第一篇：潤州全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

潤州全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

為建立醫(yī)療集團(tuán)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體效益，緩解群眾看病難、看病貴問題，不久前，潤州區(qū)在全市首家試點(diǎn)“聯(lián)合病房”模式，針對三級醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科“一床難求”的現(xiàn)象，在黎明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)神經(jīng)內(nèi)科康復(fù)病房，接收醫(yī)院進(jìn)入康復(fù)期治療的住院患者。此舉既緩解了三級醫(yī)院就醫(yī)壓力，同時(shí)又有效降低了患者的醫(yī)療費(fèi)用。

據(jù)潤州區(qū)衛(wèi)生局局長于衛(wèi)東介紹，近年來，潤州區(qū)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以“打造健康幸福潤州”為目標(biāo)，全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升為民服務(wù)水平。在江蘇省醫(yī)改群眾滿意度測評中，榮獲第一名。

通過衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，潤州區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。先后投入近3億元，相繼建成了七里甸、工業(yè)園區(qū)、寶塔路、黎明4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)疾控監(jiān)督大樓，其中七里甸社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積2.3萬平方米，無論在面積、功能還是環(huán)境上在全省都是首屈一指。投入2000多萬元，為各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更新添置了醫(yī)療儀器設(shè)備。

潤州區(qū)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療列入了政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷加大新農(nóng)合經(jīng)費(fèi)投入力度，擴(kuò)大參保覆蓋面，連續(xù)多年居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在100%，做到了應(yīng)保盡保，全民參保。逐年提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，2012年達(dá)到人均400元的水平。積極組織開展慈善助醫(yī)活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)低保戶在社區(qū)就診除享受醫(yī)保規(guī)定報(bào)銷政策外，還可以享受再次報(bào)銷10%的慈善醫(yī)療救助。

在全面加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重提升社區(qū)衛(wèi)生的軟件內(nèi)涵。在全市首創(chuàng)家庭責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)模式，并被市衛(wèi)生局發(fā)展完善為3+X家庭健康責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)。潤州區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建了70支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)深入社區(qū)，全面走進(jìn)家庭，指導(dǎo)群眾“治未病”，為10萬多戶、28萬居民建立了高質(zhì)量的電子健康檔案，實(shí)行記錄一生、管理一生、服務(wù)一生。目前，潤州區(qū)簽約服務(wù)率在85%以上，其中重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)95%以上；社區(qū)門急診比例穩(wěn)定在全市門急診量的55%以上；慢性病隨訪每年達(dá)4次以上；網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)服務(wù)功能提供率100%。

同時(shí)，該區(qū)還建成了全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，完成了96個(gè)全科醫(yī)生工作站的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)與市區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)的無縫對接。居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就能享受到自助掛號、預(yù)約診療、報(bào)告查詢、醫(yī)保繳費(fèi)、健康檔案查閱等多項(xiàng)便捷服務(wù)。

此外，該區(qū)積極和康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)合作，搭建共享公共衛(wèi)生服務(wù)和協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)配置區(qū)域衛(wèi)生資源，建立統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)，健康進(jìn)家庭”的就醫(yī)格局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、持續(xù)、價(jià)廉、公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。與集團(tuán)三甲醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程會(huì)診、檢查結(jié)果資源共享、集團(tuán)醫(yī)師定期坐診等制度，讓居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診同樣享受三甲醫(yī)院服務(wù)。

第二篇：分析全面引入競爭機(jī)制優(yōu)化人力資源配置

分析全面引入競爭機(jī)制 優(yōu)化人力資源配置

論文摘要：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給人力資源管理提出了新的要求，競爭機(jī)制的引入勢在必行。介紹了某電力企業(yè)改革原有人力資源管理模式，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)的新舉措。

論文關(guān)鍵詞：競爭機(jī)制；人力資源配置；政策

一、引入競爭機(jī)制提上議題

1.時(shí)代背景

首先，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給人力資源管理提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人力資源已逐漸超過物質(zhì)資源、金融資源而成為企業(yè)的核心資源，人力資源管理對于企業(yè)發(fā)展的重要作用也成為業(yè)界共識。而傳統(tǒng)的人力資源管理模式由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在人員配備、管理、培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔任用、合理流動(dòng)等方面缺乏統(tǒng)籌安排，存在種種弊端：一次安排定終身，沒有考慮個(gè)人興趣、愛好、特長等因素，缺乏工作激情，影響了積極性的發(fā)揮；言路閉塞，只有少數(shù)伯樂相馬，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。其次，新形勢對電力企業(yè)人力資源的管理提出更高要求。人力資源管理戰(zhàn)略是電力企業(yè)職能戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在新形勢下，電力企業(yè)的人力資源管理環(huán)境和要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化，只有樹立以人為本的管理觀念，努力營造一個(gè)尊重知識、尊重人才的環(huán)境，有效地開發(fā)、利用和挖掘員工的各項(xiàng)潛能，充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，企業(yè)才會(huì)更快更好地發(fā)展。引入競爭機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。作為人力資源管理的一種手段，通過引入競爭機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)績評價(jià)等工作環(huán)節(jié)，反映出企業(yè)期望和員工實(shí)際工作之間的差距，引導(dǎo)員工學(xué)習(xí)和提高以適應(yīng)崗位需求。通過過程管理和職工能力的培養(yǎng)，把組織的遠(yuǎn)景目標(biāo)、激勵(lì)制度及保證組織學(xué)習(xí)的績效控制機(jī)制有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建人力資源管理長效機(jī)制。

