù)增加。另一方面，由于中國的人均國民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長，國際發(fā)展的機(jī)構(gòu)，特別是附屬于外國政府的一些機(jī)構(gòu)將在未來幾年里撤出中國。它們不再認(rèn)為在中國開展大型項目是合理的，從而會將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國家。在以后若干年內(nèi)，我們會看到越來越多的中國NGO組織為日漸減少的國際資助而相互競爭的局面。中國NGO的資金來源關(guān)鍵還是早日得到本土的資源。

3、人力資源的困境

參加公民社會組織的人才缺乏，許多精英仍然流向企業(yè)和政府，而留在公民社會組織工作的職員往往缺乏相應(yīng)的能力建設(shè)。內(nèi)部圈子的人流傳：“一流人才去政府，二流人才去企業(yè)，三流人才到NGO ”。雖然在實(shí)際的工作中，公民社會的職員經(jīng)常表現(xiàn)出超常的熱情和忍耐，但是整體職業(yè)素質(zhì)不高是人們對NGO常見的批評。

（二）能力的困境

當(dāng)前的NGO由于嚴(yán)重缺乏資金、人才，這種資源的匱乏又與其籌款、組織、活動能力等的局限形成惡性循環(huán)。許多NGO剛剛開始在諸如環(huán)保、法律咨詢、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領(lǐng)域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但在這些方面中國的NGO幾乎無一例外地缺乏經(jīng)驗(yàn)。由于缺乏先例，中國的NGO缺乏相關(guān)的知識和技術(shù)，雖然國內(nèi)已經(jīng)開展相關(guān)的NGO培訓(xùn)，但是能夠參加培訓(xùn)的NGO人員還是很少。而且許多培訓(xùn)師并不了解公民社會組織的實(shí)際處境，許多知識并沒有指導(dǎo)作用，這就使得許多NGO開展活動的時候缺乏行動策略和專業(yè)知識的指導(dǎo)。組織對自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識參考。

（三）發(fā)展的困境

1、信任的困境

于公民社會理念還不為人們所熟悉，而且公民社會組織的活動在效率、效果和透明度上還存在一定的問題，因此它的活動一方面容易遭到社會公眾的懷疑，一些NGO的活動經(jīng)常被指責(zé)為“做秀”，而在另一方面，組織也容易受到成員內(nèi)部的不信任。許多組織內(nèi)部由于制度不完善等原因而常常在發(fā)展到一定時間就出現(xiàn)周期性的人事“地震”，領(lǐng)導(dǎo)人的能力和人品遭到職員或者志愿者的懷疑，這種猜疑和不信任很容易就導(dǎo)致組織解體或者停滯。這些信任的困境在NGO的發(fā)展中往往最容易被發(fā)現(xiàn)，關(guān)注和夸大，從而影響了其自身的發(fā)展。如果一個NGO

組織的工作被證明是卓有成效的，如果這個組織透明度很高，又值得信賴，那么，它就有機(jī)會贏得的資源支持。

2、發(fā)展的不平衡

發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在：中國的NGO的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，有著巨大的差距。不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地嚴(yán)重不足，同為東部和沿海，區(qū)域之間的NGO的發(fā)展也存在差距。從城鄉(xiāng)的不平衡來看，中小城鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，除扶貧、環(huán)保的少量外來NGO之外，真正的當(dāng)?shù)氐腘GO少之又少，社會對這些組織的關(guān)注和支持也很少。就不同領(lǐng)域來說，那些相對說政策法規(guī)要寬松的，容易得到資源的領(lǐng)域NGO發(fā)展迅速，如環(huán)保、教育等。而一些門檻較高，如就業(yè)、社會保障、勞工問題、國際區(qū)域沖突等領(lǐng)域，卻因?yàn)榉N種原因NGO的介入還明顯不足。

3、文化的困境

在中國，NGO是一個外來語。西方NGO的發(fā)展有著來自文化方面的深厚積淀，包括與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的普遍的公民意識、自治觀念、法制觀念、契約精神、公益精神等。西方的體制環(huán)境也給慈善事業(yè)提供良好待遇和合理的運(yùn)行機(jī)制；有來自社會輿論和民間文化價值的肯定、響應(yīng)與支持等等。而中國缺少這些方面的文化背景，毫無疑問中國目前的意識形態(tài)的教育，在很多時候取代了社會輿論和民間文化價值所發(fā)揮的作用。同時在迅速發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，社會中原有的公益觀念也變得模糊，這使得NCO發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信嚴(yán)重不足。這一切，都成為中國NGO發(fā)展中的無形的障礙。

從另外層面來說，中國自古有自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源。但不管是外來文化還是傳統(tǒng)的文化，都要通過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化使其獲得本土生命力，也就是外來的要本土化，本土的要發(fā)揚(yáng)與融合，從而才能發(fā)展出與時代發(fā)展相適應(yīng)的良性文化。如果把握不好，甚至有可能根本就迷失于自己的盲目追逐之中。

同時，我們也注意到由于中國東西部的差異，NGO在開展工作的時候也遇到了很多文化價值的困惑。

對此，我們要從以下方面來加以改善，發(fā)揮NGO在社會行政的社會福利社會化中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、改善政府與NGO的關(guān)系

我們的社會治理模式與港臺以及西方非常不同，我們的市民社會尚未成形，政府長期以來的大包攬作風(fēng)，使得進(jìn)行“政社分離”時，政府無法從社會中找到承接社會事務(wù)的社會組織。對急需完成轉(zhuǎn)型的政府來說，最快捷的方式莫過于其自己成立一些獨(dú)立法人的社會組織，即官辦社團(tuán)，上海的三大社團(tuán)就具有這種性質(zhì)。其實(shí)，官辦社團(tuán)也好，組織也好，大家殊途同歸，目標(biāo)都是促進(jìn)市民社會的發(fā)展。向這個目標(biāo)靠近的過程，即是官辦社團(tuán)的社會化過程。在這個過程中，政府與官辦社團(tuán)面臨一個共同成長的過程，或者說在進(jìn)行社會建設(shè)的同時也需要進(jìn)行政府建設(shè)。目前的三大社團(tuán)社工工作中存在著條線交叉的復(fù)雜狀況，為社工有效提供服務(wù)帶來阻力，為了使預(yù)防犯罪體系構(gòu)建過程中真正實(shí)現(xiàn)社會多方參與的目標(biāo)，建議推動政府跨部門合作，以聯(lián)合項目的形式來加以推進(jìn)，以項目促進(jìn)多方合作，以項目促進(jìn)服務(wù)效益，其中包括社區(qū)青少年家長的親職培訓(xùn)項目。

二、建立政府與NGO平行發(fā)展的模式

建立政府與NGO的平行發(fā)展即政府與NGO在合作中成長，在成長中合作，實(shí)現(xiàn)“共贏”?！靶≌?、大社會”是現(xiàn)代政府的治理模式，政府把社會事務(wù)下放或

返還給社會，交給社會來承擔(dān)，由社會組織自行管理也即所謂的“政社分開”。隨著社會的發(fā)展，福利意識和服務(wù)理念日益深入人心，政府除了履行管理社會和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等職責(zé)以外，服務(wù)全體人民以及為社會弱勢群體建立安全網(wǎng)的職責(zé)日益突出。政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會多元化都已經(jīng)成為政府職能機(jī)構(gòu)改革的重要社會目標(biāo)。在多元化社會結(jié)構(gòu)中，政府將不再包攬一切、包打天下，而是作為服務(wù)的提供者，主動為社會組織、社會團(tuán)體搭建資源平臺，達(dá)到資源共享，以促進(jìn)社會組織共同參與社會管理，形成新的社會治理機(jī)制。

（三）、做實(shí)政府購買服務(wù)

政府購買NGO的服務(wù)，NGO在提供這類服務(wù)方面的成效十分顯著。但是現(xiàn)在遇到了諸多發(fā)展瓶頸阻礙著這些NGO組織的繼續(xù)發(fā)展。如何做實(shí)政府購買服務(wù)就是其中非常重要的一個方面。

NGO組織的政府購買服務(wù)方式都是在市級層面簽訂服務(wù)購買合同，再由區(qū)級（二級）財政買單。這一制度設(shè)計就導(dǎo)致了三家NGO不具備財政自主權(quán)、從而不完全具備人事自主權(quán)以及決策自主權(quán)。當(dāng)前進(jìn)的步伐走到當(dāng)前這個階段，如何做實(shí)政府購買服務(wù)、如何找到突破體制的切入點(diǎn)成為難題和重要話題?？傮w來說，做實(shí)政府購買服務(wù)可以包括這樣幾個具體方面，（1）調(diào)整撥款模式，改當(dāng)前的“一級簽約二級買單”為“整筆撥款”，通過撥款模式的調(diào)整保障社團(tuán)自主的基礎(chǔ)；

（2）做實(shí)社團(tuán)自主運(yùn)作，即做實(shí)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制；（3）做實(shí)政府對社團(tuán)的干預(yù)評估，即從過程干預(yù)及評估轉(zhuǎn)向目標(biāo)評估或結(jié)果評估。

在社團(tuán)自主運(yùn)作方面，甚至還存在著這樣一個認(rèn)識邏輯：做實(shí)社團(tuán)自主運(yùn)作從做實(shí)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制開始，在總干事責(zé)任制的前提下進(jìn)行社團(tuán)管理革新，以管理促專業(yè)、以專業(yè)促成效。周而復(fù)始，形成一個良性循環(huán)，促進(jìn)NGO組織良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1](美)萊斯特·M.薩拉蒙,S.沃加斯·索可洛斯基等著,全球公民社會:非營利部門國際指數(shù):dimensions of the nonprofit sector[M],北京:北京大學(xué)出版社,2007。

[2]王名,中國NGO 研究———以個案為中心[M],聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心,清華大學(xué)NGO 研究所,2000。

[3]20002012年12月24日

[5]2012年12月24日

[6] 王名、劉國翰、何建宇.中國社團(tuán)改革[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[7] 方邦鑒.中國非政府組織的現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展出路[M]

