第一篇：莒南縣人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與社會管理創(chuàng)新的工作意見

莒南縣人民檢察院

關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與社會管理創(chuàng)新的工作意見

為充分發(fā)揮檢察機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能作用，根據(jù)中央、高檢院和省委關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的部署要求，結(jié)合我院檢察工作實際，制定本意見。

1、提高思想認識、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能作用。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，我縣正處于建設(shè)“臨沂經(jīng)濟強縣、山東發(fā)展快縣、全國產(chǎn)業(yè)名縣”的戰(zhàn)略機遇期，社會建設(shè)任務更加艱巨，社會管理責任更加重大，檢察機關(guān)作為管理社會的一支重要力量，應積極有為、有大作為。全院干警要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個關(guān)鍵，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，克服參與社會管理“無關(guān)論”、“等同論”和“替代論”傾向，把加強和創(chuàng)新社會管理作為履行職責的重要內(nèi)容，發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，必須承擔的社會責任，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，積極延伸工作觸角，創(chuàng)新參與管理方式，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為推進“三化”建設(shè)、實施“三動”戰(zhàn)略、讓城鄉(xiāng)居民生活得更有尊嚴、更加美好提供有力的檢察保障。

2、立足法律監(jiān)督職能，堅持把執(zhí)法辦案作為加強社會管

理的基本途徑。認真履行批捕、起訴職責，始終對嚴重影響群眾安全感、嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，積極參與“強基富民固邊工程”，建立社會治安形勢和刑事犯罪動態(tài)研判、應對、建議機制，全力維護社會經(jīng)濟秩序、邊境秩序、管理秩序和生活秩序。注重發(fā)揮查辦和預防職務犯罪在加強社會管理中的促進作用，依法嚴肅查辦發(fā)生在征地拆遷、惠農(nóng)民生、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和食品藥品安全等社會管理領(lǐng)域中侵害群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，深入開展工程建設(shè)和國土資源等重點領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂問題的專項整治活動，深化偵防一體化建設(shè)，建立健全預防調(diào)查、預防年度報告和評估預警機制，促使國家機關(guān)及其工作人員嚴格履行社會管理職責。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，綜合運用抗訴、檢察建議、糾正違法等多元化手段，加大對偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)管場所等的執(zhí)法司法行為的監(jiān)督力度，促進依法行政、公正司法，切實維護社會公平正義。

3、堅持把化解矛盾貫穿檢察工作始終，最大限度減少社會不和諧因素。堅持調(diào)解優(yōu)先，借助“N+1”大調(diào)解機制實現(xiàn)檢調(diào)對接，運用刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解“三解”工作機制，調(diào)處輕微刑事案件、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件等，通過非強制手段、非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛。按照“嚴到位、寬適度、重化解、講效果”的要求，健

全貫徹寬嚴相濟刑事政策的長效機制，切實提高運用政策化解矛盾的水平，對初犯、偶犯、未成年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的輕微犯罪，落實“兩減少、兩擴大”要求，盡最大可能減少社會對抗。拓寬群眾表達訴求的渠道，深入開展大接訪、大下訪、大走訪，采取巡回辦案、公開聽證、案件評查等辦法，集中清理涉檢信訪積案，積極對刑事被害人等實施救助救濟，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

4、拓寬檢察工作領(lǐng)域，積極參與社會治安綜合治理工作。堅持把加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為參與社會管理的著力點，配合和監(jiān)督有關(guān)部門做好社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、規(guī)范矯正，綜合運用法律、政策、教育等手段，加強對刑釋解教人員的教育改造，幫助其融入社會。完善未成年人案件辦理機制，健全對被不起訴未成年人的矯治、幫教機制，持續(xù)開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動，加強對青少年的法制教育和司法保護。積極參加黨委政府組織的社會治安綜合治理行動，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，配合有關(guān)部門加強對高危人群、復雜場所、重點區(qū)域的打防管控，促進社會治安防控體系建設(shè)，有力推進平安吉林創(chuàng)建工作。積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，維護網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、處置機制，提高應對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