再次，電力體制改革后，電力企業(yè)的人才培養(yǎng)與管理開發(fā)工作面臨新的挑戰(zhàn)。市場的競爭將更為激烈，對人才的素質(zhì)要求也更高，企業(yè)不僅要面對自身發(fā)展對人才的迫切需求，也要面對來自整個(gè)社會(huì)的人才競爭和壓力，而且這種競爭將更加直接，更加激烈。電力體制的改革對電力企業(yè)的經(jīng)營管理，尤其對優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了更高的要求。培養(yǎng)、吸收和用好人才，造就一支政治思想上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)管理上精通、綜合素質(zhì)高的干部隊(duì)伍，是電力企業(yè)生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略，引入競爭機(jī)制的目的就是要為人才成長搭建成才平臺(tái)。

最后，筆者所在公司人力資源管理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入瓶頸期。近年來該公司重視人力資源管理，特別是人才資源的開發(fā)，2005年進(jìn)行了管理人員精簡和機(jī)構(gòu)調(diào)整等一系列改革舉措，但是仍然沒有使企業(yè)徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的人力資源管理體系的桎梏，人才選拔、培養(yǎng)、發(fā)展成為制約企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸，引起公司上下高度重視。

2.全方位調(diào)研

引入競爭機(jī)制可以：（1）放開視野選人才，公正公平用人才，競爭擇優(yōu)出人才，科學(xué)合理配人才，拓寬了選人用人的視野。（2）落實(shí)廣大職工對選人用人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）由“個(gè)體相馬”變?yōu)椤叭后w相馬”，保證了選人用人的公正性、公開性。

（4）有利于人員和崗位相結(jié)合。把崗位的責(zé)、權(quán)、利緊緊與崗上人員結(jié)合起來，使生產(chǎn)力中最活躍的人力資源獲得了合理的、有效的配置。（5）有利于解決能上不能下的問題。引入競爭機(jī)制，人員的升、降、去、留完全以其德才、業(yè)績和民意為依據(jù)，靠真才實(shí)學(xué)取勝，既優(yōu)化了職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了生機(jī)和活力。

總而言之，競爭可以在更大范圍內(nèi)公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選人用人，更加有利于人才的培養(yǎng)、管理、開發(fā)和人員素質(zhì)的提高，符合條件的人員積極參與，勇于競爭，有利于形成百舸爭流、人才輩出的生動(dòng)局面，對廣大干部群眾既是一種鼓舞，也是一種壓力，更是一種動(dòng)力，有利于進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)競爭能力。

二、制定相關(guān)政策利用好競爭這把雙刃劍

1.具體操作中就應(yīng)該慎重對待、積極應(yīng)對、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

（1）準(zhǔn)確把握政策，制定盡可能完備的競崗方案。嚴(yán)格按照省市公司文件的要求，著眼于企業(yè)發(fā)展和管理實(shí)際，在充分調(diào)研其可行性的情況下進(jìn)行競崗方案的制定。

（2）審慎操作，謹(jǐn)防偏差。引入競爭機(jī)制堅(jiān)持“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過個(gè)人報(bào)名、資格審查、民主測評、面試、考察等方式產(chǎn)生擬任人選，一是讓大家都能夠參與到選拔任用的過程中來，增強(qiáng)工作的公開性和透明度，二是引入競爭機(jī)制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，從而在機(jī)制上推進(jìn)選拔任用的科學(xué)化規(guī)范化。

（3）量化考核，強(qiáng)化監(jiān)督。競崗結(jié)束不等于萬事大吉，在發(fā)布任免通知前，引入公示制度、試用制度、輪崗制度。廣泛聽取各方面意見后再下發(fā)聘任通知，對將要上崗的人員規(guī)定試用期，期滿經(jīng)民主測評和考核合格后方能正式上崗?？己酥笜?biāo)要有針對性，測評視角要多元化，在德、能、勤、績、廉五項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡可能量化管理。在同一崗位工作一定時(shí)期后定期進(jìn)行輪崗交流，為復(fù)合型人才成長創(chuàng)造條件。

（4）建立崗位動(dòng)態(tài)管理制度。對存在經(jīng)濟(jì)、違法違紀(jì)、工作失誤、失職、瀆職等問題的在崗人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、追究。

2.具體實(shí)施

多方調(diào)研，權(quán)衡利弊后，在省市公司的指導(dǎo)、監(jiān)督下該公司于2008年年初對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)各過程、各環(huán)節(jié)、各崗位的人員實(shí)施績效管理、推行全員競爭上崗。