[8] 范麗珠.全球化下的社會變遷也非政府組織[M].上海人民出版社

第二篇：社會工作行政

名詞解釋

1.社會工作行政 P2

2.社會工作者 P61

3.社會工作者的角色分類 P75-76

4.社會服務(wù)機(jī)構(gòu) P84

5.志愿精神P105

6.計劃 P116

7.計劃工作 P116

8.目標(biāo)管理 P131-132

9.權(quán)變計劃 P123

10.戰(zhàn)略管理 P139

11.個別督導(dǎo) P335-336

12.上行溝通 P248中間

簡答題

1.簡述社會工作行政的必要性。（P31-33，答要點(diǎn)）

2.簡述社會工作行政與社會福利行政的關(guān)系。P21

3.簡述志愿服務(wù)的特點(diǎn)。P107（答四個要點(diǎn)并簡單解釋一下）

4.簡述志愿者與社會工作者之間的區(qū)別。P107（答四個要點(diǎn)并簡單解釋一下）

5.簡述權(quán)變計劃工作的三個階段。P124

6.簡述計劃的編制過程。P126-129（答要點(diǎn)）

7.簡述在一些計劃過程中常見的阻力或障礙。P130-131（答要點(diǎn)）

8.怎樣建立良好的溝通氣氛？P262（答要點(diǎn)）

9.督導(dǎo)在社會工作中的意義。P323（答要點(diǎn)）

材料分析題

材料分析題一：

2006年8月，應(yīng)某社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的邀請，我們?yōu)槠湓敿?xì)解讀了其人力資源的失效之謎。該機(jī)構(gòu)人力資源背景如下：

兩年前，該機(jī)構(gòu)還沒有人力資源部門，人力資源的相關(guān)業(yè)務(wù)劃歸當(dāng)時的綜合辦公室進(jìn)行管理。隨著機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展，機(jī)構(gòu)規(guī)模在兩年內(nèi)得到了較大增長，急需加強(qiáng)人力資源工作，來保障機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于時間倉促，該機(jī)構(gòu)并沒有一支具有專業(yè)能力的人力資源管理隊伍，只是從綜合辦劃分出部分人員，組成了人力資源部。而這些非專業(yè)化的人力資源管理人員并沒有專心學(xué)習(xí)相關(guān)人力資源知識，只有辦公室的改變，工作內(nèi)容和實(shí)質(zhì)并無任何變化。

我們經(jīng)過對該機(jī)構(gòu)人力資源部進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了以下的問題，這正是導(dǎo)致其人力資源管理失效之迷。

第一、人力資源部不知曉機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更沒有針對其而制定的人力資源規(guī)劃。第二、面對機(jī)構(gòu)大量的人才需求，沒有明確有效的招聘方案。

第三、盡管機(jī)構(gòu)規(guī)模壯大，但仍然沿用原來的組織結(jié)構(gòu)模式，沒有進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的更新，部門或部門成員間出現(xiàn)工作重疊現(xiàn)象，造成大量的人才浪費(fèi)，由于任務(wù)不明確，權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致工作中相互推諉，怨聲載道。

第四、無員工培訓(xùn)與發(fā)展計劃。創(chuàng)業(yè)初期，所有員工愿意同甘共苦，不計名利，只求機(jī)構(gòu)能夠壯大。機(jī)構(gòu)真的壯大了，那些元老級員工不但工作跟不上節(jié)奏，而且還阻礙和影響了機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)展。

第五、績效考核推行不下去，績效考核及考核結(jié)果與激勵機(jī)制掛鉤政策，幾乎遭到了所有老員工的強(qiáng)烈抵觸。

閱讀上述材料回答以下問題：

1．針對問題一，你認(rèn)為有效的人力資源計劃包括哪些要素？

2．外部招聘的媒介包括哪些？

3．針對問題四，提出你的解決方案。

4．根據(jù)問題五，簡述機(jī)構(gòu)實(shí)施員工績效考核的基本條件。

參考答案：

1．有效的人力資源計劃包括如下三個關(guān)鍵要素：

（1）預(yù)測勞動力的需求。人力資源計劃的關(guān)鍵之一是預(yù)測為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的人員數(shù)量與類型。

（2）進(jìn)行供應(yīng)量分析。當(dāng)一個組織缺乏內(nèi)部提拔的勞動力供給時，經(jīng)理們必須關(guān)注外部的勞動力供給。

（3）平衡供給與需求。人力資源計劃應(yīng)該保持需求與供給之間的適當(dāng)平衡。

2．外部招聘的媒介包括：廣告；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；獵頭公司；大學(xué)與學(xué)院；員工推薦；主動的申請與簡歷。（答出5點(diǎn)即可）

3．如果員工經(jīng)常達(dá)不到效率目標(biāo)，就需要對其進(jìn)行培訓(xùn)。為確保培訓(xùn)的及時性，并注重優(yōu)先順序，人力資源主管可以通過3種不同類型的分析展開需求分析。

（1）組織分析。就是對環(huán)境、戰(zhàn)略和組織資源進(jìn)行檢查，以確定培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（2）任務(wù)分析。就是以對工作任務(wù)和義務(wù)的研究為基礎(chǔ)，確定培訓(xùn)項目內(nèi)容的過程。

（3）人員分析。主要用于確定哪些員工需要培訓(xùn)、哪些員工不需要培訓(xùn)。

4．（1）機(jī)構(gòu)應(yīng)有完善的人力資源管理制度；

（2）機(jī)構(gòu)應(yīng)有適當(dāng)?shù)囊庖姕贤ü艿溃?/p>

（3）考評者與員工對具體績效的期待應(yīng)有共識，并對考核有開誠與接納的態(tài)度；

（4）考評者應(yīng)持有公正合理的態(tài)度；

（5）機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的培育制度。

材料分析題二：

“創(chuàng)辦人陷阱”是組織發(fā)展的一個大問題。NGO領(lǐng)導(dǎo)人拒絕改變、阻礙創(chuàng)新、把集體性和參與性更強(qiáng)的管理方式拒于門外等的軼聞，俯拾皆是。因?yàn)檫@時的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為組織成長可能威脅到其權(quán)力、關(guān)系和嫡系，結(jié)果是，很多組織的創(chuàng)辦人阻礙了“自己生下的嬰孩”的發(fā)展。對于這一點(diǎn)，在我們研究的九個組織中，有六個都進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)層的轉(zhuǎn)化，而且都沒有進(jìn)入混亂情況或因而垮掉。

1．根據(jù)材料，你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？

2．根據(jù)材料，簡述領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別。

3．怎樣走出創(chuàng)辦人陷阱？

參考答案：

1．領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)：智慧和自我認(rèn)知、自信和自尊、對于成功有奮斗精神和決心、善于與他人交往、正直、專業(yè)知識與管理技能、能正確認(rèn)識成功問題。（可以自由發(fā)揮，答出5點(diǎn)即可）

2．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)從根本上來講是一種影響力，是一種追隨關(guān)系。人們往往追隨那些他們認(rèn)為可以滿足其需要的人，正是人們愿意追隨他，才使他成為領(lǐng)導(dǎo)者。因此，領(lǐng)導(dǎo)者既存在于正式組織中，也存在于非正式組織中。管理者是組織中有一定的職位并負(fù)有責(zé)任的人，他存在于正式組織之中。有的管理者可以運(yùn)用職權(quán)迫使人們?nèi)氖履骋患ぷ鳎荒苡绊懰麄內(nèi)スぷ?，他并不是真正的領(lǐng)導(dǎo)者；有的人并沒有正式職權(quán)，卻能以個人的影響力與魅力去影響他人，他才是一位領(lǐng)導(dǎo)者。為了使組織更有效，應(yīng)該選取領(lǐng)導(dǎo)者來從事管理工作，也應(yīng)該把每個管理者培養(yǎng)成好的領(lǐng)導(dǎo)者。

3．要走出創(chuàng)辦人陷阱，首先領(lǐng)導(dǎo)要會平衡決策，即在長期和短期、全局和局部目標(biāo)之間取得平衡；其次，領(lǐng)導(dǎo)要逐漸分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)；再次，要勇于變革和創(chuàng)

新，使組織保持沖勁、彈性、活力和遠(yuǎn)見。（學(xué)生可以圍繞要點(diǎn)自由發(fā)揮，言之成理，即可得分）

材料分析題三：

告別“一刀切”薪酬模式激發(fā)社工創(chuàng)新精神

記者從日前召開的“第二屆青少年事務(wù)社工實(shí)務(wù)論壇”上獲悉，上海社工的薪酬制度有望告別“一刀切”的模式，取而代之的將是以崗論薪、因人而異等更人性化的方式，以此鼓勵社工多發(fā)揮創(chuàng)新精神，為自己的“創(chuàng)收”多出點(diǎn)子。

“一刀切”打擊社工積極性

據(jù)悉，上海目前社工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要是以學(xué)歷為主，?？飘厴I(yè)的社工月薪為1500元，本科畢業(yè)生可拿到2000元；晉升到助理社工師和社工師，則分別在這個基礎(chǔ)上多加100元和200元。“沒有獎勵措施，干多干少一個樣，即使搞了個特色項目，也不會跟你的工資掛鉤?！逼胀訁^(qū)的社工莊捷抱怨道。薪酬評定的單一化，特別是僅憑學(xué)歷論資排輩，嚴(yán)重影響了社工的工作積極性和隊伍建設(shè)。比如，同是?？粕?，一個是剛畢業(yè)的學(xué)生，另一個則是擁有十年工齡的社工“前輩”，但在這種制度下，他們領(lǐng)取的工資卻是一模一樣的。這樣，大家創(chuàng)新的積極性自然會受到打擊。