5、注重延伸檢察工作觸角，不斷加強和創(chuàng)新參與社會管

理的機制建設(shè)。注重向案前延伸工作觸角，健全執(zhí)法辦案風險評估預警機制，研判和防范不穩(wěn)定、不確定因素，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，從源頭上預防和減少因執(zhí)法不當引發(fā)的社會矛盾。注重向案后延伸工作觸角，建立健全辦理職務犯罪案件一案一回訪、一總結(jié)機制，實行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴案件釋法說理制度，使群眾順心、順氣、順意，努力實現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。注重向案外延伸工作觸角，結(jié)合執(zhí)法辦案加強對突出社會問題的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善政策、加強立法、科學決策的參考意見，促進社會管理水平整體提升。

6、堅持用好“四走進”活動載體，進一步夯實檢察機關(guān)參與社會管理的群眾基礎(chǔ)。堅持把群眾工作作為檢察機關(guān)參與社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，讓群眾參與檢察機關(guān)社會管理工作，請群眾評議管理和服務成效。以走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進基層“四走進”活動為載體，結(jié)合開展“堅定職業(yè)信念，促進執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，增強掌握群眾心理、疏導群眾情緒、解決群眾訴求的本領(lǐng)。通過在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)上開展為期兩年的“百家講檢察”活動，加強法制宣傳教育，引導廣大群眾知法、守法、護法，理性表達個人訴求，運用法律維護權(quán)益，積極參與依法治理，努力預防和減少違法犯罪。扎實推進民生檢察

工作，準確把握群眾司法需求，進一步探索便民、利民、助民的新機制、新舉措，切實為群眾提供良好的法律服務，使檢察工作更貼近群眾、更適應群眾，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

7、充分發(fā)揮檢察工作服務站（聯(lián)絡(luò)室）的作用，打造檢察機關(guān)參與社會管理的一線平臺。社會管理創(chuàng)新的重點在基層、難點在基層、力量在基層，要積極推進檢察工作重心下移、檢力下沉，基層檢察院2011年要在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)普遍設(shè)立檢察工作服務站（聯(lián)絡(luò)室），充分利用檢察工作服務站（聯(lián)絡(luò)室）貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能作用，延伸法律監(jiān)督觸角、深化三項重點工作、服務基層群眾，接受群眾舉報、控告、申訴、信訪，開展職務犯罪預防工作，加強法律宣傳、提供法律服務，就近、就地調(diào)處民間糾紛、幫扶困難群眾，把社會矛盾化解在基層，把社會管理工作深入到基層，把維護社會穩(wěn)定的任務落實到基層。

8、加強組織領(lǐng)導，通過提升自身管理水平增強參與社會管理實效。全省市縣兩級檢察院和省檢察院各部門要把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理列入重要議事日程，明確責任分工，細化具體措施，強化各項保障，狠抓工作落實。要以標準化檢察院建設(shè)為載體，進一步推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、保障現(xiàn)代化和管理科學化“四個體系建設(shè)”，全面提升檢察機

關(guān)自身監(jiān)督、自身管理、自身建設(shè)的能力和水平，為參與社會管理提供更強大的動力和更堅實的保障。要圍繞社會管理及創(chuàng)新工作深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)一線的好經(jīng)驗，大力推廣基層的好典型，把社會管理工作抓好做實。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導，自覺接受人大監(jiān)督，積極配合政府及有關(guān)部門，努力加強和創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)的社會管理工作。

第二篇：人民檢察院要充分發(fā)揮檢察職能

人民檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的各項措施。要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴懲貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，切實加強執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合檢察業(yè)務，做好預防工作。分析掌握各個時期、各個行業(yè)的職務犯罪、經(jīng)濟犯罪以及其他刑事犯罪特點，提出預防犯罪的建議；推動有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，完善防范機制；開展法制宣傳教育，擴大辦案效果。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，糾正打擊不力，防止冤假錯案；搞好審判監(jiān)督，做好息訴工作；做好對不批捕犯罪嫌疑人和不起訴人員的回訪考察，加強對罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，預防和減少重新犯罪。協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)抓好基層基礎(chǔ)工作，發(fā)動群眾群防群治。做好未成年人犯罪的專門檢察工作，堅持對其中的初犯、偶犯進行教育、感化和挽救。運用檢察職能為群眾排憂解難，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾。人民檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的各項措施。要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴懲貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，切實加強執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合檢察業(yè)務，做好預防工作。分析掌握各個時期、各個行業(yè)的職務犯罪、經(jīng)濟犯罪以及其他刑事犯罪特點，提出預防犯罪的建議；推動有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，完善防范機制；開展法制宣傳教育，擴大辦案效果。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，糾正打擊不力，防止冤假錯案；搞好審判監(jiān)督，做好息訴工作；做好對不批捕犯罪嫌疑人和不起訴人員的回訪考察，加強對罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，預防和減少重新犯罪。協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)抓好基層基礎(chǔ)工作，發(fā)動群眾群防群治。做好未成年人犯罪的專門檢察工作，堅持對其中的初犯、偶犯進行教育、感化和挽救。運用檢察職能為群眾排憂解難，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾。