（1）競崗工作三步走。

第一步，組織崗位競聘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

第二步，制定了公司《部室管理崗位競聘方案》、《二級機(jī)構(gòu)崗位競聘方案》、《供電所崗位競聘方案》、《第二輪崗位競聘方案》；

第三步，成功競崗人員的上崗及未成功競崗人員的工作安排。

（2）競崗流程概述。

為保證競崗工作的順利開展，該公司成立由總經(jīng)理、黨委書記任組長，其他班子成員任副組長，各部室主任、中層正職任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。指導(dǎo)全公司競崗工作，對實(shí)施方案的制訂及實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)決策、協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

成立公開競聘工作小組：部室管理崗位公開競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組；二級機(jī)構(gòu)崗位公開競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組；供電所崗位公開競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。

成立公開競聘監(jiān)督小組：由工會(huì)、紀(jì)委、人事部人員及部分相關(guān)部室負(fù)責(zé)人組成的競崗監(jiān)督小組和資格審查小組，負(fù)責(zé)競崗工作的全過程監(jiān)督。

公開競聘工作原則：結(jié)合個(gè)人志愿和民主測評成績（前期準(zhǔn)備），在全公司范圍內(nèi)公開競聘，充分體現(xiàn)公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，打造“精干高效”的管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，為體現(xiàn)“以人為本”的用人方針，對于距離內(nèi)退年齡不足三年的人員，本人愿留在原崗位的，可不通過競聘，繼續(xù)從事原崗位直至內(nèi)退（但崗級按照該崗位新崗級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。原從事崗位在新的崗位設(shè)置中沒有的，參加崗位公開競聘。

公開競聘工作流程：

第一輪公開競聘結(jié)束后，成功競崗的同志順利完成工作交接，走上新的工作崗位。第二輪公開競聘：未成功競崗人員依據(jù)《第二輪崗位競聘方案》，有序競崗。

其他事項(xiàng)：本次競聘仍未上崗者，按下崗處理。處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工如未競聘成功，可在原單位繼續(xù)工作，直至“三期”結(jié)束。“三期”結(jié)束后繼續(xù)參加競聘，仍未

上崗者按下崗處理。

至此，本全競崗常態(tài)工作告一段落。公司人事部聯(lián)合相關(guān)部門對競爭上崗每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和嚴(yán)密操作，創(chuàng)建公平、和諧的競爭平臺(tái)，建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭機(jī)制，使競爭上崗工作成為全員大練兵、大比武、大培訓(xùn)，激發(fā)員工工作積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人力資源的和諧、有序、協(xié)調(diào)管理。

三、效果檢查及效益分析

1.績效評價(jià)是最好的檢驗(yàn)方式

公司成立了以總經(jīng)理、黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各單位負(fù)責(zé)人為成員的績效評價(jià)小組，對競爭上崗工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、落實(shí)、改進(jìn)及效果進(jìn)行評價(jià)，由人事部具體負(fù)責(zé)。

績效評價(jià)的指標(biāo)體系涵蓋對競崗工作的評價(jià)及競崗后公司整體工作的完成情況及質(zhì)量考核。

效益分析：通過引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，提升人力資源管理水平，加快人才的置換與流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮個(gè)人才智。同時(shí)，通過建立完善的績效考核體系，不斷健全與其相配套的各種管理制度，并以精神、物質(zhì)激勵(lì)等方式充分調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)、奮力進(jìn)取的積極性，推動(dòng)企業(yè)的和諧穩(wěn)定、健康快速發(fā)展。

推行競爭上崗以來，主要管理崗位大中專學(xué)歷人員比例提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理。職工的進(jìn)取心、學(xué)習(xí)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了公司的綜合管理水平。公司各單位各崗位達(dá)到了“職責(zé)清晰，壓力到位，管理精細(xì)”的效果，人人感覺有壓力、個(gè)個(gè)身上有動(dòng)力，崗位不同薪酬不同、能力不同薪酬不同、貢獻(xiàn)不同薪酬不同得到充分體現(xiàn)，員工的積極性得到充分發(fā)揮，為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代企業(yè)和規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

推行競爭上崗以來，亦取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具體成果如下：

（1）該公司全年供電量突破40億大關(guān)，完成40.85億千瓦時(shí)，售電量完成39.8億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.37億元，完成利稅11487萬元，較之去年上了一個(gè)大臺(tái)階，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率由上年的6%增長到13%，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益66.7萬元。

（2）職工對企業(yè)滿意度提高，服務(wù)意識增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量更上新臺(tái)階，尤其是全運(yùn)會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了“零失誤，零誤差，萬無一失”，進(jìn)一步提升公司形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2009同年年底，供電服務(wù)承諾率、客戶滿意率均達(dá)到100%。

（3）通過競崗前后工作效果對比不難發(fā)現(xiàn)，無論是員工的工作責(zé)任感、工作質(zhì)量還是榮譽(yù)感、向心力等都有很大程度的提升?？偟膩碚f競爭機(jī)制的引入是成功的。

