第一篇：推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實踐與探索

推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實踐與探索

張德才

2005年第8期 ——民主法制

社區(qū)是城市社會管理的基本單元。2004年，宜昌市西陵區(qū)以社區(qū)“兩委”班子換屆為契機(jī)，全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，（“三推”：即由黨員、社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位推薦；“一選”：即選舉委員會選出社區(qū)兩委班子成員）探索實施“三制一評”的社區(qū)民主管理辦法，（“三制”：即重大事項聽證票決制、社區(qū)事務(wù)公開制、兩委年度工作述職制；“一評”：即社區(qū)兩委班子成員年度績效民主測評）有效推進(jìn)了城市社區(qū)民主政治建設(shè)。

主要做法

——實行“三推一選”，民主選舉社區(qū)“兩委”班子成員。一是在選舉前，區(qū)委、區(qū)政府組建專班，開展調(diào)研，制發(fā)《社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中“三推一選”工作的指導(dǎo)意見》等3個指導(dǎo)性文件，還發(fā)出了《致社區(qū)居民、共產(chǎn)黨員及駐區(qū)單位的一封公開信》，通過層層召開會議、借助媒體造輿論等形式，廣泛宣傳“兩委”班子換屆實施“三推一選”的意義、原則、程序，以及社區(qū)專職工作者的任職條件、工作職責(zé)、工資待遇等，吸引社區(qū)居民積極參與競選和選舉。二是組織“三推”提名，確定初步人選。首先由黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員、社區(qū)居民戶代表、駐社區(qū)單位3方面的代表，根據(jù)“兩委”所設(shè)職數(shù)，聯(lián)合進(jìn)行等額推薦提名，然后根據(jù)本人意愿和“三推”票數(shù)，按30%的差額確定候選人初步人選，提交選舉委員會審定，最后由選舉委員會按照《選舉辦法》確定正式候選人。三是現(xiàn)場競職演講，投票差額直選。正式候選人確定后，由選舉委員會張榜公布，印發(fā)候選人情況簡介。在此基礎(chǔ)上，召開黨員代表大會和居民代表大會，讓候選人進(jìn)行現(xiàn)場競職演講，投票差額直選。據(jù)統(tǒng)計，本次換屆選舉，入戶登記戶代表選民45100多人，入戶登記率為98.63%。有40450戶選民戶代表參加了選舉投票，參選率為89.7%，325家社區(qū)單位參與選舉，參選率為97.3%，6200多名社區(qū)黨員參加了社區(qū)黨組織的選舉，參選率88.6%。40個社區(qū)自薦報名456人，年齡最大的62歲，最小的22歲?！叭啤贝_定正式候選人272名，差額率為30%。其中，原社區(qū)工作者188人，社區(qū)下崗職工55人，社區(qū)退休人員23人，近年來大學(xué)畢業(yè)生6人。

——推行“交叉任職”，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”因此，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，是完善社區(qū)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。為了解決減員增效問題，一方面，區(qū)委明確規(guī)定各社區(qū)專職工作者職數(shù)必須控制在5-7人，不得突破。另一方面，采取交叉任職的辦法，精簡社區(qū)專職人員職數(shù)。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化各街道責(zé)任，把推進(jìn)社區(qū)“交叉任職”作為街道黨政班子工作考核內(nèi)容，有效促進(jìn)交叉任職貫徹落實。全區(qū)40個社區(qū)書記、主任交叉任職面達(dá)100%，“兩委”班子成員交叉任職面76%，“兩委”班子職數(shù)由原來的247名減為209人。

