第一篇：建立健全社會(huì)保障體系工作匯報(bào)

一、社會(huì)保障體系建設(shè)特點(diǎn)

我市社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于1986年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個(gè)確?！辈粩囔柟?。1998年-2003年，我市累計(jì)發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金26.1億元，下崗職工基本生活費(fèi)6.21億元，“兩個(gè)確?！辟Y金按時(shí)足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員已達(dá)到1.2萬人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會(huì)保障資金監(jiān)管體系

為確保社?；鸢踩暾?，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。xiexiebang.com 004km.cn

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障行政部門重點(diǎn)對所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時(shí)足額征繳、基金是否及時(shí)足額入庫入帳、基金支付是否及時(shí)足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時(shí)足額繳費(fèi)等。財(cái)政部門重點(diǎn)對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時(shí)存入國庫。通過實(shí)施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時(shí)撥付。審計(jì)部門重點(diǎn)對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計(jì)，定期對財(cái)政部門的基金管理情況進(jìn)行審計(jì)，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。成立了社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)部門和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社保基金收支、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各方面的舉報(bào)投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還不定期開展社會(huì)保險(xiǎn)稽查，核實(shí)參保險(xiǎn)人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬元。

第二篇：積極推進(jìn)改革建立健全新的社會(huì)保障體系

積極推進(jìn)改革

建立健全新的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障，國外也稱為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障體系是社會(huì)政策和社會(huì)立法的重要組成部分，是國家和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱了的家庭保障功能，運(yùn)用社會(huì)化的保障手段，幫助社會(huì)全體成員對付現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，依法保障全體社會(huì)成員基本生活條件的各種經(jīng)濟(jì)福利制度的總稱。建立統(tǒng)一，規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系是深化改革，穩(wěn)定社會(huì)，治國安邦的根本大計(jì)，也是社會(huì)主義事業(yè)的根本制度建設(shè)。黨中央在制定第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出:完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

一、現(xiàn)行社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會(huì)保障制度最早形成于50年代，主要包括職工退休與離體制度、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療制度、職工傷殘及死亡后遺屬撫恤制度、助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度、社會(huì)救濟(jì)、集體勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、住宅補(bǔ)貼等制度。這些制度對于保障孤、老、殘、幼以及受災(zāi)戶、困難戶的基本生活，對于保證社會(huì)安定，發(fā)揮了作用。但是這些制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相應(yīng)適應(yīng)，以追求社會(huì)公平為目標(biāo)的社會(huì)體制，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。為使經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，近年來，逐步建立完善了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工殘保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多險(xiǎn)種、全方位的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以社會(huì)保險(xiǎn)為主體和核心，社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為輔助形式的社會(huì)保障體系的框架初步形成。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，下崗職工基本生活保障制度已經(jīng)建立，確保了離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。在勞動(dòng)力的合理配臵和有序流動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)機(jī)建制和優(yōu)勝劣汰，保障退休、下崗、失業(yè)及城市居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了越來越大的作用。但是，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不健全，主要存在以下幾個(gè)方面的問題: 1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄。目前參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要是國有單位職工和城鎮(zhèn)集體單位職工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保率較高。而一些小集體企業(yè)、外資、私營等非公有制企業(yè)，個(gè)體工商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者大部分未參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村仍以家庭自我保障為主，絕大部分的村鎮(zhèn)尚未建立起社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不大，造成社會(huì)保障未覆蓋單位職工的合法權(quán)益得不到保障;非公有制企業(yè)覆蓋率太低，造成下崗職工、失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生不愿到外企、私營企業(yè)中再就業(yè)，擔(dān)心

得不到社會(huì)保障，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.社會(huì)化程度低。社會(huì)保障的管理和服務(wù)基本上是由單位負(fù)擔(dān)的，管理和服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象依然存在。單位的離退休人員的養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌外，其它的福利費(fèi)，各種補(bǔ)貼仍由單位承擔(dān)，人員仍依托單位，由單位承擔(dān)社會(huì)管理職能。如果單位經(jīng)濟(jì)效益較差，離退休人員的養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放得不到保證，單位和個(gè)人陷入 困境，單位得不到穩(wěn)定發(fā)展，個(gè)人的基本生活難以得到保證。

3.管理不夠規(guī)范。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納到社會(huì)保障服務(wù)都沒有統(tǒng)一的規(guī)范。有的單位在合資、兼并、破產(chǎn)時(shí)沒有保證社會(huì)費(fèi)用的繳納，損害了職工的基本權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn) 的標(biāo)準(zhǔn)，也不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在管理機(jī)制、紀(jì)律、工作秩序、效率質(zhì)量方面，都存在不同程度的問題。管理工作往往政出多門，覆蓋面窄。這些情況不利于發(fā)揮國民收入再分配的調(diào)節(jié)功能，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，不利于勞動(dòng)用工制度和工資制度的改革，從而阻礙了建立完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程。

