第一篇：農村金融服務“進村入社區(qū)”工程的探索

農村金融服務“進村入社區(qū)”工程的探索

----記某某農商行“體（機）制轉型思想大討論”

目前，農村金融服務“進村入社區(qū)”工程的經營模式非常多，比較成熟的模式有：社區(qū)銀行、金融便利店、“三農”服務終端便民金融服務點、助農取款點等模式。這幾種服務模式在中國也是遍地開花，上海農商行運行的金融便利店模式非常的成熟，推廣的也非常順利。他們的主要特點就是機動靈活、定位獨特、服務方式有特色。

某某農商行目前也在積極探索網點建設，如何布局、定位、搶占市場？形成具有農商行特色的經營模式，在某某市轄內，城鄉(xiāng)有一定的差距，正處于大拆大建的高速發(fā)展期，城市擴容速度特別的快，再加上某某是著名的旅游城市，必須結合當地的實際情況，結合某某農商銀行的市場定位，選擇適合自己發(fā)展的網點戰(zhàn)略模式，探索服務形式的創(chuàng)新。

一、社區(qū)銀行模式的探索

社區(qū)銀行對人口密集程度的要求比較苛刻，在某某市城區(qū)可以探索采用這種模式來對網點進行布局，大型社區(qū)（中岳廟儲蓄所地處東城花園、觀山悅、中岳廟安置小區(qū)、新店安置小區(qū)、花匯小區(qū)，具備了發(fā)展社區(qū)銀行的條件）、人員集中的超市、比較繁華的街道（如西商埠街的兩個營業(yè)網點可以改造成這種模式，對經營面積要求不大）。

這種模式最初的發(fā)展是銀行和大型的連鎖超市、便利店合作，在門店內布防多功能的自助設備，為客戶提供24小時便利服務，這種“店中店”是社區(qū)銀行的初期發(fā)展形態(tài)，隨后，相繼在社區(qū)推出以自

助設備加人工服務的小型社區(qū)網點，通過特色的營銷模式，為客戶提供便利化、差異化、人性化的服務。下面我介紹一下社區(qū)銀行的運行模式：

（一）、網點建設方面。主要開設在大型居住社區(qū)、人員比較繁華的地段、人流量大的地帶和小微企業(yè)聚集區(qū)，方便居民辦理業(yè)務，形象的形容為“家門口銀行”。

（二）、設計便利的服務時間。目前，大量客戶對銀行營業(yè)網點結束營業(yè)時間太早、辦理業(yè)務不方便的反映，在某某城區(qū)可以施行“36588延時服務”，即一年365天，營業(yè)時間從早8點到晚8點，或者采取錯時營業(yè)模式，可以把“延時服務”打造成亮點服務項目，為客戶辦理自助機具所不能辦理的傳統(tǒng)業(yè)務，彌補自助銀行取款額度的限制，打破傳統(tǒng)營業(yè)網點柜面時間服務局限，使社區(qū)居民、上班族、小微企業(yè)主可自主選擇辦理金融業(yè)務的時間，更加體現(xiàn)人性化的服務，讓銀行的營業(yè)時間隨著居民的生產作息習慣。

（三）、差異化的金融服務。社區(qū)銀行各營業(yè)網點應根據所在區(qū)域的特點，走“一行一特色”或“一行多特色”的差異化社區(qū)發(fā)展之路，如讓員工定期深入社區(qū)普及理財、保險、貸款、反假、防詐騙等金融知識，定期舉辦社區(qū)大型宣傳、宣講活動，推動金融消費者的教育活動。

（四）、推出人性化的增值服務。提供健身房、閱覽室、免費代送鮮花、蛋糕，免費代取送干洗衣物，通過與第三方開展商務代理合同，推出代繳話費、代收水電費、代售火車票、飛機票和公交卡充值，拉近銀行和社區(qū)居民的距離，加深銀行與客戶之間的相互依存度，提高社區(qū)銀行品牌的知名度。

（五）、在安全防范方面，加強社區(qū)銀行網點保安力量，在延時服務期間，配備兩名保安人員，強化安全防范工作；加強技防設施，遠程監(jiān)控中心通過遠程監(jiān)控設施與遠程對講裝置，對社區(qū)網點進行24小時監(jiān)控；加強與公安、社區(qū)聯(lián)防和社區(qū)物業(yè)的協(xié)作，積極與公安部門溝通協(xié)調，將社區(qū)銀行網點直接納入治安街面探頭的監(jiān)控范圍，與派出所或社區(qū)聯(lián)防隊員建立聯(lián)勤監(jiān)督巡查機制，與社區(qū)物業(yè)協(xié)作，讓社區(qū)保安定期定時對網點的安全情況進行考勤巡查。

