第一篇：基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

[摘要]城市社區(qū)社會(huì)資本，是蘊(yùn)涵在城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織之問或組織內(nèi)部的關(guān)系責(zé)本。它是溝通個(gè)人和制度的中介物，個(gè)人行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性的和諧，以及制度能否解決集體行為的困境，不但取決于個(gè)人和制度本身，還取決于雙方聯(lián)系的中間媒介一社會(huì)資本。社會(huì)資本理論為中國城市社區(qū)建設(shè)提供了具有借鑒意義的理論指導(dǎo)和分析范式，觀照中國城市社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，分析中國城市社區(qū)社會(huì)資本的缺失，并出城市社區(qū)社區(qū)資本重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊鞘姓谏罨纳鐓^(qū)建設(shè)提供另一種路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資本；城市；社區(qū)建設(shè)；

一、問題的提出

社會(huì)資本理論是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。自從上世紀(jì)80年代初“社會(huì)資本”一詞被提出以后，社會(huì)資本理論便被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域，并使這些學(xué)科獲得了另一種審視的角度，從而擴(kuò)大了這些學(xué)科的適用范圍。所謂社會(huì)資本理論，就是社會(huì)內(nèi)部的個(gè)人和組織在長期的內(nèi)外互動(dòng)中形成的在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，“能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)?！逼涮攸c(diǎn)包括：(1)在使用上可以達(dá)到互惠的效果；(2)不可讓渡性，存在于人與人或組織和組織之間；(3)無形性；(4)純粹的公共物品；(5)合作通過不同主體實(shí)現(xiàn)，利用的效果具有社會(huì)性。無疑，這種新的理論及其特點(diǎn)為分析中國城市社區(qū)建設(shè)提供了可資利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，提供了一個(gè)比較性的參照系數(shù)。當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中公民的參與、制度的創(chuàng)新、社區(qū)的規(guī)范以及社區(qū)信任、社區(qū)凝聚力等等，都是擺在城市社區(qū)面前的重大研究課題，正需要找到一種有效的解釋范式。因此，如何通過城市社區(qū)自治組織的粘合作用重振公民精神，提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，重構(gòu)城市社區(qū)社會(huì)資本，是政界和學(xué)界面臨的一個(gè)重要課題。[1]

二、理論的檢視

1980年，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在一篇題為《社會(huì)資本隨筆》的短文中正式提出了社會(huì)資本概念。此后，美國社會(huì)科學(xué)家科爾曼和帕特南各自提出了自己的社會(huì)資本理論。布爾迪厄認(rèn)為：社會(huì)資本是一種通過對“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。這種“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是與某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系，獲得這種身份就為個(gè)體贏得“聲望”，進(jìn)而為獲得物質(zhì)或象征的利益提供保證”。科爾曼認(rèn)為：社會(huì)資本是許多具有兩個(gè)共同之處的主體，他門都由社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且他們都有利于行為者的特定的行為——不論他們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人。他還進(jìn)一步指出，諸如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、有意包建的組織等等都是社會(huì)資本的特定形式”。

[3][2]帕特南認(rèn)為：社會(huì)資本是一種組織特點(diǎn)，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，像其他資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，它使得實(shí)現(xiàn)某種無它就不可能實(shí)現(xiàn)的目的成為可能。社會(huì)資本通過合作的促進(jìn)從而提高了社會(huì)的效率。其他學(xué)者如波特、波茨等都從不同的角度闡述了社會(huì)資本理論。社會(huì)資本是存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，為社會(huì)成員之間進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括信任、組織網(wǎng)絡(luò)和慣例、價(jià)值觀念等形式。其中，信任、組織網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念是構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素。它們成為影響中國民主政治發(fā)展的重要因素。[]社會(huì)資本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民主政治建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，它能有效地節(jié)約交易費(fèi)用，減少市場主體理性的無知，避免或克服人們的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性，4

從而節(jié)省交易成本。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認(rèn)同感。政治的統(tǒng)治基礎(chǔ)是合法性，而合法性來自于公民對政治的信任度，公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程度就低。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)大的公民參與組織可以為公民的利益表達(dá)、利益的集中提供多種渠道。每個(gè)公民通過參與組織網(wǎng)絡(luò)把自己對政府的要求、愿望、批評、意見集中起來傳達(dá)給政府，使政府充分了解民眾的需要與自己服務(wù)存在的不足，從而做出正確的決策，改進(jìn)自己的服務(wù)。另外，政府也可以通過這個(gè)渠道與民眾進(jìn)行溝通，傳達(dá)政府的意圖和意見給民眾，加強(qiáng)政府與公民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)對社會(huì)事務(wù)的治理。民眾通過參加各種社團(tuán)組織，能夠?qū)€(gè)人行為提供一種制約，使其學(xué)會(huì)相互合作與團(tuán)結(jié)。因此，社會(huì)資本作為社會(huì)發(fā)展的積極因素，可以在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮出不可替代的作用。當(dāng)前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場力量的不斷增強(qiáng)，不斷消除了人們傳統(tǒng)的身份等級(jí)觀念，隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，現(xiàn)代公民意識(shí)逐漸提高。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，誠信的短缺，社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，參與型政治文化的缺憾對我國現(xiàn)階段的民主政治建設(shè)也產(chǎn)生了一些消極后果。政府誠信的缺失對社會(huì)信用體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，也使群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，社會(huì)組織內(nèi)部管理水平低下和參與型政治文化的匱缺，將會(huì)妨礙公民有序的政治參與。為了走出危機(jī)，必須通過探求培育現(xiàn)代社會(huì)資本存量的有效途徑來設(shè)計(jì)促進(jìn)民主政治建設(shè)的解困之道。首先，要樹立政府誠信的良好形象，培育誠信社會(huì)資本。要依法行政，對政府的權(quán)力行為進(jìn)行法律的規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的誠信意識(shí)，推進(jìn)行政改革，構(gòu)建誠信行政的體制框架，加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度，建立政務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府與公民溝通。其次，要規(guī)范社會(huì)組織，促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的發(fā)展。政府應(yīng)該為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的資金援助，加快建立一整套針對非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，吸納優(yōu)秀人才，提升社會(huì)組織的自我管理能力。最后，通過培育參與型的政治文化，推動(dòng)民主政治建設(shè)。我們需要繼承中國傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀成果，如愛國主義、集體主義、民本思想、和諧和秩序，這些理念仍然是今天建設(shè)參與型政治文化不可缺少的精神財(cái)富和思想淵源。我們還需要不斷吸納西方政治文化的精華，如人權(quán)觀念、憲政理念、權(quán)力制衡思想、尊重個(gè)性的平等民主自由思想等。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，提高公民有序政治參與的能力，要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供法律保障，積極拓展政治參與的渠道。

國內(nèi)學(xué)者也從不同的視野對社會(huì)資本理論作了本土化的論述：第一種認(rèn)為社會(huì)資本從表現(xiàn)形式上就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第二種認(rèn)為社會(huì)資本是行動(dòng)主體與社會(huì)的聯(lián)系以及通過這種聯(lián)系攝取稀缺資源的能力；第三種認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人成長時(shí)期的一些社會(huì)、社區(qū)和家庭等環(huán)境因素”J。由于各自的知識(shí)背景和立論的角度不同，國內(nèi)外學(xué)者對社會(huì)資本理論作出了不同的解釋，但都認(rèn)為社會(huì)資本是一種資本的特殊形態(tài)，具有工具性。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。

綜觀國內(nèi)外學(xué)者的社會(huì)資本理論，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本理論至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)資本形成的長期性；個(gè)人、組織在構(gòu)建社會(huì)資本中的能動(dòng)性；認(rèn)同關(guān)系的互利性。[5][4]

