第一篇：充分發(fā)揮人大作用推動社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮人大職能作用積極推動社會管理創(chuàng)新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，把這項工作納入“兩個率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項工程”之一，制定和實施了包括社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等在內(nèi)的六大行動計劃，積極創(chuàng)新社會管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、時代特征的社會管理新路子，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為一項重要任務(wù)，圍繞實施社會管理創(chuàng)新工程，依法履行職能，在推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面積極探索、勇于實踐，發(fā)揮了地方人大應(yīng)有的作用。

一、加快社會領(lǐng)域地方立法，為社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好法制環(huán)境。實施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，但社會領(lǐng)域立法還不夠完善。這就要求地方人大認(rèn)真總結(jié)社會管理實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升到地方性法規(guī)的層面，以實現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應(yīng)形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領(lǐng)域法規(guī)，涉及就業(yè)和勞動保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點人群權(quán)益保障、社會組織、公共安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產(chǎn)生了一定影響。如制定工會勞動法律監(jiān)督條例，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、工會和企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法律支撐；制定學(xué)前教育條例，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業(yè)協(xié)會條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、慈善事業(yè)促進(jìn)條例，鼓勵和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；制定未成年人保護(hù)條例、老年人權(quán)益保障條例，修改實施婦女權(quán)益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權(quán)益；修改公共場所治安管理條例，制定特種行業(yè)治安管理條例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。截止目前，我省人大常委會制定的現(xiàn)行有效法規(guī)共203件，其中社會立法項目76件，占總數(shù)的37.4%，與我省社會建設(shè)和管理的實踐總體適應(yīng)，基本實現(xiàn)了社會事務(wù)管理的有法可依。

二、加強(qiáng)對社會管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法履行職責(zé)。人大監(jiān)督是代表國家和人民的監(jiān)督，目的是保障憲法、法律、法規(guī)的順利實施，維護(hù)人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現(xiàn)實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是分不開的。為此，我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理列為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動省委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實，促進(jìn)依法行政、公正司法。工作中突出兩個重點：一是強(qiáng)化對保障和改善民生的監(jiān)督。先后就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)、物價調(diào)控、實施勞動合同法、物業(yè)管理、保障性住房建設(shè)等問題，聽取專項工作報告或開展執(zhí)法檢查，督促“一府兩院”采取切實措施解決存在問題，推進(jìn)社會建設(shè)，完善社會管理，更好地維護(hù)人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設(shè)這一民生熱點問題，通過審議專項報告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設(shè)。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設(shè)超額完成國家和省定年度目標(biāo)。二是強(qiáng)化對公正司法的監(jiān)督。通過聽取審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作、刑事審判工作、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一項重要任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進(jìn)和諧

穩(wěn)定方面具有獨特優(yōu)勢。我們緊緊依靠人大代表這個主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會管理中來，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。有計劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議。加強(qiáng)代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點議案建議，其中絕大部分涉及社會建設(shè)和管理，由常委會負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”的要求，推進(jìn)基層人大“一個載體、兩項制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時定點輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創(chuàng)新的意見和建議。社會管理創(chuàng)新是一個嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過代表座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理開展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點問題的看法，對進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就社會領(lǐng)域地方立法中的若干重大問題進(jìn)行深入分析，對今后一個時期我省社會領(lǐng)域立法項目提出了具體建議。

通過近年來的實踐，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項

復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點和著力點，不斷提高履職水平，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進(jìn)和推動作用。我們的體會是：

一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，保證黨委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要圍繞社會管理中的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時把黨委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級國家機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團(tuán)結(jié)動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

二要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，推動解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機(jī)關(guān)，要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把保障和改善民生作為履職的重點，選擇社會管理中的熱點難點進(jìn)行有效監(jiān)督，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來保證社會和諧穩(wěn)定。

三要發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業(yè)管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規(guī)范政府社會管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會保障制度、構(gòu)建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項新任務(wù)。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發(fā)言摘要）

第二篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會管理和社會建設(shè)的職能，在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強(qiáng)，成為我們加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設(shè)和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，已成為推動廣西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務(wù)社會的有效組織形式。我國實行市場經(jīng)濟(jì)制度后，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評。

社會組織已成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴(yán)峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應(yīng)社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進(jìn)行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權(quán)，而社會組織的活動內(nèi)容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運(yùn)作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強(qiáng)，社會聲譽(yù)、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機(jī)制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對待社會組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的有利時機(jī)，推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴(kuò)大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。認(rèn)真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務(wù)所需的資金列入部門預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進(jìn)財政支持政策的落實和完善，進(jìn)一步明確公益慈善類社會組織的認(rèn)定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進(jìn)社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進(jìn)和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意改進(jìn)方法，積極推進(jìn)備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進(jìn)社會組織績效考核制度?？梢赃x擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進(jìn)行工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全信息公開制度。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會組織章程等制度，強(qiáng)化章程對于社會組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自主運(yùn)作、獨立運(yùn)轉(zhuǎn)能力。要加強(qiáng)社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會工作人才建設(shè)。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進(jìn)社會組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級管理機(jī)構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費匱乏、手段落后等問題。要著力推進(jìn)制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關(guān)心、社會反映強(qiáng)烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：充分發(fā)揮人大作用 推動城統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)

充分發(fā)揮人大作用 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略決策，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程不斷加快，國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀, 人民生活顯著提高，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)：農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。區(qū)人大及其常委會作為本級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著推動社會主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮職能作用，全力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實改善民生，促進(jìn)社會和諧。

一、依法行使決定權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決定權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。人大及其常委會在決定經(jīng)濟(jì)社會重大事項中，應(yīng)始終堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展為主線，按照立足深化農(nóng)村改革、一切為了發(fā)展、一切保障發(fā)展、一切推動發(fā)展的基本要求，高度重視，并認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，依法行使決定權(quán)，切實把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性、可持續(xù)性，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，正確處理城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，真正做到城鄉(xiāng)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)、配套改革、財政投入、行政管理體制等各個方面的統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、依法行使任免權(quán)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

憲法和法律規(guī)定，各級人大及其常委會依法行使各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員任免權(quán)。這是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要形式。人大及其常委會應(yīng)當(dāng)不負(fù)人民的重托，依法行使任免權(quán)，切實為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展提供組織保證。人大選舉任免工作，必須正確處理黨管干部與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和對人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。擴(kuò)大推薦權(quán)。積極探索新形勢下提名推薦的方式，進(jìn)一步拓寬提名推薦的渠道，讓更多人大代表和人民群眾參與推薦，使提名推薦更為民主、科學(xué)，真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、真心為民辦實事群眾認(rèn)同度高的想干事、能干事的人選拔出來。進(jìn)一步改進(jìn)任免辦法。強(qiáng)化對擬任命國家機(jī)關(guān)人員的知情權(quán)，規(guī)范任前法律知識考試，完善提請機(jī)關(guān)對的提請任免報告和被任命人供職報告。進(jìn)一步完善任職考評監(jiān)督機(jī)制。人大常委會對任命的國家機(jī)關(guān)工作人員要采取聽取匯報、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察、進(jìn)行民主測評等形式加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，同時要敢于和善于大膽運(yùn)用質(zhì)詢、撤職、罷免等監(jiān)督手段，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員“公權(quán)民授”意識和為人民服務(wù)意識，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，激勵其真干事、干好事、干成事。

三、依法行使監(jiān)督權(quán)，努力促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，人大及其常委會要把促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展作為工作監(jiān)督的重點，努力促進(jìn)各項法律法規(guī)和政策的貫徹落實，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。要堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，強(qiáng)化專題審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，督促和支持政府切實解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的熱點、難點問題，關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，保護(hù)民利，加快城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。要把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督、對事與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，正確運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，擴(kuò)大人大代表和公民對人大監(jiān)督工作的有序參與，增強(qiáng)監(jiān)督活力和實效，督促政府正確處理好顯性政績和隱性政績、現(xiàn)實成果與長遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)成果和精神成果的關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)快速發(fā)展。