二、便民金融服務點的探索

這種服務模式可以在農村推廣，地廣人稀，功能要齊全，具備ATM機等自助設備，方便對財政補貼款項的辦理，需要對自助設備深入開發(fā)，在目前查詢機的基礎上，添加存折取款功能，全天候服務，可以探索商戶模式、村委會模式、家庭模式。這種模式是由合作運營的第三方承辦的業(yè)務代辦點，無營業(yè)執(zhí)照和金融許可證，無重要空白憑證，無大量的庫存現(xiàn)金，管理員不是農商行員工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和商戶是運營的合作方，規(guī)避勞務用人上的法律風險。可以改善農村支付結算環(huán)境，緩解財政補貼發(fā)放后柜臺壓力，目前，某某農商行辦理的助農取款點與之有些相似，唯一不同的是在這些服務點上增加更多自助設備。

“進村入社區(qū)”工程，要有準確的戰(zhàn)略定位，因地制宜的市場細分，必須兼顧金融服務的普惠大眾與求異發(fā)展。通過推動服務網絡多

元化、手段多樣化，使金融服務延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、貼近到農戶，擴大“三農”服務的廣度和深度，最終實現(xiàn)“強農富農惠農”的社會責任。因此，“進村入社區(qū)”工程必須以最廣的農戶和小微企業(yè)為服務對象，通過完善機構網點布局，加快自助設備和金融電子機具布設，延長營業(yè)時間或采取錯時營業(yè)方式，擴大基礎性金融服務的覆蓋面。同時，隨著農村經濟進入轉型期，農村金融需求結構也發(fā)生了重大的變化，由以前的單一“存貸模式”向理財、代理、結算等多元化需求轉變，傳統(tǒng)的農業(yè)生產資金需求向擴大再生產、消費、教育等資金需求轉變，必須采取“求異型”發(fā)展戰(zhàn)略，面向所在社區(qū)的經濟特點，有側重的選擇適用的產品。

需要兼顧金融服務的優(yōu)勢發(fā)揮和功能延伸。某某農商行是某某土生土長的“草根銀行”，員工大部分都是本區(qū)域內的居民，對市場和客戶都很熟悉，掌握著大量客戶的“軟信息”，可以利用自身的信息優(yōu)勢來彌補授信平臺的信息不對稱，降低信息收集成本。把本區(qū)域吸收的資金投入到本區(qū)域，在經營區(qū)域內“取之于民，用之于民”，目前，某某農商行各家支行都代理糧食補貼，能夠接觸到全轄所有的客戶，加大與政府的溝通，要把這項工程辦理成亮點品牌，給客戶留下好的口碑，憑借良好的口碑能夠獲得大量的廉價且穩(wěn)定的資金來源，獲得較低的資金配置成本。

必須兼顧金融服務的風險防控與質量提升。要整章見制，建立健全內控制度、操作流程和風險防控措施，抓好制度執(zhí)行和措施落實，風險防范工作。要建立科學的考核評價體系，定期對網點覆蓋率、自

助機具布設、金融知識普及以及農戶金融服務滿意度進行調查和考評，不斷提升金融服務質量。

金融網點進社區(qū)，入村鎮(zhèn)，對于從根本上改善農村金融環(huán)境、繁榮農村金融市場、提高農村及社區(qū)金融服務水平，進而促進經濟社會的全面發(fā)展，具有重要意義，這種發(fā)展模式我們某某農商銀行在以后的網點布局上也可以參考。

第二篇：金融服務進村入社區(qū)實施方案

澄城縣信用合作聯(lián)社金融服務進村入社區(qū)工程

實施方案

為了全面貫徹落實銀監(jiān)會“三大工程”，支持新農村建設，建立健全農村金融服務網絡，創(chuàng)新服務手段，推動金融服務向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，提高網點覆蓋率和服務便利度。根據銀監(jiān)會《關于實施金融服務進村入社區(qū)工程的指導意見》結合我縣實際，特制定本方案：

一、實施金融服務進村入社區(qū)工程的工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹 落實科學發(fā)展觀，按照強農、惠農、富農政策要求，強化“三農”市場定位，健全服務網絡，創(chuàng)新服務手段，提升服務水平，通過開展農村金融服務進村入社區(qū)工程，提高農村金融服務的廣度、深度和密度，推動農村金融服務向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，提高農村金融網點覆蓋率和服務便利度，使廣大農民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務，共享農村金融改革發(fā)展成果。

二、實施金融服務進村入社區(qū)工程的具體措施

(一)成立組織領導?？h聯(lián)社針對工作需要成立 “陽光信貸”工作領導小組。

組長：姜建鵬

副組長：權佩豐、張波

成員：陳宏斌、王建剛、李少華、張利鋒、陳衛(wèi)民、趙宇哲、王軍虎。領導小組辦公室下設業(yè)務發(fā)展部。

（二）落實五項工作。

1、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網點布設力度。按照“布局合理，功能全面，疏密有度，競爭有序”的要求，統(tǒng)籌網點增設；對農村金融需求旺盛的行政村、自然村和中心社區(qū)優(yōu)先增設機構網點。對于不具備設立標準化網點的村鎮(zhèn)，在滿足基本安全要求的前提下，今年計劃設立“金融便民服務點”5個。