第三篇：充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會管理創(chuàng)新

全力推進三項重點工作

南鄭縣人民檢察院代檢察長 何治安

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就檢察機關(guān)如何發(fā)揮職能作用，參與社會管理創(chuàng)新，深入推進三項重點工作談幾點體會和意見。

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央和國務院面對新形勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署。今年全國政法工作會議也明確提出，今后一個時期政法機關(guān)要緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大工作力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，既是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)必須承擔的重要社會責任。作為基層檢察院，我認為必須立足檢察工作實踐，結(jié)合縣域特點，深入研究，找準履行檢察職責和社會管理創(chuàng)新工作相結(jié)合的著力點和最佳結(jié)合點，以此推動檢察工作的全面發(fā)展進步，進一步提高檢察機關(guān)的公共形象和執(zhí)法公信力。具體要抓好以下幾點：

一、不斷創(chuàng)新工作機制，深入推進社會矛盾化解

一要建立健全信訪工作長效機制，預防和減少涉檢信訪。要實行涉檢信訪源頭治理機制，探索試行點名接訪、預約接訪制度，切實保證群眾訴求和意愿得到充分表達。實施主動排查化解制 度，定期排查涉法涉訴信訪，重點排查涉檢信訪。實行涉檢信訪積案化解制度，完善領(lǐng)導包案制，明確部門職責，嚴明環(huán)節(jié)責任，扎實抓好信訪接待環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)、復訪環(huán)節(jié)任務落實，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態(tài)，防止出現(xiàn)反復，鞏固息訴罷訪成果。

二要健全基層檢察工作室制度，主動聯(lián)系群眾。我院在全縣四個鎮(zhèn)建立了四個基層檢察工作室，目前已經(jīng)在大河坎和漢山鎮(zhèn)掛牌辦公。根據(jù)《南鄭縣人民檢察院基層檢察工作室工作任務和職責》，明確了檢察室人員的任務和職責和聯(lián)系方式，堅持每月兩個工作日到檢察室開展工作，接待群眾來訪。我院分管領(lǐng)導每月一次到檢察室了解情況、指導工作。通過設(shè)立檢察室，把檢務公開的觸角延伸到基層，最大限度地把可能引發(fā)信訪的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。但目前我院由于人員緊缺，特別是13名工人占據(jù)了部分檢察專項編制，不能有效保障四個基層檢察室工作正常開展，還須縣委縣政府從檢察室的人員編制、專項經(jīng)費等方面切實解決存在的困難和問題。

三要進一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，切實保證案件質(zhì)量。要建立受案審查機制，嚴格按照受理條件進行審查，對案件中存在的程序性等違法問題及時予以糾正或補強，做到“不帶傷”受理案件，嚴把案件受理關(guān)。推行案件質(zhì)量流程管理制度，將案件的受理審查、證據(jù)復核、討論決定、監(jiān)督備案、信訪風險評估、法律文書制作等各個辦案環(huán)節(jié)的具體責任明確化、規(guī)范化，確保案件質(zhì)量 過關(guān)和每個辦案環(huán)節(jié)不引發(fā)涉檢上訪。

四要完善案件信訪風險評估預警機制，提前做好化解矛盾工作。實行案件信訪風險預警制度，完善《案件信訪風險評估預警工作辦法》。建立健全“涉檢信訪風險排查月報”制度，及時發(fā)現(xiàn)涉檢信訪、不穩(wěn)定因素，制定穩(wěn)控化解方案，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

五要推行說理析法和公開聽證制度，有效解決涉檢信訪問題。對不捕案件、不起訴案件、不抗訴案件和職務犯罪案件中不立案、撤案，采用“論證會”、“聽證會”、“說理會”等形式讓當事人明白不捕、不訴或不立案、撤案的理由，增強檢察工作的透明度，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

作為基層檢察院，應當積極應對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，積極參與社會管理方面的創(chuàng)新，促進社會和諧與穩(wěn)定。

