第一篇：輿論監(jiān)督視角下的反腐倡廉

山東科技大學(xué)政治學(xué)基礎(chǔ) 結(jié)課論文

輿論監(jiān)督視角下的反腐倡廉

摘要 衡量一個(gè)政府優(yōu)劣最重要的標(biāo)準(zhǔn)是辦事效率和清廉問題，改革開放以來，我國的國力大為增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。但近年來我國暴露出的官員貪污腐化和外逃問題，在有的地區(qū)和部門已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果不加以重視，社會的大量財(cái)富必將集中在許多貪官污吏與其親屬的手中，社會矛盾將會激化，國力就一定會日益衰落，勢必影響我國社會的發(fā)展。為我國社會主義道路的健康發(fā)展，必須采取有效措施加以治理。輿論監(jiān)督有其自身具有的獨(dú)特功能，通過表達(dá)真實(shí)的民意，使權(quán)力受到民意的約束，從而克服權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，已成為當(dāng)代社會監(jiān)督最有效的途徑之一，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉中作用的最大化，對我們黨的建設(shè)意義巨大，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義巨大。關(guān)鍵詞： 輿論監(jiān)督 反腐倡廉 社會主義建設(shè)

正文

自建國以來，中國共產(chǎn)黨就立黨為公、執(zhí)政為民，幾十年兢兢業(yè)業(yè)全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。在取得驕人成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到當(dāng)今社會貪污腐敗問題頻發(fā)、大批高官相繼落馬，在共產(chǎn)黨的隊(duì)伍中有極少數(shù)人抱有極端個(gè)人主義思想、享樂主義還有部分人在權(quán)利和欲望中迷失自我，侵蝕共和國的根基,“損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止”[1]，我們必須予以重視。近年來黨和政府也充分認(rèn)識到了這個(gè)問題的重要性，把反腐倡廉提高到了一個(gè)前所未有的高度，相繼出臺了一系列紅頭文件加以整治，如2010年12月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。這是中國

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深入對腐敗問題的認(rèn)識

明確腐敗問題的途徑，深入剖析腐敗問題的根源，對腐敗發(fā)生的根源、途徑整個(gè)過程都有全局的了解，才能“從源頭上根除，在途徑上斬?cái)唷?，徹底解決腐敗問題。腐敗是一種社會現(xiàn)象，是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富不斷積聚和豐富的產(chǎn)物，是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，封建殘余意識是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個(gè)多世紀(jì),但封建社會的利己動機(jī)仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權(quán)力至上的思想殘余仍在黨內(nèi)和社會生活中發(fā)生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權(quán)能通神而陷入腐敗之中。

因此，腐敗的根源歸根結(jié)底來自以下兩個(gè)方面：

一是先期教育問題。教育對一個(gè)人的塑造起著非常重要的作用，如果在早期的教育中出現(xiàn)了問題，這些問題往往會伴隨一生。教育問題存在兩個(gè)階段，山東科技大學(xué)政治學(xué)基礎(chǔ) 結(jié)課論文

腐敗滋生的兩個(gè)根源，前者是主觀因素，后者是客觀因素。避免造成主觀的腐敗一方面要端正對當(dāng)代學(xué)生的教育，凈化教育體系，還學(xué)術(shù)教育一片樂土，避免校園教育的行政化和功利化，如某些大學(xué)中的學(xué)生會等學(xué)生組織隨著社會的發(fā)展逐漸變成一個(gè)“微型官場”，使學(xué)生過早的形成了官本位思想，功利思想嚴(yán)重。另一方面要加強(qiáng)對黨員干部的先進(jìn)性教育，提高黨員干部服務(wù)人民、做人民公仆的意識。以防止被腐化。如果對胡錦濤總書記提出的加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性教育的活動基層能夠進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，一定會取的非常顯著的效果。對于客觀因素，我們的反腐倡廉工作最容易在這里取得效果。因?yàn)榭陀^因素不涉及體制上的東西，比較容易操作和實(shí)施。如從法律上增加媒體的獨(dú)立性，避免政府權(quán)力對媒體的干擾壓制；增加政府運(yùn)營的透明度，為公民、媒體監(jiān)督掃清障礙；提高公民對政府運(yùn)作的監(jiān)督意識等等，這些可以取得立竿見影的效果。在當(dāng)前形勢下，中央也就反腐倡廉工作提出的一系列加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革的舉措，取得了顯著的效果，但由于這個(gè)問題的復(fù)雜性，反腐倡廉將是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。

輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

輿論監(jiān)督因其自身具有的獨(dú)特功能已成為當(dāng)代社會監(jiān)督最有效的途徑之一，它通過表達(dá)真實(shí)的民意，使權(quán)力受到民意的約束，從而克服權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性。在我國現(xiàn)階段，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞工具等現(xiàn)代傳媒，對黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。

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其具體的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)：

1.成本低。輿論監(jiān)督的社會成本最為低廉。這是因?yàn)?，?bào)紙、廣播、電視、雜志本身都存在，現(xiàn)階段中國的媒體在市場化運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，自我消化了社會的監(jiān)督成本，無需專門投入。這是對社會的一個(gè)貢獻(xiàn)，也是媒體贏取人民信任、獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的正當(dāng)渠道。另外個(gè)體的上訪，國家也只是附設(shè)一個(gè)接待機(jī)關(guān)而已。而監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督則需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，要聚集相當(dāng)數(shù)量的精英人才。

2.便捷迅速。發(fā)達(dá)的輿論監(jiān)督體系可以在幾個(gè)小時(shí)或數(shù)十天內(nèi)即可產(chǎn)生輿論效果，干預(yù)非常迅速，這是現(xiàn)代輿論監(jiān)督非常顯而易見的優(yōu)勢。對于報(bào)紙，今天的事情明天就可以見報(bào)；對于廣播、電視等媒體，可以做現(xiàn)場直播，新聞記者可以現(xiàn)場實(shí)錄，形成“鐵證”。

3.具有威懾力。與其他監(jiān)督形式特別是法律監(jiān)督相比，輿論監(jiān)督具有非直接強(qiáng)制性，但輿論監(jiān)督同樣具有強(qiáng)大的威懾力，“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”，輿論監(jiān)督在各階層尤其是政府及商業(yè)部門中立下“虎威”。

4.預(yù)防作用。輿論監(jiān)督主要針對國家政治生活或社會生活中的不良行徑。雖然輿論監(jiān)督不像法律監(jiān)督那樣具有直接強(qiáng)制性和制裁性，但也能較早地發(fā)現(xiàn)不良行徑，及時(shí)地制止危害社會公德的丑惡現(xiàn)象發(fā)生?！澳焓?，伸手必被捉”，已經(jīng)對貪污腐敗起到了很好的作用。

輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，輿論監(jiān)督的作用日益彰顯。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，有助于吸引廣大群眾參政議政，增加群眾參政議政的積極性，促進(jìn)黨和政府決策的

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民主化與科學(xué)化；有助于社會主義物質(zhì)文明的建設(shè)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，加強(qiáng)立法執(zhí)法工作，促進(jìn)民主治國和依法治國；有利于社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚。

但在實(shí)踐中，我國輿論監(jiān)督遭到抵制和對抗的現(xiàn)象比較普遍，其應(yīng)有的功能得不到充分的發(fā)揮。究其原因，從根本上來說，與我們的輿論監(jiān)督體制有關(guān)，即輿論監(jiān)督在我國大多要得到官方的事先認(rèn)可。這種輿論監(jiān)督的權(quán)力背景，可能會導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)張，進(jìn)而使得公民的權(quán)利流失?；诖?，我認(rèn)為，在我國實(shí)施輿論監(jiān)督，必須妥善處理好輿論監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)、輿論監(jiān)督與立法權(quán)、輿論監(jiān)督與行政權(quán)、輿論監(jiān)督與司法權(quán)以及輿論監(jiān)督與名譽(yù)權(quán)的關(guān)系，改黨和政府對新聞媒介的直接控制為間接監(jiān)控，以防止輿論監(jiān)督過程中自上而下的各種權(quán)力干預(yù)，避免新聞媒介的批評和監(jiān)督具有行政和司法的功能，從而保持新聞媒介獨(dú)立負(fù)責(zé)的地位和作用等等。

具體做法有以下幾點(diǎn)：

1.健全政府公示制度，增大政府權(quán)力運(yùn)行透明度“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[3]。監(jiān)督的前提在于知情，最大限度地拓寬與群眾交流的渠道，是輿論監(jiān)督開展基礎(chǔ)性工作的重點(diǎn)。

2.完善輿論監(jiān)督管理體系。要進(jìn)一步建立和完善輿論監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，使輿論監(jiān)督有話敢說、“有丑敢揭”。剛剛開通的膠州灣跨海大橋，為了趕進(jìn)度，尚未完工就已經(jīng)開通，置行人安全于不顧，可率先曝光的卻是中央電視臺，而不是盡在眼前的地方

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電視臺，其中的淵源耐人尋味。

3.建立健全法律體系，從嚴(yán)立法。貪污腐敗是危害國家、危害民族的行為，包庇腐敗的行為更應(yīng)從嚴(yán)處罰。

4.提升輿論監(jiān)督品牌效應(yīng)，形成良性發(fā)展，提高輿論監(jiān)督的良好形象。

權(quán)力不受監(jiān)督必然會被濫用，輿論監(jiān)督是揭發(fā)政府體系中的不作為和不法行為，遏制官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有力武器，也是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是社會民主的必要環(huán)節(jié)，實(shí)行輿論監(jiān)督是一個(gè)制度化進(jìn)程?！案瘮‖F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻”[4]。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會，胡錦濤明確指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。包括消極腐敗在內(nèi)的四個(gè)危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。

因此，我們要“堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷

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增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康”[5]。我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

[2] 葉戰(zhàn)備.權(quán)力制約視角下的輿論監(jiān)督[J].南京師范大學(xué)2006年博士學(xué)位論文，

第二篇：社會學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

中國網(wǎng)絡(luò)輿論的分析與引導(dǎo)

近期發(fā)生的眾多社會事件中，我們總能聽到來自網(wǎng)絡(luò)的聲音。從小悅悅事件里譴責(zé)路人，責(zé)問良知到郭美美事件中捍衛(wèi)正義，探求真相，網(wǎng)絡(luò)輿論似乎總站在道德的制高點(diǎn)譴責(zé)事件的當(dāng)事人，捍衛(wèi)社會的良知與倫理。然而八毛錢事件和公務(wù)員打罵父母事件又充分暴露了網(wǎng)絡(luò)輿論存在的集體理性缺失，在不明真相的情況下輕易做出與現(xiàn)實(shí)不符的評判，結(jié)果對事件當(dāng)事雙方都產(chǎn)生了許多不良后果。因而初步看來，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響好壞不一，絕非一兩句話可以說清其是非利弊，需要我們對其進(jìn)行系統(tǒng)研究。輿論的定義為公眾的意見或言論，自古以來始終指人們對某些事件或人物的評價(jià)與看法。而作為伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的重要分支，網(wǎng)絡(luò)輿論相比傳統(tǒng)輿論又因其形式而具有其特殊性，具體表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是由于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，網(wǎng)絡(luò)輿論突破地域限制，事件中的輿論來源范圍大幅增加，發(fā)生在廣東某縣城的事件可能會引發(fā)全國的關(guān)注與評論；二是由于網(wǎng)絡(luò)的非接觸性和非真實(shí)性，使人們參與評論無須對當(dāng)事人承擔(dān)道德責(zé)任，因而道德倫理制約束縛減弱，個(gè)人主觀好惡影響增強(qiáng)，輿論導(dǎo)向的合理性和正確性容易出現(xiàn)偏差；三是由于網(wǎng)絡(luò)輿論主要依賴于網(wǎng)站或貼吧提供平臺，而其規(guī)模又直接決定了對整體網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的影響比重，故而主要網(wǎng)站或貼吧管理者掌握的審核權(quán)直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿論展現(xiàn)出來的最終結(jié)果，在一定程度上可左右網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論存在發(fā)表非公平性和主流導(dǎo)向的可控制性，使實(shí)際公眾輿論與所謂的網(wǎng)絡(luò)輿論間存在不一致。輿論的形成，有兩個(gè)相反相成的過程。一是來源于群眾自發(fā)，二是來源于有目的引導(dǎo)。這里我們做如下定義，將來源群眾自發(fā)的言論或看法定義為民間輿論，而將政府出于有目的引導(dǎo)而發(fā)表的言論定義為官方輿論，并且我們所探討的網(wǎng)絡(luò)輿論是指針對社會問題的而非一般娛樂八卦之類的，并且主要由民間輿論和官方輿論兩者構(gòu)成，在后面我們會就兩者進(jìn)行詳細(xì)的對比與分析。

誠然現(xiàn)代信息技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和發(fā)展提供了客觀技術(shù)支持，然而網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容和影響的形成卻有著更多的社會學(xué)主因，為此我們首先將就網(wǎng)絡(luò)中的民間輿論和官方輿論起因和現(xiàn)狀從社會學(xué)角度分別進(jìn)行探討。

社會學(xué)一個(gè)重要的理論視角是社會互動論，其突出強(qiáng)調(diào)了人是有能動性、創(chuàng)造性的生物，社會秩序和發(fā)展是人們互動過程中創(chuàng)造出來的，并試圖用人的創(chuàng)造能力和創(chuàng)造過程去解釋社會現(xiàn)象。這為我們提供了一個(gè)微觀視角去理解網(wǎng)絡(luò)輿論中紛繁復(fù)雜的個(gè)人看法和態(tài)度。正是因?yàn)槊總€(gè)人都是具備獨(dú)立思考能力的個(gè)體，自然會用自己獨(dú)特的不同于他人的思維和視角看待同一個(gè)問題，從而看到事件的不同側(cè)面，形成不同的看法。比如在溫州動車事故中，我們既能看到有網(wǎng)友對事件中死難者的同情與關(guān)注，也能看到有網(wǎng)友對事故起因和責(zé)任人的追問，對政府處理態(tài)度既有肯定贊賞的，也有質(zhì)疑不滿的……不同的社會地位、教育程度、思維方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)輿論中每個(gè)人都有自

己對事件的評判和看法，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論特有的非接觸性和虛擬性又有利于人們敢于表達(dá)自己的真實(shí)感受，從而為多樣的網(wǎng)絡(luò)輿論形成提供了豐富的個(gè)體看法作為來源。

社會學(xué)另一個(gè)重要視角社會沖突論則從宏觀的角度給官方輿論的形成和主導(dǎo)提供了一個(gè)較好的解釋。社會沖突論強(qiáng)調(diào)社會不是一個(gè)均衡、和諧的有機(jī)體，各個(gè)部分就其基本關(guān)系來說是相互沖突的，社會秩序來源于強(qiáng)制與妥協(xié)。網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會輿論一種，同樣反映了人心的向背，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展。而歷史上不乏有人運(yùn)用輿論造成有利于已而不利于對方的形勢，使輿論常常成為革命或**的先導(dǎo)。18世紀(jì)席卷歐洲的啟蒙思想運(yùn)動，19世紀(jì)和20世紀(jì)初輸入中國的西方資產(chǎn)階級民主思想以及其后馬克思列寧主義在中國的傳播都是輿論對社會秩序和進(jìn)步產(chǎn)生重大影響的例子。故而統(tǒng)治階層為了維護(hù)政治統(tǒng)治，保持社會穩(wěn)定，必然需要對輿論進(jìn)行控制，把握其發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)輿論中官方輿論很大程度上正是出于這方面考慮，利用其專政特權(quán)操控主流網(wǎng)站貼吧獲取主導(dǎo)權(quán)，增加正面報(bào)道規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。比如在汶川地震事件中網(wǎng)絡(luò)基調(diào)是為逝者祈福為災(zāi)區(qū)加油，從而有效地凝聚全國人心，減少天災(zāi)帶來的社會動蕩與恐慌。而對抗災(zāi)中地方政府作為的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道也多是親臨一線指揮，為抗災(zāi)不顧家的正面典型，而對玩忽職守、遇災(zāi)自保的官員諱莫如深，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論整體向有利于鞏固政府在群眾中的正面形象的方向發(fā)展，避免激起民憤引發(fā)**。故而網(wǎng)絡(luò)輿論中官方輿論與民間輿論的地位不平等性恰在一定程度上恰是各個(gè)部分強(qiáng)制與妥協(xié)造成的。

然而我們也能看到呈現(xiàn)在網(wǎng)上的民間輿論和官方輿論并不總是格格不入，相去甚遠(yuǎn)的，在很多時(shí)候還是相一致的，這一點(diǎn)恰好能佐證社會功能論的看法。該理論認(rèn)為社會是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，秩序來源于各社會部分功能上的耦合。同樣是汶川地震事件，盡管民間輿論中存在批評政府抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)和揭露地方政府的不作為的聲音，但主流的還是與官方輿論相一致，很多網(wǎng)友都是自發(fā)地在個(gè)人空間和博客上以各種方式表示對災(zāi)區(qū)人民的同情與支持，對政府處理突發(fā)事件的能力也是褒多于貶。因?yàn)閺幕诱搧碚f，社會各個(gè)部分之間并不總是對抗，更多時(shí)候是處于一種和諧共存的狀態(tài)。官方輿論能夠及時(shí)權(quán)威地發(fā)布損失程度和救災(zāi)進(jìn)展，而民間輿論也能使政府了解人民的疑慮，及時(shí)給出解釋、消除誤解，從而實(shí)現(xiàn)雙方良性互動，減少災(zāi)難影響，保持社會穩(wěn)定的共同目標(biāo)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)中民間輿論和官方輿論都有其存在的合理性，兩者都是網(wǎng)絡(luò)輿論不可偏廢的部分。

馬克思說過，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，有好的方面必然也會有不良的一面。網(wǎng)絡(luò)輿論也是如此，它的存在自然也會對社會的運(yùn)行產(chǎn)生兩種截然相反的影響，這就要求我們學(xué)習(xí)社會學(xué)的同學(xué)考慮如何才能做到趨利避害，盡量實(shí)現(xiàn)正面效益最大化和負(fù)面效益的最小化。當(dāng)然在此之前先讓我們分析下網(wǎng)絡(luò)輿論對社會究竟存在哪些影響。

最為顯著的影響就是網(wǎng)絡(luò)輿論使公眾對事件的看法更加自主多元，從而形成相對獨(dú)立的輿論力量。在網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)之前，人們獲取事件的信息渠道非常有限，從最早的口耳相傳，到近代報(bào)紙和廣播的出現(xiàn)，人們始終無法直擊事件本身而只能從他人或有關(guān)媒體處了解事件的概況。而這些媒介要么存在先入為主的主觀傾向，要么容易被人操控歪曲真相。再加上傳統(tǒng)輿論傳播渠道在空間上的局限，人們要么難以了解事件真相要么甚至根本不知道事件的發(fā)生，因而傳統(tǒng)輿論存在參與度小、單向灌輸以及易于操控等局限。這樣的局面直到網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)才被打破。網(wǎng)絡(luò)輿論完全不受空間的限制，并且使評論來源大大擴(kuò)展，通過比較各方對事件的描述有利于所有人都可以對事件有一個(gè)相對全面的認(rèn)識。在傳統(tǒng)輿論中，分散在各地的人們往往只能被動選擇接受輿論看法或不接受，卻很難對主流輿論產(chǎn)生影響。而網(wǎng)絡(luò)輿論真正實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與輿論之間的雙向互動，人們既可以認(rèn)同主流輿論，也可以向全體人發(fā)表自己的看法，尋找共鳴，從而對主流輿論發(fā)起挑戰(zhàn)。當(dāng)然最具意義的一點(diǎn)是傳統(tǒng)媒介對輿論的絕對操控被打破，盡管官方輿論仍在主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，然而其始終無法完全覆蓋其他不同的聲音。盡管應(yīng)該承認(rèn)這些輿論中有些是錯(cuò)誤反動的，但不一樣的輿論至少有利于啟發(fā)我們從另一個(gè)角度重新審視事件本身，對主流輿論持理性批判態(tài)度而不是一味被動接受，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論成為相對獨(dú)立的力量而存在。從對三鹿事件持續(xù)關(guān)注使真相水落石出到最近對保障校車安全的輿論呼聲促成校車安全條例的制訂，從我爸是李剛中一邊倒的輿論迫使其道歉到對山西公務(wù)員第一名被拒事件的關(guān)注促成當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)……眾多事件說明了相對獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)輿論對促進(jìn)社會更加和諧的發(fā)展具有重大的意義，是必須認(rèn)真對待并正確引導(dǎo)鼓勵(lì)的。

正如網(wǎng)絡(luò)輿論對眾多事件產(chǎn)生越發(fā)重要的影響，其為政府同樣提供了新機(jī)遇來促成其更好地保持與群眾的有效聯(lián)系。首先網(wǎng)絡(luò)輿論因其非接觸、非實(shí)名和覆蓋廣等特點(diǎn)，使其輿論最大程度上可能代表全體人民的真實(shí)感受和關(guān)注方向，從而為政府提供了一個(gè)很好地了解群眾真實(shí)想法的渠道。因此我們可以看見不少中央機(jī)構(gòu)和地方政府都紛紛建立門戶網(wǎng)站，設(shè)立社情論壇，其目的就是為了更好地聽取百姓呼聲，了解人民愿望，從而及時(shí)作出相關(guān)決策處置在前，避免社會不穩(wěn)定因素的形成。其次網(wǎng)絡(luò)輿論對政府作為往往也會格外關(guān)注，直接加強(qiáng)了對政府的監(jiān)督力度。前不久三公經(jīng)費(fèi)的公開過程中，網(wǎng)上公眾對各部委公布數(shù)字的質(zhì)疑以及對遲遲未公開部門的不滿都在無意中行使了公民的監(jiān)督權(quán)。這表明網(wǎng)絡(luò)輿論相比傳統(tǒng)的上訪和寫信往往更加方便可行，從而使監(jiān)督權(quán)有了更可操作的方式，從而能對政府提高效率、廉潔奉公進(jìn)行有效鞭策，從財(cái)政收支公開到重大事項(xiàng)社會公示等政府舉動都是對這種監(jiān)督的回應(yīng)。最后網(wǎng)絡(luò)輿論中形成的官方輿論也為政府創(chuàng)新社會管理開辟了新路徑。在過去，官方言論總是給人以嚴(yán)肅刻板、不近人情的印象，雖然保證了言論的準(zhǔn)確性但難免使群眾與政府間產(chǎn)生距離感。網(wǎng)絡(luò)輿論相對寬松的文字格式要求則為政府?dāng)[脫公文束縛，以更加家常親民的方式進(jìn)行交流提供了可能，在不少的政府官方網(wǎng)站的論壇中，“大叔”、“小伙子”等日常稱呼已經(jīng)屢見不鮮，而“我們會很快答復(fù)，謝謝你的意見”也已取代了

“請聯(lián)系XX部門代為答復(fù)”的固定模板。正是通過這樣網(wǎng)絡(luò)提供的這種更為自由隨意的方式，官方輿論才能更加自然地引導(dǎo)整個(gè)社會輿論走向，政府與群眾的關(guān)系也才能更好地由對立走向親密，由猜疑走向理解，大大減少維穩(wěn)成本，實(shí)現(xiàn)有效的社會管理。

社會上認(rèn)為社會化不僅是一個(gè)從“生物人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程，而且是一個(gè)內(nèi)化社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)角色技能、適應(yīng)社會生活的過程。而參與網(wǎng)絡(luò)輿論對人的社會化尤其是政治社會化會產(chǎn)生重要影響。對于我們廣大學(xué)生，通過瀏覽網(wǎng)上評論可以認(rèn)識他人是如何看待某一事件，在批判比較眾人的看法過程中，他們的視角和思維方式會被我們嘗試模仿并付諸實(shí)踐，并在多次與實(shí)際情況和大眾輿論相參照后形成自己的思維模式，從而有助于政治參與能力的養(yǎng)成。并且網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又保證了我們在鍛煉過程中最大程度地減少對自身可能造成的負(fù)面影響。而從社會互動論的微觀視角來說，一個(gè)個(gè)具備基本政治修養(yǎng)的公民正是保障社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過參與一定的網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐，我們或許才能更好地正確行使我們的政治權(quán)力，履行政治義務(wù)，推動自身社會化的完成。

當(dāng)然以上諸多正面影響都是建立在網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展和良性運(yùn)行的前提下。然而事實(shí)也證明，網(wǎng)絡(luò)輿論也很容易成為引發(fā)社會**的導(dǎo)火索。例如在新疆七五事件中，某位未被玩具廠錄用的員工捏造了一篇名為《旭日真垃圾》的帖子杜撰出了旭日玩具廠五名新疆人強(qiáng)暴兩名少女的事件，而正是這篇帖子，激起了廠內(nèi)對于新疆人的敵視情緒，最終導(dǎo)致了斗毆事件的發(fā)生。完全可以說韶關(guān)旭日玩具廠的斗毆事件是一篇不負(fù)責(zé)任的帖子引起的，而隨后該事件在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛傳播和引發(fā)的爭論則直接導(dǎo)致了遠(yuǎn)在西北新疆地區(qū)的民族矛盾迅速激化……一篇帖子以及其背后的網(wǎng)絡(luò)輿論威力有多大，由此可見一斑。這便是網(wǎng)絡(luò)的虛擬身份和全面覆蓋帶來的不良影響。盡管虛擬身份對于我們學(xué)生有利于大膽參與事件評論鍛煉能力，但同樣也會被不法分子加以利用傳播虛假消息誤導(dǎo)群眾，操控網(wǎng)絡(luò)輿論走向，激發(fā)社會各種矛盾，對社會造成直接現(xiàn)實(shí)性的破壞。然而網(wǎng)絡(luò)輿論走向錯(cuò)誤除了一些不法分子的陰謀利用因素外，很大程度上也與廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出的集體無意識有關(guān)，也就是俗話所說的人云亦云。因?yàn)槟壳皳碛歇?dú)立理性思維能力和相關(guān)專業(yè)知識背景的人畢竟只是少數(shù)，大多數(shù)人在某些所謂“權(quán)威”面前往往會放棄自我判斷而選擇依附。在日本3·11大地震后，網(wǎng)上突然有人稱吃加碘食鹽可以有效避免核輻射，成功利用了人們對核泄漏的恐懼操縱輿論走向，引發(fā)了荒誕的搶鹽**，最后還是在政府請核專家出面澄清并作出承諾后方才制止。然而學(xué)生發(fā)現(xiàn)，在這次搶鹽大軍中并不缺乏高教育水平的人群，然而在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論面前他們也失去了起碼的判斷盲從了主流，可見網(wǎng)絡(luò)輿論中集體無意識的影響之大。由此可知，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論失去理性判斷能力后必將會對社會造成極其重大的危害。

正是出于對網(wǎng)絡(luò)輿論可能帶來嚴(yán)重后果的顧慮，政府往往會加強(qiáng)官方輿論引導(dǎo)而對民間輿論多少加以限制。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際執(zhí)行中往往分寸失當(dāng)，操控

過嚴(yán)，結(jié)果事與愿違，引發(fā)群眾的不滿情緒。比如在網(wǎng)站留言和論壇帖子審核中只通過正面歌頌的言論而對反應(yīng)負(fù)面問題的言論則以“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策”為由予以屏蔽，給人營造一種政府受群眾熱烈擁護(hù)，完美無缺的假象。更有甚者，有的政府官員甚至向媒體記者提出”你是替黨說話還是替人民說話“的質(zhì)問，直接導(dǎo)致了群眾與政府的對立。上述粗暴的引導(dǎo)行為并不能從根本上消除網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響，而只是會最終被人披露揭發(fā)，使政府處境更為尷尬。創(chuàng)新社會管理，絕不是對網(wǎng)絡(luò)輿論加以這種不分良莠的粗暴管理。

社會學(xué)是關(guān)于社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體社會科學(xué)。而研究如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向也正是我們實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展不可回避的時(shí)代課題。通過對社會學(xué)的淺顯涉及，學(xué)生心中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展離不開有關(guān)社會群體和組織共同努力，對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)也絕不僅是政府的職能，也是我們每一個(gè)公民應(yīng)該的義務(wù)。為此，學(xué)生認(rèn)為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展實(shí)為一項(xiàng)多方參與的系統(tǒng)性工程。

首先學(xué)生認(rèn)為政府在這過程中需要始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，但絕不僅是指被動監(jiān)管，而更多是要主動引導(dǎo)。以往動輒查封論壇、追查來源的措施顯然不可取，這樣既會侵犯群眾的言論自由權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)屬違法行為，又容易顯得政府心中有鬼加劇信任危機(jī)。為此，學(xué)生認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刁民思維，適當(dāng)放寬對網(wǎng)絡(luò)輿論的限制，將其視為反思自身行政得失的一面鏡子，從而有效地提升政府形象、化解信任危機(jī)。例如溫家寶總理在新華網(wǎng)上直面廣大網(wǎng)友，回答有關(guān)問題的舉動在網(wǎng)絡(luò)輿論中就產(chǎn)生了非常好的反響，為政府形象加分不少。其次政府也必須利用其掌握的主流網(wǎng)站和論壇及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，運(yùn)用官方輿論來回應(yīng)有關(guān)質(zhì)疑，反駁各種謠言，而不要等到網(wǎng)上質(zhì)疑聲一片時(shí)才出面解釋。從一系列礦難事件中我們可以看到，網(wǎng)上官方輿論發(fā)布越是及時(shí)，人們對其就相對越是信任，反之則越發(fā)失去引導(dǎo)作用。當(dāng)然我們也需要加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的立法工作，一方面有利于保障公民合理權(quán)利，同時(shí)另一方面也能為打擊意圖破壞、故意滋事的不法分子提供法律依據(jù)。總之，對于網(wǎng)絡(luò)輿論政府是宜導(dǎo)不宜堵。

同時(shí)作為網(wǎng)絡(luò)輿論興起的直接受益者，廣大群眾同樣需要以實(shí)際行動來維持其正常的秩序。一方面群眾需要保持理性，在眾多輿論中注意比較甄別，在難以判斷時(shí)要傾向于官方輿論的說法；另一方面群眾也需要對自己的行為負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)個(gè)人主觀臆造和言論受情緒沖動影響的情況。而要站在客觀立場依托事實(shí)發(fā)表看法。除此之外，一個(gè)比較成功的做法就是由非政府的相關(guān)人士組成辟謠小組參與帖子留言的審核。新浪微博辟謠小組就是不帶官方色彩，對網(wǎng)絡(luò)上流傳較廣的帖子進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的謠言及時(shí)考證并予以揭示真相。由第三方出面辟謠實(shí)現(xiàn)了民間輿論和官方輿論的有機(jī)結(jié)合，既有利于及時(shí)遏制謠言的傳播，糾正網(wǎng)絡(luò)輿論的錯(cuò)誤走向，同時(shí)又使政府監(jiān)督退居二線，減少直接干預(yù)可能帶來的猜忌，也能發(fā)動廣大群眾參與辨別謠言，提升甄別

能力。當(dāng)然目前這種形式的辟謠小組規(guī)模尚小，但學(xué)生認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)成為群眾自發(fā)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序的有效辦法加以推廣。因而，在推動網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展中，廣大群眾將發(fā)揮越來越重要的作用。

我們說網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了以往主要媒介對輿論操控，然而這并不意味著傳統(tǒng)媒體像電視、廣播、報(bào)紙等不在對人們的看法產(chǎn)生影響。因而網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展不僅需要我們虛擬網(wǎng)絡(luò)中采取措施，同樣也可以借助這些傳統(tǒng)媒體在現(xiàn)實(shí)世界里加以影響。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度和范圍較廣播、電視更快更廣，但人們往往還是會習(xí)慣關(guān)注報(bào)紙電視上的看法作為參考。為此，官方輿論不僅應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在門戶網(wǎng)站上，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙和電視中有所體現(xiàn)。例如在西藏3·14打砸搶燒事件中，政府除了在網(wǎng)絡(luò)上第一時(shí)間通報(bào)損失情況，確定事件性質(zhì)外，還在電視和報(bào)紙上及時(shí)跟進(jìn)，深度報(bào)道：在報(bào)紙上我們能看到整個(gè)事件的來龍去脈以及各方對事件的態(tài)度，而電視上則專門播放事件紀(jì)錄片以真實(shí)的鏡頭給人以直觀的印象。隨后在網(wǎng)絡(luò)中，我們就可以看到無論是官方還是民間輿論的主流都一致譴責(zé)暴力事件的發(fā)生，而這種正確的走向正是有著來自電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體全面客觀的報(bào)道所產(chǎn)生的影響。因而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的良性運(yùn)行，也需要我們重新思考傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的作用與影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，用得好可以啟迪民智、交流看法、督促政府，推動社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展；用得不好同樣也會導(dǎo)致思想混亂、謠言四起、政局不穩(wěn)，造成社會動蕩、人心惶惶，破壞建設(shè)和諧社會的總路線。然而盡管仍然處于初期尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)輿論畢竟是時(shí)代孕育的新事物。為此我們需要思考的是如何更好地對其加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而決不是如何加以控制并遏制。或許唯有擺正這種心態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論才會像我們所期望的那樣良性發(fā)展吧。以上是我對網(wǎng)絡(luò)輿論及其引導(dǎo)的一點(diǎn)分析和看法，學(xué)生不才，文中多有偏頗之處，希望老師能夠多多指正。

第三篇：淺析反腐倡廉輿論監(jiān)督必要性及其新途徑

淺析反腐倡廉輿論監(jiān)督必要性及其新途徑

[摘要]：在當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢下，黨組織各級干部將會面臨各種各樣紛繁復(fù)雜的“利益誘惑”，因而反腐倡廉工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新形勢、新背景下，加強(qiáng)對公權(quán)力行使者的權(quán)利監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力行使的必然要求,是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是樹立良好黨風(fēng)黨紀(jì)的歷史任務(wù)，是我們黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的重要保證。本文以當(dāng)前社會形勢為背景，簡要分析反腐倡廉輿論工作的必要性，并對新環(huán)境、新形勢下的反腐倡廉輿論監(jiān)督工作新途徑進(jìn)行粗略建議。

[關(guān)鍵詞]：反腐倡廉輿論監(jiān)督必要性新途徑 新世紀(jì)的黨面臨著兩大嚴(yán)峻問題：一是如何卓有成效的加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好的駕馭市場經(jīng)濟(jì)；二是如何防腐拒變，開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉問題，在新形勢下關(guān)系黨的生死存亡，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”是解決腐敗問題最根本途徑，預(yù)防工作中做好對腐敗行為的輿論監(jiān)督工作成為做好反腐倡廉工作的第一步。

一、反腐倡廉輿論監(jiān)督的必要性

（一）腐敗問題的特殊性決定輿論監(jiān)督成為第一抓手

眾多周知，我國大多數(shù)貪污腐敗問題都是經(jīng)查處后才為大眾所知曉，真正能做到主動自首的微乎其微。因而，這樣的現(xiàn)實(shí)讓我們不得不承認(rèn)當(dāng)前的腐敗問題存在著隱密性強(qiáng)的最大特征。面對這樣的隱密性，如何更加有效的發(fā)現(xiàn)腐敗行為成為思考的重要

問題。所謂“天下沒有不透風(fēng)的墻”，盡管腐敗行為具有隱秘特點(diǎn)，但在群眾的眼里任何事都會有更加清晰的鑒別。因而充分發(fā)揮群眾輿論在反腐敗工作中的監(jiān)督作用，要讓輿論監(jiān)督成為反腐工作的“警報(bào)器”、“千里眼”、“順風(fēng)耳”。輿論監(jiān)督，為隱秘的腐敗行為形成了一道有力的防治墻，既能做到事前的“威懾防御”也能實(shí)現(xiàn)事〃〃后的“舉報(bào)治理”，從而真正發(fā)揮了群眾輿論監(jiān)督，達(dá)到了“防治結(jié)合，標(biāo)本兼治”的根本目標(biāo)。

（二）輿論監(jiān)督的本質(zhì)特征決定其在反腐敗工作中成為必要

1.公開性。公開是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的必要條件，沒有公開就談不上監(jiān)督。現(xiàn)在有的部門、有的人員害怕行為被曝光，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于害怕公開。而輿論監(jiān)督的最大特征在于面對大眾的揭發(fā)、揭露的公開性，無論是誰，只要知曉腐敗行為就可以對其進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并形成有力的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓腐敗行為無處可藏。

2.廣泛性。輿論監(jiān)督是一種群眾合力，并非哪一個(gè)人、哪幾個(gè)人的力量。輿論監(jiān)督的最大特點(diǎn)在于其是全社會的共同參與，因而其具有不可比擬的群眾參與廣泛性。這樣的監(jiān)督特點(diǎn)，使得在新形勢下對腐敗行為的監(jiān)督具有全方位、立體化，使得監(jiān)督的力量更加有力、有效，這樣的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系也有利于形成有腐敗必有監(jiān)督，有腐敗必有舉報(bào)的良好局面。

3.及時(shí)性。輿論監(jiān)督的最大參與者是媒體，媒體輿論的特點(diǎn)在于對于事件的及時(shí)報(bào)道。因而，輿論監(jiān)督具有極強(qiáng)的及時(shí)性。這樣的監(jiān)督特點(diǎn)，使得腐敗行為能夠一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就得到揭發(fā)，這樣的及時(shí)性也對懲治腐敗行為形成了快速、高效的工作態(tài)勢，使懲治腐敗工作有速度、有高度。

二、反腐倡廉輿論監(jiān)督新途徑

（一）充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟網(wǎng)絡(luò)反腐新局面。

無論是“天價(jià)煙局長” 原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕的落馬，還是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而被查出的原湘西自治州州長杜崇煙，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件“咎”出的腐敗者都在向我們傳遞這樣一個(gè)信號：短短數(shù)年，網(wǎng)絡(luò)反腐從無到有，從風(fēng)生水起到漸成氣勢，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越深入人心。不得不承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)反腐是個(gè)好東西，因?yàn)樗卣沽朔锤?，網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，是一種最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動和最保密的方式。唯有通過開通網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，才能讓民意得到最真實(shí)、最集中、最民主的表達(dá)，才能在反腐倡廉工作中真正體現(xiàn)民意。因而，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在反腐工作中開辟出新的網(wǎng)絡(luò)反腐新局面成為新時(shí)代、新時(shí)期、新技術(shù)下的新途徑。

（二）大膽開通舉報(bào)電話，形成日常反腐新景象。

作為現(xiàn)代社會通訊主要工具，電話在日常生活中必不可少。在反腐倡廉工作中，通過設(shè)立舉報(bào)電話成為懲治腐敗行為的有力途徑。舉報(bào)電話的開通，不僅形成了反腐工作有力渠道，同時(shí)還對群眾的訴求表達(dá)有了保證，是民主反腐的集中體現(xiàn)。此外，舉報(bào)電話的使群眾訴求得以表達(dá)的同時(shí)還對貪污腐敗者形成了一種日常威懾力，可以在一定程度上減少腐敗行為的出現(xiàn)，是日常

懲治腐敗的有力措施。

（三）勇于設(shè)立反腐論壇，提供百姓訴求新渠道。

論壇，是新社會下個(gè)人意志表達(dá)的新方法和新途徑。設(shè)立反腐論壇，定期的舉辦論壇活動，通過交流、互動的論壇形式既可以形成百姓反腐訴求的新途徑，同時(shí)也是對反腐工作的又一創(chuàng)新。論壇的開設(shè)，使得群眾的意見可以定期得到表達(dá)，使反腐信息得到及時(shí)交流，同時(shí)也可以使得反腐工作得以定期公示，從而進(jìn)一步接受群眾監(jiān)督。因而，反腐論壇的設(shè)立，在拓寬反腐途徑和渠道的同時(shí)，使得反腐工作能夠更加及時(shí)、高效的開展。

輿論監(jiān)督是黨和政府預(yù)防和遏制腐敗的重要途徑。輿論監(jiān)督就是“站在群眾的立場上為黨和政府說話”，既是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，也是黨和政府借助新聞媒體解決自身一些存在問題的方法，是遏制官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，正確對待輿論監(jiān)督；要轉(zhuǎn)變觀念，重視和支持輿論監(jiān)督，善于運(yùn)用輿論監(jiān)督推動本地區(qū)本部門的工作，以“請人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài)，虛心聽取新聞媒體所反映的意見，認(rèn)真改進(jìn)工作。各級紀(jì)檢、監(jiān)察和政法部門要大力支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體在監(jiān)督工作中受到阻攔、記者人身安全受到威脅的時(shí)候，要支持他們開展工作。使新聞媒體能更有效地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

第四篇：制度執(zhí)行力視角下的高校反腐倡廉路徑新探

鄒雄偉

（福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 366000）

摘 要：目前，我國高校反腐倡廉工作已取得了階段性的成效，反腐倡廉制度日益豐富，制度體系逐步完善。但反腐倡廉制度的執(zhí)行還不夠到位，制度的執(zhí)行力還有待提升。本文從制度執(zhí)行力的視角，在窺探其在高校反腐倡廉活動中的重要性的基礎(chǔ)上，剖析目前我國高校反腐倡廉工作的制度執(zhí)行力問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以全新的視角探討提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的路徑。

關(guān)鍵詞：制度執(zhí)行力；反腐倡廉；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0072-03 黨的第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議提出要切實(shí)抓好反腐倡廉工作，不僅要完善反腐倡廉的制度建設(shè)，還必須要不斷地提高制度的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，構(gòu)建反腐倡廉的懲治和預(yù)防體系也必須重視和強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，制度執(zhí)行力的大小直接關(guān)系到高校反腐倡廉工作的成效。在黨的反腐倡廉工作方針政策的指導(dǎo)下，目前我國高校的反腐倡廉工作已取得了一定的成效，但在實(shí)踐中也暴露出了制度執(zhí)行力不夠的問題，需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

一、制度執(zhí)行力及其對高校反腐倡廉的重要性

（一）強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識和角色認(rèn)知

每個(gè)人都處于既定的社會地位中，而他在該地位上所奉行的行為準(zhǔn)則和行為模式即為角色。角色認(rèn)知在制度的執(zhí)行過程中尤為重要，制度的執(zhí)行者是否扮演正確的執(zhí)行角色，直接關(guān)系到制度執(zhí)行過程的順利與否和執(zhí)行結(jié)果的理想程度。而制度執(zhí)行力的高低又直接關(guān)系到角色認(rèn)知的深淺，到位的制度執(zhí)行力不僅有利于強(qiáng)化制度執(zhí)行者的權(quán)責(zé)意識，還有利于其提升自身的角色認(rèn)知。在高校反腐倡廉的過程中，制度執(zhí)行力的到位與否，直接關(guān)系到高層領(lǐng)導(dǎo)人是否主動投身反腐工作，紀(jì)律檢查部門是否積極履行監(jiān)督教育職責(zé)，而這些都會直接影響高校反腐倡廉工作的結(jié)果。高校在執(zhí)行反腐倡廉制度的實(shí)踐中，很大一部分人對其在反腐倡廉工作中的角色定位并不清楚，未能在反腐倡廉工作中擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的角色，發(fā)揮應(yīng)有的作用。提升反腐制度的執(zhí)行力，可以改變目前高校工作人員自身角色定位不清的問題，強(qiáng)化其權(quán)責(zé)意識和角色認(rèn)知能力。

（二）確保反腐倡廉制度的有效性

推進(jìn)高校反腐倡廉制度體系的建設(shè)和創(chuàng)新，切實(shí)有效地提升反腐制度的執(zhí)行力，提高制度的時(shí)效性，是當(dāng)前我國高校反腐倡廉工作的緊迫任務(wù)。制度執(zhí)行力是科學(xué)合理制度設(shè)計(jì)須考量的因素，是制度內(nèi)容的延續(xù)，更是制度本身的要求。制度效用的高低直接取決于制度的執(zhí)行力，如果執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文，毫無現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)表明，目前我國高校的一些腐敗行徑尚未得以清除，某些領(lǐng)域中的腐敗問題還相當(dāng)嚴(yán)重，這大多與制度的執(zhí)行不到位有關(guān)。只有將制度執(zhí)行和落實(shí)到位，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，反腐倡廉才能夠不斷深入前進(jìn)。執(zhí)行力是優(yōu)越制度的生命力所在，有效的制度執(zhí)行力無疑是反腐倡廉的利器，是反腐倡廉制度有效執(zhí)行的首要保證。

（三）培育優(yōu)質(zhì)的反腐倡廉制度文化

制度文化環(huán)境對人的行為具有極大的約束作用。在高校反腐倡廉的過程中，反腐文化直接關(guān)系到人們對反腐工作的態(tài)度和價(jià)值取向，而這又進(jìn)一步影響到高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力。在高校，影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的文化因素主要包括：第一，領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉的重視程度、制度的執(zhí)行和監(jiān)督部門對制度的敬畏程度；第二，高校教職工對待反腐的認(rèn)知程度和態(tài)度。其中后者對高校反腐倡廉工作的開展有著更為重要的作用，而反腐倡廉的制度文化又直接影響教職工的思維判斷和價(jià)值取向，進(jìn)而影響其對待反腐工作的態(tài)度和行為，這將直接影響反腐倡廉制度的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果。因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力將在一定程度上促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)反腐倡廉文化的培育，營造良好的反腐倡廉制度文化環(huán)境，而這又將反作用于制度執(zhí)行力，促進(jìn)反腐倡廉制度執(zhí)行力的進(jìn)一步提升。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)的主要成效

長期以來，全國各高校深入貫徹實(shí)施黨的反腐倡廉建設(shè)的決策部署，緊密結(jié)合瞬息變化的世情、國情、黨情、校情，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防制度，有效地遏制了腐敗向高校蔓延的趨勢，建構(gòu)了風(fēng)清氣正的教書育人氛圍，取得了明顯的建設(shè)成效。

（一）高校反腐制度建設(shè)進(jìn)程不斷加快

黨的十六大以來，中共中央不斷完善反腐倡廉制度建設(shè)，先后修訂了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨員權(quán)利保障條例。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，納入黨的建設(shè)總體布局。2008年，黨中央出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。黨的十七屆四中全會鮮明地提出了反腐倡廉，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式出臺，作為現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，該實(shí)施規(guī)劃提出的政校分開，教授治校，體制改革等戰(zhàn)略方針，為高校推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了新穎的方式和有益的思考。黨的十八大報(bào)告指出要堅(jiān)持走中國特色反腐敗道路，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。一系列規(guī)章制度、實(shí)施意見、指導(dǎo)方針的出臺為高校行之有效的廉政制度框架的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高校反腐倡廉制度建設(shè)內(nèi)涵日益深化

20世紀(jì)80年代，我國尚缺乏獨(dú)立的、專門的高校懲治貪腐的制度規(guī)范。這一時(shí)期，約束高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的治校行為大多是工作規(guī)則和制度通知，這些規(guī)定普遍具有條文性、宣言性的特點(diǎn)，沒有具體執(zhí)行的措施，而且過于籠統(tǒng)，界定模糊，形同虛設(shè)，致使其欠缺有效的威懾力。條文規(guī)定的實(shí)用性不強(qiáng)直接導(dǎo)致了監(jiān)督缺位，制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響了監(jiān)督效果。為此，1998年，中央中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了高校領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，建立了反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制。此外，中央中央還建立健全了收入申報(bào)制度、政務(wù)公開制度、會計(jì)委派制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。這些制度的實(shí)施清晰地界定了高校工作人員的工作職責(zé)，明確了什么必須做、什么不能做，強(qiáng)調(diào)了違法制度規(guī)定的后果。

（三）高校反腐倡廉制度建設(shè)體系逐步完善

目前，高校已經(jīng)初步建立了以制度反腐為核心的懲防體系建設(shè)。相關(guān)的制度、規(guī)定、方針從無到有，從少到多，從多到全，層次分明，內(nèi)容齊全，逐步完善。高校運(yùn)作中不論是決策行為、辦學(xué)行為還是管理行為、監(jiān)督行為都有了完備的制度作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不僅可操作性強(qiáng)而且約束面廣。針對基建工程、物資采購等容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各高校始終堅(jiān)持重大決策公開，財(cái)務(wù)狀況公開，熱點(diǎn)問題公開。涉及干部選任、招生考試、教育收費(fèi)等重點(diǎn)內(nèi)容，各高校制度實(shí)施程序規(guī)范。圍繞著領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，教育部門制定了反腐倡廉制度建設(shè)目錄。有了廉潔自律的黨政領(lǐng)導(dǎo)，有了民主決策的黨委集體，在健全的制度框架內(nèi)，高校的管理運(yùn)作有序開展。

三、高校反腐倡廉制度執(zhí)行中的主要問題

（一）制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性

首先，制度的中主體不明確。一種制度的產(chǎn)生不僅僅只需要制度遵守者的參與，更需要制度制定者、監(jiān)督者和評價(jià)者的參與。目前我國高校反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)中，制度的制定者很明晰，但是制度的執(zhí)行者、監(jiān)督者以及反腐倡廉績效的評價(jià)者并不明確，導(dǎo)致高校的反腐倡廉實(shí)踐中，雖有制度，卻無執(zhí)行；雖有參與，卻少獎懲。

其次，制度的設(shè)計(jì)內(nèi)容可操作性差。許多高?，F(xiàn)行的反腐倡廉制度實(shí)質(zhì)上是對上級要求的一種敷衍，原則性強(qiáng)、內(nèi)容空洞、要求繁瑣卻又缺乏時(shí)效性已成為通病。目前各高校出臺的反腐倡廉制度大體相像，如各高校下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系具體實(shí)施辦法》中，只提出了各高校應(yīng)該怎樣去預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，但是，每個(gè)高校的情況不一，怎樣在各高校中去實(shí)施這一規(guī)定，并沒有明確提出來，導(dǎo)致了制度的制定與高校反腐的實(shí)際不相吻合，影響實(shí)施的具體效果。在制度的邊界上，更多的是“原則上”、“一般情況”以及“其他情況”等詞匯，模糊的邊界增大了執(zhí)行的彈性。此外，“人情大于規(guī)范”的現(xiàn)象在高校很是盛行，尤其是一些手握權(quán)力或者對學(xué)校發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的老學(xué)者和老教授們幾乎對本校的反腐倡廉制度免疫，而大部分高校反腐倡廉制度在設(shè)計(jì)時(shí)并沒考慮到這些，使得制度上出現(xiàn)了真空。

（二）制度的執(zhí)行監(jiān)督力度不足

一項(xiàng)制度能否得到切實(shí)的執(zhí)行和貫徹，不僅取決于制度的完整性，對制度執(zhí)行者的監(jiān)督和獎懲也十分重要。目前，我國高校的反腐監(jiān)督主要有高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來完成，而高校內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)難以有效地監(jiān)督校長和書記，因?yàn)樾ｉL和書記本身他們往往是廳局級，甚至省部級。按照干部管理權(quán)限和監(jiān)督權(quán)限，他們不在高校內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的范圍之內(nèi)。同時(shí)，由于這種行政化的等級，從校長到院長、系主任，到普通的員工，等級森嚴(yán)，行政距離過大。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿甚至不屑于下級的監(jiān)督；一般的教職員工基于對自身工作和生活的考慮，不愿對領(lǐng)導(dǎo)或同級人員的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和揭露。外部監(jiān)管的缺失和內(nèi)部監(jiān)管方面的疲軟，造成了很多高校對腐敗問題監(jiān)督的乏力。此外，紀(jì)檢部門本身由于人數(shù)少，缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)，往往監(jiān)督檢查力度不夠；有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員存在著不主動監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，甚至不敢監(jiān)督等現(xiàn)象。

（三）懲處力度偏弱導(dǎo)致“尋租成本”較低

人的自利性直接導(dǎo)致了社會生活中“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，從而滋生腐敗。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為當(dāng)“尋租成本”高于“尋租收益”時(shí)，理性人將減少尋租行為，那么腐敗發(fā)生的機(jī)會就會減少；反之，則增大。目前高校腐敗問題之所以頻發(fā)，一個(gè)重要原因就是腐敗的“尋租成本”太低，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面責(zé)任追求不到位。部分高校的監(jiān)管者和管理者基于對個(gè)人利益、人際關(guān)系以及學(xué)校聲譽(yù)等多方面的考慮，不愿處罰；“法不責(zé)眾”與“法不加尊”的思想也制約了“尋租成本”的上升；對領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為的視而不見還會引起“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致惡性循環(huán)。另一方面，處罰力度偏弱，當(dāng)腐敗問題受到外界調(diào)查時(shí)，這種調(diào)查或多或少會受到高校內(nèi)部自成體系的影響，而高校自身的監(jiān)察和處罰大都集中在經(jīng)濟(jì)和行政領(lǐng)域，且多以小額罰款或者“警告”、“處分”等懲罰措施為主，對“尋租”行為的懲處力度偏弱，給不法分子留下了鋌而走險(xiǎn)的空間。

四、提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的路徑選擇

（一）確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性

高校反腐倡廉工作開展需要依賴健全制度來保障，而科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是建立完善反腐制度的基本前提。一項(xiàng)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)在一定程度上能夠提高反腐工作效率，為懲治貪污、受賄的實(shí)踐提供具體的實(shí)施框架。建立科學(xué)合理的反腐敗機(jī)制，主要從以下幾方面入手：第一，在制度設(shè)計(jì)的過程中，深入貫徹“具體問題具體分析”原則，制度設(shè)計(jì)需要切實(shí)符合高校的客觀情況，不可一刀切。第二，制度設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)“公平、公正和公開”，同時(shí)“兼顧效率”，確保在這一過程中平衡各方的利益關(guān)系，不可忽略高校弱勢群體的利益訴求。第三，制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證其囊括的內(nèi)容具體全面，在制度實(shí)踐中可供具體操作，同時(shí)也要求與時(shí)俱進(jìn)，能夠適應(yīng)新問題、新現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開民主，通過集思廣益的方式設(shè)計(jì)、完善反腐制度，能夠體現(xiàn)普通民眾的訴求。

（二）完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

為加強(qiáng)高校腐敗監(jiān)督的執(zhí)行力度，及時(shí)有效地察覺高校領(lǐng)導(dǎo)、基層員工的腐敗行為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手來完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制：第一，必須增強(qiáng)反腐監(jiān)察部門的職能建設(shè)，放權(quán)于監(jiān)察職能部門以提高其工作獨(dú)立性，最終保證監(jiān)察工作的順利開展。在高校中，高層領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)著學(xué)校大大小小的事務(wù)，行政之風(fēng)濃烈。在這一現(xiàn)實(shí)下，紀(jì)檢監(jiān)察職能部門無法有效地實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督監(jiān)察，監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)受到較大的干預(yù)。提高反腐監(jiān)察部門的權(quán)限、保證其獨(dú)立性，是完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的基本保證。第二，完善的監(jiān)督機(jī)制需要將學(xué)生、教師及社會公眾融入這一過程，鼓勵(lì)其積極參與反腐監(jiān)督過程，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府及高校應(yīng)當(dāng)為社會公眾的監(jiān)督提供便利的反饋渠道、減少其反饋成本，讓他們更加便捷地提出意見。此外，對提供信息來源的人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采取保護(hù)措施，防止受打擊報(bào)復(fù)。第三，將“陽光化”政策引入高校反腐改革過程中去，使高校行政工作更加透明化、公正化。

（三）健全制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制

近幾年來，高校腐敗事件時(shí)常曝光于公眾面前，頻發(fā)的反腐案例很大一部分是因?yàn)楦咝Ｈ狈σ惶淄晟频呢?zé)任追究機(jī)制，對貪污、受賄人員懲罰力度較弱。高校反腐流于形式在一定程度上慫恿了腐敗分子從事一些貪污、受賄行為，極大地破壞了高校的廉政之風(fēng)。完善制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，加大對違法分子的懲罰力度，是高校提倡廉政的重要途徑。將“零容忍”原則引入高校反腐倡廉工作是完善責(zé)任追究機(jī)制的前提，香港廉政公署對腐敗行為的堅(jiān)決打擊與懲處是降低違法率、提升社會風(fēng)氣的成功案例。對腐敗行為的零容忍將增加腐敗分子的實(shí)施違法行為的成本，在一定程度上遏制其腐敗動機(jī)，有力于提倡廉政之風(fēng)。為深入貫徹“零容忍”原則于反腐實(shí)踐，完善制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，政府在立法上，完善反腐倡廉的法制建設(shè)，明確腐敗行為所付出的代價(jià)，使反腐倡廉工作更加法制化、規(guī)范化。第二，執(zhí)法人員在反腐倡廉工作中，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，深入貫徹“反腐倡廉”的理念，切勿屈服權(quán)威、放縱高校腐敗行為。第三，同時(shí)高校也必須完善自身的規(guī)章制度建設(shè)，將反腐工作重點(diǎn)劃入日常行政工作中去，加重對反腐行為的重視與懲罰力度。

第五篇：生態(tài)翻譯學(xué)視角下

1生態(tài)翻譯學(xué)視角下《泊秦淮》的幾種譯本Functionalist Approach to the Chinese-English Translation of Public Signs 3從功能翻譯理論的角度談新聞英語的翻譯

4從功能主義角度研究戲劇翻譯A Functionalist Perspective on Drama Translation 5從目的論視角看菜單翻譯—基于《中文菜單英文譯法》的分析

On Translation of Chinese Menu from the Perspective of Skopostheorie

6功能對等理論下的電影劇本的英漢翻譯