三、中國社區(qū)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來興起的中國城市社區(qū)建設(shè)，無論是在軟件還是在硬件方面都取得了可喜的成就。然而，社區(qū)自治化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化卻不可同日而語，迅速的社會(huì)變遷使

信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立；原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了，而新的共識(shí)性規(guī)范未能確立；原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了，新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還不能發(fā)揮效用或尚未形成。一方面社區(qū)居民逐漸失去了“單位”的社會(huì)資源。另一方面，“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得社區(qū)居民對“關(guān)系”對象的信任被金錢交換所取代。社區(qū)居民社會(huì)資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，而新的社會(huì)資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會(huì)資本不可避免的喪失恧又得不到補(bǔ)償，社會(huì)生活的活力和城市社會(huì)的社會(huì)效率因此而受損。城市社區(qū)建設(shè)如果不能補(bǔ)償社區(qū)居民喪失的社會(huì)資本，它就既得不到社區(qū)居民的支持，更無法實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)”””。觀照社會(huì)資本理論，我國城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)資本的利用存在的主要問題有：

1.社區(qū)處于分化狀態(tài)中，各種新社區(qū)要素的介入使舊的規(guī)范和制度越來越不適應(yīng)。社

區(qū)要素彼此問發(fā)生聯(lián)系的結(jié)合力還較為脆弱，且具有過渡性，因此新的規(guī)范和制度的建立還不具備一定的方向性或選擇性。

2.整體性社會(huì)被分離眾多相對獨(dú)立的異質(zhì)體，在社區(qū)的整體與局部、宏觀與微觀、局

部與局部之間造成許多利益邊界。這些邊界成為規(guī)范的真空主要部位。

3.社區(qū)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不平衡的變動(dòng)，使各結(jié)構(gòu)部分所使用的規(guī)范之間出現(xiàn)了距離，甚

至相差懸殊以至尖銳對立，造成規(guī)范不能迅速地達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)。

面對上述問題處境和可能產(chǎn)生的危機(jī)，高屋建瓴地從理論上提出具有預(yù)見性的目標(biāo)模式顯得極為迫切。首先，有預(yù)見性的目標(biāo)模式有助于確立完整、長期、協(xié)調(diào)的社區(qū)建設(shè)過程模式，從而改變社區(qū)建設(shè)中存在的趕時(shí)髦、趕熱潮、缺乏全局性、協(xié)調(diào)性、凌亂等問題。這些問題的發(fā)生與社區(qū)建設(shè)初期需要一個(gè)摸索時(shí)期相關(guān)，但是更與社區(qū)建設(shè)缺少適宜的、有預(yù)見性的目標(biāo)模式相關(guān)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了社區(qū)建設(shè)事業(yè)能夠“立”得住，需要確立有預(yù)見性的目標(biāo)模式。其次，明確的理論模式有助于確立具有針對性和可操作性的社區(qū)建設(shè)策略，從而改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量單薄、社會(huì)動(dòng)員程度不高以及操作上的滯后等弱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題都反映出社區(qū)建設(shè)策略上的混亂和不一致，而后者源于目標(biāo)的混亂或短視。此外，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過近10年的歷程，已經(jīng)積累了的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式提供了基礎(chǔ)。

應(yīng)該指出，社區(qū)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)部門曾經(jīng)提出過不少具體而有一定現(xiàn)實(shí)針對性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等。但是目標(biāo)提出完全是在“問題～應(yīng)對”思路指導(dǎo)下提出的，很快在部分城市流于形式(因?yàn)樘岢瞿繕?biāo)時(shí)的社會(huì)情境迅速發(fā)生變化)。因此，認(rèn)真地從理論上探析社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

綜而言之，80年代以來中國城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的跡象表明：城市社區(qū)社會(huì)資本在下降。因此，如何重建社會(huì)資本促進(jìn)社區(qū)發(fā)育，就成為中國城市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。

四、中國社區(qū)的建設(shè)路徑

經(jīng)過對城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)資本現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各行為主體之間特別是社區(qū)基層參與者之間的整合，發(fā)揮社會(huì)資本對社區(qū)建設(shè)的作用，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生滔支持網(wǎng)絡(luò)”從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本。從社區(qū)建設(shè)的角度看，城市社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，主要涉及到這樣幾個(gè)方面：一是社區(qū)成員參與社區(qū)組織的自愿性和積極性；二是各個(gè)社區(qū)組織之間的良好協(xié)作關(guān)系；三是社區(qū)宏觀管理上的政府間的[6]協(xié)調(diào)關(guān)系；四是社區(qū)組織和外界社會(huì)進(jìn)行協(xié)作的能力，等等。因此，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，重構(gòu)社

區(qū)內(nèi)社會(huì)資本，是我國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.培育和引導(dǎo)社區(qū)成員社區(qū)參與。社區(qū)成員包括社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)正式和非

正式組織。城市社區(qū)社會(huì)資本包括個(gè)人社會(huì)資本、組織社會(huì)資本、社區(qū)共同體社會(huì)資本，其中個(gè)人社會(huì)資本是其他兩項(xiàng)的基礎(chǔ)。提高個(gè)人社會(huì)資本，必須是城市社區(qū)居民成為社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，以社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)小組會(huì)議等法定平臺(tái)為主，以社區(qū)服務(wù)為中心、社區(qū)志愿者服務(wù)對等非法律平臺(tái)為輔，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民廣發(fā)參與的積極性；提高社區(qū)單位社會(huì)資本，提高社區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制，完善利益引導(dǎo)機(jī)制；提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，必須培育引導(dǎo)社區(qū)中介組織，組建社區(qū)非政府組織。

2.培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系。培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)就是重建信任關(guān)系、重建社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范、重建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一要解決因?yàn)檎芰τ邢?、社?huì)價(jià)值觀的改變和社會(huì)成員對自我利益的非理性追求導(dǎo)致的社區(qū)居民對政府、對社區(qū)組織、對他人的信任喪失。二要解決由于城市改革和發(fā)展的不配套、不平衡導(dǎo)致的規(guī)范混亂和示范問題。三要解決由于原有基于單位制的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在全局性的自我利益追求中破壞和導(dǎo)致規(guī)范的混亂和失范問題。在一個(gè)普遍信任感較強(qiáng)、人們愿意信任和互惠的基礎(chǔ)上從事活動(dòng)的社會(huì)中，交易的成本無疑會(huì)小很多，社會(huì)也就會(huì)更有效率。

3.培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值觀，完善社區(qū)規(guī)范。社區(qū)規(guī)范是社會(huì)資本的重要主城部分，社區(qū)規(guī)

范是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。信任組成網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)而建立規(guī)范。因而社區(qū)規(guī)范對社區(qū)資本具有重要意義。社區(qū)規(guī)范為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進(jìn)而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。首先要依法選區(qū)社區(qū)自知組織，推廣直接選舉制度；其次規(guī)范小區(qū)日常議事程序，規(guī)范小區(qū)主體活動(dòng)；再次要推行社區(qū)事務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在問題等都要及時(shí)向社區(qū)居民公布，便于居民監(jiān)督。