2.改革循序漸進(jìn)，工作方法逐步改進(jìn)

（1）對公司戰(zhàn)略的改進(jìn)方法：要應(yīng)用績效管理的先進(jìn)方法，深入實(shí)施“八化”（規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；?、科技化、信息化、流程化）管理。

（2）對專業(yè)管理目標(biāo)的改進(jìn)方法：及時(shí)完善相關(guān)的各種標(biāo)準(zhǔn)和制度、考核體系，采納改進(jìn)競崗方法的建議和意見，創(chuàng)新人才管理機(jī)制。

（3）對指標(biāo)體系的改進(jìn)方法：全面落實(shí)創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作要求，完善競崗工作指標(biāo)體系，使其更具可操作性。

（4）對專業(yè)管理目標(biāo)的改進(jìn)方法：按照“動(dòng)態(tài)對標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)，不斷提高”的原則，通過對標(biāo)平臺(tái)，獲取其他兄弟公司的人力資源信息，以其為標(biāo)桿，不斷推動(dòng)競崗的開展。

（5）對工作流程的改進(jìn)方法：對現(xiàn)有的流程與先進(jìn)的管理模式進(jìn)行對比分析，查找各流程中不合理的環(huán)節(jié)和因素，不斷進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。簡化競爭過程流程，加強(qiáng)控制，提高效率。

（6）對績效考核改進(jìn)的方法：通過“評價(jià)—改進(jìn)—提升—再評價(jià)—再改進(jìn)—再提升”的方法，不斷增強(qiáng)指標(biāo)體系的管理，增強(qiáng)員工和企業(yè)對人力資源管理、績效管理、引入競爭機(jī)制工作的認(rèn)同感。建立長效機(jī)制，完善績效考核的指標(biāo)體系，促進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

四、下步工作重點(diǎn)

及時(shí)完善相關(guān)的各種標(biāo)準(zhǔn)和制度，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，使工作的各環(huán)節(jié)更順暢；不斷完善考核體系，激勵(lì)員工的積極性；定期做好調(diào)查、走訪等工作，及時(shí)采納改進(jìn)競爭方法的建議和意見；加強(qiáng)與外部單位的交流，借鑒豐富管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才管理機(jī)制；通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，完善競爭機(jī)制；特殊崗位適當(dāng)增加技能操作、現(xiàn)場演講答辯等項(xiàng)目；適當(dāng)延長競爭周期，保持崗位的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性；注重競崗后的動(dòng)態(tài)管理，將目標(biāo)從崗位競爭轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理。

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第三篇：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)—優(yōu)化醫(yī)療資源配置（共）

關(guān)于優(yōu)化我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置的思考

經(jīng)過30多年的改革開放，人民的生活水平都有了很大的提高。不論是物質(zhì)文明，還是精神文明，也都有了長足的發(fā)展。然而，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題卻日益突出，人民群眾得不到充分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。因而，很有必要進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革。這其中，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置占有重要地位?，F(xiàn)階段，我國的衛(wèi)生醫(yī)療資源配置不是非常合理，暴露出一些問題：

1我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置存在的問題

1.1城鄉(xiāng)不平衡問題—城市優(yōu)于農(nóng)村

當(dāng)前我國的大中型醫(yī)院和大量的高新先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員都集中分布在大中型城市；而農(nóng)村的基層衛(wèi)生資源則嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，面臨著醫(yī)療資源短缺、技術(shù)人才匱乏、醫(yī)療服務(wù)水平低下等嚴(yán)峻問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的8．9％，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占2．7％；我國的醫(yī)療資源分布, 80%在城市,20%在農(nóng)村。國家衛(wèi)生部《2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)更是一目了然:城市和農(nóng)村的人均衛(wèi)生費(fèi)用差距由2000年的3.8倍擴(kuò)大到2004年的4.2倍，城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生差距不是在縮小,而是在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)不平衡的問題十分嚴(yán)重。在我國，大部分人口分布在農(nóng)村基層，而那里的醫(yī)療衛(wèi)生資源卻嚴(yán)重不足，這加重了老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使得他們得不到有效、及時(shí)的治療。

1.2衛(wèi)生資源配置的區(qū)域失衡—東部優(yōu)于中西部

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，逐年加大對衛(wèi)生的投入，而中西部地區(qū)受地方財(cái)力所限，衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋陳舊、設(shè)備更新緩慢、人才“孔雀東南飛”，特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件差，人口密度小，造成衛(wèi)生服務(wù)半徑大，而且衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)人才缺乏，這使得西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾得不到足夠的醫(yī)療資源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展上，天津、上海等城市發(fā)展很快，已覆蓋城市總?cè)丝诘?0%以上，而中西部的省份還不到20%，而且質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。長期的區(qū)域性配置失衡將嚴(yán)重影響我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

