第一篇：社區(qū)管理適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化專題調(diào)研發(fā)言稿

加強(qiáng)民主法治建設(shè) 構(gòu)建和諧安置社區(qū)

新豐社區(qū)位于南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東，成立于2011年11月，下轄新豐小區(qū)、新聯(lián)花苑、聚成苑三個(gè)動遷安置小區(qū)，目前有居民950戶，2650人。其中聚成苑以及新聯(lián)花苑仍在建設(shè)中，全部建成后，整個(gè)社區(qū)占地面積36萬平米，建筑面積50.6萬平米，居民樓95幢，可容納3610戶居民。

一、社區(qū)基本情況

新豐社區(qū)居委會目前有工作人員7名，其中大學(xué)生村官4名，平均年齡30歲。居委會負(fù)責(zé)人由黨總支書記兼任，設(shè)有婦代會主任一名。

新豐社區(qū)是南豐鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的成果，她的成立寄托了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的厚望，時(shí)任張家港市民政局局長陳躍同志在揭牌儀式上就提出要將新豐社區(qū)打造成現(xiàn)代化的精品社區(qū)。在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和支持以及各兄弟單位的配合幫助下，新豐社區(qū)以人為本，創(chuàng)新社會管理模式，提升綜合服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，最大限度滿足居民日益增長的物質(zhì)、文化、生活需求。

（一）黨建方面：在社區(qū)管理上我們貫徹上級精神深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，服務(wù)進(jìn)樓道、進(jìn)家門；另一方面我們著力發(fā)揮社區(qū)中黨員、退休老教師、文體愛好者等居民骨干的作用，大力培育社區(qū)民間組織，實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

（二）文體方面：在文化建設(shè)上我們根據(jù)社區(qū)的實(shí)際著力打造忠孝文化、鄰里文化、法治文化三大品牌，推進(jìn)法治新豐、和諧新豐、魅力新豐建設(shè)。

（三）民政方面：在服務(wù)上我們采取分段服務(wù)，抓兩頭保中間，兩頭就是老人和小孩，中間就是中青年。針對老人我們著力打造了“金手杖”關(guān)愛老人公益行動，通過整合政府、社區(qū)、社會的力量對老人實(shí)現(xiàn)5+1組團(tuán)式服務(wù)；對于小孩我們通過退休老教師、社區(qū)大學(xué)生村官、在職教師志愿者組建“雛

菊”愛心工作室，開設(shè)四點(diǎn)半課堂，提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。對于中間段，我們主要是通過民間互助、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)為居民提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，著力提升居民的就業(yè)能力，使居民生活有保障，收入有增加。

（四）計(jì)生方面：目前我社區(qū)主要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村對轄區(qū)內(nèi)居住的育齡婦女進(jìn)行管理、服務(wù)工作。

（五）社保方面：我社區(qū)主要進(jìn)行社保政策宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)資源為居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)及就業(yè)技能培訓(xùn)等。

（六）綜治方面：我們開展“鄰里守望”工程，組建“金鄰里”鄰里互助服務(wù)站、大爺大媽工作室、金盾法律服務(wù)工作室等社區(qū)社會組織，在社區(qū)治安、環(huán)境治理、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、普法宣傳等各方面開展工作，實(shí)現(xiàn)群防群治。

同時(shí)我們在社區(qū)消防安全、生產(chǎn)安全、群團(tuán)工作、違章建筑治理等各方面開展工作，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府開展各條線的行政、創(chuàng)建事務(wù)。

在成立以來的一年多的時(shí)間內(nèi)，新豐社區(qū)先后獲得張家港市文明社區(qū)、張家港市民主法治社區(qū)、張家港市環(huán)境管理示范小區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，新豐社區(qū)黨總支也是獲得了南豐鎮(zhèn)先進(jìn)黨組織的表彰。

二、存在問題

雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但是我們目前仍然面臨許多難題需要破解。

（一）居民的雙重管理問題。由于涉及到村集體的經(jīng)濟(jì)分紅等一些利益問題，居民的戶籍仍在原居住村而造成對居民的雙重管理。在雙重管理中，存在社區(qū)與戶籍所在村的責(zé)任權(quán)責(zé)劃分不清，以及社區(qū)對居民缺乏足夠有效約束力，向心力不夠等問題。

（二）服務(wù)能力不足問題。一是社區(qū)居民人數(shù)多、人員雜，安置居民來自全鎮(zhèn)各個(gè)動遷村，且多數(shù)安置戶分配有2到

3套房子，用于租售，造成人員流動性強(qiáng)，信息難以掌握。二是社區(qū)工作人員中，年輕干部為主缺乏實(shí)踐，難以適應(yīng)動遷社區(qū)高效化、復(fù)雜化的形勢。