五、結(jié)語

政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在。因此，實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建是整個(gè)國家一種戰(zhàn)略性政策。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從為在社會(huì)領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程中徹底實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建的終極目標(biāo)出發(fā)，我們必須把善治和社會(huì)資本重建的目標(biāo)首先限定于城市社區(qū)建設(shè)。這基于3種理由：第一，政府能力的有限性和社會(huì)資本的破壞在城市社會(huì)表現(xiàn)得最為突出，其負(fù)面效應(yīng)也最為強(qiáng)烈。選擇城市社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的領(lǐng)域最直接的現(xiàn)實(shí)針對性，因而能最快地發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向的正面價(jià)值。第二，目前城市社區(qū)建設(shè)主要在大城市中開展，而大城市居民的整體素質(zhì)相對較高，他們有能力理性地參與治理行動(dòng)；另一方面，他們對社會(huì)資本喪失的感受較深，又具有較迫切的重建社會(huì)資本的需要。因此實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)所需要的社會(huì)動(dòng)員力量在城市社區(qū)建設(shè)中能夠較好的獲得。第三，當(dāng)前，城市是中國社會(huì)的權(quán)力、市場、文化的內(nèi)核區(qū)域，而大城市則是核心。在大城市建立善治和新的社會(huì)資本具有示范意義。通過社會(huì)流動(dòng)和信息傳遞，具有示范意義的模式會(huì)成為其他區(qū)域的學(xué)習(xí)榜樣。因此，通過城市社區(qū)建設(shè)來確立善治和社會(huì)資本重建模式，是在中國社會(huì)建立全面善治和社會(huì)資本重建新模式最關(guān)鍵的第一步。

總之，社會(huì)資本的重建，意味著一種更和諧的人際關(guān)系，意味著更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更有利的條件。因此，重構(gòu)社區(qū)資本，可以更好的社區(qū)發(fā)育，從而更加有利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于社會(huì)資本視角下對于社區(qū)社會(huì)安全的研究我們從普特南對意大利的研究說起。他的研究發(fā)現(xiàn)公民性強(qiáng)的地區(qū)的集體生活比較輕松，因?yàn)槿藗兛梢云谕麆e人遵守規(guī)則。在公民性弱的地區(qū)，幾乎每一個(gè)人都認(rèn)為別人會(huì)破壞規(guī)則。普特南發(fā)現(xiàn)，在那些具有深厚社會(huì)資本的地區(qū)，制度績效良好，那里的人們關(guān)心公共事物，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，相互信任，遵紀(jì)守法，社區(qū)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、公民參與、合作與誠實(shí)的品質(zhì)，而在制度績效差的地區(qū)，人們極少參與社會(huì)生活。通過這段描述，我們可以依稀瞥見社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間存在某種聯(lián)系。社區(qū)犯罪率作為社區(qū)社會(huì)安全的一個(gè)方面，相對較早引起學(xué)者關(guān)注，有學(xué)者通過各種抽樣調(diào)查和實(shí)驗(yàn)方法獲得了大量的截面和時(shí)序數(shù)據(jù)，對社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)，指出社會(huì)資本可以降低犯罪率。2001 年，寇特和黑里對美國的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對青少年的監(jiān)督以及集體活動(dòng)的參與程度很低，那么很可能會(huì)發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。2001年，哈爾波恩分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)人們之間的相互信任和鄰里間的利他行為是解釋社區(qū)之間犯罪率差別的關(guān)鍵因素。

社會(huì)安全與社會(huì)治理存在很大聯(lián)系，學(xué)者在社會(huì)資本的視角下，對于社會(huì)治理的研究成果比社會(huì)安全研究更多。袁振龍?jiān)谘芯勘本┏青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安案件高發(fā)現(xiàn)象時(shí)，在該文中，規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織被視為社會(huì)資本的三大要素，如果一個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本要素增加，其治安形勢就可能趨于好轉(zhuǎn)。綜上所述，社會(huì)資本理論提出后，學(xué)者們

從不同角度討論過社會(huì)資本與違法犯罪的關(guān)系，也就是體現(xiàn)了社會(huì)安全中社會(huì)治理的一個(gè)狹小方面，但國內(nèi)只有少數(shù)學(xué)者采取了初步的研究與分析，還沒有系統(tǒng)性的實(shí)證研究成果。在《社區(qū)與社會(huì)資本：互惠、分離與逆向———西方研究進(jìn)展與中國案例分析》一文提出了社區(qū)與社會(huì)資本之間既有互惠發(fā)展，也有相互分離的狀態(tài)，以及雙方的負(fù)面影響，將社區(qū)與社會(huì)資本聯(lián)系起來看，沒有進(jìn)一步思考社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間的關(guān)系。目前關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知的關(guān)系研究非常少，關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本主要是與社區(qū)的治理聯(lián)系到了一起，而將其與社區(qū)公民的安全感知聯(lián)系在一起研究很少。這也是本研究試圖通過實(shí)證的方法將社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知聯(lián)系起來，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的目的所在。

主要參考文獻(xiàn)：

1、《社會(huì)資本與社區(qū)治安的相關(guān)研究綜述》袁振龍

2、《社區(qū)與社會(huì)資本_互惠_分離與逆向_西方研究進(jìn)展與中國案例分析》張大維

3、《社會(huì)資本與社會(huì)安全---關(guān)于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)增進(jìn)社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)安全的研究》袁振龍

關(guān)于安全與安全感的文獻(xiàn)綜述

一、安全：

《現(xiàn)代漢語詞典》對”安全”的解釋是:“沒有危險(xiǎn);不受威脅;不出事故”。英文的safety和security兩個(gè)單詞可以與漢語的”安全”一詞相對應(yīng)。在這里,與社區(qū)安全聯(lián)系的”安全”一詞,是security。在國外,阿諾德#沃爾弗斯(Arnold Wolfers)在其于19》2年出版的《沖突與合作》(Discord and Collabora-tion)中指出:”安全,在客觀的意義上,表明對所獲得價(jià)值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼?！盵1](P.27)李少軍.國際安全警示錄[M].北京:金城出版社,1997.（圖書館：索書號(hào)：D81《.《 Z2五樓不可外借》）。何 雨認(rèn)為一個(gè)完整的安全概念必須包括兩個(gè)層面：即身體與心理均免于威脅。（城市居民的社區(qū)安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)）

二、安全感：

1、概念：

馬斯洛在《安全感—不安全感問卷》當(dāng)中把安全感分為自我安全感、情緒安全感、人際安全感。（maslow AH,Hirsh E, Stein M ,Honigmann L A clinically derived test for psychological

security-insecurity Joumal of General Psychology,1954,31:21）國外得到較多學(xué)者認(rèn)同的安全感的概念是Sundeen和Mathieu在1976年提出的：“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度?！眲④S進(jìn)認(rèn)為安全是主體的一種客觀屬性,是客觀存在;而安全感則是對主體客觀屬性一種淺層次的意識(shí),是一種主觀感覺。但它同樣也是一種客觀存在的主觀狀態(tài), 他認(rèn)為安全感可以說是安全主體對自身安全狀態(tài)的一種自我意識(shí)、自我評價(jià)。吳宗憲主編的《法律心理學(xué)大詞典》中“安全感”這一詞條中列出了兩種解釋:

1、個(gè)人或群體在擺脫危險(xiǎn)處境, 消除恐懼心理,身心不再受到威脅時(shí)所體驗(yàn)到的一種平安舒暢的感覺；

2、特指人們對消除違法犯罪分子造成的恐怖情境之后的身心健康有保障、家庭財(cái)產(chǎn)不受侵犯的良好的社會(huì)氣氛的感受。對于安全感概念的爭論林蔭茂總結(jié)了一下主要的幾種：

1、安全感即犯罪恐懼感。

2、安全感是公民對社會(huì)治安狀況的主觀感受和評價(jià)。

3、安全感是人們對社會(huì)治安狀況的信心、安全和自由。

4、安全感是潛在被害人的憂慮和關(guān)注。美國學(xué)者孫丁(Sundeen)和馬修(Mathieu)在19765、年提出的安全感的概念是“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度”

6、安全感是團(tuán)體歸屬感和自我歸屬感。

7、安全感是身體、心理危險(xiǎn)的預(yù)感。

社區(qū)安全感”是市民對所處居住地區(qū)治安保障的感受,是他們對社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況的主觀認(rèn)知,是一種群體意識(shí)。（邁向福利——上海市民安全感研究高峰朱于國）