1.3衛(wèi)生資源配置的結(jié)構(gòu)失衡

政府在優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置中起著關(guān)鍵性的作用。政府的投入總量和結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥等工作的關(guān)鍵。對于結(jié)構(gòu)失衡，主要存在“三長三短”，即醫(yī)療發(fā)展“腿長”，而公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥發(fā)展“腿短”，城市衛(wèi)生發(fā)展“腿長”，而農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展“腿短”，居民健康投入“腿長”，而政府投入“腿短”。前些年，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2003 年后，政府的衛(wèi)生投入逐年加大，結(jié)構(gòu)失衡的問題正在改善，但是投入的力度明顯不夠。

1.4衛(wèi)生資源配置的供需失衡

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量的提高以及城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的逐步建立，居民的衛(wèi)生保健需求有了較大提高，衛(wèi)生資源配置的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與居民需求之間存在一定的差距，或者說存在供需失衡。衛(wèi)生服務(wù)具有很強(qiáng)的人機(jī)匹配性和技術(shù)密集性，技術(shù)專用性和衛(wèi)生人力培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)的長周期，衛(wèi)生設(shè)備的較高費(fèi)用和人機(jī)不匹配的低效率，都可能制約衛(wèi)生資源的能力形成。同時(shí)完善的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系正在建立之中，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入壁壘尚未消除，居民的就醫(yī)觀念改變起來需要時(shí)間等加大了這種缺口。近些年，我國在用不到世界3%的衛(wèi)生資源解決或部分解決世界22％人口的健康問題，一方面說明衛(wèi)生工作的成效，另一方面，說明衛(wèi)生工作難度和供需失衡情況的嚴(yán)重性。

2優(yōu)化我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置的對策

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的分配不平衡問題與人民群眾的利益密切相關(guān)會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而會(huì)深刻地影響到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，因此優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置刻不容緩。

2.1市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合現(xiàn)階段，我國醫(yī)院目前基本上屬于市場主導(dǎo)型，在市場的驅(qū)動(dòng)下追求利益的最大化，背離了政府要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的初衷。一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場機(jī)制可以對資源的配置起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，使其資源配置最大限度地發(fā)揮作用。但是，衛(wèi)生事業(yè)是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，它的宗旨是為社會(huì)提供健康保障。因此，衛(wèi)生資源的配置要以社會(huì)成員健康保障的基本要求為導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的政府調(diào)控，保證使社會(huì)成員能夠人人享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，即保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性，同時(shí)，要實(shí)行市場調(diào)節(jié)，引入市場機(jī)制，以提高衛(wèi)生資源利用的效率和效益，即提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效益型性。因此市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合對優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置具有重大的推動(dòng)作用。

2.2打破配置失衡，優(yōu)化配置工作向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

在未來全國性醫(yī)療資源配置的過程中，包括設(shè)備和人才的配置，政府應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的職能，向中低等醫(yī)院傾斜，加大對農(nóng)村及中西部相對落后地區(qū)的財(cái)政扶持力度，在中西部人口密度較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)配置較多較好的醫(yī)療資源，滿足當(dāng)?shù)厝说尼t(yī)療衛(wèi)生需求。加大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程，使得老百姓能真切地從醫(yī)保中受益

2.3 推出政策，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員支援醫(yī)療欠發(fā)達(dá)地區(qū)

政府應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員去中西部地區(qū)和農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事醫(yī)療工作，對這些人員提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，促進(jìn)這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療水平差距，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源配置的制度化、均衡化、公平化。

2.4建立完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，保障好基本醫(yī)療

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系的建立使得百姓普通性的疾病能夠得到及時(shí)、充分的治療。社區(qū)醫(yī)療又稱為第一線醫(yī)療，能及時(shí)有效地解決百姓的醫(yī)療需求。在我國社區(qū)醫(yī)療建設(shè)還很不完善，群眾對社區(qū)醫(yī)療不大相信，不僅造成看病難，也造成資源浪費(fèi)。因此要在我國建立完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生安全和基本醫(yī)療服務(wù)雙重任務(wù)，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)。

2.5強(qiáng)化政府責(zé)任，建立高效的醫(yī)藥監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為是政府的職責(zé)。要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生屬地化和行業(yè)化管理改革，明確管理機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任。要制定詳細(xì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)制，依法進(jìn)行日常管理。要成立專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。醫(yī)療衛(wèi)生問題關(guān)系著人民群眾的切身利益，必須提高重視?，F(xiàn)階段，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置并不是非常合理，國家也在積極解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面暴露的問題。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)因其特殊性，不能由市場主導(dǎo)，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控職能，合理優(yōu)化配置衛(wèi)生醫(yī)療資源，使得其充分發(fā)揮作用，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾。

第四篇：吉林省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)

吉林省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）

第一章 總則

第二章 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

第三章 床位配置

第四章 人員配置

第五章 醫(yī)療設(shè)備配置

第六章 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》精神，合理配置并充分利用衛(wèi)生資源，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)所指的衛(wèi)生資源包括各級、各類所有制性質(zhì)及軍隊(duì)對地方開放的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其床位、人員、設(shè)備和衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。