——推行“三制一評”，完善社區(qū)民主決策和民主管理機(jī)制。一是重大事項聽證和票決制。凡是涉及社區(qū)的投資項目，基本建設(shè)項目，興辦公益福利事業(yè)，社區(qū)改造，社區(qū)有關(guān)規(guī)章制度等一些重大事項或事關(guān)社區(qū)居民群眾切身利益的重大事務(wù)，必須由“兩委”班子提出，并召開有社區(qū)各方面成員代表參加的聽證會，在充分發(fā)揚民主、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決。二是社區(qū)事務(wù)公開制。每個社區(qū)均設(shè)立社區(qū)事務(wù)公開欄，定期將社區(qū)財務(wù)收支情況、重大決策執(zhí)行情況、重要項目進(jìn)展情況，以及承諾事項的兌現(xiàn)情況予以公開，自覺接受居民群眾的監(jiān)督。三是社區(qū)“兩委”年度工作述職制。每年召開一次居民代表大會，聽取

社區(qū)“兩委”班子成員的年度工作述職。四是每年年末，由街道牽頭組織成立由各方代表組成的年度工作考核小組，對社區(qū)“兩委”班子成員的工作績效，進(jìn)行全面的考核和民主測評。

初步成效

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，探索實施“三制一評”的社區(qū)民主管理辦法，已取得初步成效。

——搭建了社區(qū)自治新平臺。一是增強(qiáng)了社區(qū)居民的民主意識，擴(kuò)大了基層民主，激發(fā)了廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位廣泛參與的熱情。二是有效解決了社區(qū)干部隊伍建設(shè)中存在的組織選舉難、推出“新人”難和落選人員安置難等“三難”。

——實現(xiàn)了社區(qū)工作者的減員增效。一方面通過交叉任職，社區(qū)專職工作者職數(shù)得到了有效控制，人頭經(jīng)費大幅下降，保證了社區(qū)正常運轉(zhuǎn)。另一方面，徹底改變了過去人員臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。

——構(gòu)筑了社區(qū)建設(shè)新格局。把社區(qū)單位意見納入“兩委”班子，是“三推一選”的一個重要方面，有效激發(fā)了社區(qū)單位的參與意識和共建意識，增進(jìn)了社區(qū)與轄區(qū)單位的溝通與聯(lián)系、合作與發(fā)展，社區(qū)資源得到充分的整合和利用。

幾點啟示

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制和實施“三制一評”的社區(qū)民主管理辦法的實踐，給我們以啟示。

第一，推行“三推一選”是順應(yīng)社區(qū)居民迫切參與民主選舉的需要，是推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的有效載體。“三推一選”突破了以往的提名方式、考察方式、選舉方式，將選人用

人的決定權(quán)交給了社區(qū)選民、黨員和轄區(qū)單位，打破了以往由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的傳統(tǒng)做法，使“官由民選”得到充分體現(xiàn)，激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情。

第二，“交叉任職”是順應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展要求，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式。通過“交叉任職”，擴(kuò)大了“兩委”班子中的黨員比重，特別是黨支部委員兼任居委會成員，暢通了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的途徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)地統(tǒng)一起來。

第三，“三制一評”是順應(yīng)居民群眾參與公共事務(wù)管理的愿望，增強(qiáng)對社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感的有效辦法。通過實施“三制一評”制度，把社區(qū)重大事項的決策權(quán)、社區(qū)工作的評議權(quán)交給居民，有效激發(fā)了社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同辦好社區(qū)事務(wù)、共同建好文明社區(qū)的主人翁意識，增強(qiáng)了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

（作者系中共西陵區(qū)委常委、組織部長）

第二篇：《加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)》

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)的探索

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，向縱深推進(jìn)的同時，城市基層民主政治建設(shè)也開始由啟動轉(zhuǎn)入加快的進(jìn)程。近年來，我街道以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將探索基層民主政治建設(shè)落實到完成社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)中。以改革和創(chuàng)新精神，使社區(qū)精神文明建設(shè)得到同步發(fā)展。

面臨新世紀(jì)新形勢，社區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步完善基層社區(qū)群眾自治，加快基層民主政治建設(shè)步伐顯得尤為迫切。原因有三：