4.社會(huì)保障資金缺乏有力保證。有的單位效益差，連職工工資都難以保證，無力繳納基金，欠費(fèi)嚴(yán)重，造成基金存量不足，“輸血功能”減弱。社保機(jī)構(gòu)拔付的基本保險(xiǎn)金被

挪去發(fā)放職工工資或作它用。基金有時(shí)也會(huì)被銀行扣去償還單位貸款利息。單位離退休人員的“保命錢”未能按時(shí)足額到手，造成基本生活無法保障。由于管理松懈，監(jiān)督不力，社?；鸨慌灿谩D占、貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全體參保人員的共同財(cái)產(chǎn)受損失，直接牽涉到個(gè)人利益，社會(huì)保障難以落到實(shí)處。綜上所述，我們必須進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的有中國特色的社會(huì)保障體系。

二、建立完善社會(huì)保障體系的著力點(diǎn)

只有建立完善社會(huì)保障體系，才能保證各種所有制經(jīng)濟(jì)的單位平等競爭，不同所有制單位的職工才可以正常流動(dòng)。使廣大職工老有所養(yǎng)，病有有醫(yī)，工傷有保險(xiǎn)，失業(yè)有救濟(jì)，這樣社會(huì)保險(xiǎn)從各方面保障了人民的基本生活，保障單位的生產(chǎn)，最終保障社會(huì)的穩(wěn)定。建立完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)是:在堅(jiān)持和完善國有單位下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會(huì)保障體系過渡。目前，需要從以下幾個(gè)方面抓好此項(xiàng)工作。

1.加快社會(huì)保障的立法工作。通過立法，使社會(huì)保障工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。明確規(guī)定社保工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，職責(zé)，辦事程序，參保人的權(quán)利義務(wù)，社?；鹄U納的

比例，發(fā)放原則，使用辦法等。建立工作流程管理，基金管理，廉潔自律管理，服務(wù)規(guī)范管理，人事管理等制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。要盡快制定出臺(tái)(社會(huì)保障法》，做到有法可依，提高人們依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，有法可依，也有利于對社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理。用法律武器保障社保機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人的合法權(quán)益，從廣度和深度上滿足社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)，離退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)，下崗職工再就業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)保障事業(yè)都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。所以要加強(qiáng)社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，具體行使社會(huì)保障職能，經(jīng)辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集、給付和管理運(yùn)作。對社會(huì)保障工作的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)要落到實(shí)處。同時(shí)，正確劃分政府、社保機(jī)構(gòu)、單位之間責(zé)權(quán)利關(guān)系，以在統(tǒng)一、先進(jìn)的制度規(guī)范和調(diào)整下協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)，開展工作。

3.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類單位及其職工都要納入社會(huì)保障覆蓋范圍。也歡迎困難集體單位參保，不要把擴(kuò)大覆蓋面理解為基金增收，而要作為建立社會(huì)保障體系措施。針對私營單位，個(gè)體工商戶從業(yè)人員參保難度大的特點(diǎn)，如果仍由勞動(dòng)保障部門獨(dú)家抓，難有突破進(jìn)展，應(yīng)建立多部門社會(huì)保險(xiǎn)分工負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門共同抓，力度大，手段硬，有利于擴(kuò)面工作的展開。

目前造成擴(kuò)面不理想的主要原因是認(rèn)識(shí)間題，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國有、集體單位的事，與他們無關(guān)，目前競爭激烈，經(jīng)營 困難，能按時(shí)支付工資就行，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是額外負(fù)擔(dān)。有些人擔(dān)心擴(kuò)大到外資單位會(huì)影響投資環(huán)境，對外資單位拒絕參保態(tài)度暖昧。因此要擴(kuò)面，必須做深入細(xì)致的解惑工 作，增強(qiáng)職工自我保障意識(shí)。另外，要加大對勞動(dòng)監(jiān)察和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行手段的應(yīng)用，加快擴(kuò)面進(jìn)度。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對象管理和服務(wù)的社會(huì)化。建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，首先必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對象管理服務(wù)的社會(huì)化。企事業(yè)單位不再承擔(dān)管理社會(huì)保障對象的日常工作，而由街道，社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)。加強(qiáng)街道辦事處，居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，賦予社會(huì)保障服務(wù)職能，為退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù);其次要改變社保機(jī)構(gòu)的管理方式，建立柜臺(tái)登記、申報(bào)、繳費(fèi)制度，實(shí)行收支兩條線管理;建立專門的征收稽查機(jī)構(gòu);建立個(gè)人帳戶咨詢系統(tǒng);建立職工個(gè)人帳戶專戶記錄和管理制度，為單位和職工提供社會(huì)服務(wù)。另外，要加強(qiáng)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入社區(qū)，調(diào)查研究，解決社保工作中的突出問題，提高社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理的服務(wù)質(zhì)量。

