第一篇：建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

作者：周順明主題類號(hào)：社會(huì)保障制度【文獻(xiàn)號(hào)】

【原文出處】《江漢論壇》

【原刊地名】武漢

【原刊期號(hào)】好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn

【原刊頁(yè)號(hào)】～

【分類號(hào)】

【分類名】社會(huì)保障制度

【復(fù)印期號(hào)】

【標(biāo)題】建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

【作者】周順明

【作者簡(jiǎn)介】周順明湖北省財(cái)政廳

【內(nèi)容提要】社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家用來反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)踐證明，加快建立社會(huì)保障預(yù)算的步伐，對(duì)健全社會(huì)保障體系將起到積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障預(yù)算編制原則目標(biāo)

【正文】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)

第二篇：建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

周順明

2012-12-6 14:47:40 來源：《《江漢論壇》》(武漢)2001年03期

【作者簡(jiǎn)介】周順明湖北省財(cái)政廳

【內(nèi)容提要】 社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家用來反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)踐證明，加快建立社會(huì)保障預(yù)算的步伐，對(duì)健全社會(huì)保障體系將起到積極的促進(jìn)作用。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2.建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

3.建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障的收支情況有一個(gè)全面、完整的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會(huì)保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項(xiàng)社會(huì)保障基金脫離了財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會(huì)保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會(huì)保障預(yù)算，把社會(huì)保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算，開展和加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個(gè)方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實(shí)施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會(huì)各界對(duì)建立社會(huì)保障預(yù)算的問題基本上達(dá)成了共識(shí)；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地，建立社會(huì)保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時(shí)、全面地反映社會(huì)保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強(qiáng)管理提供可靠的依據(jù)；三是各級(jí)財(cái)政部門已相繼成立了專職的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。近年來，國(guó)家出臺(tái)了深化社會(huì)保障體制改革的一系列措施，逐步把社會(huì)保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，改革籌資機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等等，都為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財(cái)政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國(guó)開征社會(huì)保障稅，二戰(zhàn)后許多國(guó)家為了建立和完善社會(huì)保障制度也紛紛開征此稅，社會(huì)保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進(jìn)和完善社會(huì)保障預(yù)算的步伐

1.進(jìn)一步明確社會(huì)保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。

編制社會(huì)保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會(huì)保障資金收支情況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，依法管理社會(huì)保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)保障基金保值增值，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

為了使社會(huì)保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制社會(huì)保障預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會(huì)保障預(yù)算必須反映所有與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會(huì)保障收支統(tǒng)一歸并到社會(huì)保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對(duì)沒有納入政府預(yù)算，但已實(shí)行財(cái)政專戶管理的資金，如各類社會(huì)保險(xiǎn)基金、解困資金、下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)、通過社會(huì)籌集的資金等，要納入社會(huì)保障預(yù)算。對(duì)既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財(cái)政專戶管理的資金，如面向社會(huì)募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會(huì)保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會(huì)保障預(yù)算要貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策。國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，從財(cái)力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會(huì)保障支出是為面臨生存困難的社會(huì)成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)等，這就意味著社會(huì)保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測(cè)算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，社會(huì)保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時(shí)也有利于社會(huì)保障資金的投資增值和調(diào)劑。

2.科學(xué)地確立社會(huì)保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。

目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國(guó)、新加坡等國(guó)家實(shí)行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會(huì)保障收支同其它政府收支混在一起，英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家實(shí)行的是這種模式；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會(huì)保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國(guó)際慣例和我國(guó)的國(guó)情來看，可采取一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案，即社會(huì)保障基金預(yù)算+政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出+社會(huì)籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

第一，各種社會(huì)保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會(huì)福利基金收支及結(jié)余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)；(2)優(yōu)撫救濟(jì)支出，含撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)離休退休人員安置費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補(bǔ)助費(fèi)、特殊教育補(bǔ)助費(fèi)等）；(8)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。

第三，社會(huì)籌集的社會(huì)保障資金，包括為社會(huì)保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會(huì)保障事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是：(1)有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。既然政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財(cái)政部門就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

3.解決社會(huì)保障預(yù)算編制和實(shí)施的相關(guān)配套措施。

其一，要確立社會(huì)保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃，既是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會(huì)保障預(yù)算的重要條件。在社會(huì)保障資金來源方面，目前，我國(guó)社會(huì)保障資金主要由兩部分組成：一是國(guó)家一般性稅收收入安排的社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)；二是直接參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的各種社會(huì)保障基金。在社會(huì)保障預(yù)算支出方面，通過社會(huì)保障預(yù)算籌集起來的社會(huì)保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當(dāng)年籌集的社會(huì)保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個(gè)人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時(shí)期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對(duì)這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會(huì)保障預(yù)算籌集的資金絕對(duì)不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會(huì)保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)中的部分社會(huì)保障性支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會(huì)保險(xiǎn)支出“顯化”出來，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強(qiáng)化其支出的管理。另外，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。

其二，要強(qiáng)化社會(huì)保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)保障收支管理的目的，是否具有實(shí)實(shí)在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金仍然主要由其主管部門負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政管理和監(jiān)督，致使各項(xiàng)基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，挪用、浪費(fèi)甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很顯然，如果我們?cè)谫Y金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會(huì)保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報(bào)多少或繳入專戶多少，財(cái)政部門就列多少，難以從根本上改變各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會(huì)保障基金等各項(xiàng)基金的財(cái)政專戶，各項(xiàng)基金先進(jìn)國(guó)庫(kù)，隨即轉(zhuǎn)入到財(cái)政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會(huì)保障結(jié)余基金借給社保基金信托投資公司，用于特殊投資經(jīng)營(yíng)，使社?；鸨Ｖ翟鲋?。二是直接將各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)庫(kù)，與其他一般性財(cái)政收入實(shí)行混庫(kù)管理。第一種辦法在國(guó)際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會(huì)計(jì)帳戶，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政專用賬戶，各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)由稅務(wù)部門先繳入國(guó)庫(kù)后再分解到各個(gè)財(cái)政專用帳戶。這種辦法既有利于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證?？顚Ｓ?，不被用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫(kù)管理，容易引起國(guó)庫(kù)內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ?，不利于保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

其三，要理順財(cái)政部門與有關(guān)部門的關(guān)系，特別是對(duì)社會(huì)保障基金要建立起收、支、管、投相分離的管理機(jī)制。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、殘疾人就業(yè)保障基金、社會(huì)福利基金等各項(xiàng)基金的支出帳戶由有關(guān)主管部門管理，編制社會(huì)保障預(yù)算，將各項(xiàng)基金納入國(guó)家預(yù)算管理和監(jiān)督，就直接關(guān)系到這些部門的切身利益。因此，在下一步社會(huì)保障管理體制改革中，如何建立起財(cái)政部門與社會(huì)保障業(yè)務(wù)主管部門以及基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的制約機(jī)制，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與這些部門、單位之間的關(guān)系，也是需要研究的一個(gè)重大問題。一般來說，社會(huì)保障業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)性社會(huì)保障政策、法規(guī)和指導(dǎo)管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理財(cái)政專戶的社會(huì)保障資金，編制社會(huì)保障預(yù)算，按時(shí)撥付社會(huì)保障資金，實(shí)施預(yù)算管理和監(jiān)督；地稅部門負(fù)責(zé)基金收繳工作；銀行部門負(fù)責(zé)社會(huì)化發(fā)放的工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)社會(huì)保障基金的使用是否合法合規(guī)。

其四，要盡快開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，建立健全社會(huì)保障預(yù)算法制。要盡快以稅的形式征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收應(yīng)由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)稅直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，再劃轉(zhuǎn)到財(cái)政社保專戶，為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造必要的條件。社會(huì)保障基金的結(jié)余營(yíng)運(yùn)增值，應(yīng)由財(cái)政部門執(zhí)行。要健全社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，主要包括制定《社會(huì)保障稅法》、《社會(huì)保障預(yù)算法》等法律法規(guī)。

第三篇：建立健全社會(huì)信用體系

2、原因

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易的基本精神，建立健全社會(huì)信用體系既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，也會(huì)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

（2）良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)有著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的重要因素，建立健全社會(huì)信用體系有助于降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易活動(dòng)的基本精神。它可以帶來效益，提高銷售者的信譽(yù)，推動(dòng)正常的交易活動(dòng)順利進(jìn)行。

（4）誠(chéng)信是一中人品修養(yǎng)，提高全民族的信用意識(shí)與道德水準(zhǔn)，有利于營(yíng)造和諧信任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

（5）建立健全社會(huì)信用體系也是擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，有利于優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易和投資環(huán)境，有利于我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作

3、措施

建立健全社會(huì)信用體系，就是形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用制度 國(guó)家：

（1）全面啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，以法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)信用，加強(qiáng)信用立法和提高

執(zhí)法效益，給信用以強(qiáng)有力的保障。

（2）進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，以建立政府信用制度為關(guān)鍵，商業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)。

（3）以信息化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管職能的拓展，盡快完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度

（4）開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)道德建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)

（5）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)信用奠定基礎(chǔ)

企業(yè)：

（1）堅(jiān)持誠(chéng)信原則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象

（2）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

個(gè)人：

遵守職業(yè)道德、社會(huì)道德，提高個(gè)人的信用意識(shí)

第四篇：《建立健全商業(yè)銀行信用體系的探討》

經(jīng)濟(jì)10Q1班 耿旭亮

建立健全商業(yè)銀行信用體系的探討

各國(guó)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

銀行作為經(jīng)營(yíng)信用的金融機(jī)構(gòu)主要面臨兩方面的信用風(fēng)險(xiǎn)：一是企業(yè)的不良貸款，二是個(gè)人信用的不良貸款。但歸根結(jié)蒂最終銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)還是在與銀行發(fā)生業(yè)務(wù)往來的形形色色的人們。因此全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛建立健全信用制度才是根本行之有效.對(duì)我國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)防范方法的啟示

國(guó)外銀行從事銀行信用卡業(yè)務(wù)歷史悠久，從法律環(huán)境到具體操作都積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)信用卡市場(chǎng)正在發(fā)展階段，對(duì)如何防范信用卡信用風(fēng)險(xiǎn)，我們可通過上述對(duì)美國(guó)的信用風(fēng)險(xiǎn)防范立法介紹，從中得到不少的啟示：

防范信用卡信用風(fēng)險(xiǎn)須有完備的法律保障。這就需要有人民銀行牽頭，國(guó)家法律部門支持。建立嚴(yán)格的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的做法，建立完善的銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，應(yīng)采取的具體措施主要有以下兩方面：

1、應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和契約，依法約束信用卡借款人的行為。政府為了協(xié)助金融機(jī)構(gòu)更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定與信用相關(guān)的一系列法律法規(guī)金融機(jī)構(gòu)憑該契約對(duì)信用貸款的使用人的各類消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可以進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)生違約現(xiàn)象可以及時(shí)止付及追索欠款，必要時(shí)可以訴諸法律。

2、銀行應(yīng)完善自身信用風(fēng)險(xiǎn)管理措施。各銀行都應(yīng)對(duì)信用貸款的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批過程以及各級(jí)部門授信權(quán)限有著明確的規(guī)定，并通過各管理委員會(huì)對(duì)銀行信用卡進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理來化解風(fēng)險(xiǎn)，保證銀行資金的安全。銀行對(duì)自身信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行系統(tǒng)管理，并可以經(jīng)常做一些非正常事件的調(diào)查，時(shí)刻注意信用安全。

第五篇：建立健全教師多元評(píng)價(jià)體系

建立健全教師多元評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)、指導(dǎo)教師不斷改進(jìn)教學(xué)工作，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

目前，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在全國(guó)各地已全面推進(jìn)，然而，與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度的改革卻相對(duì)滯后，特別是教師、學(xué)校的評(píng)價(jià)制度尚未健全。教育教學(xué)質(zhì)量的提高在教師，學(xué)生的成長(zhǎng)、發(fā)展在教師，新課程改革的成敗更在教師。2002年，教育部在《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中明確要求：建立有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的評(píng)價(jià)體系。這就迫切需要我們各級(jí)教育行政部門及廣大教育工作者必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的以學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師惟一標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立起一套體現(xiàn)新課程理念的新型多元的教師評(píng)價(jià)體系，確保新課程改革的順利實(shí)施。

一、轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)觀念

長(zhǎng)期以來，對(duì)教師的評(píng)價(jià)是一種面向過去的終結(jié)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的功能是管理與獎(jiǎng)懲，評(píng)價(jià)的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，評(píng)價(jià)的方法過分地追求量化，其目的是為了給教師下一個(gè)結(jié)論，便于進(jìn)行比較與甄別。這種評(píng)價(jià)不利于教師積極性的發(fā)揮，阻礙了教師的專業(yè)化發(fā)展。

2001年，教育部頒發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》在課程改革的具體目標(biāo)申明確指出：“改變課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能”。在課程評(píng)價(jià)中又提出：“建立促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自己的教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平”。由此可見，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革所倡導(dǎo)的教師評(píng)價(jià)是發(fā)展性評(píng)價(jià)，是一種面向未來的形成性評(píng)價(jià)。它不僅關(guān)注教師的過去成績(jī)和工作表現(xiàn)，更關(guān)注教師個(gè)人未來的專業(yè)發(fā)展需求。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)認(rèn)為，每位教師都有在教育教學(xué)的過程中不斷發(fā)展的內(nèi)在要求和可能性，而評(píng)價(jià)則是教師獲得專業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。因此，我們?cè)诰唧w操作時(shí)，要十分重視教師本人在評(píng)價(jià)中的主體地位和作用，關(guān)注教師的個(gè)性差異，實(shí)施多主體評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、診斷、調(diào)控、反思、發(fā)展等多重功能，極大地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師不斷向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

二、構(gòu)建評(píng)價(jià)目標(biāo)

新課程對(duì)教師提出了新的更高的要求，教師的角色發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，不再是傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者，而是教育教學(xué)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者與合作者。因此對(duì)教師的評(píng)價(jià)，目標(biāo)是建立促進(jìn)教師職業(yè)道德與教學(xué)業(yè)務(wù)水平不斷提高的評(píng)價(jià)體系；突出評(píng)價(jià)的激勵(lì)和調(diào)控功能，激發(fā)教師內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，使教師有明確的努力方向，從而不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

三、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法

傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)主體比較單一，表現(xiàn)為自上而下的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，而教師本人及其同事、學(xué)生、家長(zhǎng)的參與很少，教師處于被動(dòng)的被評(píng)價(jià)地位。這樣往往很容易造成教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的抵觸情緒，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與認(rèn)同。為了適應(yīng)新的評(píng)價(jià)理念，體現(xiàn)新的評(píng)價(jià)目標(biāo)，我們改變傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)主體單一和過分量化、過分強(qiáng)調(diào)甄別和選拔的做法，重視教師的自我評(píng)價(jià)和同事評(píng)價(jià)，關(guān)注教師專業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)步的歷程。著力在以下幾方面進(jìn)行了探索與嘗試。

1、多主體評(píng)價(jià)。

教師自我評(píng)價(jià)?？梢哉f每一個(gè)教師對(duì)自己是最了解的，對(duì)自己工作的背景和工作對(duì)象是最清楚的，他們最知道自己工作中的優(yōu)勢(shì)和困難，同時(shí)他們也都具備一定的自我認(rèn)識(shí)和自我我反思能力。因此，我們?cè)趯?duì)教師的評(píng)價(jià)時(shí)注意充分發(fā)揮教師本人的作用，突出教師在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中的主體地位。實(shí)踐證明，教師在自評(píng)中認(rèn)識(shí)到的問題往往比在他評(píng)中別人給其指出來更容易接受，更便于改進(jìn)。所以，對(duì)于工作中存在的一些不足或問題，完全可以通立教師自我評(píng)價(jià)的方式來解決。教師自我評(píng)價(jià)可采用調(diào)查問卷、教學(xué)后記、自評(píng)量表、自我總結(jié)等方法進(jìn)行。

同事評(píng)價(jià)。同事間特別是同一個(gè)教研組或同一個(gè)年級(jí)組之間的教師整天在一起合作共事，他們對(duì)彼此間的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、長(zhǎng)處、不足等情況頗為了解，同事對(duì)教師的工作有著較深刻的共鳴。所以，同事評(píng)價(jià)是重要的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，被評(píng)教師可從同事評(píng)價(jià)中獲得大量有價(jià)值的信息和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于引進(jìn)教育教學(xué)和促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展都非常有益。通過調(diào)查問卷、座談評(píng)議、互評(píng)量表、聽課評(píng)課、民意測(cè)驗(yàn)等方式開展教師互評(píng)，可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確、可靠。

領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。各學(xué)校成立教師評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過評(píng)價(jià)量表、交換意見、撰寫評(píng)語等方式對(duì)教師分階段實(shí)施評(píng)價(jià)。

學(xué)生、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)就是通過座談訪談、調(diào)查問卷、評(píng)價(jià)量表、家長(zhǎng)開放日活動(dòng)等形式由學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果等作出評(píng)價(jià)。有人可能會(huì)懷疑，學(xué)生尤其是小學(xué)生對(duì)老師的評(píng)價(jià)能做到客觀、準(zhǔn)確嗎?我們可以肯定的回答，學(xué)生的眼睛是最亮的，學(xué)生的意見是最中肯的，學(xué)生的建議是最值得老師聽取和采納的，因?yàn)樗麄儗?duì)教師的教育教學(xué)活動(dòng)以及師生交往等有著直接的感受和判斷。家長(zhǎng)對(duì)教師的評(píng)價(jià)也是比較客觀的，有重要的參考價(jià)值。實(shí)踐中我們感到，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)老師的評(píng)價(jià)結(jié)果與教師自評(píng)、同事互評(píng)以及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的結(jié)果往往是一致的。

2、成長(zhǎng)記錄袋評(píng)價(jià)。

成長(zhǎng)記錄袋評(píng)價(jià)是從國(guó)外引進(jìn)的一種新的評(píng)價(jià)方式，也被一些學(xué)者翻譯為成長(zhǎng)檔案袋。在我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施以來，被廣泛的用于對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。本學(xué)期，我們把這種評(píng)價(jià)方法借鑒到對(duì)教師的評(píng)價(jià)中來，在各學(xué)校創(chuàng)建了教師成長(zhǎng)記錄袋，主要記錄、收集教師的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、典型教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)案例分析、教學(xué)反思、多主體評(píng)價(jià)記錄、教學(xué)實(shí)績(jī)、獲獎(jiǎng)證書、科研成果、發(fā)表論文等相關(guān)資料。這樣可使教師比較全面地了解自己的發(fā)展過程與發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)還可以通過定期的成長(zhǎng)記錄袋展示活動(dòng)，讓教師在回顧、交流與反思的過程中，感受自己的成長(zhǎng)與進(jìn)步，培養(yǎng)教師的自信心與自豪感，激勵(lì)教師向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

3、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)。

課堂是教師工作的主陣地，課堂上教師能否以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為根本目標(biāo)，科學(xué)合理地選取教學(xué)內(nèi)容，積極有效地組織學(xué)生開展動(dòng)手實(shí)踐、自主探索、獨(dú)立思考、合作交流等學(xué)習(xí)活動(dòng)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異及其情感體驗(yàn)等是課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們經(jīng)常組織教師開展一課多式(多名教師用多種模式上同一節(jié)課)、多課一式(多名教師用同一種模式執(zhí)教不同的課)等教學(xué)、教研沙龍活動(dòng)，大家一起來評(píng)價(jià)和研究課堂教學(xué)，通過備課、說課、上課、評(píng)課等一系列研動(dòng)，不斷提高課堂教學(xué)水平。根據(jù)新課程實(shí)施發(fā)展性教師評(píng)價(jià)的理念，我們改變過去大搞優(yōu)質(zhì)課評(píng)比和教學(xué)基本功大賽等活動(dòng)的形式，注重觀摩評(píng)議的過程，淡化評(píng)比甄別的結(jié)果，使教師能輕裝上陣，從而更好地發(fā)揮他們的聰明才智。

4、典型案例評(píng)價(jià)。

這種評(píng)價(jià)的具體做法就是選取一些具有代表性的教育教學(xué)案例，如：觀看課堂教學(xué)錄像片段，評(píng)析教育教學(xué)雜志上的一些經(jīng)驗(yàn)做法，研討本地本校的一些典型課例等，組織教師進(jìn)行研究分析，讓教師了解自己在教育教學(xué)實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)和不足，學(xué)習(xí)借鑒他人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

教師多元評(píng)價(jià)方案

日期：2008-01-29 責(zé)編：（修訂稿）

一、指導(dǎo)思想

教師評(píng)價(jià)要有利于促進(jìn)教師道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，有利于促進(jìn)教師不斷地對(duì)自己的教學(xué)行為進(jìn)行反思，有利于實(shí)踐新課程的教育觀、課程觀、學(xué)生觀。

二、基本原則

遵循激勵(lì)性原則、發(fā)展性原則，幫助教師發(fā)現(xiàn)自己工作中的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，改進(jìn)教育教學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使教師在激勵(lì)中成長(zhǎng)。

三、實(shí)施辦法

本方案采取多元評(píng)價(jià)、量化積分的方法，對(duì)教師進(jìn)行師德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新能力等方面全面考核。重師德，重過程、重結(jié)果，重反思，重創(chuàng)造。每學(xué)期擇優(yōu)選拔年級(jí)總?cè)藬?shù)的1/4為校內(nèi)優(yōu)秀教師。

（一）師德考核（50分）

要求：依法執(zhí)教，敬業(yè)愛崗，熱愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重家長(zhǎng)，廉潔從教，為人師表。

考核內(nèi)容：體罰與變相體罰學(xué)生問題，亂收費(fèi)問題，有償家教與校外辦補(bǔ)習(xí)班問題，對(duì)家長(zhǎng)的態(tài)度，敬業(yè)精神，合作精神，服從意識(shí)，安全問題，考試、評(píng)教等工作中的舞弊問題。

考核辦法：

1、教師自評(píng)。分A、B、C三檔，分別計(jì)5、4、3分。

2、學(xué)生評(píng)教。分A、B、C三檔，分別計(jì)20、18、16分。

3、教師互評(píng)。分A、B、C三檔，分別計(jì)10、8、6分。

4、教師考核委員會(huì)評(píng)議。分A、B、C三檔，分別計(jì)15、13、11分。

教師考核委員會(huì)成員：主管教學(xué)校長(zhǎng)；教務(wù)主任、副主任；政教主任；各年級(jí)年級(jí)長(zhǎng)。

（二）業(yè)務(wù)考核（50分）

要求：專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，教學(xué)理念先進(jìn)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)方法靈活，教學(xué)效率高，教學(xué)成績(jī)突出。

考核內(nèi)容：教學(xué)過程，教學(xué)成績(jī)，教研活動(dòng)?？己宿k法：

1、教學(xué)成績(jī)。比重30%，包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

（1）期末考試優(yōu)秀指標(biāo)率。重10%。計(jì)算方法是：雙過線指標(biāo)一個(gè)計(jì)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，單過線指標(biāo)一個(gè)計(jì)0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)除以分配指標(biāo)得優(yōu)秀指標(biāo)率。年級(jí)第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此類推。

（2）優(yōu)秀學(xué)生。比重10%。計(jì)算方法是：優(yōu)秀學(xué)生總名額按年級(jí)總班數(shù)乘10。按各班絕對(duì)優(yōu)秀人數(shù)排名。年級(jí)第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此類推。

（3）平均分。比重10%。計(jì)算方法：年級(jí)排名，第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此類推。

說明：初中部成績(jī)考核年級(jí)統(tǒng)一評(píng)比，高中部由于班級(jí)層次較多，同類班級(jí)相互評(píng)比。一個(gè)人教全年級(jí)課的小學(xué)科教師取其他學(xué)科教師成績(jī)綜合得分的平均值。體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、勞技教師只參加師德考核。

2、教學(xué)檢查。包括期中作業(yè)檢查、期中學(xué)生座談會(huì)、期末教案檢查三項(xiàng)，比重10%。（1）作業(yè)檢查。分A、B、C三檔，分別計(jì)3、2、1分。（2）學(xué)生座談會(huì)。分A、B、C三檔，分別計(jì)3、2、1分。（3）教案檢查。分A、B、C三檔，別計(jì)4、3、2分。

3、教研組長(zhǎng)評(píng)議。比重10%。教研組長(zhǎng)期末對(duì)本學(xué)科教師教學(xué)教研情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分A、B、C三檔，其中A檔不超過本組總?cè)藬?shù)的1/4，分別計(jì)10、8、6分。

（三）創(chuàng)新考核（加分因素）。

1、研究性學(xué)習(xí)。每學(xué)期由課程委員會(huì)對(duì)研究性學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，計(jì)A、B、C三檔，A檔加1分。

2、校本選修課。每學(xué)期由課程委員會(huì)對(duì)校本選修課開設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，計(jì)A、B、C三檔，A檔加1分。

3、優(yōu)質(zhì)課加分。

（1）校內(nèi)優(yōu)質(zhì)課（如英語節(jié)、新人賽等）加1分。

（2）市級(jí)優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)2分，二等獎(jiǎng)1.5分，三等獎(jiǎng)1分。（3）省級(jí)優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)3分，二等獎(jiǎng)2.5分，三等獎(jiǎng)1.5分。（4）國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)5分，二等獎(jiǎng)4分，三等獎(jiǎng)3分。

4、高中部學(xué)科競(jìng)賽加分。指高中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、計(jì)算機(jī)五科。（1）學(xué)生獲得市級(jí)一等獎(jiǎng)每人次2分，二等獎(jiǎng)每人次0.5分，三等獎(jiǎng)0.2分。

（2）學(xué)生獲得省級(jí)特等獎(jiǎng)每人次10分，一等獎(jiǎng)每人次6分，二等獎(jiǎng)每人次2分，三等獎(jiǎng)0.5分。

以上只取最高級(jí)別獎(jiǎng)，不累計(jì)，為幾名教師共同輔導(dǎo)的，幾名教師平均分配。其他學(xué)件制作加分。

市級(jí)一等獎(jiǎng)計(jì)1.5分，二等獎(jiǎng)1分，三等獎(jiǎng)0.5分；省級(jí)以上獎(jiǎng)和在正規(guī)刊物(CN)上發(fā)表的論文計(jì)2分，同一篇文章不重復(fù)計(jì)算，2分封頂。校級(jí)一等獎(jiǎng)0.5分。

（四）減分與一票否決因素。

1、上課遲到或早退一次扣1分，曠課一次扣3分，請(qǐng)病假每節(jié)扣0.1分，事假每節(jié)扣0.2分，請(qǐng)病事假連續(xù)達(dá)到一周扣1分，事假扣2分。監(jiān)考、教研活動(dòng)每遲到一次扣1分。

2、工作有重大失誤，給學(xué)校帶來重大損失的，一票否決，取消其評(píng)先資格，并影響其晉級(jí)、分房等待遇。

3、嚴(yán)重違犯教師職業(yè)道德規(guī)范的，一票否決，取消其評(píng)先資格，并影響其晉級(jí)、分房等待遇。

4、在教學(xué)成績(jī)、學(xué)生評(píng)教等方面弄虛作假的，一票否決，取消其評(píng)先資格，并影響其晉級(jí)、分房等待遇。

5、外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修超過一個(gè)月者，不參加本學(xué)期評(píng)先。

6、工作量不滿者不參加評(píng)先。

（五）教師違紀(jì)處理辦法

教師在業(yè)務(wù)、師德等方面有違紀(jì)情況，將視情節(jié)輕重分別予以以下處理：

1、戒勉談話。

2、取消評(píng)先資格，并影響其晉級(jí)、分房等待遇。

3、通報(bào)批評(píng)。

4、限期調(diào)離。

5、行政、黨紀(jì)處分。

6、追究法律責(zé)任。

附：《教師考核積分匯總表》