（三）安置小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任不清問題。目前安置小區(qū)外請物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，管理費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政撥付。這是鎮(zhèn)黨委及政府對動遷安置居民的關(guān)愛，但同時(shí)也存在一些問題。一是居民沒有形成享受物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)用的責(zé)任意識，不利于安置小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也對鎮(zhèn)財(cái)政造成壓力；二是小區(qū)內(nèi)除動遷安置居民外，還居住有購買及租住安置房的居民，而小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付，從而使對動遷安置戶的補(bǔ)助政策造成對象不清的問題，同時(shí)也難以使動遷安置戶感受到鎮(zhèn)黨委及政府的關(guān)愛。

三、對今后工作的一些思考及建議

針對社區(qū)目前的實(shí)際情況及存在的問題，社區(qū)兩委也進(jìn)行了一些思考和探索，努力尋求破解安置社區(qū)難題的新途徑。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，劃分職責(zé)。對動遷居民實(shí)行“戶籍隨房走，股權(quán)隨人走，福利在住地，管理歸屬地”的原則，將安置戶戶籍遷入社區(qū)，原行政村集體資產(chǎn)量化到村民，將動遷居民持有的股份從原行政村抽離出來，由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理經(jīng)營，形成新的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式，加強(qiáng)社區(qū)與居民的聯(lián)接紐帶。

（二）深入推進(jìn)“一委一居一站一辦”建設(shè)，對社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)綜合治理辦公室劃清職責(zé)，社區(qū)黨總支指導(dǎo)居委會、服務(wù)站、綜治辦開展工作，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織之間以及社區(qū)與鎮(zhèn)政府資源配置；居委會開展社區(qū)自治管理、公益性服務(wù)，監(jiān)督服務(wù)站、綜治辦的工作；社區(qū)服務(wù)管理站承擔(dān)行政事務(wù)，提供公共服務(wù)；由社區(qū)黨組織書記或居委會主任兼任社區(qū)綜治辦主任，配備專職人員，抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)老同志為主力，開展基層平安建設(shè)和綜合治理工作，確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)各組織要配備專職人員，形成相對獨(dú)立相互協(xié)作的新社區(qū)管理機(jī)制。

（三）物業(yè)管理費(fèi)用對動遷安置居民以補(bǔ)代繳。對于動遷安置戶按照安置面積給予物業(yè)管理費(fèi)用補(bǔ)助，由動遷安置戶自行繳納物業(yè)管理費(fèi)用。通過以補(bǔ)代繳，一是能夠使動遷安置居民深刻體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委及政府的關(guān)愛，同時(shí)養(yǎng)成享受物業(yè)管理服務(wù)就需承擔(dān)繳納物業(yè)管理費(fèi)用的責(zé)任意識；二是能夠有效避免不符合動遷安置資格的買房者及租房者享受安置補(bǔ)助；三是能夠厘清政府、社區(qū)、物業(yè)對小區(qū)管理的責(zé)任，居民繳納物業(yè)管理費(fèi)用，物業(yè)管理公司為業(yè)主提供物業(yè)管理服務(wù)，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確小區(qū)物業(yè)管理問題找物業(yè)；四是物業(yè)公司向居民收取物業(yè)管理費(fèi)，居民能有效監(jiān)督物業(yè)管理，從而促進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量。

（四）注重培育社區(qū)社會組織。要提供專項(xiàng)資金、場地、管理培訓(xùn)等形式大力培育社區(qū)社會組織，由社區(qū)居民倡議、社區(qū)居委會審議，專家指導(dǎo)的方式培育各種有針對性的社區(qū)社會組織提供專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

第二篇：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個(gè)居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作開展情況。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)工作已全面啟動，新社區(qū)位于**。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項(xiàng)目建設(shè)凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設(shè)居民住宅樓16棟，預(yù)計(jì)總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計(jì)167.04萬元?？砂仓镁用?08戶。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期規(guī)劃建設(shè)一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設(shè)停車位120個(gè)，附帶社區(qū)服務(wù)中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設(shè)6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中存在的主要問題和政策建議。

1、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理繁雜且時(shí)間長，費(fèi)用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項(xiàng)手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項(xiàng)上非常繁雜，有時(shí)一個(gè)部門一個(gè)審批文件甚至一個(gè)證明材料就需要幾天到一個(gè)星期時(shí)間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，國土，環(huán)保，電力，文化等部門各項(xiàng)手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時(shí)間，有些審批事項(xiàng)審批時(shí)還必須有相關(guān)資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，而編制費(fèi)用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時(shí)費(fèi)用很高，而這無疑增加了建設(shè)成本，最終增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須的行政審批事項(xiàng)和具體辦事流程，編印成冊，方便社區(qū)對照辦理，還要盡量簡化事項(xiàng)，規(guī)定審批在幾個(gè)工作日內(nèi)完成或者答復(fù)，以提高工作效率，能減免的費(fèi)用一律減免，減少建設(shè)成本，最終降低房價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，人均負(fù)擔(dān)過重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資接近1000萬元。平均到居民購房價(jià)格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計(jì)算，每戶均攤費(fèi)用將近2萬元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級政府財(cái)政投入支持，公開招標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，切實(shí)減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級財(cái)政投入一部分，群眾承擔(dān)一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)應(yīng)立足村情，一村一策，不能搞一個(gè)模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無論從生活習(xí)慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，又沒有什么工業(yè)項(xiàng)目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)區(qū)別對待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開發(fā)利用價(jià)值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價(jià)值不大的可分步拆遷，也可搞一個(gè)社區(qū)兩種模式，愿意來新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃戶型結(jié)構(gòu)，居民自建，政府財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價(jià)值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設(shè)青少年勞動體驗(yàn)基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會

二0一一年十一月二十八日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

義協(xié)（2011）03號

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報(bào)和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設(shè)性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個(gè)，其他2個(gè)社區(qū)的建設(shè)也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個(gè)，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬平米?？砂仓镁用?592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個(gè)集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個(gè)原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開墾費(fèi)、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆?，以最大限度爭取住房補(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）加大資金投入力度。財(cái)政部門完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開專門會議進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時(shí)督查，同步推進(jìn)。

（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個(gè)涉農(nóng)辦事處組成專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請?jiān)谑辉率涨敖o予書面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告

政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研

關(guān)于阜陽市潁東區(qū)市人大代表小組

開展專題調(diào)研活動的方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)潁東區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《市人大常委會2018年工作要點(diǎn)》安排以及市人大常委會辦公室《關(guān)于組織市人大代表開展專題調(diào)研的通知》（阜人常辦明電〔2018〕52號）精神，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議研究，擬開展“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合問題”專題調(diào)研活動，調(diào)研方案如下。

一、調(diào)研選題

關(guān)于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題（城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)）

二、調(diào)研人員

組

長：高

巖

副組長：王信林、曹

偉、吳玉潁

成員：任

鑫、張桂紅、程義平、夏

玲、夏元振、牛利民、李

靜、李孟醒、杜

平、呂

彬

工作人員：詹永紅、寧國偉、任京輝、劉夏金

三、調(diào)研時(shí)間

2018年11月6日至11月7日

四、調(diào)研安排與線路

1.2018年10月19日下午，參加調(diào)研人員在市公交總公司人大活動室集中學(xué)習(xí)，探討城鄉(xiāng)發(fā)展不融合、不協(xié)調(diào)問題，如何使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果及均等化的公共交通服務(wù)，推動公共資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展；

2.11月6日赴六安市舒城縣公交公司對舒城縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況和“四好農(nóng)村路”運(yùn)輸服務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過召開交流會議詳細(xì)了解舒城縣在推動城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中制定的政策、路徑、措施等相關(guān)情況以及所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)地參觀考察舒城縣“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化建設(shè)情況；

3.11月7日赴六安市公交公司對六安市公交資源整合情況、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況、城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并實(shí)地參觀考察公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套情況；

4.11月8日在市公交總公司人大代表活動室召開調(diào)研座談會，對調(diào)研情況進(jìn)行梳理匯總，明確專人撰寫調(diào)研報(bào)告，分別向市、區(qū)人大常委會報(bào)告調(diào)研情況。

五、責(zé)任分工

1.調(diào)研召集人：任

鑫、詹永紅；

2.外出考察綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作：詹永紅、任京輝；

3.資料收集：調(diào)研組各成員；

4.信息報(bào)道：寧國偉、任京輝；

5.調(diào)研報(bào)告撰寫：寧國偉、夏玲、任京輝；

6.調(diào)研活動聯(lián)絡(luò)員：詹永紅、任京輝。

阜陽市潁東區(qū)人大常委會辦公室

潁東區(qū)市人大代表小組

2018年10月16日