5.增強(qiáng)社會(huì)保障基金的支撐能力。當(dāng)前社?；鹈媾R的一個(gè)突出問題是基金存量不足，基金支撐能力脆弱，居民對未來的不確定預(yù)期增加，有時(shí)甚至當(dāng)期不能做到確保收支

平衡。所以加強(qiáng)基金籌集迫在眉捷。首先，要建立征繳機(jī)制，社會(huì)保障基金征收具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，必須建立統(tǒng)一的專門的征收機(jī)構(gòu)，建立征收管理制度，排除地方保護(hù)主義和本位主義的干擾，保證執(zhí)法到位。其次，要拓寬籌資渠道。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，提高征繳率，清理追繳單位拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是要增加財(cái)政對社會(huì)保障資金的投入，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力。三是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的不足。在國有單位破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用并入基金。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充機(jī)制，從單位收益中劃出一定數(shù)額，用于國有單位建立社會(huì)保障的補(bǔ)充，以提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.加大宣傳力度，增強(qiáng)投保意識(shí)。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作尚未引起社會(huì)的足夠重視，不少用人單位對保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能缺乏了解，對社會(huì)保險(xiǎn)工作的社會(huì)性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性認(rèn)識(shí)不足。因此要加大宣傳力度，首先要建立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，給予一定的宣傳經(jīng)費(fèi)，做好宣傳工作，贏得人們的支持和理解。其次，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用召開會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、宜傳小冊和舉辦各種培訓(xùn)班等多種形式，開展全方位的宜傳活動(dòng)。另外，加大宜傳力度和范圍。特別是對參保面不理想的三資企業(yè)，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，要通過宜傳教育，使他們明白參加社會(huì)保險(xiǎn)有利于分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助他們正確處理

好參加社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，克服只顧眼前利益的錯(cuò)誤思想，使他們的參保意識(shí)變?yōu)樽杂X的實(shí)際行動(dòng)。通過宣傳，使社會(huì)保險(xiǎn)工作這件國家大事深入人心，自覺提高覺悟，增強(qiáng)投保意識(shí)。

7.擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。目前，勞動(dòng)力市場不發(fā)育，下崗職工無法脫離企業(yè)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場，只能依托在單位的再就業(yè)服務(wù)中心，無法形成以市場為導(dǎo)向的再就業(yè)機(jī)制，增加了財(cái)政和單位的負(fù)擔(dān)，影響了單位減員增效，下崗分流和再就業(yè)工作，制約了單位改革的深入進(jìn)行。因此要幫助下崗職工再就業(yè)，就必須采取有力措施，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的建設(shè)。首先，要加大勞動(dòng)力市場建設(shè)資金的投入，重點(diǎn)是要搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的“三化”目標(biāo)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服 務(wù)。其次，要強(qiáng)化勞動(dòng)力市場功能，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力供求狀況，形成以市場為導(dǎo)向的再就業(yè)機(jī)制。另外，要積極開辟新的就業(yè)門路，擴(kuò)大就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，特別是重視開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)，深入社區(qū)，幫助解決發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)的困難和問題，促進(jìn)下崗職工，失業(yè)人員的再就業(yè)。此外，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的培訓(xùn)職能。加快

技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)，致力于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)業(yè)能力和工作能力。最后，還要重視對勞動(dòng)力市場的監(jiān)督管理。及時(shí)反饋用工信息，及時(shí)調(diào)整不合理的用工安排，對在再就業(yè)工作中，不以市場為導(dǎo)向，人為安排就業(yè)，走后門等現(xiàn)象要予以監(jiān)督指正，切實(shí)為下崗職工再就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的政策性強(qiáng)，牽涉面廣，需要精心組織，周密安排。同時(shí)，也需要全社會(huì)的共同努力。下大力量構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)莫定更 加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國家資助和社會(huì)募集。社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來源主要是國家及社會(huì)群體。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國家和社會(huì)群體。

社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第四篇：社會(huì)保障體系

我國社會(huì)保障體系必要性

社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國社會(huì)保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對我國未來社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國社會(huì)保障體系面臨的問題

新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險(xiǎn);公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒有加入社會(huì)保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé);醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個(gè)機(jī)制對它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時(shí)也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會(huì)保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會(huì)保障方面發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁或提請?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會(huì)保障意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R(shí)，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國社會(huì)保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個(gè)別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險(xiǎn)方面。由于國有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)全面建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會(huì)保障體系。我國社會(huì)保障體系歷來由國家獨(dú)自支撐，給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個(gè)完善的機(jī)制對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會(huì)保障費(fèi)等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問題。如果將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，既可以增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會(huì)保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會(huì)保障新平臺(tái)是解決資金問題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人員目前大多是青壯年，通過這個(gè)平臺(tái)所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時(shí)，全國社會(huì)保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時(shí)，允許它們暫時(shí)拖欠部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時(shí)再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺繳費(fèi)。但同時(shí)必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益，今后他們會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(5)盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。要保證社會(huì)保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！薄ⅰ凹凑骷幢！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時(shí)妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價(jià)等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日