新模式可能結(jié)合社工工齡與業(yè)績

“上海的大部分社工工作都非常盡責(zé)，工作也非常辛苦，像負(fù)責(zé)社區(qū)青少年工作的社工，為了工作對象沒日沒夜的工作也是經(jīng)常的事，也涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)的案例和創(chuàng)新的工作方式，如果能在薪酬上更合理，也是一件保護(hù)社工權(quán)益的事，將激發(fā)更多社工的創(chuàng)新熱情?！鄙虾Ｊ忻裾稚鐣ぷ魈幪庨L黃志華說。黃志華認(rèn)為，這種單一的薪酬制度將會改變，以崗論薪、因人而異的新薪酬模式今后將被采用。新的模式可以考慮結(jié)合社工的工齡和工作成績，使之更人性化，更具合理性。此外，黃志華還鼓勵社工在崗位上多搞創(chuàng)新，利用自己的本領(lǐng)，開創(chuàng)出一些市場化運(yùn)作的事務(wù)所等，這樣既服務(wù)了社會，又為自己的薪金“添磚加瓦”。

1.社會工作機(jī)構(gòu)中的激勵方法有哪些？

2.根據(jù)材料，對員工的獎賞應(yīng)兼顧哪三個方面？

3.根據(jù)材料簡述激勵的重要性。

參考答案：

1．激勵方法有：

（1）認(rèn)識員工的個體差異；

（2）運(yùn)用目標(biāo)；

（3）行政支持；

（4）明確職責(zé)和權(quán)力；

（5）提供員工參與決策的機(jī)會；

（6）增進(jìn)員工對工作的興趣，并開發(fā)其潛能

（答出5點(diǎn)即可）

2．對員工的獎賞應(yīng)兼顧以下三個方面：

（1）必須要有個別化的獎賞，這是因?yàn)閱T工各自有其不用的需求，主管要能依個別的需求獎賞，以使獎賞更具強(qiáng)化作用。這些獎賞可能包括薪酬、晉升、自主或參與決策的機(jī)會。

（2）對于完成特定目標(biāo)者，必須要能公開透明地論功行賞，只有這樣，才會有更大的激勵效果。

（3）必須要能讓員工覺得其付出與獲得是公正的，一個人的公正對另一個人可能是不公正的，所以一個理想的獎賞制度，應(yīng)能依個人投入的程度而作調(diào)整。

3．激勵的重要性：管理是經(jīng)由他人完成工作，管理者要想在管理工作中取得好成績，以便與同事和通過下屬實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，管理者必須理解激勵的概念以及人的需求。他必須拋棄那種認(rèn)為激勵每一個人的誘因都是一樣的想法，而是要認(rèn)識到不同的員工可能有不同的需

求、欲望和目標(biāo)。激勵在社會服務(wù)管理中是一個重要因素。激勵可以調(diào)動員工的積極性，提高工作效率，促使組織更好地完成組織的目標(biāo)。

第三篇：社會工作行政

社會工作行政：是指政府的社會工作機(jī)構(gòu)、社會的福利保障組織對社會福利工作進(jìn)行行政管理，實(shí)施社會政策，滿足人們各類福利需求的活動。其中心含義是制定、執(zhí)行、實(shí)施社會政策，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率及工作品質(zhì)。

社會工作行政的運(yùn)行程序包括：組織、計劃、執(zhí)行、評估

行政組織設(shè)計的原則：

1.傳統(tǒng)原則

目標(biāo)任務(wù)原則：因事設(shè)職，因職設(shè)人

分工協(xié)作原則：分工與協(xié)作是組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率的根本保障

有效管理跨度原則：

統(tǒng)一指揮原則

權(quán)責(zé)對等原則

精簡與效率原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理原則

2.動態(tài)設(shè)計原則

職權(quán)與知識結(jié)合集權(quán)與分權(quán)的權(quán)衡

組織與地位的彈性

組織體制

1.首長制與委員會制

① 首長制優(yōu)點(diǎn):a、權(quán)力集中，責(zé)任明確 d、決策與行動迅速 c、避免相互推諉，減少不

必要沖突

缺點(diǎn)：a、行政首長個人知識、經(jīng)驗(yàn)的局限性，造成決策失誤。

B、濫用權(quán)力，缺少監(jiān)督，損害大眾利益

② 委員會制優(yōu)點(diǎn)： a、集思廣益，反映各方利益與要求。B、防止舞弊專斷現(xiàn)象缺點(diǎn)：a、責(zé)任不清，互相推諉，法不責(zé)眾 b、決策遲緩，行動不力。

2、分級制與分職制

⑴分級制 優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)力集中、指揮靈活、行動統(tǒng)一

缺點(diǎn)：a、主管事務(wù)繁多難以勝任工作b、下層成員接受指令過多，疲于應(yīng)付c、層次過多，信息失真，決策失誤

⑵分職制優(yōu)點(diǎn)：a、集中技術(shù)人才和發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢b、有利于首長將注意力集中到組織的整體謀略。

領(lǐng)導(dǎo):是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定組織結(jié)構(gòu)中依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度,運(yùn)用各種方法和手段,有效影響下屬共同努力,以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行為過程.

第四篇：社會工作行政論文

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué) 院：公共管理與法學(xué)學(xué)院 班 級：社工13-1 姓 名：柳權(quán)芳 學(xué) 號：201340103119 課程論文題目：社會工作行政視角下保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會政策 課程名稱：社會工作行政 評閱成績： 評閱意見：

成績評定教師簽名：日期： 年 月1

日 社會工作行政視角下保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會政策

（公共管理與法學(xué)學(xué)院 社工13—1 柳權(quán)芳 學(xué)號20134010319)摘要：馬克思認(rèn)為婦女解放程度是衡量人類普遍解放的天然尺度，工業(yè)革命以后被生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)文化束縛的婦女逐漸自主自立，獨(dú)立意識被喚醒。社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使男女平等的觀念被普遍認(rèn)同，婦女問題實(shí)際上就是性別的不平等，世界各方的努力使婦女的社會地位得以提升，基本權(quán)益得以重視，但是男女不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。婦女基本權(quán)益的保護(hù)之路長期而艱巨的，離不開社會政策的支撐作用。而把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)即為社會工作行政。從社會工作行政視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國婦女基本權(quán)益保護(hù)社會政策存在服務(wù)性社會福利提供較少、專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺、專業(yè)社工不足等問題。因此，構(gòu)建和完善婦女保護(hù)系統(tǒng)離不開社會行政在以上三個方面努力。

關(guān)鍵詞：婦女基本權(quán)益 社會政策 社會工作行政 非營利組織 社會工作

前言：相對于男人而言，婦女是需要保護(hù)的社會弱勢群體，在當(dāng)今社會，男女平等觀念日益引起重視，但是由于各種因素的影響，婦女的生存和發(fā)展仍然遭到各種阻礙，對婦女的歧視現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，在家庭、就業(yè)、教育、政治參與等方面，依然存在嚴(yán)重的男女不平等現(xiàn)象。通過公共行動來消除限制婦女發(fā)展的因素十分有必要。以往的社會政策偏重“制定”，忽略“執(zhí)行”，從而導(dǎo)致社會政策執(zhí)行不力，即社會政策的“執(zhí)行不足”，社會工作行政關(guān)注社會政策的實(shí)施過程，確實(shí)能幫助我們更好地維護(hù)婦女的基本權(quán)益。

社會行政依照行政程序，實(shí)施社會政策，向服務(wù)對象提供針對性服務(wù)。社會政策制定之前會受到社會行政的影響，在社會政策制定進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)全面考慮社會行政的構(gòu)成要素。筆者結(jié)合社會工作行政構(gòu)成要素，審視婦女保護(hù)政策。

一、我國保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會政策

社會政策以國家立法為形式，以行政為實(shí)施手段，它是解決社會問題，促進(jìn)社會福利的行動總和規(guī)則總稱。社會行政是執(zhí)行社會政策、為有效實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和推展社會服務(wù)的活動。

我國1981年簽署聯(lián)合國的《消除對婦女一切形式歧視公約》，該公約確立規(guī)則，全面保障婦女在政治、工作、教育、醫(yī)療服務(wù)、家庭關(guān)系等各方面的權(quán)利；1999年 在北京成功舉辦第四次世界婦女大會，通過了《北京宣言》、《行動綱領(lǐng)》，對促進(jìn)男女平等、提高婦女地位具有重大意義。

改革開放以來我國先后出臺許多婦女權(quán)益保護(hù)的條款和政策。

1980年 《中華人民共和國婚姻法》 規(guī)定“禁止家庭暴力”。1982年 《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國婦女在政、經(jīng)、文、社和家庭生活等方面與男子平等。男女同工同酬，國家重視培養(yǎng)和選拔婦女干部。1992年 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，對受教育權(quán)平等、家庭暴力保護(hù)、孕產(chǎn)假、財產(chǎn)保護(hù)、生命健康權(quán)等做出了一系列的詳細(xì)解釋，在政治制度上對婦女享有的基本權(quán)益做出了規(guī)定。

二、社會行政視角下保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會政策

王思斌在《社會行政》（第二版，18頁）一書中指出，社會行政在宏觀上就是實(shí)施社會政策的過程，它由社會政策、社會福利資源、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會行政人員和社會服務(wù)人員五大要素構(gòu)成。社會行政的基礎(chǔ)是社會政策，社會行政各個要件在各個方面影響著社會政策的執(zhí)行。在婦女基本權(quán)益保護(hù)社會政策的落實(shí)過程中，社會行政的各個要素必須配套發(fā)力，任何一方的“無力感”或者“妄力感”都會影響系統(tǒng)性能的發(fā)揮，從而不能真正達(dá)到保護(hù)婦女的預(yù)期目標(biāo)。