1、“減負(fù)”——成為社區(qū)干部最強(qiáng)力的呼聲。隨著城市管理重心的下移，社區(qū)的地位日益提高，功能增強(qiáng)，所承擔(dān)的任務(wù)也加重了。街道成了社區(qū)建設(shè)和管理的責(zé)任主體，雖然近年來，加大了社區(qū)建設(shè)步伐，基層社區(qū)自治能力得到加強(qiáng)，但實際運作中，社區(qū)居委會仍然扮演著政府的執(zhí)行者的角色，工作攤派多，突擊任務(wù)多，考核評比多等實際情況?，F(xiàn)在許多職能部門都要求進(jìn)社區(qū)，出發(fā)點是為社區(qū)居民解決問題、為居民提供便捷的服務(wù)，實際操作卻是增強(qiáng)社區(qū)居干的工作量，因此，形成了“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)居委會工作格局。社區(qū)居委會干部整天忙于應(yīng)付，工作顯得力不從心，要求“減負(fù)”的呼聲越來越強(qiáng)。

2、居民要求參與社區(qū)事務(wù)的意識日益增強(qiáng)。隨著國家民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，公民自身的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，折射到社區(qū)，表現(xiàn)為居民參與社區(qū)事務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，許多居民對社區(qū)事務(wù)的參與不再視作履行義務(wù)，而是自身權(quán)利的實

現(xiàn)；不再是被動參與，而是主動性很強(qiáng)。如反映在街道的信訪中，反映市容環(huán)境問題、社區(qū)安全問題及為社區(qū)管理出謀劃策等內(nèi)容的信息意見、建議呈上升趨勢，其中有的建議和意見是很有價值的，也有一定的可操作性。但由于街道和社區(qū)所提供給居民參與社區(qū)政治民主建設(shè)的渠道還不多，參與的方式也還比較單調(diào)，因而構(gòu)成了居民日益增強(qiáng)的自主參與愿望與社區(qū)提供“參政”渠道不相適應(yīng)之間的矛盾。

3、黨對社區(qū)的滲透的廣度和深度上仍待加強(qiáng)。近年來，通過社區(qū)體制的不斷改進(jìn)，但從現(xiàn)有的黨建載體來看，較多的是以志愿者為民服務(wù)、群眾性的文體活動等服務(wù)性、活動型的形式和內(nèi)容，而且較多的是黨員的個體行為，是分散的、淺層面的影響，而深層次的參與和全方位的主動性的覆蓋仍然不足。從今后社區(qū)發(fā)展的方向來看，僅靠社區(qū)黨員（占居民人口4－5%）的個體行為的先鋒模范作用來影響居民群眾，從而實現(xiàn)對社區(qū)群眾的滲透、力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，改進(jìn)現(xiàn)有的社區(qū)居委會工作，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，需要從基層民主自治功能的拓展和擴(kuò)大民主參與渠道來實現(xiàn)漸進(jìn)式的推動。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各社區(qū)建設(shè)的實際，開展了對推動基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)自治能力的探索和實踐。

一、以基層需求為第一目標(biāo)，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的指針

1、調(diào)查研究傾聽基層呼聲。十七大報告中提出了要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，三個文明一起抓，因此，基層民主政治建設(shè)是歷史發(fā)展的必然。隨著城市基層社會管理方式實現(xiàn)以戶口管理為主向以居住地管理為主轉(zhuǎn)變，以行政化管理為主向