第三條 衛(wèi)生資源配置的基本原則：加強(qiáng)政府對衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理；與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和居民衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)；充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的公平競爭；控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量。

第四條 本標(biāo)準(zhǔn)以市州為規(guī)劃單位，各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按屬地原則，由市州政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施；承擔(dān)跨地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的衛(wèi)生部門所屬的部、省級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由省市共同規(guī)劃實(shí)施。

第五條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各市州制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查和評價(jià)。

第二章 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置第六條 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等機(jī)構(gòu)。

第七條 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

布局合理，體現(xiàn)公平。考慮地域、人口、健康水平、疾病譜變化等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)的科學(xué)性和公平性。

職責(zé)明確，功能互補(bǔ)。形成體系完整、分工明確、各司其職、功能互補(bǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系，改變衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過于集中城市的現(xiàn)狀。

總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重內(nèi)涵。突出社區(qū)服務(wù)、預(yù)防保健、農(nóng)村衛(wèi)生的重點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。嚴(yán)格控制總量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，提高衛(wèi)生資源的利用程度。城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步調(diào)整衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和中心衛(wèi)生院建設(shè)，注意調(diào)整結(jié)構(gòu)和功能，提高綜合服務(wù)能力。

第八條 城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置。市州級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院可根據(jù)區(qū)域內(nèi)主要衛(wèi)生問題和需求設(shè)置。省、市州分別設(shè)疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各一所。有省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市州，應(yīng)適當(dāng)減少市州級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

城市原則上不設(shè)置區(qū)級醫(yī)院，可以街道為單位設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向各地段派出若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（二）除省會(huì)城市外，其他市州所在地只設(shè)一所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）各城區(qū)可設(shè)置一所婦幼保健機(jī)構(gòu)。

第九條 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

以縣（市）為單位，在縣（市）政府所在地可設(shè)置同級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)各一所，原則上不再設(shè)其他?？茩C(jī)構(gòu)。

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)一所衛(wèi)生院，重點(diǎn)建設(shè)中心衛(wèi)生院，縣（市）政府所在地不再設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。以行政村為單位設(shè)置一所衛(wèi)生所，衛(wèi)生院所在的行政村不再設(shè)村衛(wèi)生所。

第十條 其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要及可能設(shè)置。

第三章 床位配置第十一條 床位是指各級各類醫(yī)院、衛(wèi)生院設(shè)置的正規(guī)病床，不含觀察床、新生兒床、待產(chǎn)床和簡易床。

第十二條 綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位配置數(shù)在區(qū)域床位總量控制范圍內(nèi)，由市州衛(wèi)生行政部門根據(jù)疾病譜和發(fā)展需求等情況確定。

第十三條 原則上每床占用建筑面積：省級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于65平方米，省級專科醫(yī)院不低于45平方米，市級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于50平方米，市級?？漆t(yī)院不低于40平方米?？h級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于45平方米，縣級?？漆t(yī)院不低于40平方米。原則上每床占用房屋使用面積：省級醫(yī)院不低于6平方米，市級醫(yī)院不低于5平方米，縣級醫(yī)院不低于4平方米。

第十四條 床位配置標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

第四章 人員配置第十五條 人員配置是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士和疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)人員的配置。

第十六條 疾病控制人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)區(qū)域人群疾病預(yù)防控制任務(wù)確定，原則上按人口10000：3配置，其中防病人員應(yīng)占47%以上，檢驗(yàn)人員應(yīng)占18%以上，行政、后勤人員不超過25％。

第十七條 衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)衛(wèi)生行政部門工作需要確定，原則上按人口10000：1.2配置。

第十八條 婦幼保健人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)婦幼保健服務(wù)需求確定?？h以上（含縣）婦幼保健機(jī)構(gòu)人員，原則上按人口10000：1配置，其中衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)占75%以上，開展基層?jì)D幼保健和計(jì)劃生育宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)的人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員的10％。

第十九條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

第五章 醫(yī)療設(shè)備配置第二十條 配置的基本原則。

分類、分級原則。根據(jù)不同類別地區(qū)、不同等級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置不同的醫(yī)療設(shè)備。

適宜、共享原則。根據(jù)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)際需要和居民經(jīng)濟(jì)的承受能力，配置相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，提倡資源共享共用。

成本效益、總量控制原則。嚴(yán)格控制總量、合理布局，注重成本效益，防止盲目發(fā)展、重復(fù)購置，避免資源閑置和浪費(fèi)。

第二十一條 大型醫(yī)用設(shè)備配置。

大型醫(yī)用設(shè)備是指衛(wèi)生部規(guī)定列入國家直接審批配置的八種設(shè)備：CT、MRI（核磁共振）、直線加速器、X刀、咖瑪?shù)?、PRK（眼科準(zhǔn)分子激光治療儀）、PET（正電子發(fā)射斷層掃描裝置）、UFCT（超高速CT），以及納入我省統(tǒng)一管理的價(jià)格在200萬元（25萬美元）以上的大型醫(yī)用設(shè)備。CT、MRI按人口比例配置。CT每百萬人口可裝備2臺(tái)，省會(huì)城市每百萬人口不得超過3臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域經(jīng)省級有關(guān)部門審批后可適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)；MRI每百萬人口可裝備0.3臺(tái)，省會(huì)城市每百萬人口不得超過0.9臺(tái)。（CT、MRI配置標(biāo)準(zhǔn)見附表）