(一)社會福利資源

社會福利資源指的是向特定人群提供的，用以改變他們困難處境，增進(jìn)他們福利的物質(zhì)性和服務(wù)性資源，它是社會行政的重要組成。提供給婦女，幫助她們實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益保護(hù)的資源，解決了弱勢婦女權(quán)益保護(hù)的工具性需求，回答了用什么去進(jìn)行社會福利保護(hù)問題。物質(zhì)性資源以實(shí)體形式存在，包括實(shí)體資源或資金，如衣、食、住、行、用等物質(zhì)資料，社會財富的轉(zhuǎn)移能夠增加困難人群的福利；而非資金的服務(wù)性資源指的是解除服務(wù)對象困境的服務(wù)活動，如法律援助，家政服務(wù)、個案咨詢等，其可以通過財政手段或者社會志愿形式得以實(shí)現(xiàn)。

為婦女提供社會福利資源要樹立“婦女視角”，立足婦女的真實(shí)需求，不能脫離其性別實(shí)質(zhì)和其資源的實(shí)際擁有狀況，立足實(shí)際考慮資源供給的種類、數(shù)量等。總之，在社會行政視角下，對婦女的資源提供要遵循差異性原則、均衡原則（物質(zhì)和服務(wù)性資源相結(jié)合）。1.特異性原則

向弱勢婦女提供資源要有針對性，從婦女的問題和需求出發(fā)，站在婦女的角度上考察她們真正需要什么、她們的困境主要是什么，以便準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)靥峁┵Y源和服務(wù)，因?yàn)槊總€人的需求是和她的生活實(shí)際相聯(lián)系的，具有差異性，我們不能用主觀想法蒙蔽實(shí)際情況。不同類型的婦女面臨的實(shí)際問題是不同的，即使同一類型婦女的不同個體，她們的困境也不盡相同，因而各自的需求就有差異，所需的福利資源也就不同。把握不同婦女需求的共性與個性是做好婦女基本權(quán)益保護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)，只有這樣，才能對癥下藥，排解婦女的困難，促進(jìn)婦女的發(fā)展。貧困婦女需要的不僅僅是暫時的經(jīng)濟(jì)支援，還需要一份合適穩(wěn)定的長期工作來保證收入，被家暴摧殘的婦女需要長期的心理輔導(dǎo)，更需要介入其家庭，改善她們的家庭氛圍，抑制家暴的根源；流浪婦女需要生活照顧，也需要解決其社會融入問題??

在向婦女提供服務(wù)的過程中，服務(wù)與需求脫節(jié)、錯位的現(xiàn)象大量存在，有時我們提供的資源和服務(wù)并不是她們所真正需要的，從而造成資源浪費(fèi)、婦女問題回返。以救助站為例，救助站的臨時救助一般為期十天，盡管救助基于自愿和無償，但是被救助婦女的比例并不高。流浪婦女返回現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這說明救助站并沒有真正了解流浪婦女的真實(shí)需求、沒有真正解決其問題。救助站從自我主觀想法出發(fā)，單方面定位流浪婦女的需求，做了一廂情愿的事情，也許她們所要的不是簡單地送她們回家，而是她們懼怕回家，比如丈夫有家庭暴力傾向等。

2.物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源并重原則

需求不同，資源就不同，但是無論怎樣，都應(yīng)兼顧物質(zhì)性和非物質(zhì)性資源之間的平衡。服務(wù)婦女，重物質(zhì)、輕服務(wù)的現(xiàn)象在一定層面比較嚴(yán)重，折射出生存性社會政策的弊端。我國福利機(jī)構(gòu)側(cè)重為弱勢婦女提供衣、食、住、行等基本生活資料。但是所提供的物質(zhì)性社會福利資源保障水平比較低，補(bǔ)貼數(shù)額小，還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等問題。

相比之下，提供的服務(wù)性福利資源比較少，主要集中在醫(yī)療服務(wù)、教育、就業(yè)等方面，涉及精神和心理層面的服務(wù)性資源少之又少，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于需求，當(dāng)代婦女精神世界的病態(tài)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如果不加以及時疏導(dǎo)，幫助其回歸良好的心理狀態(tài)，勢必會嚴(yán)重影響婦女的健康發(fā)展，比如婦女產(chǎn)后抑郁、婦女遭受家庭暴力之后的心理創(chuàng)傷，都應(yīng)及時進(jìn)行相關(guān)干預(yù)，紓解不良情緒。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，對人需求 的滿足是從低層次開始，逐步向高層次發(fā)展的，低層次的需求以物質(zhì)性需要為主，而高層次的需求則傾向于精神方面。身體的康復(fù)和治療、就業(yè)和收入的增加等容易做到，而實(shí)現(xiàn)男女教育公平，提高婦女文化水平、促進(jìn)婦女家庭和諧，減少甚至消除家庭暴力、提高婦女的政治參與度等就較難實(shí)現(xiàn)。

(二)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是福利輸送的主體。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指通過社會福利從業(yè)人員為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利性組織，分為政府機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)。

婦女群體規(guī)模大，服務(wù)活動復(fù)雜，需要有組織地提供服務(wù)，需要政府部門之間、政府部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作、協(xié)調(diào)。在社會工作行政中，政府部門負(fù)責(zé)制定、解釋政策、鏈接資源、建立社會服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)等；而提供具體、直接的服務(wù)則是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能。

1.宏觀婦女保護(hù)機(jī)構(gòu)

在我國，民政部社會福利和慈善事業(yè)司、國務(wù)院婦女兒童工作委員會和中華全國婦女聯(lián)合會等對婦女進(jìn)行保護(hù)。婦聯(lián)是婦女群眾的組織，具有廣泛的群眾性、社會性，在保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益上有很大的積極作用。國務(wù)院婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)婦女、兒童工作的協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)角色大于政策實(shí)施主體角色。

2.發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府購買服務(wù)

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也稱社會工作機(jī)構(gòu)，由行政人員和服務(wù)人員組成，其直接接觸服務(wù)對象，提供服務(wù)，滿足需求。在我國婦女保護(hù)工作中，政府組織發(fā)揮作用大，如全國婦聯(lián)、民政部等，但是民間非營利組織也扮演了重要的角色。

在社會政策行動中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，集合社會力量，組織利用民間閑散資源，構(gòu)成多元化行動模式。同樣地，在婦女維權(quán)歷程中，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，要積極發(fā)動群眾，調(diào)動社會力量，鼓勵非營利組織在婦女權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域積極作為，因此專業(yè)化的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)亟需大力發(fā)展。

政府購買服務(wù)是NPO發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。專業(yè)化、職業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供更為專業(yè)的服務(wù)，政府購買服務(wù)能使民間資源得以迸流，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，而政府則充當(dāng)監(jiān)督者即可，這樣也能使政府集中力量做它該做的事，這種分工和合作，使資源充分優(yōu)化、分配，實(shí)現(xiàn)效益最大化?！靶≌?、大社會”通過市場化機(jī)制靈活 調(diào)節(jié)服務(wù)，調(diào)劑余缺，從而提高服務(wù)質(zhì)量，滿足婦女保護(hù)的社會需求，克服政府宏觀調(diào)控的不足，彌補(bǔ)政府職能。

3.以社區(qū)為中心開展婦女保護(hù)工作

機(jī)構(gòu)照顧在照顧孤寡婦女、殘障婦女等服務(wù)對象上存在比較突出的問題，如成本過大、照顧方法和技巧陳舊、觀念理念落后、工作者素質(zhì)趨下，服務(wù)對象社會接觸少，對服務(wù)滿意度低等一系列問題。而社區(qū)在社會工作領(lǐng)域中具有十分重要的地位，現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)社區(qū)在實(shí)踐中的舉足輕重作用，婦女保護(hù)工作應(yīng)立足社區(qū)，以其為中進(jìn)行輻射擴(kuò)展。社區(qū)所緊密聯(lián)系的家庭、各類組織不僅為婦女工作的開展提供了地理空間的便利，還提供了良好的心理、文化氛圍。社區(qū)婦女工作，能對機(jī)構(gòu)照顧進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，兩者相互映襯，相得益彰。婦女保護(hù)工作要建立社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為基點(diǎn)，形成“情報網(wǎng)”，全面及時了解婦女情況，搜集問題，以便第一時間進(jìn)行服務(wù)，維護(hù)婦女利益。社區(qū)是行政系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，社會工作行政活動較為頻繁和直接，在此也能更好地開展婦女工作。

(三)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有社會工作行政人員和專業(yè)社會服務(wù)人員兩類人才。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才對婦女基本權(quán)益保護(hù)政策的觀測落實(shí)而言至關(guān)重要，只有專業(yè)人才為婦女工作提供法律援助、政策指導(dǎo)、鏈接資源等，才能使其穩(wěn)健推進(jìn)。1.專業(yè)社會工作行政人才欠缺

在我國，執(zhí)行社會政策人員和機(jī)構(gòu)行政人員都很欠缺。社會工作倫理價值，社會工作的專業(yè)方法對機(jī)構(gòu)工作人員而言，是一門必修課，然而相當(dāng)一部門人卻需要“補(bǔ)課”，他們的社會工作理論和實(shí)務(wù)知識儲備不夠，對社會工作行業(yè)缺乏透徹了解，導(dǎo)致其在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中存在失誤、錯位，從而不能協(xié)調(diào)各方，不能較完美地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我國本土社會工作專業(yè)化、職業(yè)化起步晚，群眾對社會工作認(rèn)識不足，限制了社會工作專業(yè)的發(fā)展，阻礙了社會工作人才的批量培養(yǎng)。而要有足夠?qū)I(yè)的社會工作行政人員，才能全面把握婦女問題，開展婦女工作。

2.社會服務(wù)人員專業(yè)性不足

將社會福利資源直接輸送給服務(wù)對象，直接提供服務(wù)的社會工作人員就是社會服 務(wù)人員，其居于社會行政的末端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其是服務(wù)質(zhì)量的直接把關(guān)者，其工作好壞直接影響整個服務(wù)的質(zhì)量及服務(wù)的延續(xù)性。