居民自我管理為主轉(zhuǎn)變，如何更好地發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何在社區(qū)居民民主參與、自治管理中充分發(fā)揮先鋒模范作用，社區(qū)的運行方式遇到了新的挑戰(zhàn)。針對這些普遍存在的新問題，本著一切從實際出發(fā)，從解決根本問題出發(fā)，開展了加強(qiáng)社區(qū)工作，擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)專項課題的調(diào)研。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們切實感到：居民歡迎社區(qū)自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的潛力很大。針對這一系列問題，街道作了專題研究和思考，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的精神上，貫徹落實到推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實踐中，達(dá)成四個方面的共識：一是要把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的表現(xiàn)形式。加強(qiáng)社區(qū)工作是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時，基層民主政治建設(shè)又是社區(qū)工作的重要領(lǐng)域，要通過各種渠道、運用各種形式向全體社區(qū)居民宣傳推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要性；二是要把深化社區(qū)活動的推進(jìn)作為基層民主政治建設(shè)抓手。要整合各種資源，為推進(jìn)民主政治建設(shè)凝聚各方力量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；三是要建立暢通的民情網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大居民參與渠道，將居民群眾的意見和需求體現(xiàn)在推動居民的“四自”（自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督）的民主建設(shè)進(jìn)程中；四是要提供居民自治的舞臺，通過居民群眾的自我管理和活動，將居民自治真正落實到日常的具體行為中。同時，又明確要正確處理好四種關(guān)系：黨的核心作用和社區(qū)自治的關(guān)系；黨員的先鋒模范作用和各界人士參與社區(qū)事務(wù)積極性的關(guān)系；完成上級任務(wù)和實事求是地維護(hù)群眾利益的關(guān)系；居民群眾日益增長的政治文化精神等需求與社區(qū)現(xiàn)階段所能提供的服務(wù)不相適應(yīng)等關(guān)系。

二、立足社區(qū)，將社區(qū)居委會的自治作用充分發(fā)揮，把提高社區(qū)居委會工作能力作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的著力點

1、以“百名社干進(jìn)萬家”為載體，發(fā)揮社區(qū)干部的主觀能動性、凝聚民心。街道開展“百名社干進(jìn)萬家”活動，記好民情日記、社區(qū)干部走訪每戶家庭、了解情況，加強(qiáng)溝通。同時，各社區(qū)居委會針對不同情況，發(fā)揮主觀能動性，通過“話說社區(qū)”、“百名組工下基層”、社區(qū)“求助門鈴”——為孤寡老人安裝24小時求助門鈴等系列載體活動，社區(qū)干部服務(wù)居民的意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居民主動參與社區(qū)各項事務(wù)的積極性得到增強(qiáng)，百姓關(guān)心社區(qū)的事務(wù)多了，支持社區(qū)居委會工作的多了，也為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮一個核心，凝聚黨心民心。為加強(qiáng)黨對基層民主政治建設(shè)的主導(dǎo)和推動，實現(xiàn)黨組織工作與社區(qū)居委會工作的最佳組合，注重發(fā)揮“四大”作用，即政治上的導(dǎo)向作用，組織上的保證作用，工作上的協(xié)調(diào)作用，行動上的表率作用。提出了社區(qū)黨委工作“六步法”，即站高一步，后退一步，深化一步，提高一步，拓展一步，超前一步，使得社區(qū)黨委能站在全局的高度，抓大事，議大事，真正處理好黨委核心作用的發(fā)揮與社區(qū)居委會行政事務(wù)自治的關(guān)系，不斷提高社區(qū)黨委駕馭社區(qū)事務(wù)的綜合能力和水平。

三、基層民主政治建設(shè)推動了三個文明的同步發(fā)展

1、民主政治建設(shè)加強(qiáng)后，居民群眾開始主動關(guān)心社區(qū)事，在黨員的模范帶動下，創(chuàng)先爭優(yōu)成為居民群眾的自覺行動，“我為社區(qū)作奉獻(xiàn)”、“結(jié)對幫扶，愛心在社區(qū)”、“文

明進(jìn)家庭”、“志愿者活動日”等等，極大地豐富繁榮了群眾的精神文明活動。

2、黨員和居民的基層民主政治意識得到加強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)要求全體居民主動關(guān)心、參與，作為黨員更應(yīng)該率先垂范，帶頭參與社區(qū)的民主政治建設(shè)。通過讓黨員主動參與社區(qū)的各項事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員對社區(qū)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識，在參與社區(qū)事務(wù)調(diào)協(xié)會、社區(qū)重大事項聽證會、社區(qū)居民代表大會及社區(qū)的換屆選舉等事務(wù)中，發(fā)揮了積極作用。

從社區(qū)居委會工作入手，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，對街道人大工委來講是一個新的嘗試。加強(qiáng)探索，不斷實踐，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是街道人大工委義不容辭的職責(zé)，責(zé)無旁貸。