2、評價(jià)指標(biāo)：1988年公安部“公眾安全感指標(biāo)研究與評價(jià)”課題的安全感評價(jià)體系主要由五個(gè)方面的因素組成:社會(huì)治安綜合評價(jià)、執(zhí)法公正情況評價(jià)、對公安工作的滿意程度、敢于作證的比重、敢走夜路的比重。

3、影響因素：高峰朱于國等人認(rèn)為影響居民社區(qū)安全感的因素可以從感到安全的因素和感到不安全的因素兩大類。即對居住地感到不安全或者安全的因素。

王大為 張潘仕等在研究中考慮了影響安全感的主體和客體兩方面的因素:

主體因素包括:：生理因素；心理要素：個(gè)人境遇：自衛(wèi)能力。

客體因素：管理控制；違法犯罪與災(zāi)害侵害；環(huán)境秩序；社會(huì)活動(dòng)。（中國居民社會(huì)安全感調(diào)查）

關(guān)于社會(huì)資本的文獻(xiàn)綜述

第三篇：社會(huì)資本視角下的農(nóng)民工工資收入問題

社會(huì)資本視角下的農(nóng)民工工資收入問題

【論文摘要】

從社會(huì)資本的視角出發(fā), 可以發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民工收入的工資水平有所提高但仍然偏低，而缺乏異質(zhì)性社會(huì)資本，缺乏對城市社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同，以及個(gè)人的小富即安的價(jià)值觀等因素阻礙了農(nóng)民工工資收入的增長，需要通過培育異質(zhì)性社會(huì)資本等方式促進(jìn)農(nóng)民工收入提高。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)資本 農(nóng)民工工資收入水平增收措施

1978年開始的改革開放對中國社會(huì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)換形成了重大影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使得農(nóng)民重新獲得了土地的使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率因此顯著提高，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上市場化改革促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，城市對勞動(dòng)力的需求大大增加，農(nóng)村居民流向城市的制度壁壘日漸松動(dòng)，國家逐漸放松農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的限制，農(nóng)民開始由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村流入城市，由全職農(nóng)民變成兼業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了第一次民工潮。

但由于農(nóng)民工的身份還是農(nóng)民，所從事的工作也主要是體力活（如建筑業(yè))，難免受到來自城市居民的歧視和不公平待遇，城市對農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”的特征，農(nóng)民工沒有社會(huì)保障，與城市居民同等的待遇，甚至連工資水平也偏低，不得不游走在城市和農(nóng)村的邊緣。

據(jù)2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8％，雖然增長幅度較大，但收入水平仍然偏低。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，他們辛勤勞動(dòng)后為何得到的薪酬并不理想，這值得我們深思！

社會(huì)資本是相對于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，它是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。社會(huì)資本的來源取決于其擁有者所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，交往、互動(dòng)以及非正式的規(guī)范等。對于個(gè)體或群體而言，一旦擁有社會(huì)資本便可獲得社會(huì)支持，便獲得了上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。社會(huì)資本從本質(zhì)上來講是一種支持性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。任何個(gè)體或群體都是通過與其他個(gè)體或群體互動(dòng)而建立起來的以個(gè)體或群體自身為中心，向外擴(kuò)散的關(guān)系圈，從而通過這個(gè)關(guān)系圈獲得支持和幫助。對于個(gè)人來說，社會(huì)資本不僅影響其人際協(xié)調(diào)能力，更影響其勞技素質(zhì)。

中國社會(huì)以倫理為本位、以關(guān)系為取向，在中國一個(gè)人擁有良好的社會(huì)資本顯得尤為重要，因?yàn)樗艽蟪潭壬嫌绊懥藗€(gè)人獲得社會(huì)資源的數(shù)量和途徑，以及所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，社會(huì)資本成為個(gè)人生存和發(fā)展的重要力量。而當(dāng)一個(gè)人缺乏有效的社會(huì)資本的支持時(shí)，他的自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入也就受到了限制。

首先，農(nóng)民工的社會(huì)資本的變化影響了農(nóng)民的收入水平。依據(jù)社會(huì)資本的性質(zhì)，社會(huì)資本分為同質(zhì)性社會(huì)資本和異質(zhì)性社會(huì)資本。同質(zhì)性社會(huì)資本主要是指關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以熟人為主體,把有共同的鄰居、民族、宗教或家庭關(guān)系的人整合為緊密的社會(huì)關(guān)系,將之細(xì)分為家族型社會(huì)資本、宗族型社會(huì)資本、親族型社會(huì)資本、鄉(xiāng)土型社會(huì)資本、情感型社會(huì)資本等，具有一定的先賦性、封閉性和內(nèi)聚性。異質(zhì)性社會(huì)資本往往基于現(xiàn)代法理因素而建構(gòu)，如基于業(yè)緣或趣緣關(guān)系建構(gòu)的同事型社會(huì)資本、同學(xué)型社會(huì)資本、戰(zhàn)友型社會(huì)資本、興趣型社會(huì)資本，也有基于某一公益目的或行業(yè)利益目的而形成的，如現(xiàn)代公民型的各類社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)中介組織、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)共同體等法理型社會(huì)資本。在中國社會(huì)階層分化的過程中，各階層所擁有的社會(huì)資本在發(fā)生著劇烈的變動(dòng)。農(nóng)民工作為中國社會(huì)階層分化過程中的重要階層，其擁有的社會(huì)資本正由緩慢的由同質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性。而對于農(nóng)民工來說，有效的社會(huì)資本就是趨于穩(wěn)定的同質(zhì)性社會(huì)資本和逐漸擴(kuò)大的異質(zhì)性社會(huì)資本。

由于農(nóng)民工游走在城市和農(nóng)村的邊緣，他們可能同時(shí)擁有同質(zhì)性社會(huì)資本和異質(zhì)性社會(huì)資本。農(nóng)民工的同質(zhì)性社會(huì)資本是在血緣、姻親和地緣的基礎(chǔ)上建立起來的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)早已由封閉的、不流動(dòng)的狀態(tài)變?yōu)榘敕忾]半開放的狀態(tài)，也由傳統(tǒng)的血緣等級(jí)（由先賦性因素決定的個(gè)人所在的等級(jí)和地位）逐漸轉(zhuǎn)化為階層分化（社會(huì)開始靠后致性因素趨于公平的分配資源），農(nóng)村社會(huì)有同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民所能獲取的信息資源依然有限，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈子狹小，他們往往在親朋好友的帶動(dòng)下一起去城市打工，到了城市也只在自己的親戚朋友圈子里交流。狹小的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使得他們無法獲得良好的工作機(jī)會(huì)和收入。

農(nóng)民工進(jìn)入城市一段時(shí)間由于社會(huì)環(huán)境的變化等因素后也會(huì)擁有一定的異質(zhì)性社會(huì)資本。為了獲得更好的社會(huì)流動(dòng)，他們往往會(huì)擴(kuò)大原來在農(nóng)村的依靠血緣、姻親和地緣建立起來的封閉式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們不僅僅要依靠親友，同鄉(xiāng)維持自己的部分同質(zhì)性社會(huì)資本（在家鄉(xiāng)的同質(zhì)性社會(huì)資本尚無法維護(hù)），更要去了解城市的開放性，契約性和法制性特征，努力去通過互動(dòng)、交往去培育組織，契約等異質(zhì)性社會(huì)資本，這也促進(jìn)了農(nóng)民工內(nèi)部的分化。但實(shí)際上擁有良好的的異質(zhì)性社會(huì)資本只有少部分農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工仍然固守著同質(zhì)性社會(huì)資本不愿改變，異質(zhì)性社會(huì)資本很少甚至缺乏，也就失去了很多能提升自己收入水平的機(jī)會(huì)。

因此農(nóng)民工有效社會(huì)資本的缺失是農(nóng)民工收入水平偏低的因素之一。

其次，農(nóng)民工缺乏對城市制度規(guī)范的認(rèn)同。農(nóng)民工以前長期生活在農(nóng)村中，以倫理為本位的當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)雖然已經(jīng)漸漸像民主契約本位轉(zhuǎn)變，但倫理本位仍然占據(jù)主要位置，農(nóng)民工在農(nóng)村社會(huì)自給自足，萬事不求人，而到了城市社會(huì)除了對以民主契約為本位的制度規(guī)范不了解外，更加不適應(yīng)，他們不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)利，也不知道自己的工資與付出的勞動(dòng)是否對等，更不知道如何利用這些制度規(guī)范去提高自己的競爭力和工資水平，再加上老板的故意克扣，不公平待遇等因素，農(nóng)民工的工資收入偏低。

最后，農(nóng)民工個(gè)人的價(jià)值觀影響個(gè)人的收入水平。社會(huì)資本具有生產(chǎn)的不可模仿性。社會(huì)資本更多地表現(xiàn)為歷史制度的沉淀，即人們共同遵守的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、情感等；它是社會(huì)大眾或絕大多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值觀體系和文化資源，是一種“以人為本”的人文環(huán)境。農(nóng)民工在身份上仍然是農(nóng)民，他們自小在農(nóng)村生活，與土地打交道，本性溫良，小富即安，向往確定的生活，在一定程度上排斥社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，并相信種瓜得瓜（有努力一定有收獲）。大部分農(nóng)民工到了城市也只是安守本分，踏實(shí)工作，希望按時(shí)拿到工資，并沒有考慮到自己應(yīng)得工資是多少，也沒有考慮通過其他的方式去提升工資水平，這種略顯機(jī)械的價(jià)值觀使得農(nóng)民工收入水平偏低。綜上所述，從社會(huì)資本的角度看，農(nóng)民工的工資水平不高受到了有效社會(huì)資本的缺失，對城市社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同感缺失，以及個(gè)人的價(jià)值觀的影響。對此，我們既要鞏固和維護(hù)同質(zhì)性社會(huì)資本，通過定期和季節(jié)性返鄉(xiāng)來促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)資本和情感社會(huì)資本的發(fā)展，也要培育異質(zhì)性社會(huì)資本，通過擴(kuò)大自己的交往圈，與城市的居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交往來實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。既要參與相關(guān)培訓(xùn)，增加對城市的了解和對城市的認(rèn)同感，也要保持對農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同感，為自己的就業(yè)等作出理性的選擇。既要提升個(gè)人的價(jià)值觀，也要提升自身的能力和素質(zhì)，如考取資格證等，使自己更有能力勝任工作，并有機(jī)會(huì)獲得更好的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)增收。

農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量，這個(gè)在城市和農(nóng)村的夾縫中生存的群體，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)資本的培育，既有利于農(nóng)民工的收入水平的提高，又有利于農(nóng)民工市民化的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。這就更需要我們大家去認(rèn)同農(nóng)民工，理解農(nóng)民工，努力消除對農(nóng)民工的社會(huì)排斥，促進(jìn)農(nóng)民工的有效的社會(huì)資本的建立！

參考文獻(xiàn)：

[1] [美] S.科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 1999.[2] 邊燕杰, 張文宏.經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)流動(dòng)[J].中國社會(huì)科學(xué),2001,(2).[3] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京大學(xué)出版社,2012.[4]鐘漲寶.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].高等教育出版社,2010.[5]滕麗娟.農(nóng)民工社會(huì)資本的影響及存量[A].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院,2010.

第四篇：公共財(cái)政視角下城市社區(qū)建設(shè)研究終稿

公共財(cái)政視角下城市社區(qū)建設(shè)研究

[摘要]社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是城市建設(shè)的重要組成部分。隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口迅速增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯，政府應(yīng)有效調(diào)度公共資源，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共財(cái)政、城市 社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是城市建設(shè)的重要組成部分。2006年4月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”這些都對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。提高社區(qū)服務(wù)水平提出了更高的要求。

一、城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

（一）社區(qū)發(fā)展不平衡

由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高低不同, 政府財(cái)政公共服務(wù)投入差距較大，社區(qū)服務(wù)資金缺乏穩(wěn)定投入機(jī)。另一方面，社會(huì)投資社區(qū)服務(wù)的意識(shí)仍很淡薄，來自社會(huì)的捐助極其有限以及共駐共建機(jī)制尚未形成等原因。東西部城市社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平、社區(qū)工作者隊(duì)伍等方面存在明顯的差異；，同一城市社區(qū)以上方面差異也很大。精品社區(qū)，辦公面積達(dá)150平方米以上，全部配備了電腦、電話、電視機(jī)等?，F(xiàn)代辦公設(shè)施。建成了老年活動(dòng)場所。圖書室。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)又部分社區(qū)辦公條件簡陋。資金短缺困擾著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。使社區(qū)服務(wù)的供給滯后于居民的服務(wù)需求。

(二))社區(qū)公共服務(wù)供求關(guān)系矛盾突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，呈現(xiàn)多元化精細(xì)化、新型化得趨勢和特點(diǎn)。如家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、修理維護(hù)、醫(yī)療保健、體育健身、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、法律咨詢、教育培訓(xùn)、心理咨詢等方面的需求愈加顯得重要。但大部分社區(qū)服務(wù)基層設(shè)施相對缺乏，相關(guān)服務(wù)理念跟不上形勢發(fā)展，還存在著以下問題：

1、社區(qū)服務(wù)的定位模糊。社區(qū)服務(wù)概念界定不清、認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致社區(qū)行政性事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，來自各職能部門的調(diào)查使社區(qū)應(yīng)接不暇。為了應(yīng)付頻繁的調(diào)查、考核驗(yàn)收，社區(qū)干部整日忙于準(zhǔn)備匯報(bào)材料，缺少足夠的時(shí)間、精力去深入社區(qū)為居民提供相應(yīng)的服務(wù)，普遍存在工作缺位。

2、缺乏完善的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)職能不到位，服務(wù)供給與居民日益增加的服務(wù)需求不相適應(yīng)，提供的服務(wù)項(xiàng)目不能滿足需求，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)也比較欠缺，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高。同時(shí)，政府包辦的局面沒有改變，無法滿足居民多樣化需求。

3、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不配套。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)的工作日益增多，活動(dòng)日益頻繁，由于社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入保障機(jī)制不健全，服務(wù)資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不配套。

4、社區(qū)資源整合度較低。社區(qū)單位的健身、教育、圖書館、活動(dòng)場地等設(shè)施均不對外開放，使社區(qū)居民沒有教育、訓(xùn)練及活動(dòng)場所。(三))社區(qū)專業(yè)工作者隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

隨著政府職能的重心下移，社區(qū)承擔(dān)越來越多的工作任務(wù)，工作難度越來越大，對社區(qū)干部的素質(zhì)要求也越來越高。而現(xiàn)階段社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的素質(zhì)較高的人才相當(dāng)缺乏，表現(xiàn)在: 1.文化程度較低。社區(qū)專職工作者大多為企業(yè)下崗、退休人員、沒有接受過正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)水平與專業(yè)化水平比較低。普遍缺乏系統(tǒng)的社區(qū)理論知識(shí)和相應(yīng)的科學(xué)管理、依法辦事、溝通交流、社會(huì)協(xié)調(diào)、公文寫作諸方面能力。在知識(shí)不斷更新和信息化快速發(fā)展的時(shí)代，年齡偏大、學(xué)歷偏低的劣勢更為明顯，極不適應(yīng)社區(qū)工作。

2、生活待遇偏低。居委會(huì)不是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，只是具有自治能力的社會(huì)組織。社區(qū)干部身份既非國家公務(wù)員，又非事業(yè)單位辦事員。同時(shí),由于居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，社區(qū)干部的工資收入低微，和國家工作人員差距大。3.是社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。社區(qū)工作需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和長期的積累鍛煉, 必然要求干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是社區(qū)干部待遇低, 流動(dòng)性大,社區(qū)干部流失現(xiàn)象嚴(yán)重.(四))居民對社區(qū)缺乏歸屬感

城市社區(qū)作為城市的基層組織, 存在于其中的歸屬感無論對于城市還是城市居民都有重要意義。它是影響社區(qū)存在和發(fā)展的重要因素。當(dāng)前很多社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感處于弱勢狀態(tài)。其表現(xiàn)為： 1.居民對社區(qū)知曉度低。部分社區(qū)許多人不知道社區(qū)的工作內(nèi)容，除少部分下崗失業(yè)人員、退休人員、困難家庭、業(yè)主委員會(huì)委員、物管人員外，很多人不知道自己的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的各單位在職職工對社區(qū)知曉度更低，大部分從來沒有和社區(qū)有過任何聯(lián)系。2.居民互助程度不強(qiáng)。在部分社區(qū)鄰里互不相識(shí)，缺乏必要和正常的交往情況非常普遍，相互之間交流聯(lián)系方式的行為更是缺乏，對社區(qū)困難居民的臨時(shí)性幫助和緊急救助更依賴于相關(guān)部門而不是社區(qū)內(nèi)居民；

3.居民自主參與程度低。目前,社區(qū)居委會(huì)工作的方法還是以行政化方法為主,因此居民對于集體事務(wù)參與積極性不高，沒有或極少主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。而個(gè)體、私營從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、離退休人員，原因“被管理”等原因，相對社區(qū)內(nèi)的各單位在職職工參與社區(qū)建設(shè)的比率例稍高。

(五)社區(qū)管理信息化程度低

目前，城區(qū)大部分社區(qū)都配備了電腦及相關(guān)設(shè)施。但是基本上沒有建成一個(gè)快速回應(yīng)、靈活 溝通、由社區(qū)服務(wù)電話系統(tǒng)和網(wǎng)上社區(qū)信息查詢系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而且區(qū)、縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)三個(gè)層面也未能構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的垂直和橫向交叉聯(lián)通，無法取得項(xiàng)目信息共享、資源互補(bǔ)、共建共享的效果和集約化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。一些條件好的社區(qū)雖然購置了一些輔助性的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)硬件。但往往都是流于應(yīng)付上級(jí)檢查和擺設(shè)的形式。軟件服務(wù)基本上沒有跟上，甚至一些社區(qū)還有具備能夠真正熟練操作電腦燈辦公設(shè)備的工作人員，讓一些花了許多錢購置的設(shè)備長期閑置不用。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的思考

(一)加強(qiáng)財(cái)政資金投人,實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化 基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)要求。財(cái)政是是政府的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，公共財(cái)政的本質(zhì)決定其理應(yīng)在政府均等化提供基本公共服務(wù)中起到重要作用。1．科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則來劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)。筆者認(rèn)為，在提供公共服務(wù)方面，哪一級(jí)政府能最優(yōu)地提供公共品和公共服務(wù)，相應(yīng)的事權(quán)就應(yīng)列入哪一級(jí)政府的職能范圍，相應(yīng)的確定一定的財(cái)權(quán)。特別注意省級(jí)以下各級(jí)政府事權(quán)劃分問題。建立省級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配財(cái)政體制，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本道路。2．完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度.。轉(zhuǎn)移支付制度是解決一些功能區(qū)財(cái)政困難和地區(qū)不均衡最直接、最有效的方法。為此，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使這些地區(qū)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)設(shè)施、社會(huì)保障達(dá)到最低提供標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。一是加大有利于實(shí)現(xiàn)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例；充分考慮社區(qū)公共服務(wù)因素,如社區(qū)服務(wù)人口情況、社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等差異, 保障社區(qū)基本公共服務(wù)需要，充分發(fā)揮其均等化作用。二是建立統(tǒng)一的省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障社區(qū)公共服務(wù)所需財(cái)力。三是建立社區(qū)公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度, 滿足社區(qū)公共服務(wù)中的一些特殊需要。

3.建立完善公共財(cái)政預(yù)算制度。建立公共財(cái)政預(yù)算制度，將政府間財(cái)權(quán)事權(quán)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等納入到法治化、規(guī)范化軌道，強(qiáng)化對政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督和督促政府事權(quán)的履行，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障。

(二)建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制, 確保社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給

政府購買公共服務(wù)作為政府提供社會(huì)福利服務(wù)的一種創(chuàng)新形式, 是推進(jìn)我國行政管理體制改革的積極探索, 是提高服務(wù)水平的理性選擇, 是提高社會(huì)福利服務(wù)效益的內(nèi)在要求。1.制定相關(guān)法律。健全有關(guān)政府采購公共服務(wù)的法律法規(guī),把政府購買民間組織服務(wù)正式納入公共財(cái)政框架和《中華人民共和國政府采購法》,使政府采購公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。首先, 應(yīng)當(dāng)盡快從立法和制度層面上明確政府購買社會(huì)組織服務(wù)成果的基本原則、購買范圍、購買方式、經(jīng)費(fèi)投入和資金監(jiān)管等內(nèi)容。從執(zhí)行層面不斷補(bǔ)充和完善相關(guān)制度和措施, 如預(yù)算制度、項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)督制度、評估制度.確保政府購買服務(wù)的正常實(shí)施。

2.規(guī)范工作流程.首先,公開招標(biāo)。對于具備市場競爭條件的項(xiàng)目，政府采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的形式，民間組織通過競爭參與公共服務(wù)。對于其他項(xiàng)目，政府采取整體或部分發(fā)包的形式，委托相關(guān)的民間組織來承辦或運(yùn)作。其次, 政府部門應(yīng)秉承公開、公正、公平的原則, 嚴(yán)格考核競標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力。再次,按照合同約定的服務(wù)條款加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r和提供服務(wù)的狀況的監(jiān)督管理。最后，根據(jù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)邀請專家學(xué)者、專門評估機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者等對政府購買服務(wù)的績效進(jìn)行公正客觀的評價(jià), 以確保政府購買服務(wù)工作能夠沿著正確的軌道良性發(fā)展。

3.大量培育非政府益組織。財(cái)政應(yīng)支持社會(huì)公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營利性專業(yè)化的社會(huì)中介組織等的成立與發(fā)展,為它們成立提供適當(dāng)?shù)拈_辦資金, 并使之制度化、常態(tài)化。如支持協(xié)會(huì)開展統(tǒng)計(jì)工作、建立培訓(xùn)平臺(tái)、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、開展行業(yè)調(diào)研、搭建信息平臺(tái)等;支持非營利性專業(yè)化的社會(huì)中介組織進(jìn)行化傳播.教育管理咨詢工作和活動(dòng)等 支持專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。成立社區(qū)青少年事務(wù)辦、社區(qū)矯正辦、禁毒辦,分別為社區(qū)閑散青少年、社區(qū)服刑人員和社區(qū)戒毒人員提供服務(wù)。

(三)加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新,提升社區(qū)服務(wù)能力

大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最顯著的人口現(xiàn)象。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.21億人，占全國人口總量的16.5％。未來30年，還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，且人口流動(dòng)逐步由個(gè)體鐘擺式流動(dòng)向核心家庭整體遷移轉(zhuǎn)變，這些家庭十分期待融入城市生活，改善教育、居住、社保、醫(yī)療等待遇。同時(shí)，還有大量退休職工、下崗失業(yè)人員和困難群眾，社區(qū)社會(huì)服務(wù)的壓力不斷增大。完善社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力，已成為創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切任務(wù)。

1、理順社區(qū)服務(wù)管理體制。2010 年8 月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，對城市社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)，作了進(jìn)一步明確。其中包括，“開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)”。因此要正確處理基層政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系.首要,明確社區(qū)居委會(huì)是一級(jí)自治組織,不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu).其次,明確社區(qū)工作的內(nèi)容，哪些工作由社區(qū)來做，哪些工作不應(yīng)該由社區(qū)來做。再次，要規(guī)范考核驗(yàn)收工作。取消不必要的創(chuàng)建評比和考核驗(yàn)收，確需在社區(qū)開展創(chuàng)建評比、考核驗(yàn)收工作，也由政府指定相關(guān)部門牽頭，實(shí)行統(tǒng)一安排，以減輕社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，使社區(qū)有更多的精力和時(shí)間為居民服務(wù)。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系.社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要方面，直接關(guān)系到社區(qū)居民生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系著居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同程度。應(yīng)形成適應(yīng)居民群眾生活要求的社區(qū)服務(wù)體系。一是社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)。通過建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立崗位開發(fā)制度，提供就業(yè)咨詢，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。二是養(yǎng)老服務(wù)。開展文明家庭評比活動(dòng)，培育敬老、助老的氛圍。建設(shè)老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供老人感情交流的平臺(tái)。三是社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。確實(shí)落實(shí)好國家各種社會(huì)保障的政策。四是衛(wèi)生服務(wù)。完善社區(qū)醫(yī)院設(shè)施，加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn),建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)的重點(diǎn)人群, 如兒童、婦女、殘疾人和精神病等慢性病病人, 建立基礎(chǔ)信息資料。

3.實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的多元化供給。面對居民需求的多元化,建立多元化的供給模式是滿足居民需求、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的必由之路。首先，加強(qiáng)政策宣傳，讓社會(huì)認(rèn)知國家有關(guān)鼓勵(lì)支持社區(qū)發(fā)展的政策。其次，政府要完善和落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引各類組織、企業(yè)和個(gè)人在社區(qū)興辦社區(qū)居民購物、餐飲、維修、各類家政服務(wù)、中介等便民服務(wù)項(xiàng)目。第三，要開展駐區(qū)單位“共駐共建”、與相關(guān)部門結(jié)成“軍警民共建單位”等工作。將單位的各種設(shè)施對社區(qū)居民開放，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源充分利用與共享。

(四)加強(qiáng)專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理水平

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾、加強(qiáng)城市管理的基層組織，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力、的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

1、加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)?？梢云刚埜咝Ｉ鐣?huì)工作教師定期為這些工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，向他們傳授社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，使其掌握專業(yè)的工作方法。同時(shí)，組織參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，通過學(xué)習(xí)了解相關(guān)完專業(yè)知識(shí)和不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、招聘特崗人員。在現(xiàn)有編制緊張的情況下，對社會(huì)工作者設(shè)特崗。專門面向相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招聘。待有條件時(shí)，再轉(zhuǎn)入正式編制。同時(shí)，落實(shí)好文件精神，選取“一社區(qū)一名大學(xué)生”到社區(qū)工作。享受國家和省“一村一名大學(xué)生工程”的各種政策。

3、加強(qiáng)校政合作?，F(xiàn)有許多學(xué)校開設(shè)公共管理（社區(qū)服務(wù)方向）專業(yè)或社區(qū)工作者專業(yè)，在學(xué)校大力推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)等背景下，政府應(yīng)積極同學(xué)校合作，給學(xué)生提供對應(yīng)實(shí)習(xí)崗位同時(shí)。也給自己選拔合適的專業(yè)人才制造機(jī)會(huì)。

4、提高保障水平。按照對崗不對人的原則，縮小社區(qū)間工資差別，同時(shí)提高工資待遇，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立工資晉級(jí)制度。

5、構(gòu)建社區(qū)志愿者服務(wù)良好機(jī)制，建設(shè)社區(qū)志愿者注冊制度，激勵(lì)和表彰制度及建設(shè)志愿者服務(wù)基地。

(五)加強(qiáng)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民歸屬感

所謂社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。社區(qū)是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。對此，社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標(biāo)，培育社區(qū)成員的認(rèn)同意識(shí)和參與意識(shí)。

1、加強(qiáng)宣傳教育。當(dāng)前我國居民生活已經(jīng)進(jìn)入小康, 居民已經(jīng)不再滿足于吃飽穿暖, 而是積極追求自己生活的豐富多彩和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門要及時(shí)抓住這一變化,通過各種方式, 做好宣傳教育工作, 引導(dǎo)社區(qū)居民樹立社區(qū)主體意識(shí), 主動(dòng)參與社活動(dòng)。同時(shí)，提高社區(qū)單位和社區(qū)中介組織對參與社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2，完善居住地各種設(shè)施。加強(qiáng)各類民間服務(wù)組織和社區(qū)內(nèi)團(tuán)體組織建設(shè)，政府不斷結(jié)合大多數(shù)居民的意愿和需求，提供一些有針對性公共服務(wù)。比如說，當(dāng)?shù)弥用衿惹邢Ｍ纳粕鐓^(qū)臟亂差現(xiàn)象時(shí)，政府就應(yīng)該盡力幫助解決。

3、繁榮社區(qū)文化。通過組織形式多樣、健康有益的群眾性體育、科普、教育、娛樂、互助等活動(dòng)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場所，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機(jī)會(huì)，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價(jià)值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。

4、實(shí)現(xiàn)居民利益的社區(qū)化。一方面, 必須完善社區(qū)保障制度, 提高社區(qū)的福利保障制度, 使居民保障、福利社區(qū)化, 以降低居民對單位的依賴。另一方面, 使救助機(jī)制社區(qū)化。

5、是社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)。將流動(dòng)人口服務(wù)納入城市社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

參考文獻(xiàn): 1 劉濤 烏魯木齊城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策探析 中共烏魯木齊市委 校學(xué)報(bào)2011(4)42--46 2 吳月華 南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀和存在問題 江蘇衛(wèi)生保健 2008(1)1 25—28 3 何峻 社會(huì)管理創(chuàng)新中的城市社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力生成路徑?jīng)Q策 探索 2011.(9)下 25—28 4 張傳友 對我國社區(qū)建設(shè)若干問題的思考 武漢學(xué)刊 2008(6)56—58

第五篇：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國社會(huì)信任問題研究

出自：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國社會(huì)信任問題研究

1.（二）社會(huì)資本理論的現(xiàn)狀與評析

信任是社會(huì)資本的重要形式 社會(huì)學(xué)家科爾曼、福山和普特南等都將信任與社會(huì)資

本相聯(lián)系進(jìn)行研究，將信任當(dāng)作社會(huì)資本的重要形式?？茽柭栌媒?jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇的 理論和方法對信任問題展開研究。他將信任看作委托人與受托人之間的博弈關(guān)系，一種 理性的市場交易行為。信任是以社會(huì)資本的運(yùn)作方式發(fā)揮作用。信任作為一種社會(huì)資本，是由期望和義務(wù)構(gòu)成，如果 A 為 B 做了某些事情，并且相信 B 日后會(huì)報(bào)答自己，A 對 B 便有一種期望，B 對 A 承擔(dān)一種義務(wù)。A 使 B 對自己承擔(dān)義務(wù)，是一種理性行為。作為 理性行為者 A 之所以使 B 對自己承擔(dān)義務(wù)。必定是由于他們能夠獲得某種超越義務(wù)的利 益。因?yàn)榱x務(wù)的創(chuàng)造相當(dāng)于辦理了某種保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)代價(jià)極小，而領(lǐng)取保險(xiǎn)金價(jià)值 很大。顯然這是有利可圖的行為。有兩個(gè)因素對于信任這種社會(huì)資本有重要影響：一是 社會(huì)環(huán)境的可信任程度，即應(yīng)盡的義務(wù)是否履行；二是個(gè)人擔(dān)負(fù)義務(wù)的范圍

福山從經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系對信任進(jìn)行了跨文化研究。他將信任作為一種社會(huì)資本來 考察，社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。從功能上看，社會(huì) 資本就是群體和組織中，人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰?。而所謂信任是指，在 一個(gè)社團(tuán)中，成員對彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待。相互信任是形成群體以及群體 合作能力的前提條件，而信任又是由文化決定，是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)歷史、習(xí)慣等到文化 機(jī)制建立起來的，不同文化背景會(huì)產(chǎn)生不同的自發(fā)群體，而且它們的自發(fā)程度也不相同。此外，社會(huì)資本能夠使人們彼此信任、合作。所以，福山將信任和社會(huì)資本作為同義語 使用。通過研究信任這種社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮之間的關(guān)系，得出信任是一種社會(huì)美德，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的源泉。

此外，普特南將信任等社會(huì)資本作為社會(huì)組織的特征，他將社會(huì)資本與集體行為、公共政策相聯(lián)系，對意大利南部與美國進(jìn)行社會(huì)資本研究。在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代 意大利的公民傳統(tǒng)》中，將社會(huì)資本定義為社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，因而社會(huì)資本包含最主要的內(nèi)容就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)，它們可以 促進(jìn)合作行為而提高社會(huì)效率，有助于提高物質(zhì)資本和人力資本的收益。

2.（一）傳統(tǒng)社會(huì)資本生成的特殊主義人際信任模式

社會(huì)資本作為一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)范，從根本上是受其所處的社會(huì)生存環(huán)境和文化環(huán)境決定，社會(huì)資本實(shí)際上是在一定文化模式的影響下，人們依其對所處社會(huì)生存環(huán)境的理解而做出的選擇。

傳統(tǒng)社會(huì)資本是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為核心

血緣關(guān)系是社會(huì)關(guān)

系的重要方面，屬于人的自然。

傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過交往而建立的可選擇 關(guān)系。在人際交往中，以“己”為中心，逐漸向外推移，表明自己的親疏遠(yuǎn)近。如費(fèi)孝 通所說：“好像一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)

影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間、某一地點(diǎn)，所動(dòng)用的圈子是不一定相同的”。越靠近中心，就容易被人們接納和信任，距離中心越遠(yuǎn)就越容易被排斥。但家族、血緣范圍有限，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身難以遷移的 特點(diǎn)，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范圍狹隘而又封閉，形成了“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的 狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)社會(huì)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在性質(zhì)上看是不平等的。不平等的人際關(guān)系是人 們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)利與義務(wù)的對立關(guān)系，關(guān)系的一方主要作為權(quán)利的主 體存在，另一方作為義務(wù)的主體存在。

關(guān)系”與“人情”構(gòu)建傳統(tǒng)社會(huì)信任模式 傳統(tǒng)社會(huì)這種以血緣和地緣關(guān)系為核心 的社會(huì)資本生成了特殊主義的人際信任模式。特殊主義信任是社會(huì)主體以親情（血緣關(guān) 系、親戚關(guān)系、地域關(guān)系）為基礎(chǔ)而建立起的信任關(guān)系，其本質(zhì)是一種“血親本位”的 信任。中國是以關(guān)系為本位的社會(huì)，關(guān)系與信任緊密結(jié)合，關(guān)系不僅反映了中國社會(huì)人 際關(guān)系典型特點(diǎn)，也是信任關(guān)系建立的依據(jù)和有力保證。關(guān)系建立的核心是家庭和血緣 關(guān)系，這種血緣關(guān)系是先天賦予和無法改變的。

.3.（二）傳統(tǒng)社會(huì)信任模式現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾

特殊主義人際信任模式是以自我為中心，由親及疏的關(guān)系網(wǎng)消解著誠信與不信任之 間的矛盾。以熟知度作為信任的粘合劑，通過個(gè)人情感編織、擴(kuò)展著關(guān)系網(wǎng)的范圍，在 一定程度上維持著人際交往與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但信任給予的對象大都是熟人范圍內(nèi)的 親人或朋友等，信任范圍的有限性、信任建立的關(guān)系性和情感性，導(dǎo)致中國社會(huì)的信任 格局形成了對熟人的相信和對陌生人的懷疑、戒備。

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與交易成本的矛盾

市場是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置方式，但并不是沒有任何運(yùn)行成本的無形之手。相反，在市場交易中，人們?yōu)?了防范機(jī)會(huì)主義行為，搜集和甄別交易信息，談判和監(jiān)督執(zhí)行合同等不得不付出高額費(fèi) 用。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，盡管信任是所有交易的核心，但卻被當(dāng)作外生變量，認(rèn)為道德、信任是市場經(jīng)濟(jì)中交易行為的題中應(yīng)有之意。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)信任作為意 識(shí)形態(tài)一個(gè)重要組成部分能夠有效地節(jié)約交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率；反之，則會(huì)增加市 場交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（三）當(dāng)代中國社會(huì)信任模式的特質(zhì)

特殊主義信任與普遍主義信任的并存

特殊主義信任與普遍主義信任的融合（一）發(fā)展現(xiàn)代意義社會(huì)資本的實(shí)踐價(jià)值

中國社會(huì)是以關(guān)系為本位的倫理社會(huì)，中國文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)的優(yōu)先地位，家庭和群體的利益高于個(gè)人的利益，關(guān)系運(yùn)作在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用；而社會(huì)資本在本質(zhì)上講是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，中國的社會(huì)狀之處。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)資本在實(shí)現(xiàn)資本積累、推動(dòng)人員流動(dòng)上起了很大作用。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

中國社會(huì)資本的核心是家庭，大部分社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴(kuò)展，社會(huì)資本的主要載體是家庭、單位、學(xué)校、家鄉(xiāng)等。中國社會(huì)自組織機(jī)制的基礎(chǔ)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。以血緣、地緣關(guān)系為主的社會(huì)資本雖然體現(xiàn)了人際關(guān)系的密切，但是這種社會(huì)資本相對封閉，延伸的半徑小，多位縱向，難以形成相互之間的最大認(rèn)同和接納，難以整合成為整體的富有生產(chǎn)力的社會(huì)資本。

我國目前的主要的問題不是社會(huì)資本太少，而是社會(huì)資本封閉過強(qiáng)，過于分散，規(guī)模太小，向更大范圍轉(zhuǎn)化很慢。在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中社會(huì)資本替代了制度，整體社會(huì)資本明顯短缺，突 出表現(xiàn)為社會(huì)信任的嚴(yán)重短缺。

（二）創(chuàng)造現(xiàn)代意義社會(huì)資本的合理路徑

在解決信任危機(jī)、重建信任的過程中就要善于弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

信，主要指在與他人交往中應(yīng)講信用、遵守諾言。

1.培養(yǎng)社會(huì)中間組織，擴(kuò)大社會(huì)資本規(guī)模

今后發(fā)展中間組織應(yīng)該突出自愿性群體或團(tuán)體的建設(shè)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)資本的運(yùn)行

3.健全法律制度，增強(qiáng)信任的法律保障機(jī)制

4.建立和完善信用制度，增強(qiáng)信任的信用保障機(jī)制