婦女工作對專業(yè)人才需求量大。而如今我國社會工作研究比較少，知網(wǎng)和百度上的社會工作論文簡直鳳毛麟角，近年來社工行業(yè)發(fā)展雖然進(jìn)步快，但是發(fā)展水平低，專業(yè)人才少之又少，很多的社會工作者由其他專業(yè)人才代替，稍微好一點(diǎn)的也是高校的一些社會工作專業(yè)課程老師，他們往往重理論，而缺乏實(shí)務(wù)操作能力。至于專門從事婦女工作的社會服務(wù)人員則更少，其專業(yè)性不能得到保證。不同類型的婦女，其需求是有差異的，她們不僅需要物質(zhì)性資源補(bǔ)充，更需要服務(wù)性資源的滋養(yǎng)，這離不開工作者運(yùn)用社會工作知識、技巧去幫助她們恢復(fù)功能，克服困難，追求美好生活，最終實(shí)現(xiàn)自我。社會工作者隊伍單薄，社工人才儲量少且專業(yè)化、職業(yè)程度低是我國社會工作發(fā)展的“基本國情”，這在短期內(nèi)基本難以改善，因此我國婦女社會工作發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

三、婦女基本權(quán)益保護(hù)政策的完善

(一)運(yùn)用婦女視角，提供“適銷對路”的服務(wù)

為婦女提供物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源要從實(shí)際出發(fā)，先做好婦女需求評估，了解其問題，審視資源的盈虧狀況，做到供需平衡匹配，充分利用資源，減少浪費(fèi)。在充分提供物質(zhì)資源的前提下，重視服務(wù)性、精神性資源的供給。引導(dǎo)婦女基本權(quán)益保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)由 “生存性政策”到“發(fā)展型政策”的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)婦女進(jìn)一步解放，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。社會福利資源的輸送要把政府資金性、物質(zhì)性的直接救助和政府購買NPO，充分進(jìn)行市場調(diào)節(jié)這兩者結(jié)合起來。

(二)鼓勵發(fā)展婦女保護(hù)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

政策上鼓勵民間、高校大力成立非營利組織，盡力發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會作用，在新的時代背景下促進(jìn)婦女基本權(quán)益的進(jìn)一步保護(hù)。

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康成長，存在著著資金、專業(yè)瓶頸等問題。政府需要完善購買社會服務(wù)的政策系統(tǒng)，放手發(fā)動社會力量，減輕政府負(fù)擔(dān)，讓政府能專注該做的事，做正確的事，正確地做事，同時實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，推動NPO良性競爭，順利發(fā)展。在西方，政府購買NPO服務(wù)已成常態(tài)，這能為社會機(jī)構(gòu)的發(fā)展解除資金瓶頸問題，值得我國學(xué)習(xí)。社會工作發(fā)展還存在專業(yè)障礙，08年社會工作者職業(yè)水平評價制度建立以來，先后產(chǎn)生了幾萬助理社會工作師和近萬社會工作師，人才規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但總量不足、專業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展不平衡等問題一直沒有得到根本性改善。要推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，決然離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)。

(三)引進(jìn)婦女社會工作專業(yè)人才

社會工作人才，運(yùn)用社會工作的價值理念、專業(yè)技巧去助人，去解決婦女面臨的一系列難題，保證婦女基本權(quán)益保護(hù)社會政策的順利落實(shí)，能推動社會和諧發(fā)展，利于構(gòu)建和諧社會，使社會工作在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，地位和作用愈加突出。然而，由于當(dāng)前我國社會機(jī)構(gòu)從業(yè)者的工資水平偏低、晉升機(jī)會少、發(fā)展前途模糊，所以，留住社會工作人才成了一個棘手的問題。而日益突出的婦女問題又不可避免需要大量婦女社會工作者，因此為了更好地實(shí)現(xiàn)婦女保護(hù)，留住優(yōu)秀人才是特別關(guān)鍵的一環(huán)。政府和社會應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機(jī)制，降低社會工作行政部門門檻、提高社會工作者的工資水平，改善福利待遇，給予社會工作者更多的發(fā)展機(jī)遇。一方面要提升現(xiàn)有社會工作者的工作和學(xué)習(xí)熱情，留住已有人才；另一方面，要主動吸引更多的社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事社會工作，打消其從事其他工作的想法。以此來壯大婦女社會工作的人才隊伍，最大程度地發(fā)揮其在維護(hù)婦女基本權(quán)益上的積極作用。

結(jié)言：

婦女基本權(quán)益的保護(hù)離不開非營利組織的發(fā)展，離不開社會工作的發(fā)展，離不開政府購買服務(wù)和政策支持，也離不開社會各方的配合。婦女保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，在相關(guān)的社會政策執(zhí)行過程中，社會行政顯得尤為重要，限于作者能力，本文僅從社會行政的要件出發(fā)，陳述了作者關(guān)于婦女保護(hù)工作在以上幾個因素上的一些觀點(diǎn)，反觀婦女保護(hù)現(xiàn)狀，也提出了一些建議，相信隨著社會的進(jìn)步、文化的發(fā)展、自由和民主觀念的普及，我國婦女保護(hù)工作會實(shí)現(xiàn)更大的輝煌。參考文獻(xiàn): 參考文獻(xiàn)

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第五篇：自考材料 社會工作行政

社會工作行政

一、單選

1.廣義的社會工作行政是指社會工作行政主管機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)。

2.狹義的社會工作行政是指政府的社會工作結(jié)構(gòu)及社會團(tuán)體對其轄區(qū)內(nèi)的人民和社會事務(wù)進(jìn)行的一系列社會福利方面的組織和管理活動。

3.社會工作行政的根本任務(wù)在于將社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)行動。4.1993年，以艾頓·梅奧的《工業(yè)文明的人類問題》一文為標(biāo)志。5.1938年，切斯特·巴納得出版《經(jīng)理的職能》一書。6.制度學(xué)派理論的代表人物是西斯尼克。

7.社會工作行政組織體制的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的名義、實(shí)際歸宿及其運(yùn)用。8.社會工作行政組織權(quán)力是組織實(shí)施管理的基礎(chǔ)。

9.社會工作行政體制改革在本質(zhì)上是從屬與政治體制改革的，因此在對社會工作行政體制進(jìn)行改革的過程中，不能忽視行政體制與政治體制的關(guān)系。

10.履行社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，是社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者涵義的實(shí)質(zhì)和核心。

11.決策這個概念首先由決策理論研究的經(jīng)典作家H.A.西蒙用于分析企業(yè)管理，然后用于研究行政管理。

12.國家行政決策理論眾多，較大影響的有：西蒙的決策程序論；C.E.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論；.Y.德羅爾的綜合決策理論。

13.A.埃茲奧尼提出了綜視決策模式。

14.社會工作行政決策的重要性決定了社會工作行政決策在社會工作行政管理中的核心地位和決定性作用。15.社會工作行政決策體制是指社會工作行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度。16.智囊系統(tǒng)是社會工作行政決策軟技術(shù)的組織保證。17.決策系統(tǒng)是社會工作行政決策的核心主體。

18.決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。

19.社會工作行政計劃的前提是人們對社會問題及其社會需求的各種信息加以分析、處理、提出多種可行的解決方案。

20.社會工作行政計劃的基礎(chǔ)是決策。

21.社會工作行政計劃制定的程序先后來分類：社會工作行政計劃可分為策略性計劃和管理性計劃。22.社會工作行政指揮領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施活動的過程，其宗旨是落實(shí)決策規(guī)定。23.正式溝通可分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。

24.社會工作行政效率的類型：微觀效率和宏觀效率；技術(shù)效率和配置效率；靜態(tài)效率和動態(tài)效率；組織效率和個人效率。

25.社會工作行政改革的核心問題就是提高行政效率。

26.薩奇曼將它分為四種類型：努力評估，成果評估，效率評估，影響評估。27.預(yù)算管理是全部財務(wù)行政的中心環(huán)節(jié)。

28.內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的完善：競爭機(jī)制，保障機(jī)制，激勵機(jī)制。

29.社會工作機(jī)構(gòu)人力資源管理的特點(diǎn)：公平性，公開性，客觀性，具體性，適應(yīng)性，專業(yè)性。30.社會工作機(jī)構(gòu)人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容：預(yù)測與規(guī)劃，教育與培訓(xùn)，選拔與使用，配置與管理。

31.目前我國社會工作機(jī)構(gòu)的人事管理存在以下問題：社會大眾對社會工作的專業(yè)性和重要性認(rèn)識不足；我國人事行政的總體水平不高，人事行政的幾個主要制度如任用、考核、職位分類、工資、培訓(xùn)、退休等還須不斷健全；我國社會福利資源有限，社會工作事業(yè)從業(yè)人員的工作條件較差。

32.要能更好地了解職位分類的內(nèi)容，必須弄清幾個相關(guān)概念：職系；職組；職類；職級；職等。

33.最后錄用是指經(jīng)過一系列的人力資源計劃的制定，工作崗位分析，申請人資料匯集，評估選擇，最后選定最適合的人員以填補(bǔ)崗位的空缺。

34.西方國家的人事管理已發(fā)展出一種技術(shù)“情境的測試”即通過申請者展示有關(guān)實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的工作情況；模擬實(shí)際工作情境。

35.培訓(xùn)的步驟：評估員工的學(xué)習(xí)需要；決定培訓(xùn)的優(yōu)先順序；制訂培訓(xùn)方案目標(biāo)；擬定培訓(xùn)方案；設(shè)計和實(shí)施培訓(xùn)計劃；預(yù)算培訓(xùn)方案成本；評估培訓(xùn)方案。

36.赫茨伯格的雙因素激勵理論，揭示了激勵的方式大體可認(rèn)為內(nèi)在激勵和外在激勵。

37.在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家——若社會”的模式下，從政府行政機(jī)構(gòu)中分離、成長起來的一些社會福利民間服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，要想獲得進(jìn)一步發(fā)展的條件和空間，與社會形成一種良好的互動關(guān)系，面臨的第一個問題就是：合法性地位的確定。

38.行政評價是指對行政機(jī)構(gòu)和行政人員所完成的工作進(jìn)行考核、評估。

39.行政監(jiān)察，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督以及各類專業(yè)性監(jiān)督。