第三篇：推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實踐與啟示

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實踐與啟示

何光中

2008年第2期 ——政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨州市委積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了基層民主政治建設(shè)對加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的促進(jìn)作用。

改革基層民主選舉制度：推行“兩票制”選舉

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。近年來，隨州市委以“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”為重點，探索出了以 “四公開兩票一承諾”為核心內(nèi)容的“兩票制”選舉制度，增強(qiáng)了黨內(nèi)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，實現(xiàn)了組織滿意、黨員公認(rèn)和群眾擁護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一?！八墓_”即公開選任目標(biāo)、公開任職條件、公開選任程序、公開選任結(jié)果，“兩票”即在資格審查的基礎(chǔ)上，由全體村民對候選對象先進(jìn)行信任投票，按1∶2的比例取足村黨支部委員預(yù)備候選人，再由黨員大會直接差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子和黨支部書記，“一承諾”即當(dāng)選后的村黨支部書記當(dāng)眾承諾任期目標(biāo)。在2005年的村“兩委”換屆中，隨州市采用“兩票制”方式換屆的村黨組織達(dá)到了100%。同時，隨州還將“兩票制”引入到發(fā)展黨員、評議黨員、推薦后備干部等基層組織建設(shè)工作中，形成了較為完備的“兩票制”工作系列，為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)開辟了廣闊空間。

創(chuàng)新基層民主管理模式：推行“兩會”制決策

隨著《村民委員會組織法》的深入施行，怎樣做到既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又提高村民自治的程度，一直是困擾基層組織建設(shè)的一大難題。隨州市委以建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制為目標(biāo)，探索推行村務(wù)要事“兩會制”決策制度，創(chuàng)新了基層民主管理模式，形成了科學(xué)有效的決策機(jī)制?！皟蓵啤睕Q策，就是按照“議題——預(yù)案——決議——實施——報告——評議”六個程序。對村級重大事項，先由黨員大會對村委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的議題進(jìn)行討論形成預(yù)案，再由村民代表大會進(jìn)行表決，獲得三分之二以上到會代表同意形成決議后，村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行，最后由村“兩委”聯(lián)席會議向黨員大會和村民代表大會報告實施情況并進(jìn)行評議?！皟蓵啤睕Q策把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合了起來。尊重黨員群眾主體地位：推行“兩講”議事

隨州市委圍繞新農(nóng)村建設(shè)提出了“展示黨員先進(jìn)性，調(diào)動農(nóng)民積極性”的工作要求，大力推行了“兩講”（“黨員講壇”、“農(nóng)民講壇”）議事制度。就是黨員、農(nóng)民擔(dān)綱主講人，講身邊事、天下事，傳播致富信息和鄉(xiāng)風(fēng)文明，滿足廣大農(nóng)民求新、求美、求知、求樂的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主講，也可動員相關(guān)人員補(bǔ)講，讓講者與聽者互動交流，突出群眾的參與性；在內(nèi)容上豐富多彩。涵蓋科技、文化、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖加工與銷售、農(nóng)村政策、尊老愛幼、婚育新風(fēng)、環(huán)球時事等等；在時間上靈活安排。講課時間多為中午、晚上或雨天等農(nóng)閑時間，一般每月開講一次，也可臨時動議。

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能：推行“逢四說事”

“逢四說事”即每月4日、14日、24日，由村黨組織書記或駐村干部帶領(lǐng)村干部輪流值班，接待前來“說事”群眾，協(xié)調(diào)處理群眾“說事”中的問題，把各種問題解決在初始階段。截至目前，全市95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時調(diào)處。為建立基層黨組織服務(wù)群眾上下聯(lián)動互動機(jī)制，隨州市委對“逢四說事”制度進(jìn)行深化拓展，探索推行“民情質(zhì)詢”活動：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定一天時間作為民情質(zhì)詢?nèi)?，采取電話通知、發(fā)函邀請、電視公告、廣播宣傳等多種形式告知有關(guān)村民，請他們就各自關(guān)心的問題向鎮(zhèn)黨委、政府質(zhì)疑提問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場答復(fù)，向群眾釋疑解惑，化解矛盾。