一要加強特殊人群幫教管理，加大教育、矯正工作力度。要結(jié)合檢察職能，把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務納入社會管理的重點來抓，建立相關(guān)檢察檔案，配合有關(guān)部門加強幫教管理，保障刑釋解教人員融入社會。要積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察工作方式，建立矯正對象信息收集管理制度、矯正效果綜合評估制度、社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，加強與 公安、法院、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成社區(qū)矯正的整體合力。

二要積極參與社會治安綜合治理，促進縣域穩(wěn)定。要堅持嚴打斗爭，積極參與平安創(chuàng)建活動。進一步加強和改進審查批捕、審查起訴工作，加大嚴打工作力度，重點打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的犯罪，以切實維護人民群眾的合法權(quán)益，著力促進社會和諧，推進檢察工作制度化、規(guī)范化和法制化。

三要加強對未成年人合法權(quán)益的保護，繼續(xù)探索未成年人犯罪案件辦理機制。要繼續(xù)完善“青少年維權(quán)崗”工作機制，配備業(yè)務素質(zhì)高、熟悉未成年人心理特點、善于做思想教育工作的檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，在審查逮捕、審查起訴、監(jiān)所檢察、控告申訴各個環(huán)節(jié)嚴格辦案，全面保障未成年人的合法權(quán)益。認真落實未成年人犯罪案件案后回訪幫教制度，加強與學校、社區(qū)、家庭和基層組織的溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的外部環(huán)境。要結(jié)合辦案工作，廣泛開展法制宣傳進校園活動，到學校開展內(nèi)容豐富的法制教育講座活動，進行重點的法制宣傳教育，做好未成年人犯罪預防工作。

四要積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面引導作用。要加強檢察門戶網(wǎng)站和預防犯罪網(wǎng)站建設(shè)，通過“檢務公開”、“工作動態(tài)”、“交流互動”、“控申接待”、“檢察長信箱”等種方式，開通案件信息查詢系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導作用，杜絕損害檢察機關(guān)形象的公共事件的發(fā)生。要完善 涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制。進一步健全輿情監(jiān)測、預警、處置、反饋制度，及時上報有價值情報信息，為領(lǐng)導決策提供參考，使輿情信息真正發(fā)揮領(lǐng)導決策的參謀助手、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論、敏感案件的風向指南、案件線索的重要來源等作用。

三、構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，深入推進公正廉潔執(zhí)法 檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督監(jiān)督機關(guān)，要加強和提升公正廉潔執(zhí)法形象，就必須從內(nèi)外部監(jiān)督入手，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。

一要完善內(nèi)部監(jiān)督，強化內(nèi)部的執(zhí)法制約。要建立健全檢務督查制度，增強檢察干警公正文明廉潔執(zhí)法意識，確保檢務公開真正貫徹到執(zhí)法過程中去。要建立責任追究制度，加大監(jiān)督處理力度，時刻把檢察干警的行為置于陽光、公開、透明之中，做到檢風清正、紀律嚴明、隊伍純潔。要實施檢察干警執(zhí)法檔案制度。完善《檢察干警執(zhí)法檔案》，將執(zhí)法檔案建設(shè)的落腳點放在強化執(zhí)法責任、獎懲措施和執(zhí)法檔案的科學利用上，增強干警依法辦案的自覺性，確保辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二要主動接受外部監(jiān)督，強化外部的執(zhí)法制約。要完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系機制，主動向人大及其常委會報告檢察工作中的重要情況和重要活動，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，參加典型案件聽證會等，增進人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的了解、理解和支持。要發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，保證人民監(jiān)督員獨立進行評議和表決，增強檢務公開的力度和廣 度。要加強檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，方便人民群眾隨時隨地了解檢察機關(guān)的工作開展情況，方便人民群眾舉報，暢通與人民群眾的聯(lián)系，及時滿足人民群眾的訴求。

三要深化“陽光檢務”，保持良好形象。要充分利用機關(guān)遷入新址后良好基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步加強相關(guān)配套建設(shè)，設(shè)立檢務大廳，安裝電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，公開批捕、不捕、起訴、不起訴和申訴案件訴訟信息，方便群眾查詢。向社會公布來信來訪工作流程，公示告知檢察長的聯(lián)系方式和接待日期，向來訪人發(fā)放印有檢務公開內(nèi)容的便民服務卡引導投訴。開展“檢察開放日”、“舉報宣傳周”活動。同時，通過進機關(guān)、進街道、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動向公眾進行普法宣傳，讓社會各界關(guān)注并支持檢務公開活動，大力營造有利于檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，維護公平正義的輿論環(huán)境，樹立檢察隊伍和檢察干警的良好社會形象，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

第四篇：充分發(fā)揮民政職能 加強創(chuàng)新社會管理2011

充分發(fā)揮民政職能 加強創(chuàng)新社會管理2011-09-22 點擊率: 264 加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確分析把握當前國際國內(nèi)新形勢后所作出的重大戰(zhàn)略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強的基礎(chǔ)性、群眾性和社會性，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理中應該走在前列，充分發(fā)揮民政職能，服務社會管理創(chuàng)新。

一、保障和改善基本民生，夯實社會管理之基。國家十二五規(guī)劃提出，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。加強和創(chuàng)新社會管理，要切實關(guān)注民生，保民生就是保穩(wěn)定，只有切實保障和改善基本民生問題，社會管理創(chuàng)新工作才會有深厚的基礎(chǔ)，基本民生問題解決不了，社會管理創(chuàng)新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我市城鄉(xiāng)低保通過多次擴面調(diào)標，全市城市低保達到2.86萬戶、6.56萬人，保障標準提高到了330元/月；農(nóng)村低保達到3.1萬戶、8.4萬人，并且協(xié)同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，近5年來累計發(fā)放低保金近9億元，發(fā)放撫恤補助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發(fā)揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保的工作目標，夯實了社會管理的基礎(chǔ)。

二、強化社會服務和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。民政部門承擔著基層民主政治建設(shè)、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎(chǔ)。近年來，我市民政部門不斷加強城市社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務水平，興建各類不同層次的社區(qū)服務中心（站）153個、老年人服務設(shè)施368個、殘疾人服務設(shè)施311個、便民利民服務網(wǎng)點2185個，各類服務設(shè)施總面積達5.08萬平方米，社區(qū)服務覆蓋率達到100％，有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了社區(qū)服務居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經(jīng)民政部門登記（包括備案）的社會組織達2321個，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務等多個領(lǐng)域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強對各類社會組織的管理，對我市社會管理創(chuàng)新工作有著重要意義。在實際工作中，我市民政部門嚴格依法對社會組織進行登記管理和服務，重點加強對社會組織的工作、組織建設(shè)、財務收支、黨建工作、自律與誠信建設(shè)、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實施年檢工作中，均是實行“零”收費制度，真正做到在服務中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務，有力地促進了社會組織規(guī)范健康發(fā)展，促進了社會和諧。

三、探索和創(chuàng)新工作機制，開拓社會管理之源。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。馬克思主義哲學認為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展。對于社會管理而言，創(chuàng)新是一個永恒的課題，體現(xiàn)著與時俱進的理論品質(zhì)。社會管理必須要隨著社會形勢的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。近年來，市民政局根據(jù)我市實際，積極探索和創(chuàng)新工作機制，在社區(qū)管理服務、養(yǎng)老服務體系建設(shè)、社會救助體系建設(shè)、專項醫(yī)療救助工作等方面大膽探索實踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風，進一步整合社區(qū)，理順機制，各城區(qū)按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區(qū)規(guī)模進行調(diào)整，將我市社區(qū)數(shù)量從205個整合為194個，增強了居民的心理認同感，實現(xiàn)了社區(qū)基層管理體制創(chuàng)新；在養(yǎng)老服務體系建設(shè)上，今年我們出臺了《關(guān)于推行老年人意外傷害保險的實施意見（試行）》，實施了在機構(gòu)供養(yǎng)老人、接受居家養(yǎng)老服務老人、日間照料中心服務老人和為老服務護理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優(yōu)惠政策，這一創(chuàng)新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養(yǎng)老服務機構(gòu)的廣泛贊同；在社會救助體系建設(shè)上，從4月份起，我市開始實施城區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾定額醫(yī)療救助卡制度，對城區(qū)低保對象以戶為單位一次性發(fā)放600元的醫(yī)療救助卡，發(fā)放金額達1156.44萬元；在專項醫(yī)療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合定點醫(yī)院，整合大病醫(yī)療救助、低保補貼、臨時救助等資金，使城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶精神病患者基本上得到免費醫(yī)療，既解決了其家庭的治病經(jīng)濟困難，又維護了社會治安穩(wěn)定，在全省屬于首創(chuàng)，在全國亦屬前列。

我們每一項民政創(chuàng)新舉措的出臺，都要進行深入調(diào)查研究，公開征求群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，使各項創(chuàng)新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務儲蓄制度》，目前已經(jīng)于9月16日在鐵山區(qū)進行試點。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能部門，要在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，努力保障和改善民生，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平，為深入推進我市“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)建社會和諧作出積極的貢獻。（黃石市民政局）

第五篇：淺議如何延伸檢察職能促進社會管理創(chuàng)新

淺議如何延伸檢察職能促進社會管理創(chuàng)新

摘要：社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)的一項重要工作。檢察機關(guān)既要延伸檢察職能，主動參與社會管理，又不能盲目參與，瞎創(chuàng)新?！皡⑴c不干預、幫忙不添亂、服務不代替”應該作為檢察機關(guān)延伸職能的重要基準。同時也要求在管理服務過程中不能自我放大檢察職權(quán)。采取的方法既要有可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，不能突破法定職能包攬檢察機關(guān)不宜承擔的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。本文將從“三項促進” 即“監(jiān)督促管理、幫教促管理、治理促管理”角度，淺議如何延伸檢察職能創(chuàng)新社會管理。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新 檢察職能 法律監(jiān)督

根據(jù)憲法的定位,檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān),在社會管理中有法律監(jiān)督的職能。2009年高檢院印發(fā)了《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》中指出“各級檢察機關(guān)要認真履行檢察職能,積極參與社會管理創(chuàng)新,為促進提高社會管理水平發(fā)揮積極作用”。在現(xiàn)代國家,檢察機關(guān)屬于廣義的社會管理主體,其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動,同時作為法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責,所以,檢察機關(guān)必須認真履行監(jiān)督職責,充分發(fā)揮各項檢察職能,提高社會管理水平,維護司法公正,理順群眾情緒,促進社會和諧,為社會管理創(chuàng)新服務。為此,如何充分發(fā)揮檢察機關(guān)職責,為社會管理創(chuàng)新服務，本人結(jié)合本院工作開展情況談點初淺認識：

一、“監(jiān)督促管理”，立足監(jiān)督職能發(fā)揮作用

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機構(gòu)。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點。首先要加強偵查監(jiān)督工作，我院一貫的做法是對于嚴重刑事犯罪、黑惡勢力、兩搶一盜的案件，要求快捕快訴。為破解“刑事案件多發(fā)、案多人少”的難題，近年來，我院在本市首先推出了“刑事案件繁簡分流辦理”等制度，對輕微刑事案件實行快速辦理，提高辦案效率，縮短辦案周期，實現(xiàn)了依法快捕快訴。其次要抓好職務犯罪環(huán)節(jié)，“突出重點、合理建議”。按照中央“六個領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼钡闹匾渴?，把查辦涉及社會管理領(lǐng)域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩(wěn)定的中心工作來抓，開展了對國土資源領(lǐng)域、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的專項治理。同時對于農(nóng)村具體的一些基層組織，對于職務犯罪和黨員干部的犯罪，進行嚴肅查辦，通過法律手段促進管理。通過查辦案件進一步延伸辦案職能,對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及典型的個案,加強調(diào)查研究,查找犯罪根源,認真分析社會管理中存在的漏洞及隱患,及時向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議,切實抓好整改意見的落實和反饋,強化檢察建議對規(guī)范社會管理的教育功能。再次是拓展犯罪預防工作。推行預防職務犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，同轄區(qū)內(nèi)20多個單位簽訂了預防職務犯罪實施意見。在此基礎(chǔ)上，還主動將監(jiān)督關(guān)口前移，到案發(fā)單位進行警示宣傳教育，與涉案單位工作人員進行面對面交流，努力實現(xiàn)“辦好一案，教育一片”的法律效果。同時還要把檢察預防觸角從重點工程專項預防、重點行業(yè)系統(tǒng)預防等領(lǐng)域延伸到基層農(nóng)村社會管理生活中熱點、焦點、難點、盲點問題,納入檢察機關(guān)預防視野,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用補償、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用等列為預防重點,加強調(diào)研宣傳,深化檢察機關(guān)的預防網(wǎng)絡(luò)、預防制度、預防教育工作機制。

二、“幫教促管理”，開拓幫教工作推進新思路 檢察機關(guān)要全面貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，注重加強對青少年犯罪的幫教工作?？紤]到青少年犯罪往往是因小事引起觸犯刑律，如果不及時做好幫教工作和跟蹤回訪，就會喪失掉最好的幫教時機，導致這些人在社會歧視下無法繼續(xù)學習和工作，喪失信心、自暴自棄，進而導致再次犯罪，蛻變成為社會隱患，這將會日益加重社會管理的難度。因此，我院與柳州市自新社會幫教協(xié)會合作，積極參與對青少年犯罪的幫教工作，實行“兩個延伸一抓管”。一方面“向前延伸”，在偵查機關(guān)同意的情況下，允許自新社會幫教協(xié)會提前介入，對涉嫌犯罪的青少年進行規(guī)勸、感化。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯，特別是對未成年人和在校學生，結(jié)合幫教協(xié)會出具的談話材料，酌情考慮，依法從寬處理，堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴。另一方面“向后延伸”，對不捕不訴的青少年對象，配合自新社會幫教協(xié)會做好追蹤回訪工作，確保不捕不訴既節(jié)約司法成本，又產(chǎn)生良好社會效果；對重新回歸社會的犯罪青少年，積極配合地方政府相關(guān)部門為犯罪青少年做好引導、教育、扶助、管理等幫教工作。如開展心理輔導，組織在網(wǎng)上向當?shù)貏趧硬块T咨詢，安排與用人單位見面提供條件等，這些工作可以通過與社會幫教協(xié)會間的合作協(xié)議，由幫教協(xié)會中的專業(yè)技師、管理人員進行實施，以幫助犯罪青少年盡快融入社會?！耙蛔ス堋笔轻槍镁W(wǎng)絡(luò)實施犯罪的青少年，其中大多數(shù)是屬于年齡比較小的，我們在這方面管理上也可以下功夫。城區(qū)以社區(qū)為單位，和社區(qū)主任經(jīng)常保持聯(lián)系，根據(jù)社區(qū)主任提供的情況，派干警深入社區(qū)做工作。通過進行家訪，了解孩子的動態(tài)，跟他們家長和社區(qū)主任主動地去做工作，防止誤入歧途。

三、“治理促管理”，積極舉措綜合治理工作

檢察機關(guān)要積極參與綜合治理工作，改變以往“社會管理創(chuàng)新是行政機關(guān)、黨群組織、社會組織的事，與檢察機關(guān)沒有太大緊密關(guān)系”的觀點，認真落實檢察工作綜合治理各項措施，積極協(xié)助黨委政法委、人大、政府對突發(fā)性、群體性事件開展調(diào)處工作，加強對社會治安動態(tài)的研究把握，及時向領(lǐng)導部門提出強化社會管理、消除治安隱患的建議，促進社會治安防控體系的建立。一方面通過檢察長接待日、大接訪等活動，面對面接觸群眾，為群眾提供必要的法律知識、服務的同時體察民意、關(guān)注民生，從中善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出建議，拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會管理。比如去年本院共受理群眾控告、申訴40多件，妥善處理集體訪4件，立案復查刑事申訴案8件，檢察長接待來訪群眾30余人。另一方面健全“檢調(diào)對接”機制，延伸控告申訴檢察工作職能。加強聯(lián)系協(xié)商、釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人特別是困難群體、弱勢群體應對困境，消除深層次隱患。通過進村入戶、了解排查等形式，化解社會矛盾和鄰里糾紛。對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的群眾集體矛盾事件，可以經(jīng)由控申等部門介入，與政府處糾辦、當?shù)厮痉ㄋ喾絽f(xié)調(diào)，調(diào)解處理，使事情有圓滿解決，化解積怨。第三方面應積極參與社會管理，加強宣傳。把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和校園延伸，進一步加強檢察工作宣傳，讓全社會更好地了解和熟悉檢察工作，為檢察機關(guān)參與社會管理營造良好輿論氛圍。本院從2006年以來選派出8位資深的檢察官到轄區(qū)內(nèi)的八所中小學擔任法制副校長，送法進校園，大力進行法制宣傳，實行檢校共建。去年來共派60多人次干警到社區(qū)、商場接訪和進行法律宣傳，在群眾家門口化解矛盾，將檢察工作向基層延伸，檢力下沉，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，更直接地體察民意、關(guān)注民生、維護民事。