二、多選

1.（單/多）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。這一理論的代表人物有泰勒、古立克、威羅比、韋伯、法約爾、厄威克等。2.（單/多）在行政溝通中，大致有三種關(guān)系模式，他們是聚聯(lián)式，單聯(lián)式、互聯(lián)式。3.社會工作行政按其運(yùn)作主要包括這樣幾個環(huán)節(jié)：組織、計劃、執(zhí)行、評估。

4.動態(tài)的組織行為過程。這一理論的代表人物有梅奧、羅特利茲伯格、赫茨伯格、麥格雷戈、巴納德、西蒙等。5.系統(tǒng)的組織過程。這一理論的代表人物有盧桑斯、伍德沃德、勞倫斯、菲德勒、豪斯等。

6.行政組織是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)過程的統(tǒng)一體，它通常由四大要素組成：物質(zhì)要素；精神要素；環(huán)境要素；目的要素。

7.科學(xué)管理理論。1887年，以威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文為標(biāo)志；1911年，以泰羅發(fā)表的《科學(xué)管理原理》一文為標(biāo)志。

8.馬克思·韋伯，它把權(quán)威分為三種：傳統(tǒng)權(quán)威、感召權(quán)威和法理的權(quán)威。9.科層制也有其非人格性、非合理性、非道德性的缺陷。

10.社會工作行政組織動態(tài)設(shè)計原則：職能與知識的結(jié)合；集權(quán)與分權(quán)的權(quán)衡；組織與地位的彈性。11.社會工作行政組織設(shè)計的權(quán)變原則：工作任務(wù)；環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)。

12.第三部門形成和發(fā)展的原因：政府職能的轉(zhuǎn)變；體制因素；經(jīng)濟(jì)主體的需要；公民參政議政意識的增強(qiáng)。13.社會工作行政體制改革的內(nèi)容：政府職能的轉(zhuǎn)變；政府機(jī)構(gòu)的改革；政府行政權(quán)力的調(diào)整；人事制度的改革；行政行為的規(guī)范。

14.社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者；被領(lǐng)導(dǎo)者；領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容；客觀環(huán)境。15.行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式有：選舉制；任命制；考任制；聘任制。

16.按領(lǐng)導(dǎo)貫徹意圖的不同方式分類：強(qiáng)制性方式；說明方式；激勵方式；示范方式。

17.按領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的不同側(cè)重點(diǎn)分類：以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。18.根據(jù)社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬管理的寬嚴(yán)程度分類：獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式；放任型的行為模式；民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。

19.社會工作行政決策區(qū)別于其他決策的特征：權(quán)威性；廣泛性；政治性。

20.社會行政決策的組織體系包括著信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的密切配合和合作。21.社會工作行政決策主體地位的不同，可分為組織決策、管理決策和業(yè)務(wù)決策。22.從純粹的指揮形式來看，指揮的方式可分為：口頭指揮；書面指揮；會議指揮。23.溝通的過程涉及的要素：信息發(fā)送者、信息接受者、信息、溝通途徑及反饋。

24.溝通的途徑有書面的文件資料、報告、口頭的交談、手勢語言，甚至一些行為，反饋的方式也同樣是多種多樣。

25.導(dǎo)致溝通障礙的原因：語言符號方面的障礙；認(rèn)識和理解上的障礙；組織和地位上的障礙；空間距離的障礙；信息量負(fù)荷過重的障礙。

26.社會工作行政協(xié)調(diào)的具體操作形式：會議協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)；談話協(xié)調(diào)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。

27.英國政府運(yùn)用績效概念去評估政府行政活動的效果，它包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個主要內(nèi)涵。28.財務(wù)行政的一般特點(diǎn)是：政策性強(qiáng)；涉及面廣；類型復(fù)雜。

29.社會福利資金管理的一般職能：宏觀職能，資源配置、收入分配和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了國家社會福利財務(wù)行政的三大職能：資源配置職能，收入分配職能，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的職能；微觀職能，開拓資金來源渠道的職能，制定機(jī)構(gòu)財政預(yù)算的職能，加強(qiáng)對財務(wù)行政的審計。30.社會福利財政支出的原則：公平原則；經(jīng)濟(jì)效益原則；調(diào)整原則。

31.國家社會福利財政預(yù)算的原則：發(fā)展性；公開性；可靠性；統(tǒng)一性；綜合平衡性。32.政府審計的基本方法主要是審計分析、審計檢查、審計調(diào)整和審計報告四種方式。

33.人事行政所應(yīng)遵循的主要原則是：力求“人與事”的最優(yōu)結(jié)合；量才錄用，任人唯賢，實(shí)行公開競爭，保證機(jī)會均等；考、訓(xùn)、用三結(jié)合，即舉即用，邊訓(xùn)邊用，定期考核；有獎有懲，賞罰分明。34.人本主義精神的追求具體體現(xiàn)在：功績精神；法治精神；人才精神；市場精神；分權(quán)精神。

35.一般說職位具有以下的幾個特點(diǎn)：職位是公共部門和社會團(tuán)體執(zhí)行公務(wù)、推行社會服務(wù)的基本單位；職位是以事為中心而設(shè)立的惡，不因人而轉(zhuǎn)移；職位的數(shù)量是有限的；職位可以是常設(shè)的，也可以是臨時的。36.評估培訓(xùn)方案通常有4個測量指標(biāo)：反映測量；學(xué)習(xí)測量；行為測量；結(jié)果測量。

37.退休金的種類：

1、普通退休金；

2、退休津貼；

3、一次性退休金；

4、殘疾退休金；

5、遺屬退休金。

38.社會工作機(jī)構(gòu)外部非權(quán)力監(jiān)督包括（社會監(jiān)督）：人民政府、各民主黨派、輿論監(jiān)督、社會團(tuán)體和群眾組織監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督。

39.社會工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督的功能：

1、行政的功能；

2、教育的功能；

3、支持的功能。

40.員工問題的處理原則：

1、搜集足夠的資料和證據(jù)；

2、針對員工對工作的影響；

3、處分問題員工時應(yīng)一視同仁，貫徹始終；

4、處罰員工應(yīng)有預(yù)先警告；

5、不公開指責(zé)下屬；

6、態(tài)度要平和；

7、要留存記錄。

41.社會工作行政法制化的基本原則：

1、社會工作行政的法治原則；

2、社會工作行政的合法原則；

3、社會工作行政的適當(dāng)原則；

4、社會工作行政公開原則。

42.“官本位”、“政府中心論”的思想對行政立法的影響：

1、對行政立法的忽視；

2、社會工作行政立法權(quán)限不清；

3、社會工作行政立法質(zhì)量不高；

4、社會工作行政立法程序不嚴(yán)格。

43.社會工作行政立法的法律法規(guī)體系的確實(shí)主要包括：

1、社會工作機(jī)構(gòu)的組織方面的法律規(guī)定；

2、社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)人事方面的法律規(guī)定；

3、社會工作行政管理方面的法律規(guī)定；

4、社會工作行政管理監(jiān)督與救濟(jì)方面的法律規(guī)定。

44.員工考核的原則：

1、坦誠原則；

2、積極原則；

3、客觀原則；

4、持續(xù)原則；

5、公平原則（考核制度的一個最根本的原則）；

6、嚴(yán)守秘密原則。

三、名解 1.（名/單）社會政策是國家或機(jī)構(gòu)為解決社會問題，增進(jìn)社會福利，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步所要采取的基本原則或方針。2.（名/單）領(lǐng)導(dǎo)中心說，領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力量，即領(lǐng)導(dǎo)者依靠權(quán)力或人格指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

3.（名/判改）時效包括時機(jī)和后效，決策不僅要正確，還有一個時機(jī)的問題，決策要不失時機(jī)、果斷決定，才能使決策所產(chǎn)生的功能、效用充分得到發(fā)揮。

4.社會工作行政是指政府的社會工作機(jī)構(gòu)、社會的福利保障組織對社會福利工作進(jìn)行行政管理，實(shí)施社會政策，滿足人民各類福利需求的活動。

5.社會工作行政組織泛指一切社會工作服務(wù)的組織，其中包括政府工作服務(wù)組織、社會的工作服務(wù)組織。6.社會工作行政組織權(quán)力是指特定情境的相互作用的體系中，作用者按照自己的意圖成功地影響作用對象的能力。

7.第三部門也可稱為社會中介組織，它是一個在特定政府經(jīng)濟(jì)管理模式中的功能性概念。它是指能夠在政府調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起溝通政府與社會主體之間的信息、平衡社會利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的中介作用的組織。它能夠很好適應(yīng)利益多元化為前提的市場經(jīng)濟(jì)體制。

8.行政體制就是國家行政管理的制度架構(gòu)模式，包括行政組織的設(shè)置、目標(biāo)的選擇、職權(quán)的劃分、行為運(yùn)作的模式、人事管理制度的設(shè)計等。

9.社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)是指社會工作行政機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)，是社會工作機(jī)構(gòu)中主管社會福利服務(wù)職能的承擔(dān)者，他 們依法行使國家權(quán)力，組織和管理社會工作行政事務(wù)。

10.社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者是社會工作機(jī)構(gòu)中主管職能的承擔(dān)者，是對組織活動中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理和控制的負(fù)責(zé)者，是實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)活動的關(guān)鍵。

11.強(qiáng)制性方式：即通過發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的命令和批示來高效率地完成組織的計劃和目標(biāo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式，就是強(qiáng)制方式。

12.激勵方式：即通過運(yùn)用物質(zhì)和精神的手段激發(fā)人的動機(jī)和需要，使其發(fā)揮內(nèi)在潛能，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而不懈努力。

13.社會工作行政決策是指社會工作行政組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在制定社會政策及其執(zhí)行方案時，為了達(dá)到預(yù)定的服務(wù)目標(biāo)，根據(jù)一定的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌控大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定。

14.傳統(tǒng)決策追求最優(yōu)目標(biāo)，然而決策者根據(jù)所獲得的信息及其智能難以做出萬無一失、面面俱到的決策。15.社會工作行政計劃就是社會工作行政機(jī)構(gòu)為達(dá)到行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的籌劃活動及所制定的實(shí)施步驟及方法。

16.策略性計劃是機(jī)構(gòu)決定組織目標(biāo)，決定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的資源，決定政策以能支配、獲得、運(yùn)用和控制這些資源的過程。

17.社會工作行政實(shí)施是指社會工作行政機(jī)構(gòu)為貫徹、執(zhí)行國家制定的社會福利政策所進(jìn)行的全部行政活動及整個過程。

18.社會工作行政溝通就是指在社會工作行政體系中，社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員之間、社會工作機(jī)構(gòu)間或社會工作機(jī)構(gòu)與各有關(guān)方面之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。

19.非正式溝通是指正式途徑以外的不受組織層級結(jié)構(gòu)限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關(guān)系為基礎(chǔ)，具有自愿性質(zhì)，其效力有時甚至超過正式溝通。

20.社會工作行政控制是指社會工作機(jī)構(gòu)在動態(tài)變化的環(huán)境中，為確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、糾偏等管理活動。

21.社會工作行政效率是指在保證社會福利制度和政策的目標(biāo)方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，社會工作行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比例關(guān)系。22.努力評估是為實(shí)現(xiàn)服務(wù)方案目標(biāo)所作的服務(wù)活動及其質(zhì)量。

23.財務(wù)行政是政府對國家財政收支分配活動的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動的總稱，它包括與財政活動有關(guān)的管理體制，管理制度，以及各級具體的管理方法和程序。

24.政府審計是指國家審計機(jī)關(guān)的財政預(yù)決算活動和會計資料進(jìn)行的審計。

25.所謂人事行政是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。

26.退休制度：是對因年老喪失工作能力的社會工作機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行的退出現(xiàn)職的制度，是保證社會工作機(jī)構(gòu)的員工新老交替順利進(jìn)行的有效手段。

27.社會工作機(jī)構(gòu)的人事懲戒制：對機(jī)構(gòu)員工違法違紀(jì)行為，工作績效不良行為進(jìn)行處理的制度。

28.社會工作行政立法：是特定的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，針對社會工作行政管理制定并發(fā)布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。

四、判斷改錯

1、社會工作行政的合法原則和合理原則不可兼得。錯：社會工作行政既要堅持合法原則，又要堅持適當(dāng)（合理）原則。

2、社會工作行政監(jiān)督的主體具有一元性。錯:社會工作行政監(jiān)督的主體具有多元性，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨和人民群眾等。

3、社會工作行政立法的機(jī)關(guān)不僅包括特定的行政機(jī)關(guān)，還包括各級人大及常委會。錯:享有社會工作行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)是特定的行政機(jī)關(guān)。

4、社會工作行政成本問題是社會工作行政改革的核心問題。錯：社會工作行政效率問題是社會工作行政改革的核心問題

5、全部財務(wù)行政管理的中心環(huán)節(jié)是審核。錯：全部財務(wù)行政管理的中心環(huán)節(jié)是預(yù)算管理

6、影響社會工作行政效率的主要因素環(huán)境。錯：影響社會工作行政效率的主要因素環(huán)境、組織、人員、科學(xué)技術(shù)

7、財政審計通常以審計局為主體。錯：財政審計通常以國家為主體

8、指揮者應(yīng)具備的根本條件是足夠權(quán)力。錯：指揮者應(yīng)具備的根本條件是足夠權(quán)威基礎(chǔ)。

9、社會工作機(jī)構(gòu)的工作人員管理也適用于人事行政。正確。

10、職位分類是社會機(jī)構(gòu)工作中人事管理的基礎(chǔ)。錯：人事分類是人事管理的基礎(chǔ)。

11、社會工作機(jī)構(gòu)人事制度中選拔任用就招聘錄用新工作人員。錯：選拔任用包含兩方面的涵義：一是招聘或錄用；二是提拔、晉升和任用。

12、社會工作機(jī)構(gòu)中員工考核的重點(diǎn)是考勤。錯：員工考核的內(nèi)容在各種性質(zhì)的組織也有所不同，一般都有考核和考績兩個方面，其中以考績?yōu)橹攸c(diǎn)。

13、社會工作機(jī)構(gòu)中督導(dǎo)者的影響力來自于其所任職位而具備的權(quán)利。錯：督導(dǎo)者對受導(dǎo)者的影響取決于督導(dǎo)者在機(jī)構(gòu)中所能擁有的權(quán)利多少而定。一方面來自其在機(jī)構(gòu)所任的職位而具備的權(quán)力，另一方面，則來自督導(dǎo)者個人的能力及其人格魅力，二者相輔相成，缺一不可。

五、解答

1.（多/解）社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的具體內(nèi)容：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及上級國家行政機(jī)關(guān)制定的社會福利政策；主持制訂本地區(qū)、本部門的工作計劃；負(fù)責(zé)制定社會工作行政管理決策，決定社會工作行政管理工作中的重大問題；組織建設(shè)。

2.社會工作行政的特征：社會工作行政服務(wù)范圍的有限性；社會工作行政服務(wù)職能的非贏利性；社會工作行政服務(wù)手段的專業(yè)性；社會工作行政服務(wù)實(shí)施的層次性。

3.社會工作的專門化和職業(yè)化由以下4個方面的因素構(gòu)成：有專門的社會工作團(tuán)體及下屬從事各類福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；有公認(rèn)的職業(yè)守則和保證守則被執(zhí)行的審核和證照制度；有專門從事社會工作教育的院校和實(shí)用的系列訓(xùn)練教程；有保證工作順利進(jìn)行的工作程序和必要的職業(yè)權(quán)利保障。

4.社會工作行政應(yīng)遵循如下原則：社會工作價值原則、整體性原則、專業(yè)責(zé)任的原則、法制原則、協(xié)調(diào)原則、行政管理與群眾相結(jié)合的原則。

5.第三部門中的公益性組織一般具有的功能：社會服務(wù)功能；社會溝通功能；監(jiān)督管理功能；市場調(diào)節(jié)功能。6.第三部門組織發(fā)展中存在的主要問題：缺乏總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)；對公益性機(jī)構(gòu)缺乏法律的規(guī)范；組織內(nèi)部管理不規(guī)范，職責(zé)雷同或混亂；人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量欠佳。

7.所有組織變革都應(yīng)能實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：提高社會工作行政組織適應(yīng)環(huán)境的能力；提高社會工作行政組織的工作績效，促進(jìn)其提高工作績效；使社會工作行政組織承擔(dān)更多的社會工作行政責(zé)任；不斷完善社會工作行政組織服務(wù)體系。

8.西方國家社會工作行政體制的構(gòu)成方式及特點(diǎn)：社會工作行政體制專業(yè)化；社會工作行政人員職業(yè)化；社會工作行政組織機(jī)構(gòu)多元化；政府對社會福利財政資金的宏觀調(diào)控。

9.我國社會福利經(jīng)費(fèi)主要來源: 是國家財政預(yù)算和地方政府預(yù)算，它是我國社會福利經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道；是地方各部門自籌的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；是社會志愿捐贈；是社會福利機(jī)構(gòu)通過生產(chǎn)經(jīng)營所獲取的收入；是社會統(tǒng)籌保險收入。

10.簡述社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的：社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即權(quán)力機(jī)關(guān)；社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者要有一定的職權(quán)；社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)者要有一定的職責(zé)。

11.社會工作行政計劃的地位與作用：社會工作行政計劃能消除不確定性及變化；社會工作行政計劃能集中人們對目標(biāo)的思考；社會工作行政計劃有助于提高行政管理的效率；社會工作行政計劃能為人們提供行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段。

12.社會工作行政實(shí)施的地位和作用：社會工作行政實(shí)施是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)；社會工作行政實(shí)施是決 策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過程；社會工作行政實(shí)施的政策是評估、判斷社會工作行政管理工作的客觀依據(jù)。

13.社會工作行政溝通的作用：有利于社會工作行政目標(biāo)的確定；有利于社會工作行政的實(shí)施；有利于社會工作行政實(shí)施的管理；有利于社會工作行政實(shí)施的效果評估。

14.社會工作行政溝通的改善：創(chuàng)造適宜的溝通氣氛；確保信息的準(zhǔn)確性；控制信息的流量；組織架構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有利于溝通的需要；溝通技術(shù)的現(xiàn)代化。

15.社會工作行政協(xié)調(diào)的原則：堅持社會福利制度的根本目的；盡量將社會工作行政實(shí)施計劃考慮周全，用整體發(fā)展的眼光對各項社會工作行政活動之間的互動關(guān)系做到有所預(yù)見；保持溝通渠道的暢通；追求組織內(nèi)外關(guān)系的動態(tài)平衡。

16.研究社會工作行政效率的意義：社會工作行政效率化是社會工作行政管理的基本要求；社會工作行政效率問題是社會工作行政改革的核心問題；提高社會工作行政效率有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系；提高社會工作行政效率是加速我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個極為重要的環(huán)節(jié)。

17.社會工作行政績效評估的作用，從微觀的角度來看：有助于社會工作機(jī)構(gòu)做出正確的行政決策，尤其是在資料配置、員工培訓(xùn)模式、服務(wù)方案的確定與取消等方面做出明智的選擇，從而提高機(jī)構(gòu)的組織效率；有助于機(jī)構(gòu)改善服務(wù)的品質(zhì)，通過評估，機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行服務(wù)的效果與機(jī)構(gòu)服務(wù)計劃以及公眾的服務(wù)需求之間的差距，從而找到改善機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)的切入點(diǎn)；有助于機(jī)構(gòu)獲得政府及資助團(tuán)體的進(jìn)一步的財政支持；有助于機(jī)構(gòu)員工個人績效的提高。

18.社會工作行政績效評估的困難，社會工作行政管理體制的單一性；社會福利需求的多元化；社會工作服務(wù)產(chǎn)出的非營利性和無形性；社會福利制度與實(shí)施的變動性；社會工作服務(wù)產(chǎn)出的中間性。

19.社會工作機(jī)構(gòu)資金管理的作用：促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的資金募集和管理水平；促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)行政效率的提高；促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)員工遵守財經(jīng)紀(jì)律，廉潔奉公。

20.美國赫茨伯格認(rèn)為，與人的工作積極性有關(guān)的因素是：所謂的“激勵的因素”，如晉升、賞識、責(zé)任、工作成就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動機(jī)，使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的工作動力的作用；是“保健因素”，如工資福利、安全保障、管理監(jiān)督等，這些因素雖不能直接激勵人們努力工作，但可以防止員工產(chǎn)生不滿。21.西方社會工作行政改革的趨勢與特點(diǎn)：政府社會工作行政管理職能的強(qiáng)化；福利服務(wù)的市場化；社會工作管理的法制化和規(guī)范化；社會工作管理手段的科技化和信息化。

22.增加工作的深度的具體做法是：在機(jī)構(gòu)里實(shí)施職位論調(diào)；實(shí)行工作擴(kuò)大化；實(shí)施工作豐富化；提供員工參與機(jī)構(gòu)決策的機(jī)會；建立完善的考績制度和良好的獎勵、晉升制度；幫助員工挖掘其工作潛能，實(shí)現(xiàn)更高層次的自我價值。

六、論述

1.我國社會工作行政體制存在的問題：{1}政府統(tǒng)攬而缺乏團(tuán)體中介。我國政府在社會福利服務(wù)中承擔(dān)了直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從倡導(dǎo)到制定，再到督促落實(shí)，乃至于具體操作都有較深的卷入。{2}社會工作者隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，但專業(yè)水平較低。我國建立了社會工作專業(yè)教育體系，培養(yǎng)受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練的社會工作管理者和服務(wù)者，加強(qiáng)了我國實(shí)際社會工作者隊伍建設(shè)。{3}福利資源短缺。相對與社會需求，我國社會性的福利資源是短缺的，就城市而言，不但養(yǎng)老保險、失業(yè)保險資金明顯不足，而且扶助貧困的經(jīng)費(fèi)也不足，社會福利型的基金也很少。{4}行政作用突出而法制配套不完善。我國目前的社會福利管理直接建立在政府強(qiáng)大的行政推動上，政府的政策卻沒有變成相應(yīng)的法規(guī)。社會救濟(jì)法、社會捐贈法、社會福利法、社會事務(wù)行政管理法規(guī)尚未出臺、許多已出臺的法律條例，可操作性差。2.社會工作行政績效評估的作用，從宏觀的角度看：{1}社會工作行政績效評估有助于社會福利管理體制的轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的社會福利管理體制是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理社會福利工作，從社會福利價值觀念的倡導(dǎo)到制定政策規(guī)劃，再到督促落實(shí)，乃至于具體操作都有較深人的介入。{2}社會工作行政政績評估有助于政府行政管理績效的提高?，F(xiàn)代政府行政管理要取得效果，就必須對已經(jīng)產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行測量，如果你無法測定當(dāng)前的績效成果，也不能確定今后的績效改善的目標(biāo)和措施。{3}社會工作行政績效評估能加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通贏得民眾對社會的信任與支持。通過社會工作行政績效的評估，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督、參與政府及各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

3.提高我國社會工作行政效率的途徑：{1}樹立高度的社會責(zé)任感。社會福利的本質(zhì)就是面對國民日益增長的社會福利需求，以科學(xué)而合理的制度設(shè)計，去保障國民的社會生活質(zhì)量的不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。{2}樹立效率的觀念。由于我國在過去的幾十年中，一直在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下運(yùn)作社會工作行政管理，行政效率的節(jié)奏較慢。{3}推進(jìn)機(jī)構(gòu)改善，建立合理的社會工作行政管理體制。改革社會工作行政體制，實(shí)現(xiàn)社會工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，這是提高社會工作行政體制的組織保證。{4}加強(qiáng)行政法制建設(shè)。制定各種必要的法律和制度，使社會工作行政管理建立在法制的基礎(chǔ)上，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。{5}深化人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)，專業(yè)化的社會工作行政管理與服務(wù)隊伍。這是提高社會工作行政效率的先決條件和關(guān)鍵所在。{6}實(shí)現(xiàn)社會工作行政管理方法與手段的現(xiàn)代化，這是提高社會工作行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證。社會工作行政管理工作涉及面廣，工作性質(zhì)復(fù)雜，信息量極大，必須借助于現(xiàn)代化的手段與方法，才能高效率地完成社會工作行政任務(wù)。

4.人力資源管理理論的基本內(nèi)涵：{1}人本主義精神的追求。它把人視為“第一資源”，尊重員工的需要，其制度設(shè)計更加重視發(fā)揮員工的積極性和開發(fā)員工的潛在能力。{2}內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制的完善。人力資源管理與開發(fā)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，各級各類人事行政主管圍繞行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計的一整套員工管理活動的規(guī)則或制度化措施。{3}促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。當(dāng)前我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源開發(fā)和人事管理制度的建立與改革，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步。

5.人力資源管理的發(fā)展趨勢：{1}人事職位體系由大一統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀＜磳Α案刹俊边M(jìn)行合理分解，實(shí)行分類管理。{2}人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。?dāng)代人力資源管理應(yīng)在職位體系分類的基礎(chǔ)上實(shí)行多元化的分類管理，運(yùn)用管理的新理論、新技術(shù)，建立人力資源管理新系統(tǒng)，追求系統(tǒng)的整體功能與效益。{3}人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。傳統(tǒng)的集中型人事權(quán)力形態(tài)在外移和放權(quán)的調(diào)整中趨于分散型均衡狀態(tài)。{4}人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代管理型。{5}人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀８淖冞^去按計劃調(diào)配造成的人才積壓或人才短缺并存的矛盾狀況，按照公開、平等、競爭、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，以實(shí)現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。{6}人事管理機(jī)構(gòu)的管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。其管理內(nèi)容將注重戰(zhàn)略性、政策性、服務(wù)性，其管理方法和手段將從過去的依靠指令性計劃、行政性命令轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚诜珊徒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理，科學(xué)管人，依法管人。

6.我國社會工作機(jī)構(gòu)人力資源開發(fā)與管理的思考：{1}我國社會工作機(jī)構(gòu)人事管理的現(xiàn)狀。一是合理安排從業(yè)人員的工作結(jié)構(gòu)，二是解決好人員的素質(zhì)。{2}我國社會工作機(jī)構(gòu)人力資源開發(fā)與管理的對策。人力資源的開發(fā)與利用正日益成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，成為社會進(jìn)步、國家強(qiáng)盛的標(biāo)志。提高認(rèn)識，重視對社會工作管理與服務(wù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)；配套改革，提供社會工作人力資源開發(fā)的制度保障；健全機(jī)制，鞏固和完善社會工作機(jī)構(gòu)的人事管理制度。

7.社會工作行政監(jiān)督的意義：{1}社會工作行政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義。A社會工作行政監(jiān)督是提高行政效率的有效途徑。社會工作行政監(jiān)督的真正目的，在于促進(jìn)整個社會工作行政過程的有效和高效率。B社會工作行政監(jiān)督是查處社會工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的重要手段。{2}社會工作行政監(jiān)督的深遠(yuǎn)意義。社會工作行政監(jiān)督的意義在于強(qiáng)化社會工作行政實(shí)施過程的控制和監(jiān)控，還在于監(jiān)督我國社會工作行政制度化自律創(chuàng)造良好的條件。A社會工作行政監(jiān)督可以促使我國社會工作行政法律制度的形成和完善B社會工作行政監(jiān)督還可以提高我國社會工作行政法律規(guī)制的科學(xué)性和合理性C社會工作行政監(jiān)督可以促使我國社會工作行政發(fā)展所必需的民主和法制社會環(huán)境的形成。

8.我國社會工作行政改革的核心內(nèi)容與措施：{1}社會工作行政系統(tǒng)地功能更新。社會工作行政系統(tǒng)的功能更新涉及轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場機(jī)制，具體表現(xiàn)為：A科學(xué)地界定政府職能B將市場機(jī)制逐漸引入政府社會工作管理部門C增加公眾對政府社會工作行政管理的參與。{2}社會工作行政系統(tǒng)地組織結(jié)構(gòu)改革。組織結(jié)構(gòu)改革涉及政府機(jī)構(gòu)與規(guī)模的改革，是行政改革中最為復(fù)雜的改革，它包括的內(nèi)容：組織重構(gòu)；自上而下的分權(quán)，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)；發(fā)展民間非政府組織。{3}社會工作行政制度的創(chuàng)新。制度方面的變革本身包括行政系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)方面的變革，它把這倆方面的改革有機(jī)的結(jié)合在一起，建立新制度的方式保持和鞏固改革的成果。政府社會工作決策體制的創(chuàng)新；完善政府公務(wù)員制度，提高政府公務(wù)員的專業(yè)水平；加強(qiáng)社會工作 7 行政管理監(jiān)督體制建設(shè)。

9.我國社會工作行政改革的制約與推動因素：{1}我國社會工作行政改革的制約因素。我國社會工作行政改革的阻力主要可從外部社會環(huán)境和內(nèi)部組織環(huán)境兩個方面去分析，主要表現(xiàn)為：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善性的制約；社會泛指水平不平衡性的制約；改革配套成都的制約。{2}我國社會工作行政改革的動力因素。社會工作行政改革的不斷深入，說明在它的背后還存在推動的力量，表現(xiàn)在：A社會工作行政改革的外部動力；B社會工作行政改革的內(nèi)在動力：政府社會工作行政主管部門改革人士的推動；社會工作機(jī)構(gòu)雇員的自我價值實(shí)現(xiàn)的需要；新的技術(shù)方法的推動。