村民自治作為農(nóng)村基層民主的基本形式和農(nóng)村政治發(fā)展的主要表現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。隨州市推進(jìn)以村民自治為重要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)的探索，提供了一些有益的啟示。

啟示一：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國各項事業(yè)取得勝利的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層民主政治建設(shè)就會偏離正確的軌道。隨州市委推行的“兩票制”選舉，抓住了基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，使一大批優(yōu)秀黨組織書記脫穎而出，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了有力的組織保證。推行的“兩會制”決策，堅持“先黨內(nèi)后黨外”的原則推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的全過程。

啟示二：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)。隨州推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須圍繞發(fā)展第一要務(wù)來進(jìn)行，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實效來檢驗民主政治建設(shè)的成效。

啟示三：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須堅持“以人為本”。隨州市委把農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，自覺地根據(jù)黨員群眾的需求和意愿來推進(jìn)村民自治、民主管理，保障農(nóng)民群眾對村政事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，使基層民主政治建設(shè)的各項工作得以順利推進(jìn)。隨州市的實踐告訴我們，只要真心實意地推行民主，真正把權(quán)力交給群眾，真正把群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，并深入細(xì)致地做好組織引導(dǎo)工作，群眾一定能夠管好自己事情，基層民主政治建設(shè)一定能夠真正取得實效。

啟示四：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須抓好制度建設(shè)。只有推進(jìn)基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障。隨州市堅持以“兩票制”、“兩會制”為核心，探索建立“兩講”評事、民情質(zhì)詢、“兩委”承諾制、民主評議村干部等一系列以村民自治為核心的規(guī)章制度體系，使人民群眾行使民主權(quán)利有了可靠保障。同時也達(dá)到了疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督的目的。■

（作者系中共隨州市委常委、組織部長）

第四篇：如何推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

如何推進(jìn)基層民主基層民主政治建設(shè)

俠客丹心

黨的十七大明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程重點推進(jìn)”。基層民主政治建設(shè)的核心是以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，政治利益是人民群眾利益的重要組成部分，發(fā)展基層民主政治就是為了更好的實現(xiàn)人民群眾的政治利益。就如何推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，我從以下五方面闡明自己的觀點：

一、提高農(nóng)牧民群眾的法制觀念和民主政治意識是關(guān)鍵

多年來，農(nóng)牧區(qū)居民的法制和民主政治觀念淡薄，重家族和親戚利益至上，在村民選舉中，注重的是關(guān)系的遠(yuǎn)近，而不是整個嘎查的長遠(yuǎn)發(fā)展，往往忽視了正確行使民主政治權(quán)利的社會責(zé)任。在農(nóng)牧區(qū)，作為實踐基層民主政治主體的農(nóng)牧民群眾，他們關(guān)心、支持、參與程度決定著基層民主政治建設(shè)的成敗。要推進(jìn)基層民主政治，首要的是通過多種途徑和形式培訓(xùn)和教育廣大農(nóng)牧民群眾，提高他們的法制意識、政治責(zé)任感、政治鑒別力和民主參政議政的能力和水平。通過發(fā)揚民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層民主政治建設(shè)在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要作用。

二、正確劃分蘇木和嘎查在推進(jìn)基層民主政治中的權(quán)益是

核心

發(fā)展基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高基層民主政治建設(shè)的水平。蘇木作為嘎查的上一級基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，最主要的是把握好正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)好、引導(dǎo)好嘎查按照《村民委員會組織法》等相關(guān)法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充滿活力的村民自治，支持村民委員會行使自治權(quán)，而不是越權(quán)代辦或者直接包辦。