2、多種形式開展定時定點流動服務方式。采取流動服務車、背包銀行等多種形式，開展定時定點或流動服務，擴大服務范圍。

3、廣泛布設ATM機、POS機等金融電子機具。計劃在存款余額達8000萬元的集鎮(zhèn)信用社安裝ATM機，今年計劃安裝4臺。在全縣40%的行政村和中心社區(qū)安裝助農POS機，今年計劃安裝70臺助農POS機，30臺消費POS機，解決群眾小額現(xiàn)金存取、轉賬、查詢等方面的服務需求。依托助農“POS”機，不斷加大農村金融自助服務終端推廣。

4、有效提升銀行卡應用水平。加強富秦卡功能的宣傳，年內發(fā)卡量突破9萬張，積極營銷富秦貴賓卡，年內突破500張。同時，利用我聯(lián)社網點眾多的便利條件積極向農戶宣傳銀行卡知識，培養(yǎng)群眾用卡習慣，提高銀行卡在農村地區(qū)的普及應用程度，加大網上銀行、手機銀行、電話銀行等現(xiàn)代支付結算渠道的宣傳推廣應用。

5、加強銀村（社區(qū)）合作，建立與村委會、社區(qū)服務中心的信息溝通與共享機制。定期深入村組，開展金融知識宣傳與教

育活動，年內計劃開展活動5次以上。

（三）推廣建檔評級。

1、職能分工:基層社和城郊信用社負責轄區(qū)內農戶、個體 工商戶的建檔、評級工作；城關、城區(qū)、營業(yè)部等三社負責縣城的個體工商戶的建檔、評級工作；公司部負責對全縣法人類客戶的建檔、評級工作。客戶經濟檔案資料統(tǒng)一使用聯(lián)社制式文本，在完善經濟檔案及評級授信后及時對農戶電子經濟檔案進行完善并打印資質資料作為客戶。

2、目標任務具體分為四個階段：

第一階段，2012年三季度農戶建檔、評級面達到25%以上。

第二階段，2012年四季度農戶建檔、評級面達到50%以上。

第三階段，2013年一季度農戶建檔、評級面達到80%以上。

第四階段，2013年二季度農戶建檔、評級面達到90%以上。

3、具體措施：一是嚴肅工作紀律，在建檔、評級過程中客戶經理必須堅持上門入戶調查，做好建檔工作，認真采集客戶基礎信息，對客戶的經濟能力，經濟狀況，信用評價做出客觀公正的評判，調查資料全面內容詳實。二是抓點帶面，推進信用工程建設步伐。聯(lián)社按照活動安排隨機檢查，采取召開現(xiàn)場會的形式對活動開展情況進行總結分析，保障活動順利開展。三是建立定期報告制度，各責任單位的負責人每月向聯(lián)社業(yè)務部匯報活動進展情況，業(yè)務部進行統(tǒng)計評比并通報全轄。

三、實施金融服務進村入社區(qū)工程的工作要求

（一）加強組織，落實責任。各社負責人主抓該項工作，要

加強工作計劃性，保持工作連續(xù)性，做到責任到位，任務到人，推進有序，一級抓一級，層層抓落實。聯(lián)社各部門要加強對包聯(lián)社工作的督導，促進工作順利開展。

（二）加強宣傳，提升形象。聯(lián)社要充分運用各種會議、標語、橫幅、各種宣傳資料等多種形式，全方位、多層次的開展宣傳活動。各社要在營業(yè)場所內擺放宣傳折頁、張貼宣傳海報、懸掛橫幅標語和及時更換電子屏內容積極開展宣傳，不斷增進廣大群眾對信用社的信任感，提升滿意度。

（三）加強合作，形成合力。各基層社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部、村委會的力量，在開展農戶建檔評級、金融產品和業(yè)務推廣、服務網點進村入社區(qū)等方面加強溝通、聯(lián)系和合作，建立信息共享機制，以解決信貸人員困難，擴大服務面，提升支農服務便利性和有效性。

二0一二年八月二十五日

第三篇：金融服務進村入社區(qū)工程實施意見(終稿)

黑龍江省農村信用社

金融服務進村入社區(qū)工程實施方案

為深入貫徹落實中國銀監(jiān)會《關于實施金融服務進村入社區(qū)工程的指導意見》，進一步做好農村金融服務工作，提高農村金融網點覆蓋率和服務便利度，建立金融服務進村入社區(qū)的長效機制，促進我省農村社會和諧穩(wěn)定。結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展農村金融服務進村入社區(qū)工程，深入推動金融服務向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，逐步完善金融服務功能，切實提高農村信用社金融服務的廣度、深度和密度，使廣大農民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務，進一步提升全省農村信用社社會影響力和同業(yè)競爭力。

二、基本原則

1、普惠原則。堅持固定網點建設與簡易便民服務相結合，產品服務與宣傳知識同步推進，著力提高廣大農村地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性，充分滿足廣大農民的基礎金融服務需求。

