第一篇：關(guān)于我國現(xiàn)代化面臨形勢和任務(wù)的若干思考

關(guān)于我國現(xiàn)代化面臨形勢和任務(wù)的若干思考

張軍擴(kuò) 侯永志http://004km.cn2010/9/10 10:31來源： 中國發(fā)展觀察

按照小平同志提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的設(shè)想，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一步和第二步的目標(biāo)，人民生活在上個世紀(jì)末總體上達(dá)到小康水平，第三步是到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)黨的“十五大”和“十六大”所做出的部署，本世紀(jì)頭50年我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程也分“三步走”：第一步到2010年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，小康更加寬裕，這個目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在即將進(jìn)入第二個十年，即2011－2020年，正在向全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過30年的努力，在建國100周年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

我國現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30年以來的發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)邁出了堅實(shí)的步伐，取得了巨大的成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

第一，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位空前提高，徹底改變了19世紀(jì)中葉鴉片戰(zhàn)爭以來直到新中國成立之前100多年積貧積弱的局面。在改革開放以來長達(dá)30年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)年平均增長率達(dá)到9.8％的高水平，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個奇跡。按照世界銀行統(tǒng)計計算，2008年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第三。如果用匯率法衡量，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額從1978年的1.8％提高到6.4％；而如果用購買力平價法衡量，2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額為11.3％，高于日本的6.2％，低于美國的20.4％。與此同時，體現(xiàn)綜合國力的鋼鐵、化工、糧食等若干重要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，國民經(jīng)濟(jì)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力空前提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和技術(shù)不斷進(jìn)步奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，中國社會的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人民和中華民族從來沒有像今天這樣對祖國現(xiàn)代化所取得的成就感到自豪，對國家的前途充滿信心。中國人民的生活已經(jīng)從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從改革開放初期的兩億五千多萬減少到兩千多萬。根據(jù)2008年“聯(lián)合國人類發(fā)展指標(biāo)”，2006年，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到72.7歲，高于中等收入國家71.1歲的水平。同年，我國15歲以上人口識字率達(dá)到93％，不僅高于世界平均水平12個百分點(diǎn)，也高于中等收入國家平均水平1.6個百分點(diǎn)。

現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一就是社會生活從農(nóng)業(yè)文明向城市文明的過渡。2009年底我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％，比改革開放初期提高28.7個百分點(diǎn)，年均提高近1個百分點(diǎn)，每年有1000—2000萬人口，相當(dāng)于世界上一個中等國家的人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化水平將跨越50％的大關(guān)，將實(shí)現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會到以非農(nóng)業(yè)為主的城市社會的歷史性過渡。

第三，中國已經(jīng)成功開辟了適合國情的、具有自身特點(diǎn)的和獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路。這就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這條道路是引領(lǐng)我國現(xiàn)代化沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)的最重要也是最有力的保障。它不僅能夠提供現(xiàn)代化所需要的動力，而且能夠保障社會資源的合理配置，兼顧和協(xié)調(diào)社會各階層的利益，鞏固政治和社會穩(wěn)定，提高國家應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力。

在看到我國現(xiàn)代化取得巨大歷史性成就的同時，也要看到，我國的現(xiàn)代化水平總體上依然較低，在諸多方面與發(fā)達(dá)國家還存在著明顯差距。比如：

——雖然目前我國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已居世界前列，但人均水平還不到世界平均水平的三分之一，不到美、日等發(fā)達(dá)國家的十分之一。根據(jù)我們的研究，這個水平僅相當(dāng)于美國上個世紀(jì)40年代初、日本上個世紀(jì)60年代中后期和韓國上個世紀(jì)80年代后期的水平（參見附件1）。

——我國雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和在國際市場上叫得響的自主品牌不多，與我國的經(jīng)濟(jì)大國地位很不相稱。在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。目前，我國每萬人中的研發(fā)人員數(shù)不到發(fā)達(dá)國家平均水平的四分之一，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高出發(fā)達(dá)國家平均水平的一倍左右。

——雖然改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化已有顯著提高，但絕對水平依然較低。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6％，不僅低于高收入國家平均水平30多個多百分點(diǎn)，也低于世界平均水平4個多百分點(diǎn)。況且，這46.6％的城鎮(zhèn)人口中還包括了一部分在城市居住半年以上，但并沒有真正享受到城市文明生活的農(nóng)民工群體。

——雖然我國現(xiàn)代化水平已經(jīng)有了明顯提高，但發(fā)展不平衡，收入差距較大，社會保障水平偏低。發(fā)達(dá)國家一般都建立了比較完善的社會保障和公共服務(wù)體系，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面，為全民提供較高水平的公共服務(wù)，而我國在這些方面，不論是就保障水平還是就均等化程度而言，與發(fā)達(dá)國家都存在較大差距。

——當(dāng)前，總體來講，我國國民的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)與我國的國際地位還不甚相稱。其原因是多方面的，與發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)變的階段有關(guān)，最主要的是與我國國民受教育的水平有關(guān)。2006年我國大學(xué)毛入學(xué)率僅為21.6％，而同年世界平均水平為24.7％，高收入國家平均水平為66.6％，美國為81.8％。考慮到過去我國高等教育入學(xué)率更低這一因素，我國國民中接受過高等教育的人數(shù)比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

——在環(huán)境和生態(tài)方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距也很明顯。為評價各國的環(huán)境和生態(tài)狀況，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國際及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)了“環(huán)境績效指數(shù)”（EPI）。根據(jù)其2008年發(fā)布的報告，我國在報告所列出的149個國家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。

我國現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和主要任務(wù)

可見，要趕上發(fā)達(dá)國家的水平，我們還有很長的路要走。按照“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國要在2050年前后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。關(guān)于這個目標(biāo)，有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步明確。第一，什么是中等發(fā)達(dá)國家水平？第二，我們要達(dá)到的，究竟是上個世紀(jì)80年代提出“三步走”戰(zhàn)略時的中等發(fā)達(dá)國家水平，還是2050年時的中等發(fā)達(dá)國家水平？根據(jù)我們對我國社會主義現(xiàn)代化要求的理解和認(rèn)識，所謂中等發(fā)達(dá)國家水平，應(yīng)當(dāng)是指發(fā)達(dá)國家群體中的中位水平或平均水平，而我們要努力實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)是2050年時的中等發(fā)達(dá)國家水平，而不應(yīng)當(dāng)是上個世紀(jì)80年代時的中等發(fā)達(dá)國家水平（見附件2）。據(jù)此，我們對我國中長期經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)要求做了情景分析。即，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到屆時發(fā)達(dá)國家的平均水平，如果發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在今后的40年中仍然按照它們過去40年的年均2.6％的速度增長，那么，我國在今后40年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率需要達(dá)到7.3％左右；而如果發(fā)達(dá)國家年均增長速度降至2％左右，那么我國需要的增長速度為6.6％左右（見附件3）。

當(dāng)然，這只是就經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)要求而言的。在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時，還必須努力實(shí)現(xiàn)其他方面的任務(wù)，保障現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長時期的快速增長，但這并不能保證今后還能快速增長。隨著我國發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的變化，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題已經(jīng)成為我國發(fā)展面臨的突出問題。如果這些問題不能得到有效解決，要想保持持續(xù)較快增長將會面臨很大困難。因此，必須通過貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭在“十二五”或稍長一段時間里，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有這樣，才能為此后的健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明。政治文明建設(shè)是現(xiàn)代化的重要方面，也是現(xiàn)代化取得成功的重要保證。改革開放以來，我國社會主義政治文明建設(shè)取得顯著成就，社會主義民主政治不斷完善，逐步形成了符合中國國情和具有中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政治文明的發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，政治體制改革還必須隨著形勢的發(fā)展而不斷加以深化。為此，要通過擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快行政管理體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

第三，加強(qiáng)文化建設(shè)，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。沒有自身的文化建設(shè)作后盾，現(xiàn)代化模式將是無力的，不穩(wěn)固的。同樣，只有物質(zhì)的現(xiàn)代化，而沒有人的思想觀念的現(xiàn)代化和文明素質(zhì)的明顯提升，也算不上真正意義上的現(xiàn)代化。我國社會主義現(xiàn)代化要取得最終成功，就必須在全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，取其精華，去其糟粕，以開放的態(tài)度和寬廣的胸懷博采眾方之長，逐步形成與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性、又體現(xiàn)時代性、開放性的優(yōu)秀文化。同時，通過宣傳教育和引導(dǎo)，努力提高全體國民的文明素養(yǎng)，形成與我國現(xiàn)代化進(jìn)程和國情特點(diǎn)相適應(yīng)的具有自信、開放和現(xiàn)代意識的國民素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，著力提升社會發(fā)展水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，由政府以公共產(chǎn)品的形式向居民提供基本公共服務(wù)，不僅有利于縮小收入差距，增進(jìn)社會

公平、公正，維護(hù)社會穩(wěn)定；也有利于減輕居民后顧之憂，使居民把原本用于養(yǎng)老、看病、子女教育等的儲蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而擴(kuò)大總的消費(fèi)規(guī)模；還有利于改善國民健康狀況，提高教育水平和文化素質(zhì)，積累人力資本，提升國家的競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力?；竟卜?wù)發(fā)展相對滯后，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一個突出問題，今后需要下大力氣加以解決。

第五，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)的和諧。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也會黯然失色；收入水平再高，生活質(zhì)量也會大打折扣，全面和高質(zhì)量的現(xiàn)代化也就無從談起。雖然自工業(yè)革命開始以來，人類活動對自然環(huán)境的影響就越來越大，但把生態(tài)文明列為現(xiàn)代化的一個重要方面或重要內(nèi)容，還只是上個世紀(jì)80年代以后的事情。由我國的現(xiàn)實(shí)國情和我國工業(yè)化、現(xiàn)代化所處的外部環(huán)境和時代背景所決定，我們不可能重復(fù)發(fā)達(dá)國家先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路。這也可以說是中國特色社會主義現(xiàn)代化模式的一個顯著特點(diǎn)。為此，我們不僅要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)利用可再生資源、提高各類資源利用效率等，形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)模式；也要采取有效措施，教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明、合理的消費(fèi)理念，減少直至杜絕消費(fèi)環(huán)節(jié)中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象，形成與生態(tài)文明相一致的消費(fèi)模式。

我國現(xiàn)代化面臨的有利條件和主要挑戰(zhàn)

今后一個時期，我國社會主義現(xiàn)代化的推進(jìn)主要有以下五個有利條件：

第一，改革開放以來支撐我國經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的多數(shù)基礎(chǔ)性因素，在今后一個時期還會繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，有些還會得到進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈谳^長時期保持較快發(fā)展提供足夠的市場空間。特別是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)更長時間。巨大的人力資源優(yōu)勢仍會在今后一個較長時期繼續(xù)存在，并得到質(zhì)的提升。尤其是，隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動者數(shù)量多、成本相對低的特點(diǎn)，這使得我國有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。

第二，科技革命的加速推進(jìn)和新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了我國技術(shù)選擇空間，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。20世紀(jì)中葉以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，技術(shù)革新的周期不斷縮短，高新技術(shù)層出不窮，以信息、新能源、新材料、生物、空間、海洋等技術(shù)為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命，更是以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并不斷地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。值得關(guān)注的是，最近一段時間，美國等發(fā)達(dá)國家在新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域，正在醞釀技術(shù)突破和孕育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！爸腔鄣厍颉薄ⅰ拔锫?lián)網(wǎng)”等概念的出現(xiàn)，預(yù)示著信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)有可能形成深度和全面融合，并對生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。這可以使我們利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，國際形勢總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，和平與發(fā)展仍然是時代主題。雖然經(jīng)濟(jì)全球化會遇到這樣或那樣的曲折，但總體趨勢不會改變，而且還可能在結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)上得以深化?，F(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國、跨境交易更加

