第一篇：2社會(huì)保障法

一、名詞解釋

1、社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)稅，并形成社會(huì)保險(xiǎn)金，當(dāng)勞動(dòng)者及其親屬因勞動(dòng)者年老、疾病、工傷、殘疾、生育、死亡，失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)引起經(jīng)濟(jì)損失，收入中斷或減少時(shí)，以社會(huì)保險(xiǎn)給付支付給受益人，保證其基本生活需求的社會(huì)保障制度。

2、社會(huì)優(yōu)撫：社會(huì)優(yōu)撫作為特種社會(huì)保障制度，是針對(duì)社會(huì)成員中受人尊敬和愛(ài)戴而又有光榮身份的退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬、為國(guó)捐軀軍人家屬等人口群體而舉辦的，是國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定對(duì)特定對(duì)象通過(guò)撫恤、優(yōu)待和安置，確保他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄讲в邪龘P(yáng)性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。

3、社會(huì)保障法體系：社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。

4、工傷保險(xiǎn)：勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度

5、勞動(dòng)鑒定：勞動(dòng)鑒定是指運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)和方法對(duì)職工的傷,病性質(zhì)時(shí)行鑒別,以便確定其喪失勞動(dòng)能力的程度.勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)能力鑒定時(shí)所依據(jù)的尺度，是確定工傷職工傷殘等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)等部門(mén)制定。

6、殘疾人福利：是國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本生活物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。

二、簡(jiǎn)答題

1、失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)范疇，是你符合條件時(shí)正常享受的待遇，與你財(cái)富沒(méi)有任何關(guān)系，假設(shè)你是千萬(wàn)富翁，但屬于失業(yè)人員的話，也能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會(huì)救濟(jì)金是社會(huì)救濟(jì)范疇，是國(guó)家無(wú)償為貧困人員提供的救濟(jì)。一般是由民政負(fù)責(zé)。都有本質(zhì)上的區(qū)別。

我國(guó)的社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分。

2、各國(guó)一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：

一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；

二是由雇主和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；

三是由雇員和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；

四是由國(guó)家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；

五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。

全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國(guó)家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個(gè)別國(guó)家采用。各國(guó)主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。

3、下藥品不能納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍：

(一)主要起營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)作用的藥品；

(二)部分可以入藥的動(dòng)物及動(dòng)物臟器，干(水)果類；

(三)用中藥材和中藥飲片泡制的各類酒制劑；

(四)各類藥品中的果味制劑、口服泡騰劑；

(五)血液制品、蛋白類制品(特殊適應(yīng)癥與急救、搶救除外)；

(六)勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的其他藥品。

4、（1）廣泛的社會(huì)性。社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法，因而社會(huì)性是社會(huì)保障法最主要的特征。其社會(huì)性表現(xiàn)在：第一，目的的社會(huì)性。第二，享受權(quán)利主體的普遍性第三，社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化

（2）嚴(yán)格的法定性

社會(huì)保障法是社會(huì)法，有其自身的特點(diǎn)，家行使行政權(quán)利。它帶有明顯的國(guó)家干預(yù)法的特征

(3)實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性

實(shí)體法和程序法是對(duì)法律功能的劃分。規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法是實(shí)體法；為保障實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定實(shí)體法的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)手續(xù)的法是程序法。

(4)特定的立法技術(shù)性

社會(huì)保障的運(yùn)營(yíng)須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)，這使得社會(huì)保障法在立法上有較高的技術(shù)性?！按髷?shù)法則”和“平均數(shù)法則”在社會(huì)保障立法中會(huì)經(jīng)常用到。

5、（1）、德國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面廣。從上述簡(jiǎn)單描述我們可以看到，德國(guó)的社保制度涵蓋了各個(gè)方面，且基本上包含了每一個(gè)人。它不僅僅包括了老人、殘疾人、失業(yè)者、低收入人群等不同類人群，還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、子女、教育等等各個(gè)不同角度。這這使得全體國(guó)民都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，且對(duì)國(guó)民生活有了很大的保證。（2）德國(guó)社會(huì)保障制度采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式。所謂的現(xiàn)支現(xiàn)付就是講社會(huì)保障的收支完全是社會(huì)互助，沒(méi)有個(gè)人積累。這一方面促進(jìn)了社會(huì)公平性，但另一方面也加重了目前工作者的負(fù)擔(dān)。

（3、）德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行自治管理。社會(huì)保障制度的實(shí)施有社會(huì)專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)組織負(fù)責(zé)。組織為獨(dú)立的社團(tuán)法人，財(cái)務(wù)和組織上均獨(dú)立于政府之外，雇主與雇員實(shí)現(xiàn)自主管理。

（4、）德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行資金自助。社保資金的來(lái)源主要由雇主和雇員負(fù)擔(dān)，按照薪酬的一定比例繳納。此外政府財(cái)政適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分資金。強(qiáng)調(diào)社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，政府不對(duì)其進(jìn)行包攬，只是在必要時(shí)給予支持。

6、昨日公布的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展“報(bào)告”2013社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革與構(gòu)建服務(wù)型政府下稱報(bào)告“建議”,“建立”全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)“管理總局”,各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,三、論述題

1、功能：保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配和再分配、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)

原則：社會(huì)保險(xiǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的原則；權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、社會(huì)保險(xiǎn)一

體化和社會(huì)化相統(tǒng)一的原則、建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的原則、保障功能與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的原則。

2、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)按照一定的程序進(jìn)行。

（一）由其失業(yè)前所在的單位為其出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明。

（二）用人單位應(yīng)將失業(yè)人員的名單在7日內(nèi)報(bào)所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

（三）職工失業(yè)后，可以選擇是否申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。愿意申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料，及時(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)登記手續(xù)。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申領(lǐng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，內(nèi)容包括：申請(qǐng)人提供的證明材料是否真實(shí)可靠、申請(qǐng)人參加失業(yè)保險(xiǎn)和繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況、是否進(jìn)行過(guò)失業(yè)登記和求職登記等。對(duì)不符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其理由，并告知申請(qǐng)人有異議時(shí)可在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向哪一個(gè)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審核符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有關(guān)手續(xù)。

（五）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)后，失業(yè)人員按月到同一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二篇：社會(huì)保障法1

社會(huì)保障法

一． 名詞解釋 社會(huì)保障：是國(guó)家通過(guò)法律對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、死、傷、殘喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以此來(lái)保障每個(gè)公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障法：是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的困居民。按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的制度。“絕對(duì)貧困”：指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件?！跋鄬?duì)貧困”：指享有和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)的數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對(duì)于其他居民才有的“貧困”7.社會(huì)保險(xiǎn)法的基本目標(biāo)是滿足勞動(dòng)者各種原因產(chǎn)生困難時(shí)的基本生活需要.8.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從總體上講是來(lái)源于整個(gè)社會(huì),具體說(shuō)是由用人單位、勞動(dòng)者和國(guó)家三方合理負(fù)擔(dān)的。

9．目前世界上多數(shù)國(guó)家采用繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，也是最早在德國(guó)1889年創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)34．我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定的機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市勞工堅(jiān)定委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力堅(jiān)定委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。

35．勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤腥雽＜規(guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：⑴具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；⑵掌握勞動(dòng)能總稱，社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家、各類單之感。

位和社會(huì)成員在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)：是國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中生活同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。難的貧困對(duì)象采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等形社會(huì)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過(guò)立法建立的，對(duì)勞動(dòng)者式，保障其基本生活的制度。在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其救災(zāi)捐贈(zèng)：是在發(fā)生較嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。后，由政府部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)有組織的向社會(huì)福利：是為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼海內(nèi)外各界募集資金和物資，幫助解決災(zāi)區(qū)和和舉辦各種福利事業(yè)的總稱，包括一般的社會(huì)福災(zāi)民因?yàn)?zāi)害造成的困難。利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。社會(huì)優(yōu)撫：是軍人及其家屬建立的社會(huì)保障制社會(huì)救濟(jì)：是指國(guó)家對(duì)于那些因自身、自然和社度，包括死亡撫恤、傷殘撫恤和社會(huì)優(yōu)待。會(huì)原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供幫社會(huì)優(yōu)待：是國(guó)家、社會(huì)、群眾對(duì)烈屬，因公助，以保障他們基本生活的制度，社會(huì)救濟(jì)由社犧牲、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍會(huì)救濟(jì)，救災(zāi)救濟(jì)和扶貧救濟(jì)三部分制度構(gòu)成。人及其家屬、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人、退伍紅軍老社會(huì)優(yōu)撫：是國(guó)家對(duì)維護(hù)國(guó)家安全或社會(huì)秩序作戰(zhàn)士等優(yōu)撫對(duì)象給予幫助和照顧的制度，是社出貢獻(xiàn)和犧牲的人員及其家屬在物質(zhì)上給予優(yōu)會(huì)優(yōu)撫制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

特和撫恤的制度。死亡撫恤：是國(guó)家對(duì)革命烈士家屬、因公犧牲社會(huì)保險(xiǎn)法：是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的法律規(guī)和病故軍人家屬及因公犧牲病故的國(guó)家機(jī)關(guān)范。它對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目體系、實(shí)施范圍與實(shí)施工作人員家屬、人民警察家屬發(fā)給一定數(shù)額的對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等內(nèi)容作費(fèi)用，給予生活幫助的制度。出法律規(guī)定，并且明確社會(huì)保險(xiǎn)制機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與定期撫恤金：是國(guó)家對(duì)符合規(guī)定條件的革命烈職能、社會(huì)保險(xiǎn)的組織形式與地位、社會(huì)保險(xiǎn)的士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬按管理與臨督等事項(xiàng)。一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給撫恤金，又稱“遺屬定期撫恤金”工傷保險(xiǎn)：是通過(guò)向用人單位籌集工傷保險(xiǎn)基或“長(zhǎng)期撫恤金”。

金，用以補(bǔ)償勞動(dòng)者因工傷事故而導(dǎo)致的收入喪社會(huì)福利：是社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是國(guó)失和醫(yī)療保障待遇的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。家和社會(huì)為保障和維持社會(huì)成員一定的生活生育保險(xiǎn)：是想用人單位籌集生育保險(xiǎn)基金。用質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的以解決生育婦女孕產(chǎn)哺乳期間的收入與生活保社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服障問(wèn)題的。務(wù)，是指由國(guó)家出資舉辦各種福利事業(yè)發(fā)放各疾病保險(xiǎn)：是只對(duì)勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷發(fā)生種福利性補(bǔ)貼的一種社會(huì)服務(wù)。困難時(shí)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。疾病保險(xiǎn)制度的產(chǎn)公共福利：從廣義上講，是指社會(huì)福利。從狹生，根源于不以勞動(dòng)者意志為轉(zhuǎn)移的患病和意外義上講，是指國(guó)家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員人身傷害事實(shí)，以及由此而產(chǎn)生的勞動(dòng)者難以承的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性受的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

疾病保險(xiǎn)的目的：就在于使勞動(dòng)者因疾病或傷害職業(yè)福利：是指基于業(yè)緣關(guān)系，行業(yè)和單位為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，能夠獲得經(jīng)濟(jì)援助，并克服滿足職工物質(zhì)文化生活需要，保證本系統(tǒng)、本遇到的經(jīng)濟(jì)困難。疾病保險(xiǎn)是一個(gè)引起世界各國(guó)行業(yè)、本單位職工及親屬的一定生活質(zhì)量而提廣泛關(guān)注的問(wèn)題，在我國(guó)是成為廣大勞動(dòng)者和各供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社水級(jí)政府以及各用人單位關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。福利項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率：是指社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期計(jì)社會(huì)福利事業(yè)：是指由國(guó)家、集體和社會(huì)興辦算和收取保險(xiǎn)費(fèi)的比率。的各種社會(huì)福利事業(yè)單位和場(chǎng)所，即國(guó)家、集養(yǎng)老保險(xiǎn)：又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指體或個(gè)人為收養(yǎng)社會(huì)上喪失勞動(dòng)能力，無(wú)依無(wú)勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)法規(guī)靠、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤老殘幼和家庭無(wú)力定年限后，由國(guó)家和社會(huì)給予一定物質(zhì)幫助，以照管的老人、孤殘兒童、精神病人而舉辦的社維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法：是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依老年人福利：是以老年人為對(duì)象的社會(huì)福利項(xiàng)照立法權(quán)限和程序，指定或認(rèn)可養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)目，指國(guó)家和社會(huì)為子安定老人生活，維護(hù)老范的活動(dòng)。人健康，充實(shí)老人精神文化生活而采取的政策養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：就是為保障勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)措施與提供的設(shè)施和服務(wù)。待遇而多方籌集的，在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年殘疾人福利：是指國(guó)家個(gè)社會(huì)在保障傷殘人基齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)法定年限之后提供給勞動(dòng)本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、者，以維持起基本生活水平的基金集合。工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，又稱年金，是指退休人員依法領(lǐng)取條件和服務(wù)，是社會(huì)福利的一個(gè)重要項(xiàng)目。的一定金額的生活費(fèi)用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要社區(qū)服務(wù)：是社會(huì)，主要是社區(qū)給人民群眾提組成部分。供的福利性服務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，使

二、單項(xiàng)選擇題

因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期1．社會(huì)保障作為法律概念，最早出現(xiàn)在美國(guó)間內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活水平的1935年的《社會(huì)保障法》中。

一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。2．社會(huì)保障法具有調(diào)整八個(gè)方面的關(guān)系： 工傷保險(xiǎn)：又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是勞動(dòng)者在工作

其一，調(diào)整國(guó)家與全體社會(huì)成員的關(guān)系。其中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)二，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系。其性有害因素危害，而負(fù)傷（或患職業(yè)?。?、致殘、三，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)死亡時(shí)，對(duì)其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)系。其四，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與用人單位和鄉(xiāng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。村集體組織之間的關(guān)系。其五，調(diào)整用人單位工傷保險(xiǎn)的對(duì)象：是在工作中受到事故傷害和職與勞動(dòng)者之間的關(guān)系。其六，調(diào)整社會(huì)保障運(yùn)業(yè)病的勞動(dòng)者，對(duì)于在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下工作的行過(guò)程中的關(guān)系。其七，調(diào)整省會(huì)保障運(yùn)行過(guò)職工具有特別重要的作用。程總的監(jiān)督關(guān)系。其八，調(diào)整社會(huì)保障基金運(yùn)職業(yè)?。菏侵冈谏a(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接營(yíng)重點(diǎn)關(guān)系。

觸職業(yè)性有害因素引起的疾病。3．社會(huì)保障法的特征：①社會(huì)保障法具有廣疾病保險(xiǎn)：僅指勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬患病或非因泛的社會(huì)性、②是強(qiáng)制性規(guī)范與非強(qiáng)制性規(guī)范工負(fù)傷后在生活和醫(yī)療方面獲得物質(zhì)幫助的一的統(tǒng)一、③是人道主義與互助共濟(jì)的統(tǒng)一、④種社會(huì)保險(xiǎn)制度。具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職能、⑤社會(huì)保障法律制生育保險(xiǎn)：是指女職工因懷孕和分娩所造成的暫度由多項(xiàng)法律協(xié)調(diào)構(gòu)成。

時(shí)喪失勞動(dòng)能力、中斷正常收入來(lái)源時(shí)，從社會(huì)4．世界上最早的社會(huì)保障法是英國(guó)伊麗莎白獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。女王1601年頒行的<<濟(jì)貧法>>.生育保險(xiǎn)待遇：是指女職工在生育期間依法享有5.美國(guó)1935年的<<社會(huì)保障法>>,在社會(huì)保障的各種幫助和物質(zhì)補(bǔ)償。法歷史上具有重要的歷史意思,它是世界上第社會(huì)救濟(jì)法：是指國(guó)家對(duì)于那些因自身、自然和一個(gè)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律.社會(huì)原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供6.社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中,能依法享受相關(guān)社會(huì)幫助，以保障他們基本生活的法律制度。保險(xiǎn)待遇,并基于被保險(xiǎn)人的一定關(guān)系而享有城市居民最低生活保障制度：是國(guó)家對(duì)城市的貧一定保險(xiǎn)利益的主體稱受益人.中采用的方式。

力堅(jiān)定的相關(guān)知識(shí)；⑶具有良好的職業(yè)道10．社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的德。

運(yùn)用、保值和增值。

36．勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組成人員或者參11．社會(huì)保險(xiǎn)基金具體的管理制度有三項(xiàng)：一加堅(jiān)定的專家于當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)是業(yè)務(wù)管理、二是會(huì)計(jì)管理、三是財(cái)務(wù)管理。當(dāng)回避。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理還包括審計(jì)和監(jiān)督。37．工傷醫(yī)療待遇包括：工傷醫(yī)療費(fèi)用、12．養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系中社會(huì)性最強(qiáng)、輔助器具安裝配置費(fèi)用、康復(fù)性治療費(fèi)用。涉及面最廣的一項(xiàng)制度。

38．工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，是以用人單位職13．現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法于德國(guó)。工工資總額為基數(shù)，按照一定的比例繳納，14．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在我國(guó)主要由國(guó)家、用人交納方式主要有：同意費(fèi)率制、差別費(fèi)率單位和勞動(dòng)者三方共同按比例負(fù)擔(dān)。

制和浮動(dòng)費(fèi)率制三種。

15．養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種模式：①統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)39．工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按照職工工資的基本特征是國(guó)家（或通過(guò)國(guó)有企業(yè)）利用自總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不繳納。己的財(cái)政資金發(fā)放退休金。②強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老40．勞動(dòng)保障監(jiān)察只能由勞動(dòng)保障行政機(jī)保險(xiǎn)是以遠(yuǎn)期縱向收支平衡為指導(dǎo)。③部分積關(guān)實(shí)施，其他機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和組織必須經(jīng)法定累式養(yǎng)老保險(xiǎn)是指設(shè)立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。授權(quán)或依法委托才能進(jìn)行執(zhí)行，這說(shuō)明勞16．根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化動(dòng)保障監(jiān)察的專門(mén)性。狀況，采取部分積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式41．疾病保險(xiǎn)的特征是：即時(shí)性、廣泛性、最為科學(xué)。

交叉性。

17．從目前世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家來(lái)看，42．疾病保險(xiǎn)待遇的主要內(nèi)容有三項(xiàng)：疾大部分國(guó)家實(shí)行國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方共同病津貼、醫(yī)療費(fèi)和供養(yǎng)親屬的醫(yī)療補(bǔ)助。出資，并以企業(yè)和個(gè)人為主的原則。

43．我國(guó)生育保險(xiǎn)基本內(nèi)容和享受待遇是：18．發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件主要包括年齡、工⑴女職工：生育給產(chǎn)假56日，產(chǎn)假期間工齡以及繳費(fèi)、年限等三個(gè)條件。

資照發(fā)；⑵女職工懷孕不滿7個(gè)月小產(chǎn)時(shí)，19．我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定：男性年滿60周歲，女給予30日以內(nèi)的產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)；性年滿50周歲達(dá)到老年，有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待⑶女職工難產(chǎn)放雙生，增加產(chǎn)假14日，工遇。

資照發(fā)。20．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有如下特征：①立44．生育保險(xiǎn)特點(diǎn)：1。基金來(lái)源的單一性；法的半強(qiáng)制性。②分配的直接性。③基金來(lái)源2?；鸹I集的可預(yù)見(jiàn)性；3。基金負(fù)擔(dān)的的單一性。④實(shí)施的靈活性。

均衡性。

21．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)45．我國(guó)剩余保險(xiǎn)基金的籌集遵循以下基的勞動(dòng)者。

本原則和方式：

22．失業(yè)又可分為：（1）結(jié)構(gòu)性失業(yè)，（2）周1．生育保險(xiǎn)基金按照“以支定收，收支基期性失業(yè)。（3）季節(jié)性失業(yè)。（4）摩擦性失業(yè)。本平衡”的原則籌集；2。生育保險(xiǎn)基金由23．<<失業(yè)保險(xiǎn)條例>>適用于本行政區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其貼、生育醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)贊用的實(shí)際情況確定，職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工。最多不超過(guò)職工工資總額的1%。3。生育保24．失業(yè)保險(xiǎn)金按法定的應(yīng)發(fā)額度發(fā)放，我國(guó)險(xiǎn)基金按屬地原則組織，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹?6．農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)必須采取國(guó)家酒席于集生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)原則，體補(bǔ)助相結(jié)合的方式。

由省級(jí)人民政府確定來(lái)發(fā)放。

47．農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象是家庭人均25．失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限：累計(jì)繳收入低于最低生活保障線的村民。

費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的48．五保供養(yǎng)的對(duì)象：⑴無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；⑵無(wú)勞動(dòng)能力的；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期⑶無(wú)生活來(lái)源的。

限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

49．死亡性質(zhì)的認(rèn)定，由相應(yīng)機(jī)關(guān)審批認(rèn)26．確定失業(yè)保險(xiǎn)給付的原則：一是確保失業(yè)定，分為革命烈士、因公犧牲、病故三種。者及其贍養(yