第一篇：公共事業(yè)管理在現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展

現(xiàn)代社區(qū)管理中的公共事業(yè)管理

摘要：眾所周知，隨之我國經(jīng)濟的快速迅猛發(fā)展，我國的社區(qū)規(guī)模得到了非常大的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)的功能不斷發(fā)展，已經(jīng)成為一個承載人們社會活動的重要領(lǐng)域，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、和公眾日常生活起著不可替代的作用。而現(xiàn)代的公共事業(yè)管理制度也在不斷的發(fā)展完善，它的功能和社區(qū)管理中的許多功能有相似和交叉的關(guān)系，因此社區(qū)管理和公共事業(yè)管理有著和密切的關(guān)系，本文主要研究現(xiàn)代社區(qū)管理中所涉及的公共事業(yè)管理項目以及。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、公共事業(yè)、公共事業(yè)管理、居委會

一、社區(qū)管理的發(fā)展

（一）社區(qū)的由來及社區(qū)管理概念

社區(qū)作為人們的生活場所這一個基本概念，是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來的，滕尼斯早在1887年出版的成名作《社區(qū)與社會》中認(rèn)為，社區(qū)是指那些價值取向相同，人口同質(zhì)性較強的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，在我們國家，費孝通先生根據(jù)滕尼斯的原意首先在我國使用了中文“社區(qū)”一詞。

2000年11月3日，國家民政部頒發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組織成的社會生活共同體。

社區(qū)管理就是在一定的社會條件下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社區(qū)居民，為維護社區(qū)整體利益，推動社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項事務(wù)進行計劃、實施和有效調(diào)控的過程。

（二）社區(qū)管理的內(nèi)容

《民政部關(guān)于在全國城市推進社區(qū)建設(shè)的意見》中明確指出，社區(qū)建設(shè)的各項工作主要包括：拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安。另外，還強調(diào)因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。社區(qū)管理的內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)的方方面面，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容也是社區(qū)管理的內(nèi)容。本章

重要介紹社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)治安管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、社區(qū)精神文明建設(shè)等幾項內(nèi)容。

（三）社區(qū)管理方法

我國的社區(qū)發(fā)展大致歷經(jīng)了3個階段：第一階段是建立與初步發(fā)展階段

（1949-1966）。新中國成立初期，為了搞好城市管理，在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，按一定的管理區(qū)域設(shè)立了街道以及政府的派出機關(guān)—街道辦事處。第二階段是恢復(fù)階段（1976-1987）自1987年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開以來，城市的街道工作也進入了一個恢復(fù)性的發(fā)展時期。第三階段是從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)是新時期（1987自今）。

我們從現(xiàn)實出發(fā)，研究我們國家現(xiàn)有的社區(qū)管理模式。以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)，多方協(xié)力的社區(qū)共建模式，代表為上海的浦東新區(qū)；區(qū)、街道、居委會三級組織機構(gòu)，寓社區(qū)于社區(qū)服務(wù)之中的模式，代表為青島；按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實行社區(qū)自制，資源共享，部分政府只能交由社區(qū)承擔(dān)的模式，代表為沈陽；易社區(qū)為依托構(gòu)建基層自治組織，提升社區(qū)自制功能，形成政府行政調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合的，分階段逐步實施的模式，代表為武漢江漢；以居民小區(qū)為基礎(chǔ)，居委會與物業(yè)管理公司緊密理解和的社區(qū)服務(wù)市場模式，代表為深圳羅湖；以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建模式，代表為廣東佛山城南。

（四）社區(qū)的未來發(fā)展趨勢

2006年10月11日，中共第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出未來中國社區(qū)中國社區(qū)工作的方向：“推進社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！?由和諧社區(qū)出發(fā)，我國的社區(qū)發(fā)展已經(jīng)和將要呈現(xiàn)出更多獨具特色的新形勢，并長期為建設(shè)服務(wù)型社區(qū)、自治型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、數(shù)字型社區(qū)和生態(tài)型社區(qū)努力奮斗。

二、公共事業(yè)管理的發(fā)展

（一）公共事業(yè)、公共事業(yè)管理的概念

日常語言中的“事業(yè)”一詞指人們從事的用意義、有價值的活動，是人們最求的目標(biāo)。在公共領(lǐng)域則有兩個意思，一是指計劃經(jīng)濟體制下與企業(yè)相對的、由國家經(jīng)辦的事業(yè)單位或事業(yè)體制；二是指市場經(jīng)濟體制下的社會公共事業(yè)。

公共事業(yè)是由指特定的社會組織及其成員以滿足社會群體需要和社會公共需要為目的，向社會提供某些公共物品，為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活創(chuàng)造有利條件而進行的活動或事務(wù)。

所謂公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等發(fā)生對提供準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)進行能夠協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量，保證實現(xiàn)社會公益目標(biāo)的活動過程。

（二）公共事業(yè)組織的概念和特征

我們從公共事業(yè)組織的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為是依照一定的規(guī)則（有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織。

公共事業(yè)組織通常是非政府的或民間的組織，在組織結(jié)構(gòu)上與政府相分離，而且理事或董事會的成員不應(yīng)由政府官員擔(dān)任，這也是人們往往把公共事業(yè)組織稱為非政府機構(gòu)的原因。設(shè)立公共事業(yè)組織的目的不是為經(jīng)營者創(chuàng)造利潤。公共事業(yè)組織在一定條件下可以收費，在某些年度可能會獲得一些結(jié)余，但組織理事會成員是不能分紅的。而且收入的盈余應(yīng)當(dāng)全部投入符合宗旨的事業(yè)活動之中。所以公共事業(yè)組織也是具有非營利性的。公共事業(yè)組織還具有組織性、公益性、志愿性和靈活性等特征。

三、社區(qū)管理和公共事業(yè)管理比較

從上述社區(qū)管理和公共事業(yè)管理的內(nèi)容來看，它們有著許多的內(nèi)容交叉，甚至可以說在很大程度上它們二者是相同的。

（一）社區(qū)管理就是社區(qū)管理主體采取一定方式對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理，其目的就是維護社區(qū)居民的整體利益，為社區(qū)的發(fā)展提供全方面的服務(wù)。

(二)而公共事業(yè)管理的目的也是采取一定的管理方式保證公眾的社會公共利益得到實現(xiàn)和發(fā)展。

且二者的內(nèi)容也有很大的相通性，都涉及科教文衛(wèi)等方面，因此可以說社區(qū)是公共事業(yè)實現(xiàn)的對象，也即社區(qū)管理是公共事業(yè)管理目的實現(xiàn)的一種方式。當(dāng)然，管理是一個系統(tǒng)的過程，其中包括管理主體、客體以及管理內(nèi)容，以上提到了社區(qū)管理的內(nèi)容，社區(qū)管理雖然是一種自我管理的組織，但它依然有自己的管理主體，那就是我們下面將要提到的居委會。

三、居委會的作用

（一）居委會是城市社區(qū)自治組織的主體，依法行事社區(qū)自治權(quán)利，對社區(qū)的重大事物進行管理。

（二）社區(qū)居委會的職能

1、管理。居委會在政府有關(guān)部門的知道下它進行自制管理，搞好社區(qū)的衛(wèi)生、物業(yè)、計生流動人口和治安等項目管理，完成社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事會制定的管理目標(biāo)。

2、服務(wù)。組織社區(qū) 成員進行便民服務(wù)，開展以勞動就業(yè)為重點的社會事務(wù)服務(wù)，面向社區(qū)特殊群體提供社區(qū)福利服務(wù)。

3、教育。引導(dǎo)和組織社區(qū)成員開展社區(qū)法制、公德、青少年和“兩勞”解釋人員的交易，開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和體育活動。

4、監(jiān)督。受社區(qū)議事會指派或社區(qū)成員委托，對有部門和其他成員委托，對有關(guān)部門和其他社會組織履行社區(qū)服務(wù)的職責(zé)，進行監(jiān)督，并及時將監(jiān)督意見向上級機關(guān)及部門反饋。

（三）居委會所從事的公共事業(yè)管理行為

居委會作為一個社區(qū)自治組織進行管理活動必然是一個公共性、服務(wù)性的過程，居委會如政府事業(yè)單位一樣，從事衛(wèi)生、文化、普查等工作。居委會又如其他非營利組織一樣，從事法律法規(guī)和國家政策維護居民的合法權(quán)益工作。而這些工作活動都是公共事業(yè)是范疇之內(nèi)。也就是說，居委會從事的就是公共事業(yè)，居委會的社區(qū)自治管理就是公共事業(yè)管理的行為。在具體的社區(qū)服務(wù)中，居委會承擔(dān)著傳達和宣傳政策方針、反饋居民民生的紐帶作用。

社區(qū)應(yīng)該建立一個專業(yè)公共事業(yè)管理組織，可以在居委會下設(shè)一個專業(yè)公共事業(yè)管理的部門。它具有組織性，有嚴(yán)格的規(guī)章制度和人員責(zé)權(quán)。還有志愿性，不管是公共事業(yè)管理還是社區(qū)管理都是服務(wù)性事業(yè)，所以要求工作人員全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。

2、這個專業(yè)的公共事業(yè)管理的部門，在社區(qū)進行的管理活動應(yīng)具有公益性。社區(qū)居委會在一定必要的條件下是可以允許公共事業(yè)管理部門有市場行為的，其主要是發(fā)展精神產(chǎn)品市場。如豐富居民生活的展覽演出活動等。這些活動是作為非營利的公益事業(yè)開展的?？赡軙行┙?jīng)濟收益，但是該部門的性質(zhì)決定它是為居民服務(wù)的機構(gòu)，不能作為企業(yè)贏利運行，所有結(jié)余的經(jīng)濟資源也是作為下次公益活動資金備用。

3、居委會作為社區(qū)的主要管理機構(gòu)，在具體管理實踐中可能會帶有一些政治色彩，甚至作為一個政府的派出機構(gòu)進行一些行政性的工作。這種政事不分的管理體制也是我們當(dāng)代社區(qū)發(fā)展的弊端所在，一直制約著社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)下設(shè)的公共事業(yè)管理部門在具體實行中，堅持政事分開，一定是非政府的自治組織。非政府化是未來社區(qū)居委會的必然發(fā)展方向。但不是說不要政府的領(lǐng)導(dǎo)，在一定必要條件下，還是需要政府機構(gòu)通過行政手段進行管理?？傮w而言，該部門是居民志愿組成，為了更好的自治，非政府性的公益服務(wù)組織。

4、總而言之，我國的現(xiàn)代社區(qū)管理涉及到許多公共事業(yè)管理內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)的具體情況，因地制宜，因時制宜，充分發(fā)揮居委會的紐帶作用，使社區(qū)中的公共事業(yè)通過居委會得到充分的發(fā)展，從而使社區(qū)中的公共物質(zhì)環(huán)境和精神文明環(huán)境得到充分的發(fā)展，進而為社區(qū)居民提供一個舒適的生活環(huán)境，提升社區(qū)居民的社會福利和生活幸福感。

參考文獻：

[1]婁成武，李堅.公共事業(yè)管理概論.北京：中國人民大學(xué)出版社.2005

[2] 婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)（第二版）高等教育出版社.2006

第二篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復(fù)習(xí)資料及詳細(xì)解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會事務(wù)

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談?wù)勀銓κ聵I(yè)單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。

第三篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；

2.具有適應(yīng)辦公自動化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；

3.具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力。主干學(xué)科：公共管理

主要課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、行政管理學(xué)、行政法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析、組織行為學(xué)、高等數(shù)學(xué)、會計學(xué)、市場營銷學(xué)、財政學(xué)、行政法學(xué)、公共倫理學(xué)、管理文秘等

主要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習(xí)等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學(xué)位：教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士。

1、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任？與公共責(zé)任是何關(guān)系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認(rèn)識并劃分行政責(zé)任的觀點角度看，其內(nèi)涵包括回應(yīng)、彈性、勝任能力、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)、廉潔。

2、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任機制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責(zé)任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)承擔(dān)的責(zé)任。公共部門的責(zé)任機制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責(zé)任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責(zé)任機制進行構(gòu)建。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責(zé)任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議

4、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立和立法機構(gòu)對行政機構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制

5、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開聽證、民意調(diào)查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務(wù)或與維護和增進社會公共利益有關(guān)的活動時，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識（包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識）第二、公共事業(yè)管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務(wù)活動正常運行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務(wù)

第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理的主體有著導(dǎo)向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

推進公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑是道德建設(shè)驅(qū)動自律和制度建設(shè)推動自律。

A、道德建設(shè)驅(qū)動自律

即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責(zé)任感人生理想和價值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設(shè)推動自律

即：通過相關(guān)的制度設(shè)計，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與

第四篇：公共事業(yè)管理

公共需要：指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護、國防建設(shè)等等。

特點：1公共需要是社會成員在生產(chǎn)、工作、生活和發(fā)展過程中的共同需要。2公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一3公共需要是發(fā)展變化的4公共需要具有復(fù)雜性和多樣性

公共事業(yè)：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以盈利為目的的社會活動。

公共事業(yè)的特征：①公共性②專業(yè)性③非營利性④基礎(chǔ)性

公共事業(yè)管理的特征：①基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會的各種公共需要②具有一定的強制性③非營利性④服務(wù)性

公共事業(yè)管理的特征：①計劃職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能

公共事業(yè)管理的手段：①法律手段②行政手段③經(jīng)濟手段④宣傳教育手段⑤技術(shù)手段

政府體制的局限性：①政府的主管發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動易滋生尋租行為，出現(xiàn)不公現(xiàn)象④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題⑤政府調(diào)節(jié)功能是有限的事業(yè)體制的職能優(yōu)勢：①相對獨立性②非營利性③低成本、高質(zhì)量④專業(yè)性⑤接近性⑥靈活性⑦在培養(yǎng)互助精神、維護良好的社會價值等方面有優(yōu)勢

事業(yè)體制的局限性：①籌款不足②志愿活動的狹隘性③志愿組織的家長作風(fēng)④志愿組織的業(yè)余性

公共事業(yè)組織的類型：事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位

公共事業(yè)人力資源：在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力個權(quán)利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員。公共事業(yè)監(jiān)管存在的問題：①組織缺位②角色沖突③雙重俘獲④約束軟化

加強公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性：①公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱②確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要③治理公益失靈的客觀要求

完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系：①改善政府監(jiān)管②加強社會監(jiān)督③完善事業(yè)組織的自律機制 教育：①廣義的教育是指所有能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質(zhì)的活動②狹義的教育主要指學(xué)校教育

教育管理過程的基本內(nèi)容：教育預(yù)測 教育決策 教育計劃 教育組織 教育評價

教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率

集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢：①可以使高等教育的發(fā)展得到統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，是高等教育能為社會發(fā)展做出較大貢獻②可以有效的監(jiān)控全國高等教育

集權(quán)制高等教育體制的弊端：①體制較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產(chǎn)生重大問題

科技活動的分類：①基礎(chǔ)科學(xué)研究②人文社會科學(xué)研究③應(yīng)用技術(shù)研究④公益性研究就技術(shù)推廣

科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協(xié)調(diào)性③具有長遠(yuǎn)性和預(yù)見性 科技管理的原則：①系統(tǒng)性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則

決策 教育計劃 教育組織 教育評價 教育管理過程的基本內(nèi)容 教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監(jiān)督和調(diào) 教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用 節(jié)教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率 集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢： 是高等教育能 集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢 ①可以使高等教育的發(fā)展得到統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，為社會發(fā)展做出較大貢獻②可以有效的監(jiān)控全國高等教育 集權(quán)制高等教育體制的弊端 教育體制的弊端： 容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產(chǎn)生重 集權(quán)制高等教育體制的弊端 ①體制較為僵化，大問題 科技活動的分類： 科技活動的分類 ①基礎(chǔ)科學(xué)研究②人文社會科學(xué)研究③應(yīng)用技術(shù)研究④公益性研究就技術(shù) 推廣 科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協(xié)調(diào)性③具有長遠(yuǎn)性和預(yù)見性 科技管理的特點 科技管理的原則：①系統(tǒng)性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則 科技管理的原則

第五篇：公共事業(yè)管理

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浙江省2011年7月自學(xué)考試公共事業(yè)管理試題

課程代碼：03331

一、單項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．公共事業(yè)最主要和本質(zhì)的特征是（）

A．非營利性 B.社會性

C.階級性 D.公共性

2．政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響是（）

A．間接的、迂回的 B.直接的、復(fù)雜的C.巨大的、深遠(yuǎn)的 D.微小的、無關(guān)的3．公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會公共消費需要的提供方式屬于（A．市場提供 B.社會提供

C.混合提供 D.公共提供

4．下列屬于政府管理公共事業(yè)柔性方法的是（）

A．行政方法 B.行政授權(quán)

C.經(jīng)濟方法 D.法律方法

5．最有可能提出公共事業(yè)管理問題的是（）

A．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) B.普通公民

C.利益集團 D.大學(xué)生

6．各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金等屬于公共事業(yè)管理支出中的（）

A．公共轉(zhuǎn)移性支出 B.公共消耗性支出

C.公共投資性支出 D.公共服務(wù)性支出

7．標(biāo)志我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度的法律是（）

A．《憲法》 B.《行政訴訟法》

C.《行政復(fù)議法》 D.《國家賠償法》

8．下列屬于公共事業(yè)管理外部評價的是（）

A．公眾滿意評價 B.上級領(lǐng)導(dǎo)評價

C.部門績效評價 D.部門成員評價

9．公共事業(yè)績效管理中，公平指標(biāo)關(guān)注的基本問題是（）

第 1 頁）

A．以一定的代價獲取最大的收益

B.既定的收益下所付出的成本最小化

C.接受公共服務(wù)的團體或個人是否受到公平待遇

D.公共服務(wù)的情況是否改善了

10．在下列教育類型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）

A．初等教育

C.高等教育 B.中等教育 D.職業(yè)教育

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

1．公共管理文化主要包括（）

A．公共管理的價值觀

C.公眾政治文化

E.社會政治心理

2．公共事業(yè)管理模式的決定因素主要有（）

A．主體意識

C.社會發(fā)育程度

E.政府能力

3．一般而言，公共事業(yè)管理機構(gòu)在實施一個管理過程中的主要職能有（）

A．計劃職能

C.反饋職能

E.控制職能

4．公共事業(yè)管理費用中公共支出的基本原則包括（）

A．公平原則

C.效益原則

E.公開原則

5．現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動包括（）

A．醫(yī)學(xué)評估

C.衛(wèi)生

E.突發(fā)事故救護

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）

1．公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境

2．公共政策

第 2 頁 B.醫(yī)學(xué)研究 D.醫(yī)療 B.安全原則 D.穩(wěn)定原則 B.組織職能 D.協(xié)調(diào)職能 B.公共需求 D.自然環(huán)境 B.公共政治文化 D.公共管理的實踐經(jīng)驗

3．戰(zhàn)略規(guī)劃

4．標(biāo)桿管理

5．公益性研究

四、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

1．簡述公共組織的基本特征。

2．簡述宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容。

3．公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時應(yīng)注意哪些問題？

4．請列舉5種公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供可能存在的組合方式。

5．簡述公共事業(yè)管理倫理與個人倫理的區(qū)別。

6．簡述體育事業(yè)產(chǎn)品外部收益性的主要表現(xiàn)。

五、論述題（本大題10分）

什么是可行性分析，如何在公共項目運作方案擬定中進行可行性分析？

六、案例分析題(本大題共15分)

案例材料

2008年1月，當(dāng)中國南方瑞雪兆豐年的喜悅剛掛在臉上，就被越來越猛的紛紛大雪所堆積的憂慮和驚慌凝固了。受大氣變暖和拉尼娜事件的影響，一場突如其來持續(xù)猛烈的雪災(zāi)影響了大半個中國，中國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍天氣對貴州、湖南、湖北、安徽、江蘇、江西、浙江和廣東等地的交通、鐵路、民航、電力、通信等公共事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。面臨如此大的災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門積極參與，全國上下眾志成城一起接受這次考驗。

然而，在迎戰(zhàn)雪災(zāi)突顯政府的強大和有作為的同時，非政府組織的社會力量倍顯弱小，在各地?zé)峄鸪斓目篂?zāi)救災(zāi)過程中，很少看到非政府組織的身影。當(dāng)然并非完全缺位，譬如有報道說中國扶貧基金會已經(jīng)決定向災(zāi)區(qū)捐贈2000萬元，首都慈善公益組織聯(lián)合會、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會等主辦大型賑災(zāi)慈善義演晚會為南方受災(zāi)人民籌款等。但整體而言，除了一些群眾自發(fā)的救助活動，絕大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級政府部門承擔(dān)起來了。事實上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，試圖讓政府來承擔(dān)起整個公共事業(yè)管理的職責(zé)難免捉襟見肘。非政府組織作為公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的組成部分，應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢促進整個公共事業(yè)的進一步發(fā)展。問題：

（1）結(jié)合案例和有關(guān)非政府組織理論，談?wù)劮钦M織在公共事業(yè)管理中的作用。

（2）針對存在的問題，談?wù)勅绾未龠M我國非政府組織的健康發(fā)展。

中國自考人(.cn)——改寫昨日遺憾 創(chuàng)造美好明天！用科學(xué)方法牢記知識點順利通過考試！

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