便利，全球貿(mào)易和投資還會繼續(xù)增長。與發(fā)達(dá)國家早期的發(fā)展過程相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)與世界市場的聯(lián)系更為緊密，參與國際分工和貿(mào)易的程度更深，這可以使我國在更大范圍和更高水平上優(yōu)化資源配置，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更長一個時期的平穩(wěn)較快增長。

第四，社會主義的政治和經(jīng)濟(jì)制度為現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了最為重要和基本的條件。鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史給我們的重要啟示是，國家的統(tǒng)一、民族的獨(dú)立、社會政治的穩(wěn)定是現(xiàn)代化順利推進(jìn)的基本前提。我們現(xiàn)在不僅具有這樣的前提，而且也有能力維護(hù)這樣的前提。中國特色的社會主義政治制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與我國的國情特點(diǎn)相適應(yīng)。既有利于鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。既可以充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用促進(jìn)發(fā)展，又可以保持國家對經(jīng)濟(jì)的控制力，具有集中力量辦大事的能力。最重要的是，作為我國現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，不僅具有豐富的保持政治社會穩(wěn)定、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也具備與時俱進(jìn)、不斷進(jìn)步的自我完善能力。

第五，科學(xué)發(fā)展觀為社會主義現(xiàn)代化的健康推進(jìn)提供了重要思想保障。在認(rèn)真總結(jié)我國建國以來現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和認(rèn)識成果、充分借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了適應(yīng)現(xiàn)階段變化和新發(fā)展要求的科學(xué)發(fā)展觀。它不僅與新時期加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求高度一致，也站在了世界發(fā)展理念的最前沿，具有很強(qiáng)的前瞻性，能夠指導(dǎo)我們有效解決現(xiàn)代化面臨的突出問題，保障我國現(xiàn)代化沿著正確的方向?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)。

與此同時，進(jìn)入新時期新階段，推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

第一，在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問題不斷加重的同時，又面臨應(yīng)對氣候變化的新壓力。我國的人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個高收入國家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進(jìn)行現(xiàn)代化，相當(dāng)于把過去一兩百年來世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國重演一次，而我們既不具備他們早期發(fā)展所具有的相對寬松的國內(nèi)資源條件和環(huán)境容量，也不可能像他們那樣通過開拓殖民地掠奪現(xiàn)代化所需要的資源。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。特別是在我國北方地區(qū)，水資源不足的矛盾突出，而且在可預(yù)見的較長時間內(nèi)難以緩解。另一方面，我國的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

同時，應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。減排的本質(zhì)是給全球的增長附加了一個新的約束條件，要求降低碳排放強(qiáng)度，提高單位碳排放的產(chǎn)出。顯然，這種約束對于我國的現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要影響。雖然目前我國人均歷史累積碳排放水平仍然很低，但年排放總量已達(dá)世界前列。而且，由發(fā)展階段所決定，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)還不可避免地具有高碳排放的特征，使得我們面臨的減排壓力和難度異乎尋常。我們既要在國際談判中積極爭取我國應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸減弱的同時，將會面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，一個重要的原因，就是我國產(chǎn)品在國際市場上具有低成本的優(yōu)勢。而隨著我國發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，這

種低成本的優(yōu)勢正在發(fā)生變化。特別是隨著發(fā)展水平的不斷提升，我國模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來越小，傳統(tǒng)意義的后發(fā)優(yōu)勢也會逐步減弱。

更大的挑戰(zhàn)來自于人口的老齡化。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?013年左右達(dá)到最高值72.1％，而勞動年齡人口的絕對數(shù)量將會在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右。另據(jù)全國老齡委預(yù)測，本世紀(jì)頭20年將是我國人口的快速老齡化階段，期末老齡化水平將達(dá)到17.17％，而2021－2050年將是老齡化加速階段，期末老齡化水平將達(dá)到30％以上。老齡人口比例的迅速提高，和人口總撫養(yǎng)比的大幅攀升，勢必推動勞動力成本上升，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少直至最終消失。

第三，由我國發(fā)展階段和獨(dú)特國情所決定，化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。不論是西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史還是亞、非、拉等許多發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程都表明，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定；而現(xiàn)代化過程則滋生著**?！保ㄈ姞枴ず嗤㈩D：《變化社會中的政治秩序》）之所以如此，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化過程必然伴隨著利益格局和社會成員相對地位的變化，需要始終把握和處理好公平與效率的關(guān)系。由于我國現(xiàn)代化進(jìn)程所具有的特殊性，我們面臨的矛盾更為復(fù)雜，維護(hù)社會政治穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。一是從發(fā)展階段來講，我國正處于收入快速增長，同時收入差距和社會矛盾也不斷增多的時期。二是我國是一個人口和地域大國，發(fā)展的不平衡性使得利益關(guān)系問題更加突出。三是我國的現(xiàn)代化進(jìn)程同時伴隨著體制改革的過程，二者交織在一起，使利益格局調(diào)整的過程異常復(fù)雜。四是我國要在較短的時間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國家在較長時期完成的任務(wù)，使得我國現(xiàn)代化過程同時存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的矛盾、工業(yè)化進(jìn)程中的矛盾，以及后工業(yè)社會中的矛盾，而這三種矛盾在發(fā)達(dá)國家是在不同時期相繼發(fā)生的。

第四，作為一個社會主義大國，我國的現(xiàn)代化將會面臨一些與其他國家不同的外部挑戰(zhàn)。作為一個超大型經(jīng)濟(jì)體，我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對全球市場供求關(guān)系和既有國際經(jīng)濟(jì)和利益格局有重要影響。雖然隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的提升，我國在國際社會中的話語權(quán)會相應(yīng)增大，但與此同時，國際社會對我國承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的期望，也會不斷提高。一些國家出于自身利益的考慮，對我國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生這樣或那樣的疑慮，甚至采取或明或暗的方式進(jìn)行干擾、阻撓和破壞。另一方面，作為社會主義國家，由于在社會政治制度和意識形態(tài)方面的特殊性，我國也將始終面臨一些國際勢力西化、分化的企圖。另外，各國對這次全球性金融危機(jī)的反思和應(yīng)對，可能導(dǎo)致今后一個時期有關(guān)國家發(fā)展模式的調(diào)整，國際政治、經(jīng)濟(jì)和金融治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，以及國際利益關(guān)系格局的重大變化。如何促進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向著朝我有利的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系是辯證的。如果應(yīng)對得當(dāng)，就可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，而如果應(yīng)對不當(dāng)，則不僅會使挑戰(zhàn)變成難以克服的現(xiàn)實(shí)困難，還可能喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。比如，溫室氣體減排問題，提高了發(fā)展中國家現(xiàn)代化的成本，增加了難度，是一個挑戰(zhàn)，但同時也蘊(yùn)含著機(jī)遇。減排將會催生許多新技術(shù)，包括節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)和新能源技術(shù)等，這又為我們提高生產(chǎn)率、改善發(fā)展質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了新的機(jī)遇。

關(guān)于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我們面臨的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的形勢錯綜復(fù)雜，面臨的任務(wù)艱巨繁重。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個現(xiàn)代化的全過程，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化的各個方面，才能抓住機(jī)遇，成功應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，把我國的現(xiàn)代化順利地推向前進(jìn)。

第一、在我國現(xiàn)代化成功啟動并已邁出歷史性步伐的基礎(chǔ)上，要高度重視保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。環(huán)顧全球，曾經(jīng)成功啟動過現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不少，但真正能夠推動現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷進(jìn)行下去，并最終獲得成功的國家并不多。不少國家在啟動現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯，但后來卻出現(xiàn)停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。阿根廷就是一個典型的例子，它在上世紀(jì)上半葉時，人均收入水平與最發(fā)達(dá)的國家不相上下，但此后其國民收入一直沒有顯著增長，甚者出現(xiàn)過大幅下降。又如印尼，它曾被認(rèn)為是發(fā)展中國家的典范，但一次金融危機(jī)的沖擊就使其收入水平下降了將近一半。再比如伊朗，在上世紀(jì)的60年代和70年代上半期，其增長速度之快堪稱舉世無雙，但此后國內(nèi)社會和政治的連年**，也使得發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

即使那些最終成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，其現(xiàn)代化進(jìn)程也并非都是一帆風(fēng)順，有些國家甚至出現(xiàn)了多次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，在第二次技術(shù)革命的推動下，西歐北美地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化取得了巨大成就，但此后卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)和大規(guī)模的社會動蕩。發(fā)達(dá)資本主義國家為瓜分世界市場和爭奪勢力范圍而進(jìn)行的白熱化競爭，引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。這不僅使主要發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)，也使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長達(dá)30年的停滯與徘徊。

直觀來看，導(dǎo)致現(xiàn)代化未能取得成功的原因多種多樣，比如，有的是由于國內(nèi)社會政治動蕩導(dǎo)致發(fā)展過程受阻；有的是由于在經(jīng)濟(jì)對外依賴較大的情況下受到外部因素的嚴(yán)重沖擊；有的則是由于自主創(chuàng)新能力較弱，長期處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，持續(xù)發(fā)展動力不足等等。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是沒有及時調(diào)整發(fā)展方式，而這又主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)跨越最初的啟動階段、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢開始減弱的情況下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及相應(yīng)的體制未能及時做出調(diào)整，使得新的競爭優(yōu)勢遲遲未能形成，從而導(dǎo)致發(fā)展動力不足。二是由于經(jīng)濟(jì)和社會政策未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益格局變化而適時變化，導(dǎo)致國內(nèi)區(qū)域之間、群體之間收入差距過大，財富分配極不平衡，社會矛盾激化，從而引發(fā)國內(nèi)社會政治動蕩。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段后各國普遍面臨的挑戰(zhàn)。如果能夠成功應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，就能保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，反之亦然。我國的經(jīng)濟(jì)已連續(xù)保持了幾十年的快速增長。要把這個勢頭保持下去，最關(guān)鍵的是要適應(yīng)發(fā)展階段變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，創(chuàng)新和提升我國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)抵御內(nèi)外風(fēng)險的能力和持續(xù)增長的動力；同時，要通過完善體制機(jī)制，妥善處理社會各階層、各群體及各區(qū)域之間的利益關(guān)系，使全社會能夠公平地分享改革發(fā)展的成果，為社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二、更加注重現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中整體與局部的關(guān)系?，F(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個領(lǐng)域。只有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，并不是完整意義上的現(xiàn)代化。我國的社會主義現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的政治文明、精神文明和生態(tài)文明。在特定的歷史階段 7

上，現(xiàn)代化的某些方面可以發(fā)展得快一些，另外一些方面可以發(fā)展得慢一些，然而，如果這種不協(xié)調(diào)長期存在下去，則必然會產(chǎn)生一系列矛盾和問題，延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。

從現(xiàn)代化的本質(zhì)要求來講，完整意義上的現(xiàn)代化，很難在一個國家的某個或某幾個地方率先實(shí)現(xiàn)。比如：政治文明和精神文明建設(shè)的某些方面是全國范圍內(nèi)的事，很難在一個地區(qū)單獨(dú)推進(jìn)。因此，人們常說的某個地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上是指率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化或其他某個方面的現(xiàn)代化，而不是完整意義上的現(xiàn)代化。也正因?yàn)槿绱?，在評判現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度時，學(xué)者們大都認(rèn)為國家作為一個整體才是較為理想的評判單元。

國際經(jīng)驗(yàn)也表明，區(qū)域差距過大，既不利于現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，也不利于保持安定團(tuán)結(jié)的社會和政治局面。我國又是一個多民族的國家，少數(shù)民族大多聚集在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題與民族發(fā)展不平衡的問題往往交織在一起，使得協(xié)調(diào)推進(jìn)各地現(xiàn)代化、保持區(qū)域發(fā)展大體平衡尤為重要。當(dāng)然，所謂不同區(qū)域之間現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要是指，使不同地區(qū)人民享有大體相當(dāng)?shù)纳詈透＠?，而不是說所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)相同水平的工業(yè)化或城市化。相反，由于不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境不同，其在國家工業(yè)化、現(xiàn)代化全局中的功能和定位也應(yīng)該有所不同，其現(xiàn)代化的過程和最終形態(tài)必然呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第三、深刻認(rèn)識新形勢下我國后發(fā)優(yōu)勢的新特點(diǎn)，牢牢把握跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。我國的現(xiàn)代化總體上屬于后發(fā)國家的追趕式現(xiàn)代化。由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，這種現(xiàn)代化一般都會呈現(xiàn)出“時間壓縮”和“內(nèi)容疊加”的特征，我國也不例外。實(shí)現(xiàn)同樣水平的收入增長，我國所用的時間遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家。比如，按照1990年可比價格衡量，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元提高到3000美元，美國和日本用了將近70年，而我國只用了不到20年。這說明，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是必要的，也是可能的。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然我國傳統(tǒng)意義上的后發(fā)優(yōu)勢正在逐步減弱，但在新階段新形勢下，我們又有了一些新的后發(fā)優(yōu)勢。在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā)展和快速傳播的背景下，由我國基本國情和發(fā)展階段所決定，我們利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有比其他國家更加有利的條件。

一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我們具有增長空間大、成本較低的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了大量的生產(chǎn)能力，而其市場則相對飽和，需求增長的空間小、速度慢，在進(jìn)入新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，往往需要大規(guī)模淘汰舊的生產(chǎn)能力，面臨大量沉沒成本。而我國正處于工業(yè)化城市化快速推進(jìn)時期，國內(nèi)市場需求不僅規(guī)模巨大，而且增長迅速。這使我們有條件直接“用新技術(shù)來滿足新增需求”，而不像發(fā)達(dá)國家那樣必須大量淘汰現(xiàn)有生產(chǎn)能力。比如：為了滿足我國快速增長的電力需求，我們既可以直接采用超超臨界技術(shù)建設(shè)100萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，以提高能源效率，減少環(huán)境污染，也可以在經(jīng)濟(jì)性允許的情況下直接采用最新光電轉(zhuǎn)換技術(shù)和風(fēng)能技術(shù)建設(shè)電力設(shè)施；為滿足我國城鄉(xiāng)建設(shè)對鋼材的大規(guī)模需求，我們可以集成當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)具有世界水平的大型鋼鐵企業(yè)；為了滿足城鄉(xiāng)居民迅速增長的對家庭轎車的需求，我們也有可能在技術(shù)和成本條件允許時，直接采用最新技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保汽車。

同時，國內(nèi)潛在市場巨大，也有利于新產(chǎn)業(yè)的成長及其規(guī)?；l(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，快速提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；有利于迅速回收投資成本，縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，推動技術(shù)以更快的速度進(jìn)步。

另一方面，與廣大的發(fā)展中國家相比，我國又具有技術(shù)和生產(chǎn)能力的明顯優(yōu)勢。我國不僅在一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域接近世界前沿，甚至在若干領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，具有大多數(shù)發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家所不具備的人才儲備和研發(fā)能力；而且，由于我國具有比較完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的制造業(yè)生產(chǎn)能力，使得我們具有更強(qiáng)的將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。

這些條件有可能使我們在一些新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)，還可能局部領(lǐng)先。當(dāng)然，也要看到，在全球化背景下，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭必將異常激烈。目前，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在紛紛采取行動，力爭在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域贏得優(yōu)勢。比如，美國奧巴馬政府準(zhǔn)備把研發(fā)投入提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％以上，歐盟宣布在2013年前投資1050億歐元支持本地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”。面對競爭，我們要充分利用我國國內(nèi)潛在市場規(guī)模大的有利條件，著力提高自主創(chuàng)新能力，并選擇一些具有優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快培育具有全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四、全面系統(tǒng)地加快制度建設(shè)，為現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)提供根本保障。制度的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化又好又快推進(jìn)的根本保障。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化過程的啟動與現(xiàn)代化過程的持續(xù)需要不同的制度安排，前者只需要一些最基本的條件，比如國家的統(tǒng)一、政局的穩(wěn)定等，而后者則需要更多的持續(xù)不斷的制度建設(shè)和創(chuàng)新，比如建立完善的價格制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會信用制度、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及國家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制等。據(jù)《哈佛商業(yè)評論》最近刊發(fā)的一項研究成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，發(fā)展績效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展績效和制度因素之間的關(guān)系則越來越密切。這項研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個國家便不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000－12000美元的“高墻”，而進(jìn)入現(xiàn)代國家行列。

經(jīng)過30年的不斷探索，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但也要清醒看到，這個體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過去，改革的重點(diǎn)是突破舊的體制，而新時期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟(jì)體制方面繼續(xù)創(chuàng)新。也要在政治體制、文化體制、社會管理體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推動社會主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和形勢的變化，經(jīng)濟(jì)社會面臨的突出矛盾和體制障礙也會有所不同，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之變化。

縱觀建國以來的歷史，我國社會主義現(xiàn)代化的過程，就是一個對國情認(rèn)識不斷深化的過程，是一個解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，是一個馬克思主義中國化不斷向前推進(jìn)的過程。我國的現(xiàn)代化之所以取得如此巨大的成就，很重要的一條，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)時代變化，獨(dú)立自主地不斷探索和完善適合我國國情的社會主義現(xiàn)代化模式。要繼續(xù)順利推進(jìn)我國的現(xiàn)代化，我們依然要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時代的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持不懈地進(jìn)行理論與模式創(chuàng)新。

附件1

中、美、日、韓發(fā)展比較

根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜的分析，按照1990年美元不變價格衡量，2001年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3583 美元（麥迪遜：《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計》，第562頁）。

再根據(jù)2001～2008年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速（中國統(tǒng)計摘要2009，第22頁），則按1990年美元不變價格計算的2008年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)為6902美元。這相當(dāng)于美國1940年的水平（在二十年代末美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到6899美元，但由于三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，延誤了十年的增長）；相當(dāng)于日本1966～1967年的水平；相當(dāng)于韓國1987年的水平。

附件2

關(guān)于2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的兩點(diǎn)認(rèn)識

第一，所謂中等發(fā)達(dá)國家，首先應(yīng)當(dāng)是屬于發(fā)達(dá)國家，而不是中等收入國家，但又不是最發(fā)達(dá)的，也不是發(fā)達(dá)國家中水平最低的，因此應(yīng)當(dāng)屬于發(fā)達(dá)國家群體中的中位水平或平均水平。

第二，關(guān)于現(xiàn)代化，理論界始終存在著兩種不同的理解，一種是把它看成人類文明發(fā)展過程中的一個特定的歷史階段，即由工業(yè)革命所導(dǎo)致的人類社會由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡階段。根據(jù)這種理解，一個國家可能并不需要趕上發(fā)達(dá)國家的水平，或趕上世界最新潮流，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而另一種理解，則把現(xiàn)代化視為落后國家追趕發(fā)達(dá)國家和世界潮流的過程。按照這種理解，即使一個國家完成了傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和現(xiàn)代化，但如果其與發(fā)達(dá)國家或與世界潮流存在較大差距，仍很難說真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。對于我國而言，第二種理解可能更為貼切。就是說，我國現(xiàn)代化的過程，實(shí)際上就是追趕發(fā)達(dá)國家和世界先進(jìn)潮流的過程。事實(shí)上，近代以來的有識之士、民主革命時期的革命先驅(qū)，以及新中國成立以來不同時期的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，也大都是從這個意義上認(rèn)識我國現(xiàn)代化的。如果到2050年我們達(dá)到的還是上世紀(jì)80年代的中等發(fā)達(dá)國家水平，也就是說，與2050年的中等發(fā)達(dá)國家水平存在70年的差距，這很難說已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

附件3

中國2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的情景分析

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按照2005年美元（購買力平價，下同）計算，2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為5084美元，高收入國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平為34312美元。

如果2050年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到目前（2007年）高收入國家的平均水平，則2008～2050年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到4.5％。

假設(shè)高收入國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年維持其過去47年的平均增速，即2.6％，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時高收入國家平均水平103462美元，則2008～2050年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到7.3％。

假設(shè)高收入國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年年均增速降至2.0％，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時高收入國家平均水平80399美元，則2008～2050年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到6.6％。

第二篇：新時期我國基礎(chǔ)教育面臨的形勢與任務(wù)

新時期我國基礎(chǔ)教育面臨的形勢與任務(wù)

----------國家督學(xué)、原教育部基礎(chǔ)教育司副司長：鄭增儀

4月17日，我與學(xué)校的陳京玉、段延偉、王鵬、高鳳林等5位同志有幸參加在漯河市實(shí)驗(yàn)高中舉辦的“全國著名教育專家學(xué)校文化高峰論壇”，有鄭增儀、程紅兵、沈曙虹、李希貴、龔正行等5位教育專家作了專題報告，聽后收獲很大、感受很深。本人將鄭副司長的報告做一回顧，與大家共同分享。

一、基礎(chǔ)教育面臨的形勢和任務(wù)

1、當(dāng)前我國教育的現(xiàn)狀：

幼兒園在校生：2658萬

九年義務(wù)教育在校生：15772萬

鞏固率：90.8％

普高：2445萬 高中在校生： 4624萬；毛入學(xué)率79.2％［

中職：2179萬

高等教育：在校生總數(shù)：2979萬

研究生：140萬

毛入學(xué)率24.2％

兩基取得的成績：義務(wù)教育覆蓋率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肅、青海五省)都通過了國家的驗(yàn)收。

2、當(dāng)前教育的三個不適應(yīng)：

（1）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；

（2）不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的需要；

（3）不適應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的需要；

3、基礎(chǔ)教育的三個轉(zhuǎn)變;（1）從重視速度規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)到更重視內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量；（2）從重視義務(wù)教育普及轉(zhuǎn)到更重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展：（實(shí)質(zhì)是促進(jìn)教育公平）

（3）從重視學(xué)生文化知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到更重視提高學(xué)生服務(wù)國家人民的責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；

4、教育改革發(fā)展“二十字”工作方針

（1）優(yōu)先發(fā)展；（2）育人為本；（育人放在第一位，德育是素質(zhì)教育的靈魂，讓孩子多念弟子規(guī)）

（3）改革創(chuàng)新；（4）促進(jìn)公平；（5）提高質(zhì)量；

“二十字”方針是今后十年的工作方針和要求。

5、推動教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展：（1）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高質(zhì)量促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)。（2）以解放思想改革創(chuàng)新為動力。（3）以服務(wù)社會造福人民為使命。

（4）著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵，不斷提高教育事業(yè)現(xiàn)代化水平。

6、要突出重點(diǎn)、攻堅克難、扎實(shí)工作：

（1）重點(diǎn)準(zhǔn)確把握我國教育的階段性特征，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，科學(xué)謀劃，推進(jìn)教育改革的不斷深入。

（2）要破除傳統(tǒng)的辦學(xué)和管理模式，深化辦學(xué)體制和管理體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育機(jī)制。

（3）要擴(kuò)大教育對外開放，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛開展教育國際合作。

（4）要把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進(jìn)公平上來。

二、要高度重視學(xué)校文化建設(shè)。

1、學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展強(qiáng)大的源泉：

原國家教委副主任柳斌說過：“一個好校長就意味著一所好學(xué)校”。一個好校長帶領(lǐng)著一批優(yōu)秀的教師就意味著一所好學(xué)校。

一所學(xué)校如果能形成具有自己特色的校園文化，同時建立起好制度，即使換了一個校長，還能把學(xué)校辦成好學(xué)校。（一些百年老校都有他們自己獨(dú)特的校園文化）

2、什么是學(xué)校文化？

（1）定義：學(xué)校文化如果從其形式來看，可以分為精神文化、物質(zhì)文化和制度文化三類。學(xué)校精神文化包括學(xué)生文化和教師文化，主要是以人或人際關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成的文化形態(tài)。學(xué)校物質(zhì)文化是指學(xué)校物質(zhì)環(huán)境所構(gòu)成的一種文化。學(xué)校制度文化是指學(xué)校中的規(guī)范所構(gòu)成的一種文化。

（2）學(xué)校文化是學(xué)校物質(zhì)形態(tài)與精神形態(tài)的綜合體現(xiàn)，有以下幾個層次：

表層的：物質(zhì)文化；

淺層的：行為文化；

內(nèi)層的：制度文化；

深層的：精神文化；

學(xué)校文化的形成為素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)了潛移默化的環(huán)境，學(xué)生正是在學(xué)校文化的熏陶中形成自己的價值觀念，形成自己的內(nèi)在的良好素質(zhì)，形成了自己的科學(xué)精神和人文精神。

3、建設(shè)學(xué)校文化就是通過制度文化來激勵和約束，主要有以下建設(shè)：

辦學(xué)理念建設(shè)；

學(xué)校制度建設(shè)； 傳統(tǒng)活動建設(shè)； 行為規(guī)范建設(shè)； 校園環(huán)境建設(shè)；

三、深化課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

1、緊緊把握新時期基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)的新要求。

胡錦濤同志指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”。

楊振寧說過：“ 中國留學(xué)生學(xué)習(xí)成績往往比起美國學(xué)生好的多，然而，十年以后科研成果卻比人家少得多，原因就在于美國學(xué)生思想活躍，動手能力和創(chuàng)造精神強(qiáng)”。

由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步來提高綜合國力。

（例子：王選發(fā)明的“漢字激光芯片技術(shù)”，鄧中翰發(fā)明的“星光中國芯”2005年星光多媒體芯片，當(dāng)年占全球多媒體芯片60％，出口創(chuàng)匯9000萬美金，獲國家科技發(fā)明一等獎）

2、深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

2006年國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明：

80％的小學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；72％的小學(xué)生對學(xué)習(xí)充滿興趣；只有42％的中學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；近一半的教師和校長認(rèn)為高二和高三學(xué)生負(fù)擔(dān)太重；

（1）要改變目前學(xué)生“苦讀”教師“苦教”的“題海戰(zhàn)術(shù)”。（2）要改變目前“題海戰(zhàn)術(shù)”“反復(fù)考試”的機(jī)械苦練的狀況。

（3）要改變目前節(jié)假日補(bǔ)課、加班加點(diǎn)、提前上課、反復(fù)復(fù)習(xí)的違背教育規(guī)律的狀況。

（4）夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力。

（5）改革學(xué)科教學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際‘關(guān)注社會發(fā)展和科技進(jìn)步。（6）搞好綜合實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（7）激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

（8）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)分析問題解決問題的能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

3、推薦北京的一所中學(xué)的“教學(xué)十法”

（1）舉一反三；（2）循序漸進(jìn)；（3）深入淺出；（4）直觀形象；（5）文以載道；（6）溫故知新；（7）循序善誘；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教學(xué)相長；

4、靜下心來教書、潛下心來育人。

學(xué)生眼中的好老師：“對我最有幫助的教師所具備的特質(zhì)”：合作與民主的態(tài)度；仁慈有愛心，體諒有忍耐；興趣廣泛、公正無私；和藹可親、有幽默感；言行穩(wěn)定一致、有興趣研究學(xué)生問題；......老師，請您這樣做：

（1）請教我如何去學(xué)習(xí)，而不是學(xué)什么。

（2）請教我如何去思考，而不是單純讓我去記憶，這樣才能培養(yǎng)我的智慧。（3）在您糾正我的錯誤，批評我不守紀(jì)律時，請不要用身體懲罰或感情懲罰，如果您侮辱我的人格，就會傷害我的自尊，讓我自暴自棄。（4）請您不要偏心，當(dāng)您只表揚(yáng)少數(shù)人忽略其他人，就會傷害我們之間的關(guān)系。（5）請重視我的優(yōu)點(diǎn)，承認(rèn)我的才干，在基礎(chǔ)上建立起的自信能激勵我前進(jìn)。

仁者不憂、智者不惑；

教育是愛的事業(yè)，用愛去呵護(hù)每一個學(xué)生！用愛去關(guān)注每一個教育環(huán)節(jié)！用愛去澆灌每一個成長環(huán)境！用愛去傾聽每一個學(xué)生的心聲！大愛無疆，教育無限！

匯報人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：僑務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)

僑務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)

華大講堂第五講

許又聲

2009年9月7日

（根據(jù)錄音整理，有所節(jié)減，未經(jīng)演講者審閱）

今天，我想給大家報告兩個方面的問題，一個方面是僑情，就是僑務(wù)工作面臨的形勢，一個方面講講僑務(wù)工作的任務(wù)。

一、當(dāng)前僑務(wù)工作的形勢

講僑情我想圍繞一句話來展開，就是“幾千萬的海外僑胞，是我們國家獨(dú)特的國情和重要的資源”，05年中央文件上這樣來概括我們的僑情的。也就是說現(xiàn)在我們海外的幾千萬僑胞，怎么來評價呢？就是我國獨(dú)特的僑情和重要的資源。

以這樣的命題我想從下面的五個方面來加以陳述：

（一）海外僑胞的數(shù)量劇增，分布各國

我國是一個海外僑胞眾多的國家，特別是改革開放以后，我們海外僑胞的數(shù)量，隨著我們國家的改革開放越來越多，特別是在一些西方的發(fā)達(dá)國家，我們國家的僑胞數(shù)量可以說每十年大體上翻一番?，F(xiàn)在到底有多少呢？大概有幾千萬，確實(shí)很準(zhǔn)確的數(shù)字說不好，這是一個。

第二個的話，說太多了也沒什么好處。因?yàn)閹浊f已經(jīng)夠多的了。大家可以想象一下，一個國家的公民，如果一千萬的話，在歐洲就算一個大國了。我可以舉幾個例子，比如說在日本，改革開放以前，我們在日本的僑胞大體是五萬人，現(xiàn)在是七十五萬人，這增加了非常多；在美國呢，改革開放初期，不到一百萬，現(xiàn)在是四百多萬，人口的數(shù)量增加了很多。原來講到僑務(wù)工作的時候，我們馬上就想到了東南亞，想到了北美，這兩個地方是僑胞比較集中的地區(qū)?，F(xiàn)在再講到僑務(wù)，這兩個地區(qū)雖然還是人最多，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能再概括了?，F(xiàn)在，在非洲、在拉美，原來我們僑胞人數(shù)很少的地方，現(xiàn)在又聚集了很多的僑胞。大家可以注意一下，現(xiàn)在我們的新聞媒體很關(guān)注，在世界上任何一個國家發(fā)生事變的時候，有沒有波及我們的僑胞，不管是地震還是一些自然災(zāi)害，還是一些政治**。以這五年來和改革開放時期對比，應(yīng)該是有很大的區(qū)別。有一句話，叫有海水的地方就有我們的僑胞，現(xiàn)在這句話已經(jīng)不能涵蓋了，叫作有陽光的地方就有僑胞。這確實(shí)是變化非常大，這是第一個方面。

（二）海外僑胞的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會地位明顯提高

我們剛才說了在海外的四千多萬僑胞當(dāng)中，大體上主要從事兩個方面的職業(yè)，一個就是從商、做生意，特別是在東南亞的一些國家，通過幾代人的努力，現(xiàn)在東南亞一些國家的華僑華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在所在國民族經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的份額是非常大的，一些學(xué)者們比較喜歡用一句話叫做，我們?nèi)A僑華人已經(jīng)掌握了東南亞國家的經(jīng)濟(jì)命脈，我是不贊成的。因?yàn)闁|南亞國家的華人經(jīng)濟(jì)，首先也是他們當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的一個組成部分。第二個，這些國家主要的國家經(jīng)濟(jì)命脈還是掌握在國家手中，涉及到國計民生的，比如說資源、金融類的這樣一些大公司，才是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。國有企業(yè)不是社會主義國家才有的，資本主義國家同樣有很多國有企業(yè)。所以比較客觀的說法就是，我們東南亞國家的華僑華人經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是占了主體地位，如果這樣說，可能比較客觀。

除了經(jīng)濟(jì)之外，我們的海外僑胞主要干什么呢？他們從事專業(yè)性的工作，比如說科學(xué)家、律師、教師、工程師、會計師、醫(yī)師等，這些都是我們在海外的僑胞比較多的人從事的職業(yè)，特別是在西方一些發(fā)達(dá)國家，從事這樣職業(yè)的人非常多。在美國，華僑華人當(dāng)專業(yè)人士的有幾十萬人，不管是在哪一個行業(yè)，都有很多華裔從事相關(guān)的工作，在其中發(fā)揮了很大的作用。特別是改革開放以后，有很多的學(xué)生到海外去留學(xué)，到現(xiàn)在為止大體上有一百四十萬左右，這些學(xué)生歸來的有多少呢？大體上是30多萬。也就是說到現(xiàn)在為止，有一百萬以上的我們這些留學(xué)生學(xué)成以后留在了當(dāng)?shù)兀M(jìn)入了當(dāng)?shù)厣鐣闹髁?，從事著專業(yè)工作。這些人士，就形成了我們在海外對國家的科學(xué)發(fā)展能夠起到重要作用的中國人。我們經(jīng)常形象地說，我們在海外的華僑華人就是兩個庫：一個是資金庫，一個叫智力庫。他們?yōu)槲覀儑医?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，都發(fā)揮了獨(dú)特的不可或缺的作用。

近些年來，有個比較可喜的現(xiàn)象就是我們?nèi)A僑華人除了在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用之外，在政治領(lǐng)域開始逐步的嶄露頭角，這個同原來比有較大的區(qū)別。大家都知道我們?nèi)A僑華人在外頭都是不太敢惹事的，花錢消災(zāi)，經(jīng)常不參與當(dāng)?shù)氐恼问聞?wù)，所以他們大多愿意經(jīng)商，愿意從事專業(yè)，而不愿意參政。這里面有兩個原因：一方面他個人不愿意參政，覺得參政風(fēng)險很大。另外一個呢，當(dāng)時的客觀環(huán)境也不允許他參政。所以在政治領(lǐng)域，我們的華僑華人在海外一直是——如果把它比作兩條腿，除了經(jīng)濟(jì)科技這條腿發(fā)展比較健全之外，政治這條腿一直是比較薄弱的。這些年來我們海外僑胞也意識到這一點(diǎn)，就是說華僑華人在當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自身的合法權(quán)益，光靠經(jīng)濟(jì)科技的地位還不足夠，還必須在政治上有自己的理想。于是華僑華人逐步關(guān)心當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，關(guān)心當(dāng)?shù)氐恼芜M(jìn)程，并且愿意融入到這個進(jìn)程當(dāng)中去。所以，這些年來，更多的華僑華人愿意參政。參政無外乎兩個，一個是參與投票，一個是挺身站起來參與競選，這兩個方面都有些進(jìn)展。比如說投票這一塊，我們原來僑胞基本上不愿意去投票，為什么呢？因?yàn)榇蠹叶贾溃瑖馕鞣降耐镀贝篌w上都安排在周末，周末是我們?nèi)A僑華人做生意最好的時候，咱們?nèi)A僑華人都認(rèn)為投票不關(guān)我們的事，我還是做我們的生意好，開中餐館子的還不如多炒個菜多賣個菜實(shí)實(shí)在在的，投個票不關(guān)我們的事。因?yàn)槟悴怀鰜硗镀?，所以很多西方的政客就非常的現(xiàn)實(shí)，他會分析啦，既然你投票率那么低，那么他對你的關(guān)注對你權(quán)利利益的關(guān)注肯定就少了。第二個就是捐贈。捐贈在西方是法律允許的，每個競選人都可以向選民募集競選資金。我們原來僑胞也不愿意去給人家這個錢，現(xiàn)在這個變化很大，現(xiàn)在愿意投票的、愿意出錢的僑胞普遍增多，這一個觀念變化以后也引起了當(dāng)?shù)卣陀^念的變化。大家注意一下，現(xiàn)在到美國，不管是誰競選，他首先都要到唐人街去向我們 的僑胞宣傳他的競選綱領(lǐng)。為什么呢？就是看中我們的僑胞口袋中的選票和鈔票。有一次我們一個福建老鄉(xiāng)給我打電話，說克林頓到他們會所去了。我說克林頓到你們會所去干什么呀，他說克林頓到我們會所去是替他夫人希拉里去拉票去了。從這一個非常小的例子可以看得出來，如果早在十年前，克林頓不一定會去他們那個會所，不一定會到我們的福建會館去，但今天他去了，是看中了我們僑胞口袋中的選票和鈔票。有很多政客都會說，如果我競選成功后我這個新內(nèi)閣里面，華人的閣員一定會比前一屆的多，華人的權(quán)益我們要尊重、要保護(hù)，更多的權(quán)益來自華人的聲音。另外在一些國家，更多的人出來競選，咱們?nèi)A僑華人當(dāng)中，有國會議員，還有一些司長、部長。在美國，小布什政府的勞工部長趙小蘭，還有現(xiàn)在的商務(wù)部長、能源部長等等。這在美國的閣員當(dāng)中也是比較多的，有兩個部長。在東南亞一些國家像泰國、馬來西亞這些國家咱們?nèi)A人出任部長的就更多了。這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。這是第二個方面可以說明的。

（三）海外僑胞政治傾向發(fā)生很大變化

這個不是搞僑務(wù)工作的可能不太了解。大家都知道，因?yàn)槲覀儍砂稕]有統(tǒng)一，所以在海外僑胞當(dāng)中也分成兩派，一派和我們大陸比較友好，我們把它叫做愛國友好社團(tuán)和人士；一派跟臺灣，所謂的“中華民國”比較友好的，我們把他叫做傳統(tǒng)的親臺社團(tuán)和人士。長期以來，這兩種勢力針鋒相對互不來往，而且是親臺的勢力比傾向大陸的勢力還要大，我們把他概括為臺強(qiáng)我弱。80年代中后期的時候，我第一次出國，到美國，剛好是十月份的前夕，到了美國以后，在洛杉磯、舊金山、紐約這些華人聚居的大城市，給我印象非常深刻的就是這些地方的唐人街看不到一面五星紅旗，映入眼簾的全都是青天白日滿地紅。當(dāng)時我確實(shí)震驚，我說我們中美建交這么多年，在我們?nèi)A僑華人聚居的地方看不到五星紅旗。

現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大的變化，在這些地方的一些傳統(tǒng)的親臺社團(tuán)和人士，從來不跟我們大陸來往的，這十年來由于民進(jìn)黨上臺以后，推行的是臺獨(dú)的路線，這些人，雖然當(dāng)時來說他是反共，但是他也反臺獨(dú)——現(xiàn)在說就是國民黨這一派的，也就是藍(lán)營這一派的。所以我們正抓住了這一點(diǎn)，十年來通過我們不懈的努力和工作，這些長期以來不跟我們來往的所謂的親臺社團(tuán)和人士，陸陸續(xù)續(xù)都回到祖國。從原來的不跟我們來往到跟我們來往，到逐步建立起感情。我們在這期間，接待了無數(shù)的從海外回來的這些所謂傳統(tǒng)親臺的社團(tuán)和人士，他們這些人都是從新中國成立就沒有跟我們來往，回來以后到他們家鄉(xiāng)，到廣東啊，廣西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他們非常動情和我說，他說他反共反了一輩子，今天看到我們的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把我們家鄉(xiāng)把我們國家建設(shè)得這么好,他說他回去以后沒有理由再反共了。這確實(shí)是他們的心里話。這些僑胞回去以后，跟使領(lǐng)館的互動加強(qiáng)了，來往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回來拓展他們的事業(yè)，為我們的家鄉(xiāng)、我們的祖國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等事業(yè)?，F(xiàn)在放眼世界看，真正沒有跟我們大陸聯(lián)系的社團(tuán)和人士少之又少，這些人主要是泛綠的，主張臺獨(dú)的這些人。所以現(xiàn)在的結(jié)論就是臺強(qiáng)我弱的這種格局已經(jīng)完全終止了,現(xiàn)在可以說是我強(qiáng)臺弱這個格局已經(jīng)形成，而且朝著非常有利于我們的方向發(fā)展，這是第三個方面。

（四）海外僑胞的民族認(rèn)同感和自豪感大大增強(qiáng)

隨著我國國際地位的不斷提高，海外僑胞的民族認(rèn)同感和自豪感大大地增強(qiáng)了。這個在國內(nèi)的民眾可能體會不到。僑胞經(jīng)常在講的一句話就是，祖國強(qiáng)大了，我們在海外的腰板也更硬了。記得55周年大慶的時候，神州五號飛船第一次升空后，我們請楊利偉來給我們的海外僑胞做報告。報告會結(jié)束后，海外僑胞們熱情地請楊利偉合影、簽名，我們的主席臺都給推翻了。僑胞們說，我們祖國的航天飛船飛得有多高，我們海外僑胞的頭就能抬得有多高。這確實(shí)是他們的心里話。僑胞們回來看到改革開放三十年以后，我們國家翻天覆地的變化，他們感到作為一個中國人或者作為一個華裔的自豪和驕傲。很多僑胞說，在文革期間，在“左”的路線指導(dǎo)下，他們在海外覺得很丟人，現(xiàn)在他們在海外覺得很自豪，特別是這些年來的發(fā)展，奧運(yùn)會的成功舉辦，這些對他們來說感受確實(shí)非常的深。他們說奧運(yùn)會開完以后，有一些大公司只要看到我們的僑胞，就祝賀他們，好像奧運(yùn)會是為他們開的。

應(yīng)該說僑務(wù)工作從歷史上來看也是坎坎坷坷的，雖然新中國成立以后我們就設(shè)立了僑務(wù)機(jī)構(gòu)，開始做僑務(wù)工作，但是幾十年來，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期間，我們不少歸僑僑眷在國內(nèi)受到很多的迫害，我們和海外僑胞的聯(lián)系基本中斷，僑務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷了，我們的干部都到江西農(nóng)場去勞動了。后來在小平同志的關(guān)懷下，僑辦機(jī)構(gòu)78年恢復(fù)。這期間也有一些情況。從現(xiàn)在來說，當(dāng)前確實(shí)是我們僑務(wù)工作最好的時期,海外僑胞對國家的感情特別是歷史感情是最好的，向心力也是歷史上最強(qiáng)的，這是第四個方面。

（五）海外僑胞與中國經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的交流合作越來越密切

正是有了前面的基礎(chǔ)，有著對國家的深厚感情，所以海外僑胞現(xiàn)在到國內(nèi)來投資合作。很多僑胞一年當(dāng)中，一半時間在國外，一半時間在中國。我們原來要找僑胞，比如美籍華裔，要到美國去，現(xiàn)在很多時候在中國找也可以。很多時候都是這樣，要靠經(jīng)濟(jì)的合作，靠科技的交流，靠文化的推廣。早些年，海外僑胞跟國內(nèi)的聯(lián)系主要靠僑匯，我們僑鄉(xiāng)都知道，寄回來僑匯換點(diǎn)僑匯券、買點(diǎn)商品，僅此而已?，F(xiàn)在，僑匯在我們國家外匯當(dāng)中可以忽略不計了，在改革開放之前它可是很重要的一塊非貿(mào)易的外匯來源。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會，是科技社會，所以這方面交流與合作會越來越密切。以上五個方面，大家就可以論證中央的這個判斷了，就是幾千萬海外僑胞是我國獨(dú)特的國情和重要資源。

那現(xiàn)在的僑情當(dāng)中有沒有什么問題呢？我想問題也是有的，可以從這幾個方面給大家報告一下：

第一個問題就是，華僑華人與住在國民眾因利益、文化的因素導(dǎo)致的矛盾和沖突有所發(fā)展。這個大家從媒體上可以看得到，經(jīng)常哪里發(fā)生沖突啦，我們僑胞、商店又被人搶了、被人燒了，什么地方的僑胞又被人打死啦，這樣的事件不少。我們就在分析，改革開放之前，新中國成立之后，特別是在六、七十年代，我們在東南亞的僑胞，多次受到當(dāng)?shù)卣摹芭湃A”，這些不說大家也都知道。但是現(xiàn)在發(fā)生的沖突和五、六十，六、七十年代不一樣，性質(zhì)上也不一樣。那個時候沖突，大體上是國家意志在沖突，國家就是比較排華，而且主要是政治的?，F(xiàn)在這個沖突，大體上不是國家利益的沖突，比如前一段時間發(fā)生的所羅門事件、湯加事件。那并不是住在國政府想要燒我們?nèi)A僑華人的商 鋪，搶我們?nèi)A僑華人的商鋪，而是民眾自發(fā)的。主要也不是政治因素，因?yàn)槟闶巧鐣髁x國家才這樣。主要是文化因素、利益因素。比如說有的國家，他就信仰伊斯蘭教，我們僑胞在那邊呢，比如說喝酒，他們覺得你們怎么不尊重我們文化呢，我們的文化不能喝酒，但我們的華僑華人喜歡喝酒，喝酒的話就大聲猜拳，他們看不慣，這是文化；再一個，我們中國人，比如說天氣熱，穿衣服少，他們也看不慣，說怎么穿那么少。大家都知道，在這些國家，比如我們到伊朗去，你下飛機(jī)那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是誰，只要你下了飛機(jī)，來接機(jī)的人就拿一個大袍子把你包裹住，我們僑胞在那邊可能還不太適應(yīng)，這是文化。

在經(jīng)濟(jì)利益上，我們國家的發(fā)展，我們國家比較好的產(chǎn)品，都輸出去，又便宜又好。我們的產(chǎn)品去了，當(dāng)?shù)卦瓉淼漠a(chǎn)品，原來的一些從事這些職業(yè)的人，就是一個很大的危機(jī)啊，飯碗都被你砸了。比如前幾天發(fā)生的西班牙燒鞋事件，那個城市本來就是個鞋廠，歐洲一個重要的制鞋中心。我們中國把這么多鞋拿到那邊賣，當(dāng)?shù)氐男瑥S倒了，工人失業(yè)了。利益的沖突導(dǎo)致他們的商界把我們?nèi)A僑華人的商鋪給砸了，把我們的鞋給燒了。從僑務(wù)方面，我們怎樣來教育我們的海外僑胞，在當(dāng)?shù)刈袷禺?dāng)?shù)氐姆?，尊重?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，而且在發(fā)展自身利益的同時，來照顧到當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，做到互惠雙贏，這是我們僑務(wù)很重要的一個新的問題。這是一個問題。

第二個問題就是，華僑華人在所在國的地位高了，也更融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣谝恍﹪?，對我們?nèi)A僑華人的敏感啊、疑慮啊還是存在的。在少數(shù)國家，還相當(dāng)厲害。在東南亞的一些國家，我們僑胞的數(shù)量很多，有的國家達(dá)到一千萬，有的國家是幾百萬，這么多的華人在當(dāng)?shù)?，而且?jīng)濟(jì)社會地位又比較高。對當(dāng)?shù)卣畞碚f，總覺得心里面不放心。我們的僑胞在當(dāng)?shù)氐囊谎砸恍?，他們都看在眼里，我們國?wù)院僑務(wù)部門在當(dāng)?shù)氐囊谎砸恍校麄円部丛谘劾?，所以我們?jīng)常講，要通過僑務(wù)工作，來解除當(dāng)?shù)卣囊蓱]，通過僑務(wù)工作來密切我們中國和所在國的友好合作，而不是相反，這也是僑務(wù)工作要非常注意的一個問題。原來唐家璇國務(wù)委員就經(jīng)常給我們講一句話，我們經(jīng)常講要居安思危，他說現(xiàn)在實(shí)際上要居不安而思?！，F(xiàn)在還是有很多不安定的因素存在，所以我們搞僑務(wù)工作一定要幫忙，不要添亂，不要因?yàn)閮S務(wù)工作的開展，引起當(dāng)?shù)卣囊蓱]，然后再導(dǎo)致一些排華、影響兩國關(guān)系發(fā)展的事件發(fā)生，這些是我們僑務(wù)工作要注意的。

第三個問題，開展僑務(wù)工作要著眼于僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，要慎用、善用僑情。剛才我們講了，我們海外僑胞是國家很重要的一個資源，不錯，但是我們在利用這個資源的時候，一定心中要有個意識，要慎用、善用。不要因?yàn)槲覀兊牟簧髦囟绊懥巳A僑華人在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。剛才我講了，這些年來我們接了不少僑，派專機(jī)去接僑，僑胞很高興，中國強(qiáng)大了，僑胞有難，我們國家有能力派專機(jī)了。

有一次我在有關(guān)部門開會的時候，我就講，接僑固然很好，安置也很好，僑胞很高興，這應(yīng)該是我們比較欣慰的。但是我說，要注意，接僑畢竟是下下策，我們僑務(wù)工作的上上策是什么呢？就是華僑華人能夠在當(dāng)?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是僑務(wù)工作的目的。如果僑務(wù)工作做到最后把僑胞都接回來了，你接得再漂亮那么也是僑務(wù)工作的失敗。前幾年，緬甸要接僑，各個部門在一起開會，我就說，緬甸接僑不像所羅門，不像湯加，派兩架飛機(jī)就接回來了，就幾十人、幾百人。緬甸要接僑，不能派飛機(jī)去，得派萬噸巨 5 輪。緬甸有多少華僑啊？兩百多萬！飛機(jī)接得過來嗎？所以說一定要把工作做在前頭。新中國成立以來，我們從東南亞接回了幾十萬僑胞，這些華僑的安置也是大問題。我們在座的各位都知道泉州有華僑農(nóng)場，福建有十七個華僑農(nóng)場，全國是八十四個華僑農(nóng)場，到現(xiàn)在還有些問題。所以在這個問題上我們確實(shí)要慎重。在這里我同樣要舉一個例子。在去年奧運(yùn)會期間，奧運(yùn)圣火在海外傳遞的時候由于藏獨(dú)份子的破壞，我們很多華僑華人挺身而出，護(hù)衛(wèi)奧運(yùn)圣火，確實(shí)是非?？筛杩善暙I(xiàn)也是非常巨大的。那個期間我經(jīng)常接到電話，說我們僑務(wù)工作做得好，說奧運(yùn)圣火要是沒有我們這些僑胞啊，傳遞過程恐怕會非常的困難。那期間天天晚上的新聞聯(lián)播都有這樣的鏡頭，我想這是宣傳僑務(wù)工作最好的時期。事后我們對這件事也做了總結(jié)，總體來講是肯定的，但是這是非常時期的非常舉措，不能把非常時期的非常舉措變成常態(tài)，動不動就把我們僑胞的力量動員起來，在當(dāng)?shù)厥就涡?，動不動就舉著五星紅旗到處游行。大家可以想一想，如果在我們天安門廣場上到處看到的都是美國的星條旗，你們看到心里舒服嗎？你們看了肯定心里不舒服。所以說我們在海外的這股力量該用則用起來，但要慎用，否則的話就會危及到我們海外僑胞的利益，這個利益就是在當(dāng)?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是當(dāng)?shù)厝A僑華人的根本利益，我想也是我們國家的根本利益。

如果我們幾千萬僑胞不能在當(dāng)?shù)亻L期生存和發(fā)展，都跑回我們中國來，你說這是不是也涉及到我們國家的根本利益？我們國家怎么安頓這幾千萬僑胞？我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，回來幾百萬僑胞，就是個大問題了，國家要花費(fèi)很大的資源。所以我想這是完全有必要注意的。當(dāng)然還有一個具體的方式，剛才我們講了，隨著民進(jìn)黨的上臺，我們的僑務(wù)工作更好開展了，海外僑胞、傳統(tǒng)的一些親臺社團(tuán)和人士，跟我們來往越來越密切了。但現(xiàn)在形勢又發(fā)生變化了，去年國民黨又上臺了。雖然臺獨(dú)的威脅在減弱，但我們在海外跟這一部分僑胞的聯(lián)系、交往也越來越顯得微妙和復(fù)雜。國民黨重新執(zhí)政以后，他們非常高興，可以用歡呼雀躍來形容。原來“雙十”都沒有多少人到臺灣去了，現(xiàn)在是成倍成倍的翻過頭來慶?！半p十”。原來我們的愛國友好社團(tuán)，也不跟臺灣來往，現(xiàn)在他們看到一會兒吳伯雄來了，一會兒連戰(zhàn)又來了，覺得是不是也可以跟臺灣來往了？所以現(xiàn)在陣線有點(diǎn)模糊。這些人怎么做工作？他們理解我們現(xiàn)在中央對臺的方針、政策，很多原來這些深藍(lán)的人士覺得，現(xiàn)在吳伯雄過來，胡錦濤總書記也見他，不是平起平坐嗎？在海外怎么還那么強(qiáng)調(diào)，非得我們在前臺灣在后啊？這個可能大家不是很理解。因?yàn)槲覀冊诤Ｍ庥泻芏鄡S胞，社團(tuán)也很多，在那邊的官方機(jī)構(gòu)只有我們，比如我們在美國設(shè)有大使館，美國跟我們建交，就要和臺灣斷交，和臺灣斷交后，實(shí)際上他們的機(jī)構(gòu)并沒有撤，只是換了一個名稱，比如說大使館就變成了臺北經(jīng)濟(jì)文化辦事處，它的負(fù)責(zé)人叫代表，原來的地方使領(lǐng)館也叫經(jīng)濟(jì)文化辦事處，負(fù)責(zé)人叫處長。大使館變成代表了，所以這些僑胞有時候搞活動——原來親臺的他就親臺，親大陸的就親大陸的——現(xiàn)在不是兩岸都揉在一起了嗎？所以他們有時候搞活動，也請大陸的大使來，也請臺灣的代表來。我們堅持一條，可以請，我們也可以去，但是我們的大使必須排在前頭，他們的代表必須在后頭，這叫我主臺臣、我官臺民、我主臺次。這是我們在海外的基本原則。很多親藍(lán)的就想不開，為什么要我們在前他們在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他們稱呼臺灣的代表不叫代表，同樣叫大使，在這一點(diǎn)上我們是比較堅決的，一個國家不可以有兩個大使的，現(xiàn)在美國承認(rèn)中華人民共和國，中華人民共和國在美國看來是惟一的合法政府，所以在美國只有一個大使沒有兩個大使，他在美國就是一個辦事處，一個民間機(jī)構(gòu)，要堅持這一點(diǎn)，所以講道理就在這里。很多愛國人士原來不跟臺灣來往，現(xiàn) 在也跟他們來往，很多愛國僑胞，現(xiàn)在也到臺灣去參加他們的“雙十”節(jié)。我問他們說你們怎么去參加他們的“雙十”?。克麄冋f，他們都來參加我們的“十一”了，不好意思不去啊。很多活動是可以參加，比如經(jīng)濟(jì)的活動、文化的活動、節(jié)慶的活動，我們都鼓勵我們海外的僑胞在一起，比如說春節(jié)，不管你親臺的還是親大陸的，在一起搞活動沒問題。但是“雙十”節(jié)是一個政治性的活動，你去參加了等于承認(rèn)了中華民國，又承認(rèn)中華人民共和國，這不是兩個中國嗎？所以說這樣一些問題，很敏感的一些政治問題，比原來復(fù)雜，怎樣引導(dǎo)我們的僑胞來理解我們中央新的對臺的政策，這是我想講的第一個問題——當(dāng)前僑務(wù)工作的形勢。

二、當(dāng)前僑務(wù)工作的任務(wù)

現(xiàn)在我想講第二個問題，就是僑務(wù)工作的任務(wù)。剛才在講僑務(wù)工作形勢的時候，我是圍繞一句話來講的，就是幾千萬海外僑胞是我們國家獨(dú)特的國情和重要的資源。在講僑務(wù)工作的時候，我也想圍繞一段話來講。這段話是什么呢？就是胡錦濤總書記在05年的一次重要講話當(dāng)中講的，就是我們搞僑務(wù)工作都知道的“三個大有作為”。胡錦濤總書記說：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對和遏制臺獨(dú)分裂勢力、推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開展民間外交、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國人民與世界各國人民團(tuán)結(jié)友好往來方面，僑務(wù)工作大有作為。”所以我想僑務(wù)工作的“三個大有作為”，就涵蓋了僑務(wù)工作的主要任務(wù)，這是我們黨和國家對僑務(wù)工作提出的要求。

下面我們一起從這三個“大有作為”，簡要的給大家介紹一下，僑務(wù)工作在國家大局下，在為僑服務(wù)方面所開展的一些必要的工作。

（一）在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為

我們在海外有幾千萬僑胞，在國內(nèi)有三千多萬的歸僑僑眷，怎樣把這這么多人口的力量凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來，這是我們僑務(wù)工作面臨的一項非常艱巨的任務(wù)。

剛才我講了，文革期間，我們的僑務(wù)工作是重災(zāi)區(qū)。我們有的人也是僑眷，這種體會非常的深。我們很多僑胞回到中國的時候，國家是敲鑼打鼓，戴著大紅花把他們送到中西部去的，有當(dāng)老師的——當(dāng)教師最多了，當(dāng)然醫(yī)務(wù)人員也有，當(dāng)干部也可以——但是入黨不行，提干不行。后來他們才知道，在敲鑼打鼓把他們送過去的同時，在他們的檔案里有這樣一句話，“此人海外關(guān)系復(fù)雜，不可重用”。所以文革結(jié)束、僑辦成立以后，我們花了好大的力量來撥亂反正，其中一項重要工作就是清理這些檔案，把一些不實(shí)之事，通通提出來，當(dāng)著歸僑僑眷的面，一把火燒了。僑胞在文革期間，他們的心確實(shí)是冰冷的。我們很多華僑在海外辛辛苦苦賺了錢回來買個房子，買了房子以后，我們國內(nèi)搞土改，也不管你這個地或者房子是用什么錢買的，反正你華僑華人如果有地，也是地主，就在地主前面加“華僑”兩個字，叫“華僑地主”，房子就給沒收了，所以后來我們要清退僑房。這些歸僑僑眷當(dāng)時在部隊的，被調(diào)到地方，在城市的就調(diào)到農(nóng)村。僑辦恢復(fù)后，我們把這些人又重新安排回了城市。通過這些政策撥亂反正，這才把我們?nèi)A僑華人的心又重新凝聚起來，團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。所以現(xiàn)在看來，海外華僑華人以 及僑眷對國家的感情，可以說是歷史上最好的了?，F(xiàn)在只要我們黨和政府或者是國僑辦登高一呼，海外華僑華人就都能響應(yīng)。去年大家都知道鬧地震、鬧雪災(zāi)，華僑華人自愿捐款達(dá)到將近四、五個億，是新中國成立以來捐款最多的一次。這是凝聚僑心。

在發(fā)揮僑力為我們國家的小康社會做貢獻(xiàn)方面，海外僑胞的貢獻(xiàn)就更大了。三十年前我們搞改革開放的時候，我們國家的經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，我們改革開放，打開國門、引進(jìn)外資，說是外資實(shí)際上真正引進(jìn)來的都是我僑胞的僑資，或者香港同胞的港資。真正高鼻子的人來的很少，為什么？因?yàn)槟莻€時候我們國家不論硬件也好軟件也好，都不足以吸引人家來我們國家投資。我們國家那個時候要說高速公路，恐怕是一寸也沒有，都是砂石路。當(dāng)年我在廈大念書的時候，78年，從廈大到老家福州要早出晚歸，早早的出門，晚上人才到；現(xiàn)在三個小時就到了。那時候我在北京打電話到家里，先掛到省，再從省里掛市里，市里再掛到縣，一層一層掛下去，通訊和交通都不行。有僑胞跟我說，我先生到中國去，一到地方就失蹤了，不是真的失蹤了，是聯(lián)系不上了，電話也打不上，不知道人到哪兒去了。可以進(jìn)得來但出不去，因?yàn)橘I飛機(jī)票很困難，到中國來想再買一張機(jī)票回去，得托很多關(guān)系才能買到。當(dāng)時誰來投資??？只有我們僑胞！所以溫總理在中國僑商投資協(xié)會成立的時候說過一句話，海外僑商是中國改革開放的開拓者、共建者、參與者。去年我們委托清華大學(xué)的一個老師做調(diào)研，出來的結(jié)論顯示，到目前為止海外華僑華人、港澳同胞的資金還是占外資總數(shù)的60%以上，還是這么大的比例。這個結(jié)論出乎我們的意料，我們都以為現(xiàn)在這么多世界五百強(qiáng)都來了，我們的僑資的比例可能會下降,這到目前為止還是這么高。這是經(jīng)濟(jì)方面。

講到科技，我們國家的科技進(jìn)步跟海外歸來的專家學(xué)者是分不開的。我們講“兩彈一星”的功勛專家學(xué)者，只有三位是國內(nèi)本土培養(yǎng)的，其他的全部是海外歸來的華僑。如果沒有他們，我們“兩彈一星”就不能這么早搞出來。現(xiàn)在中國科學(xué)院、中國工程院的院士，海外的歸僑科學(xué)家也是占了相當(dāng)大的比例，也占了60-70%。他們對我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，確實(shí)起到非常大的作用。這是第一個“大有作為”。

（二）在反對和遏制臺獨(dú)分裂勢力，推動祖國和平統(tǒng)一方面，僑務(wù)工作大有作為

這十年來我們在這方面傾注了大量的精力，針對阿扁的任何動作我們都發(fā)動了海外僑胞進(jìn)行打擊。當(dāng)時一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)問我，海外僑胞在這方面可以起到什么作用，我想了想說至少可以有三個方面作用：一個方面，只要臺灣搞任何臺獨(dú)動作，我們都可以發(fā)動海外僑胞進(jìn)行反擊。比如說李登輝提出兩國論、阿扁提出一邊一國論，還有后來的入聯(lián)公投等等，諸如此類的事情，海外僑胞第一時間發(fā)出了最強(qiáng)音，堅決反對。海外僑胞通過他們的發(fā)言、他們的聲音來影響島內(nèi)——我們有一句話叫“從島外影響島內(nèi)”——海外僑胞和島內(nèi)的臺灣同胞有千絲萬縷的關(guān)系。我們國家出臺《反分裂國家法》后，臺灣跳得很高，因?yàn)榇虻脚_獨(dú)勢力的痛處了，同樣我們的僑胞在海外通過各種形式來表示擁護(hù)和支持。在任何重要的時間點(diǎn)上，需要僑胞發(fā)出聲音的，我們僑胞能夠及時地發(fā)出聲音，這是一個。

第二個，影響大業(yè)的角色。讓我們祖國統(tǒng)一大業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，把我們國家的對臺政策很好的貫徹落實(shí)，我們很需要世界各國政府和人民的理解和支持。怎么樣讓他們理解？怎么樣讓他們支持？除了通過官方發(fā)表我們的意見外，很重要的就是要通過我們的幾千 萬僑胞，通過一定渠道去滲透。有的時候我們外交部長講的話，人家不一定聽；我們僑胞的話，他們聽。他們不喜歡聽官方的說辭，但他們的鄰居、他們的同事，也就是我們的僑胞說的話，他們聽。通過我們僑胞給當(dāng)?shù)氐淖h員寫信，表達(dá)他們對于臺灣問題的一些意見和要求，這也很重要。海外議員是一票一票選出來的，如果某個議員收到很多的選民來信或是郵件，他就會想，怎么會有這么多人有這樣的看法。這多少會影響他們在議會當(dāng)中的發(fā)言，他們會考慮他們的言論是否會讓支持他的選民高興。

第三個方面，通過原來一些親華的、親臺色彩的人士，來削弱臺獨(dú)在海外社會的基礎(chǔ)。這個工作我們做得比較好。現(xiàn)在很多臺灣的官員到海外，很多親華社團(tuán)就拒絕他們拜訪；民進(jìn)黨的高官路過哪里，搞什么歡迎招待會，請僑胞參加，僑胞拒絕出席。這些觀念的工作我們一直都在做，也確實(shí)收到比較好的效果。當(dāng)然，在促進(jìn)祖國統(tǒng)一這方面還需要我們更深入地研究、思考，怎樣把這項工作做得更好，隨著形勢的變化，調(diào)整我們的政策，這對我們也是一個考驗(yàn)。我們僑務(wù)工作在這一塊，總體是好的，但要根據(jù)形勢的變化做出微調(diào)，把工作做得更細(xì)膩一些。我們僑務(wù)部門在兩岸和平發(fā)展問題上還是能發(fā)揮重要作用的。

原來我們在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一方面，主要關(guān)注的是臺灣問題，現(xiàn)在西藏問題也出來了。我們現(xiàn)在回過頭來看我們的僑務(wù)工作，我們歷來對在海外的少數(shù)民族僑胞重視不夠。有一個中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上就說，難道我們的國僑辦是專門做漢族僑胞的國僑辦嗎？我們國僑辦應(yīng)該是我們海外整個僑胞的國僑辦，而不是僅僅說漢族僑胞的國僑辦。怎樣能讓我們的少數(shù)民族僑胞，像我們的漢族僑胞一樣，緊緊團(tuán)結(jié)在我們周圍？這個確實(shí)難度很大，工作量很龐大。這10年來，我們其實(shí)也沒少做，也做了一些，比如說新疆維族的僑胞，我們已經(jīng)堅持10年了，每年和新疆區(qū)僑辦配合，一起把他們請過來做講座。但是少數(shù)民族和漢族之間的感情的交流，障礙確實(shí)存在，比如語言上的問題，我們說一句話要翻譯三四次，先翻譯成維語，再翻譯成哈薩克語，還要翻譯成好多語言。翻譯三四次后，最后是不是我原話的意思我都不知道了。當(dāng)然，難度再大，我們還要依靠少數(shù)民族地區(qū)的僑務(wù)工作者去和他們交流。這樣的一些工作，也改變了目前我們僑辦的主要做漢族僑胞工作的現(xiàn)狀，把我們的工作面進(jìn)一步拓展，為我們國家的穩(wěn)定，做好我們的僑務(wù)工作。這是第二個“大有作為”。

（三）在開展民間外交、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國人民與世界各國人民團(tuán)結(jié)友好往來，僑務(wù)工作大有作為

我們僑胞基本上都是在大國或者我國周邊，比如日本、韓國、俄羅斯，比如美國、歐洲等國家。這些國家都是僑胞的聚集地，只要把我們這些僑胞的作用發(fā)揮好，為促進(jìn)我們中國和所在國的友好合作多做貢獻(xiàn)，就是僑務(wù)工作的大貢獻(xiàn)。回到歷史上來看，我們和有些國家建交和復(fù)交，很多姐妹城市的建立，都和我們僑胞在其中發(fā)揮重要作用有關(guān)。馬來西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾在第七屆世界華人大會講話時就高度評價了華僑華人在促進(jìn)中馬關(guān)系當(dāng)中所發(fā)揮的作用。他通過接觸后感覺到，華僑華人不但沒影響他們國家的安全，而且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有利。我們奧運(yùn)會的申辦和世博會的申辦就依靠我們僑胞貢獻(xiàn)了很大的力量。哥斯達(dá)黎加剛和我們建交沒多久，世博會申辦的時候還沒有建交，通 9 過我們當(dāng)?shù)氐膬S胞，爭取到了這一票，后來上海市就給他們頒發(fā)了白玉蘭獎——上海市的政府獎。

另外一個，在傳播中華優(yōu)秀文化方面，我們的暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京華文學(xué)院都是我們開展海外華文教育的重要基地。我們編教材，培訓(xùn)老師，這三個大學(xué)都發(fā)揮了重要的作用。我們國家在海外也搞了很多的中華文化周，文化月乃至文化年，但這以后呢？我們的僑胞幾代人在那邊生活，他們已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?，通過我們?nèi)A僑的渠道去傳播中華文化，就可以滲透到草根街頭，這是永不謝幕的文化活動。大家都知道今年春節(jié)開始，我們就要開展“文化中國，四海同春”活動。我們目的是什么呢？就是想通過我們這樣的春節(jié)活動，把春節(jié)這個民族節(jié)慶，打造成世界性的節(jié)慶。我們現(xiàn)在的圣誕節(jié)在中國過得比美國還美國，我們也想，我們的春節(jié)跟圣誕節(jié)一樣，讓全世界人民都跟我們一起來過。現(xiàn)在過春節(jié)的時候，好多國家的元首，都要跟當(dāng)?shù)氐娜A裔拜年，這已成了慣例了。春節(jié)的廟會不僅在中國遍地開花了，更已經(jīng)走向了世界。今年春節(jié)我們帶著歌舞團(tuán)到歐洲巡演，我感觸很深，特別是英國倫敦那一場，有35萬人參加。這是什么概念呢？在倫敦最中心的廣場還有旁邊的一個唐人街，我們僑胞圍起來把它變成了步行區(qū)域。那一天我們國內(nèi)派了三個藝術(shù)團(tuán)，從中午12點(diǎn)到6點(diǎn)，三個藝術(shù)團(tuán)連續(xù)演出了六個小時，廣場上一直站著滿滿的觀眾，沒有人中途離場。當(dāng)時刮著風(fēng)、下著雪，但現(xiàn)場的觀眾依然很熱情。除了表演之外，還有賣小吃的中國攤子，賣中國商品、工藝品的。倫敦的這個活動可能是在華人區(qū)域之外最大的廟會了。以前春節(jié)的時候燈籠都掛在唐人街，現(xiàn)在都已經(jīng)掛到市政大廳里頭了。

在悉尼，現(xiàn)在過春節(jié)不是過一天了，過一天不過癮了，過一周。把春節(jié)打造成世界性節(jié)慶的目標(biāo)，不能說指日可待，但只要努力完全是有可能的?，F(xiàn)在僑胞說他們壓力很大，不是搞不搞的問題，一到時間倫敦政府都要問了，去年搞得不錯，今年怎么搞??？只能搞好不能搞壞，一屆比一屆好，我們國內(nèi)僑辦各方面通過人力物力的支持，支持我們海外僑胞，不能說百分百，大家看過的海外的舞龍舞獅，至少百分之八十是我們國僑辦送的，舞龍舞獅、民族服裝、扭秧歌、腰鼓賽龍舟這些東西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能開展這些活動?，F(xiàn)在我們鼓勵更多的華僑華人，鼓勵他們走出唐人街，只有讓更多的當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來，才能讓他們了解中華文化的博大精深。

除文化之外，華文教育也很重要，現(xiàn)在在海外的華文教育大體是兩個體系，一個體系是華校，比如馬來西亞的，小學(xué)中學(xué)都是全日制的，在這個學(xué)校，除了上漢語外，還上數(shù)學(xué)，數(shù)理化都上，跟國民教育是一樣的；但大部分的國家，周一到周五是到人家學(xué)校去上課，周末的時候就到我們自己辦的中文學(xué)校學(xué)習(xí)。別小看我們中文學(xué)校，現(xiàn)在規(guī)模越來越大。從原來的小打小鬧到現(xiàn)在已經(jīng)辦連鎖了。我這次去了美國的亞特蘭大，有一個華僑華人辦的學(xué)校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所學(xué)校，孩子在上課，媽媽組成舞蹈隊，爸爸在打網(wǎng)球或者籃球，最熱鬧的是爺爺奶奶，在一起學(xué)英文。他們說，在這個學(xué)校里頭最具熱情的是爺爺奶奶，一個星期關(guān)在家里，都想通過這個機(jī)會跟僑胞在一起。這就是我們傳播中國文化最基層的一個細(xì)胞。如果我們把海外幾千萬同胞基站建立起來，通過這樣一些潤物細(xì)無聲的方式，就能把咱們中國的優(yōu)秀文化慢慢的推廣傳播出去。

許又聲簡歷

許又聲，1957年8月出生，福建福州人。廈門大學(xué)畢業(yè)?，F(xiàn)任國務(wù)院僑辦副主任，曾任國務(wù)院僑辦政研司副司長，廣東江門市副市長（掛職），國務(wù)院僑辦經(jīng)濟(jì)科技司司長、國外司司長。

第四篇：建行面臨形勢與任務(wù)

建行面臨形勢與任務(wù)

今天看到我們的會計隊伍還是年輕有活力的，這是我沒有想到的。

一、新形勢下會計業(yè)務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

目前會計工作新內(nèi)容，結(jié)算產(chǎn)品營銷，對公服務(wù)，小額無貸戶管理。這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)備好就是機(jī)遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅持不了多久；對公會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的核算型向營銷服務(wù)型，我們的對公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比對私業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型整整晚了四年，在發(fā)展上產(chǎn)生了差別，在營銷能力、服務(wù)能力、溝通能力上差距大，在這種形勢下，即使機(jī)會，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好了，就會脫穎而出，準(zhǔn)備不好就會落下去。是否有敏感性，目前我們沒有從內(nèi)心里真正接受服務(wù)，收入有變化，但有多少是咱們會計人員自己營銷帶來的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個開始是不可逆轉(zhuǎn)的，順應(yīng)潮流，就會脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開員工的發(fā)展，員工個人的價值與企業(yè)的價值是共同成長。

二、會計工作目前面臨的問題

1.十月份會計人員業(yè)務(wù)技能定級考試，沒有一個符合三級標(biāo)準(zhǔn)的，沒有一個合格的，我們在會計崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個人的事。

2.這支隊伍主觀上被關(guān)注的少，計價產(chǎn)品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會計人員分流出去。個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會計，能力一般的人還進(jìn)不了會計隊伍，想當(dāng)年，我們是何等的輝煌。但在個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型兩年后，大勢就變了。今年對公會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型開始了，會計業(yè)務(wù)的春天就快來了，轉(zhuǎn)型是痛苦的，也是長期的，與我們的低工資、長期不被重視相比，我們應(yīng)該怎么做？那就是主動迎接。

3.長期以來，會計人員流動性小，年齡大，這不是問題，真正的成功營銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型大堂經(jīng)理都是選年輕貌美的、外向型的，國外相關(guān)機(jī)構(gòu)測試，兩年內(nèi)一個相對外向型的客戶經(jīng)理與一個相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理他們的營銷業(yè)績區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至?xí)r間更長，營銷業(yè)績就會產(chǎn)生很大的區(qū)別，相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經(jīng)理逐漸由年輕貌美型轉(zhuǎn)向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實(shí)意為客戶著想，為客戶服務(wù)，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產(chǎn)品知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會成為一個很好的客戶經(jīng)理，營銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會計工作思路

1）會計隊伍建設(shè)

四個層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長，找到自己的位置，會計人員業(yè)務(wù)定級，所有會計人員必須參加，達(dá)標(biāo)上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達(dá)標(biāo)的不加不扣減，達(dá)到二級的加工資，一級的加更多，不達(dá)標(biāo)的，扣減工資，考核內(nèi)容：點(diǎn)鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會點(diǎn)錢，說出去丟人；考試內(nèi)容中DCC操作、產(chǎn)品知識占絕對比重，初步定為明年四月份定級考試。年底前會計主辦要認(rèn)定到位，一定要把這支隊伍流動起來，讓優(yōu)秀的會計人員有機(jī)會。營業(yè)主管實(shí)行末位淘汰制，讓主管后備有機(jī)會，會計主辦有機(jī)會。主管行長不適應(yīng)的向黨委建議換人。2）培訓(xùn)

出去學(xué)習(xí)，開闊視野很重要，培訓(xùn)產(chǎn)品知識、業(yè)務(wù)技能、營銷能力、減壓活動，優(yōu)秀的還要拓展培訓(xùn)，增加談資，沒有打理好客戶的時間，幾句話就沒東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級，我們要一級一級的往上升，不能跳過去一級，直接連四級、五級，今年年底到明年一季度側(cè)重于產(chǎn)品培訓(xùn)，把失去的補(bǔ)上來，抓產(chǎn)品知識、營銷能力。培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風(fēng)險防范

這是個永恒的話題，風(fēng)險防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉?，F(xiàn)在管理手段很多，很先進(jìn)，重點(diǎn)是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風(fēng)險。做營銷、做服務(wù)與防范風(fēng)險沒有矛盾，跟客戶打交道多了，對客戶有深度認(rèn)識，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會主動產(chǎn)生防范風(fēng)險的意識，管好客戶。

經(jīng)過我們共同努力，打造一支業(yè)務(wù)過硬的，令同業(yè)羨慕的會計隊伍。

第五篇：我國水資源管理面臨的形勢任務(wù)和對策舉措

我國水資源管理面臨的形勢任務(wù)和對策舉措

摘要：本文從系統(tǒng)分析當(dāng)前我國水資源管理面臨的嚴(yán)峻問題和復(fù)雜形勢入手，剖析其存在問題的根源，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)總體布局中生態(tài)文明建設(shè)對水資源管理的要求，提出進(jìn)一步做好新時期水資源管理工作的總體思路，論述了加強(qiáng)我國水資源管理的八個方面的具體舉措。

關(guān)鍵詞：水資源管理 形勢任務(wù) 對策舉措

當(dāng)前和今后一個時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。我們必須認(rèn)清水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，從戰(zhàn)略全局的高度審視我國的水資源管理問題，確保水資源的永續(xù)利用。

一、我國水資源管理面臨的嚴(yán)峻問題和復(fù)雜形勢

（一）水資源短缺長期客觀存在

這一供需矛盾問題目前已日益凸顯。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。14個沿海開放城市中有9個嚴(yán)重缺水。到2030 年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。

（二）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問題已經(jīng)使我國生存環(huán)境受到嚴(yán)重擠壓。我國約三分之一國土面積水資源過度開發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過度開發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

（三）廢污水排放量一直居高不下

這是我國水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出問題。

（四）地下水超采嚴(yán)重和污染凸顯

這一問題已經(jīng)危及生態(tài)環(huán)境安全。全國有23個省區(qū)存在地下水超采問題，北方平原區(qū)地下水平均開發(fā)利用程度達(dá)85%，其中冀津豫晉超過100%。地下水超采引發(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫、海水入侵、土地荒漠化等一系列生態(tài)問題。全國累計地面沉降量超過200毫米的面積已達(dá)到8萬平方公里，因超采引發(fā)的地面塌陷面積超過2300平方公里，因地下水超采引發(fā)的海水入侵面積約2500平方公里。地下水污染總體上呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢。

（五）飲用水水源地保護(hù)刻不容緩

從全國范圍看，部分城市水源地重金屬及有毒有機(jī)物超標(biāo)，水庫水源富營養(yǎng)化現(xiàn)象及河道水源水質(zhì)風(fēng)險凸顯。部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡陋，水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)村水源地沒有劃分保護(hù)范圍，管理基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)行涉及飲用水源地保護(hù)的法律多為原則性要求，與流域管理銜接不夠，對跨界水源地管理缺乏相應(yīng)措施，缺乏暢通的跨部門協(xié)同管理機(jī)制。

造成以上嚴(yán)峻形勢的原因是復(fù)雜的，從水污染的預(yù)防和治理的角度來分析：一是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，資源能源消耗和污染排放強(qiáng)度大，仍未擺脫“先污染、后治理”的路徑；二是尚未建立水功能區(qū)納污限排倒逼陸域污染物減排機(jī)制，陸域污染物減排目標(biāo)與水域納污能力未有機(jī)銜接，客觀上導(dǎo)致水污染防治與水資源保護(hù)脫節(jié)；三是水污染防治體制機(jī)制不完善，以流域?yàn)閱卧乃廴韭?lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用未得到充分發(fā)揮；四是水污染防治監(jiān)管能力與水污染嚴(yán)峻形勢不相匹配，責(zé)任追究機(jī)制尚待加強(qiáng)。

二、我國水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）建設(shè)生態(tài)文明對水資源管理提出的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會對水資源管理等各項涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

（二）國家水安全對水資源管理提出的新要求

總書記在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，有序推動河湖休養(yǎng)生息。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對水資源管理提出的新要求

目前我國發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對水資源管理提出的新要求

通過近幾年大力推動水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

（五）依法行政、依法治水對水資源管理提出的新要求

2015年施行的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測規(guī)范的效力，強(qiáng)化了主管部門監(jiān)測信息公開義務(wù)和責(zé)任，明確由省級以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。這就要求我們在制定水資源保護(hù)相關(guān)政策時，應(yīng)確保決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，努力實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)政策的環(huán)境友好。

落實(shí)好以上新要求，必須按照總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總體思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以控源減排為核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度為重點(diǎn)，以水系為脈絡(luò)、流域?yàn)閱卧瑥?qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”剛性約束，全面實(shí)施控源減排和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，確保“十三五”期末主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采和污染趨勢得到初步遏制，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

三、加強(qiáng)我國水資源管理的對策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識、傳承水文化為重要措施，著力營造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對供水安全突發(fā)事件能力。對供水人口20萬人以上、飲用水源單一的城市，制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制，提升應(yīng)對突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。

（六）實(shí)施河湖水系連通，努力修復(fù)河湖生態(tài)

一是以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建國家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。二是加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，分期分批核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位。三是切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，實(shí)行河湖分級管理，有序推動河湖修養(yǎng)生息。四是統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，實(shí)施山水林田湖綜合治理。

（七）保護(hù)地下水資源，開展地下水超采和污染綜合治理

一是抓緊建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域的地下水開采總量控制指標(biāo)體系，對開采總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對開采總量接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。二是劃定地下水超采區(qū)，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)行地下水開采總量和水位雙控制，采取多種措施，削減地下水超采量，涵養(yǎng)地下水源。三是開展地下水污染源調(diào)查，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)廢污水排放、垃圾填埋場、加油站、礦坑排水、農(nóng)藥和化肥使用等管理，嚴(yán)防地下水污染。

（八）完善監(jiān)控體系，推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管

一是科學(xué)制定陸域污染物減排計劃，嚴(yán)格以水功能區(qū)限制排污總量作為陸域污染物減排計劃的剛性約束，將限制排污總量逐級分解到各行政區(qū)域和入河排污口，分階段、分區(qū)域制定陸域污染物減排計劃。二是優(yōu)化水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善流域和區(qū)域相結(jié)合、水量水質(zhì)水生態(tài)要求相統(tǒng)籌的水資源保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺。三是對重點(diǎn)水域和控制斷面實(shí)施水質(zhì)自動監(jiān)控，定期組織開展重要飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測。四是以流域?yàn)閱卧?，推進(jìn)建立部門間、流域與區(qū)域間監(jiān)測資源的協(xié)調(diào)和監(jiān)測信息的共享機(jī)制，完善水功能區(qū)風(fēng)險防控體系。

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（王成福，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士）