X刀、咖瑪?shù)?、PRK、直線加速器：2005年以前，全省維持現(xiàn)有裝備數(shù)量，原則上不再發(fā)展。

大型醫(yī)用設(shè)備的配置，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。不論何種資金來源，何種渠道購置的大型醫(yī)用設(shè)備，均須納入統(tǒng)一管理，實(shí)行準(zhǔn)入制度。

（一）除省會(huì)城市外，其他市州城區(qū)不設(shè)區(qū)級疾病控制機(jī)構(gòu)，各市州疾病控制機(jī)構(gòu)可在各城區(qū)設(shè)置區(qū)級派出機(jī)構(gòu)。

第六章 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助第二十二條 衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供資金補(bǔ)助。

第二十三條 政府財(cái)政補(bǔ)助范圍根據(jù)政府管理衛(wèi)生事務(wù)、行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)，以及公共衛(wèi)生工作任務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要等確定。補(bǔ)助資金按照綜合預(yù)算等方法核定，并結(jié)合公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)用于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生及中醫(yī)事業(yè)等方面。

第二十四條 各級政府對于衛(wèi)生事業(yè)投入水平要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，原則上政府衛(wèi)生投入不低于財(cái)政支出的增長幅度。

第七章 附則第二十五條 本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限為5年，從2001年到2005年。如遇特殊原因需要修正，由省政府進(jìn)行修正，有關(guān)市州政府組織實(shí)施。

第二十六條 本標(biāo)準(zhǔn)由省計(jì)委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 各市州政府要根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，經(jīng)省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由各市州政府頒布實(shí)施。

第二十八條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。在此之前頒布的有關(guān)規(guī)定凡與本標(biāo)準(zhǔn)不符的，以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第五篇：鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作方案

XX鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障。

（二）工作目標(biāo)

推動(dòng)解決機(jī)構(gòu)力量分散、協(xié)同不夠、效率不高、權(quán)責(zé)不對等的問題。探索整合行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，以及職能相近、協(xié)作密切的縣直部門派駐機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌使用行政和事業(yè)人員，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，建立工作整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副職兼任綜合辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，推動(dòng)機(jī)構(gòu)力量“平臺(tái)化”、管理“扁平化”、人員“多崗化”。建立起權(quán)責(zé)一致的職能體系、簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。

二、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)

（一）黨政綜合工作組（整合辦公室、黨建工作辦公室）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委副書記

XX黨委委員、紀(jì)委書記，縣監(jiān)委派出XX鎮(zhèn)監(jiān)察室主任

XX黨委委員、組織委員兼宣傳委員

XX黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

主任：XX黨建辦主任

副主任：XX辦公室主任

XX辦公室副主任

工作員：XX、XX。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常事務(wù)和人大、政協(xié)、人民武裝等工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、文秘會(huì)務(wù)、信息調(diào)研、目標(biāo)績效、督查督辦、深化改革、檔案史志、保密機(jī)要、機(jī)構(gòu)編制、人事勞資、教育培訓(xùn)和退休人員管理服務(wù)等工作。負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、精神文明等工作。負(fù)責(zé)基層黨建、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教)、群團(tuán)、關(guān)心下一代、志愿服務(wù)等工作;牽頭負(fù)責(zé)基層治理體系建設(shè)相關(guān)工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣委辦、縣委目標(biāo)績效辦、縣委政研中心、縣人大機(jī)關(guān)、縣政府辦、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣人武部機(jī)關(guān)、縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委編辦、縣委巡察辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣委黨史研究室、縣委黨校（縣行政學(xué)院）、縣檔案館、縣志辦。

（二）規(guī)劃建設(shè)工作組（整合城鄉(xiāng)交通國土規(guī)劃建設(shè)辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

主任：XX村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心主任、城鄉(xiāng)交通國土規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任

工作員：XX、XX。

負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、自然資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。?fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制管理、道路建設(shè)和管理、運(yùn)輸管理、園林綠化、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、供排水、污水處理、住房安全、交通安全等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)、自然資源開發(fā)利用修復(fù)保護(hù)等工作;負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、危房改造、重建安置等服務(wù)工作。完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣自然資源規(guī)劃局、縣住建城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣重建辦。

（三）社會(huì)治理工作組（整合社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、司法所）

組長：XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

主任：XX社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室副主任（主持工作）

工作員：XX。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)禁毒、反邪教、法治建設(shè)、森林防滅火、防汛抗旱、地震災(zāi)害、消防等工作;負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定;負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作;承擔(dān)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣委政法委、縣委依法治縣辦、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣信訪局、縣消防救援大隊(duì)、縣武警中隊(duì)。

（四）國資管理工作組（財(cái)政所）

組長：XX黨委副書記、鎮(zhèn)長

XX黨委副書記

主任：XX財(cái)政所所長

工作員：XX

負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)和村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作。負(fù)責(zé)組織預(yù)算收支執(zhí)行、監(jiān)督財(cái)政資金使用、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、村級財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣財(cái)政局、縣審計(jì)局。

（五）社事服務(wù)工作組（整合社會(huì)事務(wù)辦公室、便民服務(wù)中心、農(nóng)民工服務(wù)中心）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX副鎮(zhèn)長

主任：XX社會(huì)事務(wù)辦公室主任便民服務(wù)中心主任

副主任：XX便民服務(wù)中心副主任（主持工作）

XX農(nóng)民工服務(wù)中心主任

工作員：XX。

負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共事務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人力資源、民政、教育、體育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、殘疾人事業(yè)、農(nóng)民工服務(wù)、行政審批(政務(wù)服務(wù))等工作;牽頭負(fù)責(zé)營商環(huán)境建設(shè)工作;牽頭負(fù)責(zé)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單的制度建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示等工作;承擔(dān)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理工作;負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心窗口的日常運(yùn)行管理。負(fù)責(zé)信訪接待、退役軍人、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)治安綜合治理等相關(guān)服務(wù)工作。承擔(dān)科技、文化體育、廣播電視、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、人力資源、人才開發(fā)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、扶貧濟(jì)困和社區(qū)建設(shè)、敬老院和社會(huì)組織管理、衛(wèi)生健康、殘疾人事業(yè)、村務(wù)公開、民族宗教等公共服務(wù)職能;負(fù)責(zé)企事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理服務(wù);負(fù)責(zé)公益性文化項(xiàng)目實(shí)施;負(fù)責(zé)組織開展多種形式的文化體育活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng);負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)民工黨建工作;負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、困難幫扶、典型宣傳、農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗交通、法律援助、權(quán)益保障、子女教育等服務(wù)工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工突發(fā)事件。完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣殘聯(lián)、縣科協(xié)、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)保局、縣社保局、縣行政審批非公局、縣老齡辦、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組（整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、文化旅游管理辦公室和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心）

組長：XX黨委副書記

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

XX副鎮(zhèn)長（掛職）

主任：XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任

副主任：XX農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任

工作員：XX。

負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)竹業(yè)、水利和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、民營經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、經(jīng)濟(jì)合作、文化旅游、廣播電視、重大項(xiàng)目建設(shè)、糧食安全、供銷、統(tǒng)計(jì)、信息化等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作;負(fù)責(zé)擬定鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃和計(jì)劃，貫徹執(zhí)行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)政策措施;負(fù)責(zé)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)和政策，落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的決策部署，制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)竹業(yè)、水利發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作;負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)竹業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等工作;負(fù)責(zé)植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防;負(fù)責(zé)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)﹔負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù);承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫相關(guān)工作;承擔(dān)農(nóng)村水利工程、安全飲水工程建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)水資源管理、防汛抗旱、水土保持和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)林政資源管理、護(hù)林防火、造林綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理等服務(wù)性工作;負(fù)責(zé)涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)。負(fù)責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)輔助性工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的相關(guān)技術(shù)性工作，承擔(dān)脫貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)信息化建設(shè)工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣發(fā)改局、縣經(jīng)商科技局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)合外事局、縣文廣旅游局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林竹局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心、縣公共資源交易中心、縣金融工作局、縣供銷社、縣氣象局。

（七）綜合行政執(zhí)法工作組（整合綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)辦公室）

組長：XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

主任：XX綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)公室主任

工作員：XX、XX

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)管理等工作。負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)、轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、違法案件查處等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及政策措施﹐加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隱患排查和治理,配合有關(guān)部門查處環(huán)境違法行為等工作;負(fù)責(zé)社會(huì)秩序維護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集中式飲用水水源地保護(hù)、市場監(jiān)管、食品安全等工作；完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、XX生態(tài)環(huán)境局、縣交警大隊(duì)。

各工作組負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全、信訪、維穩(wěn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要站在提升基層治理能力和治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把優(yōu)化我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置工作作為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，將思想政治工作貫穿全過程，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，確保圓滿完成優(yōu)化調(diào)整工作。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)

各組組長統(tǒng)籌，各組負(fù)責(zé)人牽頭，形成組內(nèi)人員工作職責(zé)清單（實(shí)行AB崗負(fù)責(zé)制），報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。各工作組負(fù)責(zé)，黨政綜合工作組匯總并組織開展優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置評估工作，形成總結(jié)評估報(bào)告，向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)

鎮(zhèn)督促績效辦牽頭，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策指導(dǎo)和檢查督促，確保各項(xiàng)工作不打折扣、落地落實(shí)。