2、因地制宜原則。結合當地實際，充分考慮地情、民情、行（社）情等因素，靈活采取多種方式方法有效提升服務水平。

3、可持續(xù)原則。堅持市場化運作與政策扶持引導相結合，實現(xiàn)成本核算和承擔社會責任的科學平衡。

4、內控先行原則。堅持便民服務與風險防控相結合，從完善規(guī)章制度入手，嚴守風險底線，保證業(yè)務安全。

三、工作任務

1、加快實施營業(yè)網點升級改造。在原有VI基礎上，按照最新SI網點識別系統(tǒng)標準，全省統(tǒng)一實施營業(yè)網點升級改造。年內完成當年新建、改建、擴建營業(yè)網點252家計劃，年底全面實現(xiàn)三年累計新建、改建、擴建營業(yè)網點864家的目標，讓農信社網點形象在龍江大地“亮起來”。

2、豐富流動服務方式。針對偏遠村屯農戶、老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體，組建成立100組背包銀行，定期開展基礎性金融服務。針對優(yōu)質客戶群體和特殊化金融服務需求，增設流動服務車35臺，定時定點開展汽車銀行服務，提升農村金融服務質效。

3、廣泛布設金融機具。兼顧人、物和商流密集地區(qū)及偏遠欠發(fā)達地區(qū)，增設ATM機400臺，力爭年內全轄ATM機達到1200臺，農村金融市場占有率達到25%以上；力爭年內發(fā)展POS特約商戶6200戶以上，農村金融市場占有率達到40%以上。

4、提高農民自助終端覆蓋面和功能。在現(xiàn)有2004臺自助終端基礎上，按照每家縣級聯(lián)社10臺為基數，綜合行政

村數量等因素，年內再增設996臺，總數達到3000臺，覆蓋全省三分之一行政村（社區(qū)）。在原有存取款基本功能基礎上，增加個人貸款查詢、還款及他行卡受理功能，盡最大努力降低農民成本和節(jié)約農民時間。新增自助終端主要集中布設在各村屯的倉買、超市和食雜店，通過延長營業(yè)時間，提高使用效率；通過“延伸最后一公里”，真正便捷偏遠地區(qū)農民。布放采取自助模式，不搞柜臺模式，盡可能簡化設施，降低安裝成本。

5、完善現(xiàn)代化支付結算渠道。在電子匯兌支付結算系統(tǒng)已經覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，年內全省逐步開通網上銀行、手機銀行、電話銀行業(yè)務，進一步完善電子銀行功能，讓農民坐在家里即可享受到綜合性金融服務。

6、提升銀行卡服務功能。在年初存量“鶴卡”533萬張基礎上，年內再增發(fā)300萬張，累計發(fā)卡量達到833萬張。不斷豐富、提升銀行卡服務功能，使“鶴卡”真正成為農民享受現(xiàn)代金融服務的貼身載體。

7、加強銀村（社區(qū)）合作共建。以開展目標客戶評級授信為契機，全省遴選近萬名村（社區(qū)）干部共同組成評級授信小組，協(xié)助開展農戶評級授信工作；建立農信社與村（社區(qū)）金融服務信息共享機制，定期開展銀村農三方聯(lián)席商談，掌握了解轄內各村（社區(qū)）差異化金融服務需求，“量體裁衣”制定個性化金融服務方案，充分發(fā)揮農村基層組織在金

融服務中的橋梁作用，促進銀村（社區(qū)）精誠合作、健康發(fā)展。

8、開展送金融服務知識下鄉(xiāng)活動。利用多種媒體、采取多種手段，每年定期開展“系列金融知識宣傳”活動。積極宣傳龍江農信社“鶴卡”在全國8萬網點通存通兌，廣泛宣傳開卡免工本費、免收年費、免收小額賬戶管理費、免收全省系統(tǒng)內通存通兌手續(xù)費、免收全國ATM跨行交易手續(xù)費等“五免”優(yōu)惠政策。基層社每年定期組成宣傳隊，深入轄內村屯與農民互動交流，以喜聞樂見形式，大力宣傳現(xiàn)代金融服務知識、金融法律政策，增強農民獲取金融服務自覺性，全面提高自主維權意識。

第四篇：供銷合作社探索農村金融服務新路

供銷合作社探索農村金融服務新路

11月28日—29日，由中華全國供銷合作總社合作指導部、臺灣事務辦公室、江蘇省供銷合作社和臺灣省農會聯(lián)合主辦的“海峽兩岸農村合作金融組織創(chuàng)新與發(fā)展研討會”在南京舉行。此次研討會的主要目的是，交流兩岸合作社在參與農村合作金融方面的做法和經驗，解讀國家推進農村金融體制改革與創(chuàng)新一系列政策出臺的背景和主要內容，并就供銷合作社系統(tǒng)參與農村金融改革、創(chuàng)新進行研究和探討。

會議邀請了央行、銀監(jiān)會和社科院農村發(fā)展研究所的有關專家，就我國農村金融改革的政策背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及各類新型機構在實際運行中的內部控制、風險防范等方面進行了詳細講解，臺灣地區(qū)農會的農村金融專家介紹了臺灣地區(qū)農會開展農村金融業(yè)務的情況，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市供銷合作社的代表參加了研討會。中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生、江蘇省政協(xié)副主席包國新出席會議并講話。