三、統(tǒng)籌兼顧是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的根本方法

要統(tǒng)籌兼顧就是要全面關(guān)注、長遠(yuǎn)規(guī)劃、利用有效的手段有效調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與民主政治建設(shè)的熱情，解決現(xiàn)實中最突出的問題。具體應(yīng)做到：擴(kuò)大基層民主，要進(jìn)一步健全基層自治和民主管理制度，豐富基層民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，教育基層人民群眾不斷提高參加民主政治活動的熱情和能力，保證公民依法實行基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，達(dá)到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導(dǎo)，切實把中央的方針政策同基層實際緊密結(jié)合起來，把發(fā)展基層民主政治同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)

制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。

四、把始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重村民自治權(quán)作為有力抓手 村民代表大會制度是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的一個重要方面，是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。

五、把村務(wù)公開和村民代表大會制度的實施作為重點推進(jìn) 實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。推行村務(wù)公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發(fā)，防止簡單化和草率行事。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強(qiáng)，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應(yīng)這一要求。因此，要著眼于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，兼顧群眾的要求，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第五篇：推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)（提綱）

崔靜

一、民主政治的內(nèi)涵、基本原則、主要特征

（一）民主政治的內(nèi)涵

1、民主：古希臘語demos(人民)和kratelnc（治理），合在一起構(gòu)成“民主”，意為“人民的統(tǒng)治”。

2、民主政治：是憑借公共權(quán)力，和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。民主政治是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度。與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。

（二）民主政治的基本原則

1、多數(shù)原則：少數(shù)服從多數(shù)。

2、少數(shù)原則：尊重個人和少數(shù)人的權(quán)利。

3、平等原則：沒有特權(quán)，人人平等。

4、程序原則：民主政治運行必須遵循預(yù)定的程序和規(guī)則。

（三）民主政治的主要特征

1、民意政治

2、責(zé)任政治

3、法治政治

4、透明政治

二、我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）民主政治的基本框架已經(jīng)確立

“一個根本政治制度，三個基本政治制度”。

根本政治制度：人民代表大會制度；

基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。

（二）我國民主政治建設(shè)取得重大成就

1、人民代表大會制度日益完善，煥發(fā)出新的活力。

2、提出了依法治國的基本方略，開創(chuàng)了由人治向法治過渡的新局面。

3、強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，并把它寫入憲法。

4、保障人民的“表達(dá)權(quán)”，言論自由方面取得了重大進(jìn)步。

5、干部制度改革方面成效顯著。

6、黨內(nèi)民主發(fā)展取得重大進(jìn)展，基層民主政治建設(shè)不斷深化。

7、從多方面探索和建立健全反腐倡廉機(jī)制。

（三）我國民主政治建設(shè)過程中存在的問題

總的來說，我國社會主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，1在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。具體來說：

1、人民的民主權(quán)力體現(xiàn)得不夠充分，人大制度有待于進(jìn)一步完善。

2、權(quán)力過分集中的政治體制基本沒有改變，權(quán)力制衡機(jī)制有待于建立健全。

3、黨內(nèi)民主發(fā)展有待于進(jìn)一步推進(jìn)。

4、基層民主政治建設(shè)規(guī)范化程度不高，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)。

5、民主政治建設(shè)所要求的公民意識薄弱，有待于加強(qiáng)對全社會民眾的公民意識的教育和培養(yǎng)。

三、推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的路徑選擇

（一）完善人大制度，切實保證人民當(dāng)家作主。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，保障權(quán)力的正確行使。

（三）進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，示范和帶動人民民主。

（四）推進(jìn)基層民主政治制度化規(guī)范化建設(shè)，搞好民主政治的基礎(chǔ)性工程。

（五）加強(qiáng)公民意識教育，打造民主政治建設(shè)的良好基礎(chǔ)。

四、借鑒人類政治文明有益成果，加快我國民主政治建設(shè)

借鑒西方政治文明成果應(yīng)注意的幾個問題：

（一）借鑒不等于照搬

（二）避免“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的現(xiàn)象

（三）要注重研究西方國家制度設(shè)計的理念

思考題：

1、如何充分保證人民當(dāng)家作主？

2、如何理解加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主要是加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督？

簡介：崔靜，女，現(xiàn)代科技與管理教研室主任，管理學(xué)副教授。2