第四篇：充分發(fā)揮人大職能作用 依法保障社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮職能兩代表一委員作用 依法保障社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)全局，意義重大。中央 省委召開社會管理及其創(chuàng)新專題研討會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央社會管理研討班和近期召開的中央政治局會議精神，安排部署我省社會管理及創(chuàng)新工作。省委書記、省人大常委會主任強(qiáng)衛(wèi)同志在研討會上作了重要講話，就加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社會管理工作提出了要求。強(qiáng)衛(wèi)同志的講話總攬全局，立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步提高全省社會管理科學(xué)化水平，推動“四個發(fā)展”指明了方向。我們一定要學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的重要決策部署，充分發(fā)揮兩代表一委員的職能作用，依法推進(jìn)我省社會管理改革創(chuàng)新。

一、搞好立法，為依法管理社會奠定法制基礎(chǔ)

地方立法作為國家立法的補(bǔ)充，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面具有十分重要的法治保障作用。省人大常委會始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為立法工作的一個重要方面，對形成和發(fā)展適應(yīng)我省實際的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐。截止目前，共制定、批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例244件，其中，有關(guān)社會方面的立法項目占40%左右，為推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。我省制定的有關(guān)人民調(diào)解、宗教事務(wù)、計劃生育、預(yù)防和制止家庭暴力等社會方面的地方性法規(guī)，走在了全國前列。尤其是本屆以來，省人大常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從省情出發(fā)，及時制定了青海省宗教事務(wù)條例，并批準(zhǔn)了5個自治州的藏傳佛教事務(wù)條例，形成了比較完善的國家法律法規(guī)與地方性法規(guī)相互補(bǔ)充的宗教事務(wù)法規(guī)體系，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定提供了有力的法制保障。

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，群眾的利益訴求更加多元，社會管理的難度日益加大。面對新形勢新任務(wù)，我們要積極應(yīng)對，乘勢而上，充分發(fā)揮地方立法在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定中的制度保障作用。在立法思路上，堅持立法為民，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。要著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提高社會立法在地方立法中的比重，做到經(jīng)濟(jì)立法、社會立法并重，重點加強(qiáng)和完善教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、民族宗教、困難群體、科技創(chuàng)新、食品及飲用水安全等方面的地方性法規(guī)，努力從法規(guī)制度上保障人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在立法路徑上，堅持民主立法，不斷健全和完善法規(guī)草案的公開征求意見、立法調(diào)研、立法聽證、專家論證等各項工作制度，創(chuàng)新工作方式方法，不斷擴(kuò)大公民和專家有序參與地方立法的廣度和深度，暢通社會各階層和各種利益主體充分表達(dá)自己利益訴求的渠道，形成有利于集中各方面智慧、凝聚各方面共識、調(diào)動各方面積極性的立法工作機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會管理走向法治化

我國當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，就是最大的社會管理創(chuàng)新。只有在法治框架內(nèi)完成的社會管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會有持久的生命力。多年來，省人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境。本屆人大成立以來，我們關(guān)注社會焦點，突出改善民生，先后聽取了關(guān)于社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、職業(yè)教育發(fā)展、食品安全保障、玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、抗震救災(zāi)資金物資管理使用等專項工作報告，開展了禁毒法、食品安全法、我省社會治安綜合治理條例等執(zhí)法檢查，通過人大監(jiān)督，及時提出工作建議，有效地維護(hù)了人民群眾的利益。同時，依法行使重大事項決定權(quán)，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定，為促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正提供了保障；作出了關(guān)于玉樹地震災(zāi)區(qū)有成員傷亡家庭再生育的決定，彰顯人文關(guān)懷，促進(jìn)了社會和諧；作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，為在全社會掀起新一輪法制宣傳教育高潮，加快形成學(xué)法守法用法的社會氛圍，起到了積極的促進(jìn)作用。在今后的工作中，我們要把社會管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞社會管理領(lǐng)域中的突出問題，綜合運(yùn)用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，依法督促政府轉(zhuǎn)變社會管理理念，提高管理和服務(wù)社會的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的實際問題，努力在服務(wù)和管理中，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；依法督促司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，堅持司法親民、便民、利民、為民，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要依法做好人大信訪工作，認(rèn)真受理代表和群眾的來信來訪，尤其要關(guān)注由動遷、司法和勞資糾紛等因素引起的信訪問題，督促“一府兩院”及時化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，真心實意幫助群眾解決各種困難和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要通過立法、執(zhí)法檢查等活動，深入開展法制宣傳教育，推動全社會普遍樹立法治觀念和依法辦事意識，使全省經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面都在法制軌道上有序運(yùn)行，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

三、固本強(qiáng)基，突出基層人大的服務(wù)保障職能

基層是我們黨執(zhí)政的基石，也是社會管理的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)行政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承載著保障憲法及法律在基層實施和推進(jìn)的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有沒有作為，能不能真正行使法律賦予的職權(quán)，對于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的政治文明建設(shè)，保障人民群眾當(dāng)家作主的政治地位，維護(hù)和代表最廣大人民的根本利益，密切黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，化解民間矛盾，便民利民服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，鞏固基層政權(quán)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著基層民主政治的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用日益明顯，地位日益突出。近年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)、制度建設(shè)等都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工作與以往相比有了長足進(jìn)步，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理、推動當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展方面發(fā)揮出越來越積極的作用。但是，從我們近期調(diào)研的情況看，基層人大建設(shè)面臨的困難和問題較為突出，基層人大代表和人大干部的整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要；縣、鄉(xiāng)人大工作還不夠規(guī)范，力量也比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用沒能很好地發(fā)揮。對此，我們要給予高度重視，采取切實可行的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在社會管理創(chuàng)新中的作用，筑牢社會管理工作根基。關(guān)于基層人大建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩項工作：一是要切實搞好全省縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。換屆選舉工作法律性和政策性很強(qiáng)，涉及千家萬戶，群眾關(guān)心、社會關(guān)注。在選舉過程中，要特別防范境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)插手干擾人大換屆選舉，對我進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動。要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，及時、妥善處理出現(xiàn)的新情況、新問題，切實保障全體選民平等的選舉權(quán)利，特別是要加強(qiáng)對流動人口和其他特殊人群的管理和服務(wù)，保障他們的選舉權(quán)利。通過換屆選舉，將那些忠于憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，在本行業(yè)、本地區(qū)起模范帶頭作用，密切聯(lián)系人民群眾，能積極代表和反映人民群眾的意見和要求的人選為人大代表和基層國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。二是要專題研究縣、鄉(xiāng)人大建設(shè)中面臨的新情況新問題，進(jìn)一步規(guī)范基層人大工作，充實人大工作力量，改善工作條件，充分發(fā)揮基層人大在社會管理中的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、突出主體，充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的積極作用

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。同時，廣大人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關(guān)鍵。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，是群眾利益的忠實代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們要緊緊依靠人大代表這個主體，進(jìn)一步夯實代表工作，積極組織和支持代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，并通過代表作用的充分發(fā)揮，影響和帶動周圍群眾積極參與社會管理與創(chuàng)新，為推進(jìn)和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。要通過有效激勵和正確引導(dǎo)，使代表們進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點，協(xié)同基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題，使社會不和諧因素化解在萌芽狀態(tài)；要充分發(fā)揮人大代表來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，主動向群眾宣傳法律法規(guī)，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。要積極推動“代表之家”進(jìn)一步向社區(qū)延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開展“代表接待選民日”活動，為人大代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)平臺，并在代表活動中突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，更好地發(fā)揮人大代表在參與社會管理中的作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)全省各族人民的根本利益，事關(guān)青海社會的長治久安，事關(guān)富裕文明和諧新青海建設(shè)的成敗，是一項重大而緊迫的任務(wù)。我們要按照中央的要求和省委的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，依法履職，扎實工作，為全面提高社會管理化水平，努力闖出一條具有青海特點的社會管理之路，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)做出新的更大的貢獻(xiàn).借這個機(jī)會，感謝我們的兩代表一委員的辛勤工作，希望各位代表委員在聯(lián)系群眾工作方面多出經(jīng)驗、多出典型，務(wù)求實效。

第五篇：推動社會管理創(chuàng)新心得體會

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胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！蓖ㄟ^此次學(xué)習(xí)，我認(rèn)為要切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)、決策、發(fā)展、創(chuàng)新、廉政、為民六種意識，努力提高新形勢下服務(wù)群眾的能力和水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層社會管理工作的新局面。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，我來談幾點體會：

一、要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識

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要注重理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的政策措施，不斷提高自身的理論水平和文化素養(yǎng)，為做好社會管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要注重知識更新。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技尤其是農(nóng)業(yè)管理方面新知識的學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)為民服務(wù)的實際本領(lǐng)。要注重學(xué)用結(jié)合。圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題學(xué)習(xí)掌握具體政策，提高分析解決實際問題的能力。目前，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀基層黨組織書記和黨員致富戶。

二要增強(qiáng)決策意識

要深入調(diào)研。要主動“接地氣”，堅持一切為了群眾，真心服務(wù)群眾，深入實際調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確而全面的信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見。要堅持民主。把群眾滿意作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與決策過程，讓群眾評判工作得失。嚴(yán)格按照民主“5+2”決策機(jī)制運(yùn)行，決策前認(rèn)真吸納群眾意見建議;決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補(bǔ)充完善方案;決策后勇于面對現(xiàn)實，真心聽取反饋意見，該修正的修正，該中止的中止，真正實現(xiàn)決策的民主、科學(xué)和高效。要遵循程序。嚴(yán)格遵守決策行為規(guī)程，加強(qiáng)制約和監(jiān)督;堅持聽證、公示制度，廣泛征詢各方面意見，保障群眾參與權(quán);堅持論證評估制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，降低決策風(fēng)險。

三要增強(qiáng)發(fā)展意識

要抓好黨建促發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)組織建設(shè)的一項根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，在強(qiáng)村富民過程中不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要帶動群眾共發(fā)展。努力把黨在農(nóng)村的各項方針政策真正落實到群眾中去，更新群眾觀念，激發(fā)群眾的發(fā)展熱情，依靠群眾的力量來加快發(fā)展。要找準(zhǔn)路子謀發(fā)展。要在發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通等方面動腦筋、做文章，開拓出一條適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子、好路子。

四要增強(qiáng)創(chuàng)新意識

要善于辯證思維。要善于用創(chuàng)新思維、換位思維、逆向思維，深入研究當(dāng)前各項工作面臨的新情況、新問題，努力尋求破解難題的辦法。要善于吸收轉(zhuǎn)化。堅持把上級精神和農(nóng)村實際有機(jī)結(jié)合起來，把“干”與“謀”很好地統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作;堅持把外地經(jīng)驗與本地情況結(jié)合起來，博采眾長為我所用，找準(zhǔn)發(fā)展新路子。要善于創(chuàng)新方法。堅持剛?cè)嵯酀?jì)，既用好硬辦法，嚴(yán)格管理、依法辦事，又善用軟辦法，春風(fēng)化雨、潤物無聲。

五要增強(qiáng)廉政意識

要廉潔從政。要通過抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，更好地實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到廉政勤政、依法行政。要公道正派。凡事出以公心、處事公平、待人公正、主持公道。特別是在發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部、計劃生育、調(diào)處糾紛等問題上，要一碗水端平，在群眾中樹立形象，贏得聲譽(yù)。要堅持原則。要有“硬”與“敢”的精神，碰到難事敢干，遇到壞事敢管，自覺抵制歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)穩(wěn)定。

六要增強(qiáng)為民意識

要以心換心增感情。要多替群眾著想，聽得進(jìn)群眾意見，經(jīng)得起群眾抱怨，不斷增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，做好群眾的知心人和貼心人。要深入實際聽民聲。要經(jīng)常到群眾中了解情況、聽取意見，及時掌握群眾的所思所想、所急所盼，爭取把一些矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處理在萌芽狀態(tài)。要設(shè)身處地排民憂。要真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓群眾的生活更舒適一些、安全感更強(qiáng)一些、幸福指數(shù)更高一些。查日蘇鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過與群眾親密接觸，加強(qiáng)對農(nóng)村面臨的新情況、新問題的研究，及時化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾。

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