近年來，國家日益重視農村金融問題，為滿足農村經濟社會發(fā)展與農民金融服務需求，不斷推進農村金融體制創(chuàng)新，逐步放寬農村金融準入政策，鼓勵各類社會資本和組織為“三農”發(fā)展提供金融服務，尤其是提供符合農民實際需求的微型金融服務。十七屆三中全會再次明確：“要建立現(xiàn)代農村金融制度，創(chuàng)新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村；規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務?！?/p>

國家對于參與和創(chuàng)新農村金融服務的開放性政策，為各類機構和社會資本進入農村金融市場提供了機遇，在我國農村金融市場的舞臺上，一批新的參與者正

1在成為演繹農村金融創(chuàng)新的重要力量。長期扎根在農村的供銷合作社，也正在探索成為這股農村金融“新勢力”中的一員。

隨著社會主義新農村建設進程的推進，農村金融薄弱的問題對于我國農村地區(qū)經濟發(fā)展的制約越來越明顯。眾多商業(yè)銀行的撤離，使得“三農”金融服務被邊緣化的情況更加嚴重，喪失了金融支持的農村經濟發(fā)展顯得步履維艱。對于這樣的發(fā)展困局，長期扎根農村、服務“三農”的供銷合作社有著更深刻的感受，這也成為供銷合作社嘗試農村金融試驗的原動力。就在眾多商業(yè)銀行從農村市場“撤退”時，一場供銷合作社系統(tǒng)的農村金融試驗卻在悄然進行。

試驗一：組建擔保公司

我國農村地區(qū)出現(xiàn)農民“貸款難”問題，一個重要的原因就是農民貸款擔保難，為解決這一問題，2003年浙江省瑞安市供銷合作社與市財政局共同出資500萬元成立了農村信用擔保公司，擔保公司把注冊資金存入信用社，并以此為擔保金，獲得10倍于擔保金的貸款，信用社對擔保公司推薦的客戶給予融資服務,這一嘗試大大緩解了部分農民的融資難題，受到當地農民的普遍歡迎。這是供銷合作社系統(tǒng)農村金融試驗中投下的第一顆種子，如今這顆種子已經逐漸繁衍出累累碩果。截至目前，供銷合作社系統(tǒng)共成立農信擔保公司38家，注冊資本金約

4.5億元，為各類為農服務組織和農戶提供擔保業(yè)務5213筆，擔保額約18.3億元，很好地解決了專業(yè)合作社、農村中小企業(yè)和農戶的貸款難題。

試驗二：“三位一體”的新模式

2004年，瑞安市供銷合作社、市農村合作經濟聯(lián)合社、農村合作銀行、農業(yè)局、科技局等8家單位共同參與發(fā)起，組建了瑞安農村合作經濟協(xié)會。在協(xié)會的框架內，由專業(yè)合作社組織農民進行標準化生產，供銷合作社利用網絡優(yōu)勢幫

助專業(yè)合作社產品開展市場銷售，信用社為農民生產提供融資支持，農業(yè)局、科技局等政府部門給予政策、技術支持，實現(xiàn)了農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的有機結合。目前浙江已有20個縣開展了“三位一體”試點。試驗三：組建農村資金互助社

為解決農民專業(yè)合作社和廣大農民的融資難，供銷合作社積極引導專業(yè)合作社的社員以專業(yè)合作社為依托，在社員之間開展資金互助服務。

山東沂水縣姚店子鎮(zhèn)供銷合作社，指導農民在蔬菜協(xié)會的基礎上自愿發(fā)起組建了“聚福源農村資金互助社”。依托生姜產業(yè)，利用生姜在種植、收購和加工環(huán)節(jié)資金需求上的季節(jié)差異，在合作社內部社員之間開展資金互助。成立以來，已經為社員提供22筆資金互助業(yè)務，累計互助金額83.7萬元。與此同時，一些資金互助已經突破單個專業(yè)合作社，在專業(yè)合作社之間開展資金互助業(yè)務。目前供銷合作社系統(tǒng)開展資金互助業(yè)務的專業(yè)合作社已達60家，互助業(yè)務量累計13129筆，互助金額累計2.2億元。

試驗四：參與農信社改革和村鎮(zhèn)銀行建設

部分地區(qū)供銷合作社積極參與農村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行建設，發(fā)揮基層網點熟悉農民和農村經營業(yè)務的優(yōu)勢，與金融機構優(yōu)勢互補，共同開展農村金融服務。如安徽省利縣供銷合作社參與了該縣農信社改革，蕪湖市供銷合作社參與發(fā)起成立了蕪湖揚子農村商業(yè)銀行等。目前供銷合作社系統(tǒng)參與組建村鎮(zhèn)銀行的有2家,參與農信社改革的有10家。

新課題：諸多問題亟需探討

盡管金融試驗已經取得了不少成果，國家對于農村金融創(chuàng)新的鼓勵性政策也

給供銷合作社的農村金融探索之路提供了廣闊的空間，但對于長期以來以農村流通服務為“三農”主渠道的供銷合作社而言，在探索參與農村金融服務這條“陌生”的道路上，還有許多問題需要進一步思考和研究,并在實踐中探索解決之道。第一，如何廣泛推廣專業(yè)合作社內部的信用合作。類似于山東沂水姚店子“聚福源農村資金互助社”的模式，實質是產生于專業(yè)合作社內部的信用合作，是以生產合作推動信用合作，把二者有機融為一體，在增強專業(yè)合作社的凝聚力、推動專業(yè)合作社發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。而且這種信用合作是農民自發(fā)成立，自己制訂規(guī)章制度，自我管理，是真正的農民的合作金融，很受農民歡迎。發(fā)展這種模式需要具備什么樣的條件？如何進一步推廣?

第二，如何認識目前農村資金互助社的發(fā)展。根據調查，當前農村的信用合作發(fā)展很快，僅供銷社合作社系統(tǒng)就有60多家專業(yè)合作社開展信用合作。但目前獲得金融監(jiān)管部門許可并注冊的農村資金互助社只有10家，村鎮(zhèn)銀行有62家。為什么會出現(xiàn)這種情況？是農民不愿意注冊登記，還是銀監(jiān)部門的審批限制了這種組織的成立，對資金互助社的某些規(guī)定還有待完善？另外，對沒有注冊登記的農村信用合作，如何去引導其規(guī)范發(fā)展，加強風險控制?

第三，如何創(chuàng)新農村信貸擔保方式。多年來農村信貸業(yè)務發(fā)展緩慢，其中一個關鍵問題是農村貸款風險較大，經營成本較高，缺乏有效的擔保機制。十七屆三中全會指出，“建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制”。那么這種信貸擔保的機制具體如何建立？市場主體是什么？政府以何種形式介入？采取什么樣的優(yōu)惠政策？

第四，供銷合作社如何找準參與金融服務的切入點。當前的農村金融改革創(chuàng)新，對供銷合作社來說是一個很好的機遇。從日本、韓國、馬來西亞、伊朗等亞

洲各國合作社以及臺灣地區(qū)合作社的發(fā)展經驗看，有了金融的支持，合作社能得到較快發(fā)展。供銷合作社參與農村金融服務的途徑很多，關鍵是要找準切入點，發(fā)揮優(yōu)勢。對縣級供銷社來說，應積極指導推動基層社、專業(yè)合作社開展農村信用合作，同時，有條件的縣級供銷合作社可參與小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的設立、農村信用社的改革、組建農村信用擔保公司等，關鍵是如何具體操作？如何解決熟悉金融業(yè)務的人才問題?

顯然，這些問題不僅是供銷合作社參與農村金融探索面臨的問題，而是我國農村金融改革所面臨的普遍性的問題，其中的很多問題需要國家政策為市場參與者去破解，正是這些問題的破解，可能是我國農村金融加快改革、發(fā)展步伐的關鍵所在。

破題：邀請專家建言獻策

面對金融這樣一個陌生的行業(yè)領域，面對農村金融探索之路上的諸多待解之謎，供銷合作社選擇了對外“取經”。此次“海峽兩岸農村合作金融組織創(chuàng)新與發(fā)展研討會”，邀請了各路專家對我國新型農村金融機構的發(fā)展進行研討，并就供銷合作社系統(tǒng)參與農村金融改革、創(chuàng)新的一些設想和嘗試與參會的專家、學者進行交流，以期找準供銷合作社參與金融服務的切入點。

臺灣地區(qū)的農村合作金融，是臺灣農、漁民成立農漁聯(lián)合會，進而在農漁聯(lián)合會（生產合作）基礎上產生信用合作發(fā)展而來的，與供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社內部的資金互助合作,具有較高相似性和可比性。此次研討會，邀請來自臺灣地區(qū)的農村金融專家就臺灣農村合作金融組織的運行狀況與參會的供銷合作社代表進行了交流。央行、銀監(jiān)會的代表詳細講解了我國農村金融改革的相

關政策，為供銷合作社參與農村金融改革理清了政策思路。來自社科院農村發(fā)展研究所的專家借鑒花旗銀行小額信貸風險控制的經驗，為參會的供銷合作社代表介紹了農村合作金融組織內部治理與風險防控的運行操作模式。

“研討會的內容很豐富，也很有針對性，對我們嘗試參與農村金融服務具有很強的指導性?！币晃粎墓╀N合作社代表在接受記者采訪時表示，“我們?。ü╀N社）也有搞新型農村金融機構的打算，這次參加研討會，也算是項目開始前的一次培訓吧，確實收獲不小?！?/p>

來源：中華合作時報2454期作者：孫思磊

第五篇：信息服務進村入戶工程2014實施方案

附件

信息進村入戶試點工作方案

按照《農業(yè)部關于開展信息進村入戶試點工作的通知》要求，為確保信息進村入戶試點工作順利推進，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央一號文件精神，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，需求導向、社會共建，政府扶持、市場運作，立足現(xiàn)有、完善發(fā)展”為原則，以12316服務基礎為依托，以村級信息服務能力建設為著力點，以滿足農民生產生活信息需求為落腳點，用現(xiàn)代信息技術武裝農民、建設農村、服務農業(yè)，大力提升農民信息獲取能力、致富增收能力、社會參與能力和自我發(fā)展能力，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供支撐。

二、實現(xiàn)目標

促使農業(yè)信息服務體系進一步健全，農業(yè)信息服務“最后一公里”問題初步解決，農村社區(qū)公共服務資源接入水平明顯提高，農業(yè)生產經營、技術推廣、政策法規(guī)、村務管理、生活服務、權益保障及個人發(fā)展等各類信息需求基本得到滿足，普通農戶不出村、新型農業(yè)經營主體不出戶就可享受到便捷、經

濟、高效的生產生活信息服務，農業(yè)農村信息化可持續(xù)發(fā)展機制創(chuàng)新取得明顯成效。

三、重點任務

圍繞信息進村入戶目標，2014年試點工作重點任務是，在北京、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、甘肅等10個試點省市建成一批村級信息服務站，培育一批村級信息員，推動各類農業(yè)公益服務和公共服務資源接入村級站，并初步形成可持續(xù)運營機制；試點省市全面完成12316標準化改造，重點完成12316與農技推廣體系融合；構建全國農業(yè)信息服務云平臺，推進試點省市相應信息服務系統(tǒng)切換、并入和村級站的全面接入。

（一）建設村級信息服務站

村級信息服務站建設應優(yōu)先選擇全國農業(yè)農村信息化示范基地、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等基礎較好的縣（市、區(qū)），原則上每省市選擇2個縣整體推進，保證每個行政村不少于1個。

村級站要按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標準，充分利用現(xiàn)有設施和條件，重點在村委會、農村黨員遠程教育點、新型農業(yè)經營主體、各類農村商超及服務代辦點中建設或認定。站點應有專門用于信息服務的場地，配備計算機、專用電話、視頻設備、打印機等

硬件設備，具有互聯(lián)網接入條件，網絡帶寬不低于4M，能提供無線WIFI環(huán)境。站點要使用統(tǒng)一標識。

每個村級站至少配備1名信息員。要按照有文化、懂信息、能服務、會經營標準，選擇有初中以上文化，熟練使用計算機等辦公設備和互聯(lián)網，溝通能力強、服務態(tài)度好、有責任心的人員擔任，可重點在村組干部、大學生村官、農村經紀人、合作社帶頭人、農村商超店主中選聘。

村級站要依托全國農業(yè)信息服務云平臺開展服務，并要具備以下功能：提供12316語音電話咨詢，提供農業(yè)生產經營、技術推廣、政策法規(guī)、村務管理、權益保障及個人發(fā)展等各類信息服務；提供信息技術和產品體驗，開展各類培訓；開展便民服務、農產品營銷、農資及生活用品代購、農村物流代辦等經營服務；有條件的地方應開展村務公開、土地流轉和相關涉農信息采集和發(fā)布。要建立健全站點、信息員動態(tài)管理考評機制。

（二）開展12316標準化改造

試點省市要在12316服務基礎上，進一步強化資源整合、服務隊伍組建，推進服務手段向移動終端延伸，服務方式向精準投放轉變，全面推動信息服務體系與基層農業(yè)服務體系融合。

強化信息資源整合。制定全國統(tǒng)一的涉農信息資源目錄體

系與交換標準，推動建立部門內外信息資源整合機制；強化對普通農戶、種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農技人員及專家等基礎信息的采集并建立動態(tài)修正機制，逐步實現(xiàn)服務的精準投放。

強化服務隊伍建設。建立以農技員和生產經營主體技術員為核心，省市縣話務為保障，各類生產經營主體帶頭人為補充，區(qū)域性行業(yè)專家為支撐的信息服務團隊。

全面整合涉農熱線和投訴舉報電話、服務網站、短彩信系統(tǒng)等各類服務資源，推動12316成為農業(yè)部門內部信息交流通道平臺，成為農技推廣、農產品質量安全監(jiān)管、農機作業(yè)調度、動植物疫病防控、測土配方施肥、農村“三資”管理、政策法律咨詢等農業(yè)領域以及社保、金融、電信等有關部門服務“三農”的手段。

試點省市要推動12316信息服務與農技推廣、村務公開、土地流轉、農產品質量安全監(jiān)管等服務體系的融合。今年要與基層農技推廣體系項目結合，重點推動12316信息服務與農技推廣服務體系的融合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站接入12316語音呼叫、視頻和短彩信等系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站與村級信息服務站的互助合作關系，暢通農技員與農民之間信息交流通道，提升農技推廣體系服務能力和效率。全國農業(yè)信息服務云平臺要為農技人員的動態(tài)管理和服務質量考核提供支撐。

（三）構建全國農業(yè)信息服務云平臺

全國農業(yè)信息服務云平臺設計、建設由農業(yè)部統(tǒng)一負責。公共模塊主要包括12316呼叫調度系統(tǒng)、短彩信系統(tǒng)、移動互聯(lián)支撐系統(tǒng)、門戶網站集群、村級站支撐系統(tǒng)、用戶實名制管理系統(tǒng)、農技推廣專用模塊、農業(yè)農村人才管理服務模塊及新型職業(yè)農民培育模塊等。云平臺將采用云計算、大數據等先進技術建設，兼顧利舊和新建，探索市場化建設和運維機制。試點省市要統(tǒng)一使用云平臺資源，配合開展已有信息服務系統(tǒng)切換、接入和相關信息資源導入，并可在公共模塊外開發(fā)特色服務系統(tǒng)。

（四）探索建立可持續(xù)運營機制

要充分引入市場化機制，推動電信運營商、生活服務商、平臺電商、金融服務商、系統(tǒng)集成商、信息服務商等企業(yè)參與信息進村入戶工作，發(fā)揮各類企業(yè)在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優(yōu)勢，以合資合作等方式參與村級站和云平臺建設與運營。利用站點實體網絡優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)電子商務和農村物流，積極協(xié)調水電氣、金融保險、票務、醫(yī)療掛號等基本公共服務資源接入，為農村信息員提供創(chuàng)業(yè)條件，增強站點自我造血、自我發(fā)展能力?？商剿饕院献魃绶绞綄崿F(xiàn)站點的社會共建和市場運行。

各地要充分調動科研院所、高等院校、農業(yè)生產經營及各

類企業(yè)的積極性，鼓勵開發(fā)基于移動互聯(lián)的信息服務產品，提高信息服務的針對性和便捷性。

要充分調動地方和基層有關部門的積極性，充分發(fā)揮村級組織在站點建設、人員配備、日常管理等方面的組織協(xié)調作用；要重視農民體驗并充分調動其參與積極性；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員技術優(yōu)勢，為農民提供多種形式的技術咨詢和培訓。

四、進度安排

（一）準備階段（2014年1-4月）

農業(yè)部研究編寫試點工作方案；編制云平臺建設方案；研究市場化方案。試點省市開展村級各類服務設施狀況、12316服務基礎、各類農業(yè)公益服務機構設置、市場化信息服務資源摸底等情況調查。

（二）實施階段（2014年5-11月）

農業(yè)部組織召開試點工作現(xiàn)場部署會；組織開展信息進村入戶工作現(xiàn)場交流、督促工作進展；編制村級信息員培訓方案和教材；組織開展云平臺建設。試點省市制定具體實施方案，開展村級站建設和信息員遴選；開展信息員培訓；開展12316標準化改造，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站12316服務系統(tǒng)接入；確定村級站運營主體并建立運營機制，組織服務資源接入，制定站點服務項目清單；配合開展已有信息服務系統(tǒng)切換、接入云平臺。

（三）總結階段（2014年12月）

全面總結試點工作，組織開展經驗交流，修改完善實施方案；組織開展示范站評選。

五、保障措施

一是加強組織領導。各級農業(yè)部門要將信息進村入戶工作作為推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設的重點任務抓緊抓實。試點工作在農業(yè)部農業(yè)信息化領導小組統(tǒng)一領導下，市場與經濟信息司會同人事勞動司、財務司、發(fā)展計劃司、科技教育司共同推進，科技教育司要重點推進農技推廣體系與信息服務體系的全面融合。試點省市要建立農業(yè)主管部門牽頭、涉農部門共同配合的協(xié)調推進機制，依據本省市實際情況制定具體實施方案，逐級分解任務，明確責任和進度，切實抓好落實。要充分發(fā)揮縣級農業(yè)部門實施主體和村“兩委”組織協(xié)調作用。

二是加大投入力度。要按照試點方案安排，積極爭取有關部門支持，要充分整合利用不同渠道資金，已有信息化項目資金要向信息進村入戶傾斜，保證信息進村入戶工作有足夠的引導資金。同時，調動社會力量參與信息進村入戶工作，發(fā)揮電信運營商、平臺電商、信息服務商和軟硬件供應商等企業(yè)在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優(yōu)勢，以合資合作等方式參與村級站和云平臺建設與運營，支持科研機構和企業(yè)研發(fā)信息系統(tǒng)和終端產品。

三是強化信息員培訓。農業(yè)部組織制定培訓方案、編寫培訓教材，并充分利用農村實用人才和新型職業(yè)農民培訓等項目資源組織開展村級信息員培訓。試點省市要制定信息服務培訓規(guī)劃，加強信息服務人員知識更新和技能培訓，提升業(yè)務素質和服務能力。要依托有關教學科研單位和市場培訓機構，建立農業(yè)信息服務培訓基地，開展規(guī)范化培訓。

四是強化督促檢查。農業(yè)部組織開展督導檢查和示范站評選工作，確保信息進村入戶試點工作取得預期成效。試點省市要按照進度安排，定期進行自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保質量進度和資金使用安全。要建立村級站用戶滿意度評價體系和信息員動態(tài)考評、量化管理及獎勵制度，切實提高村級站的服務績效。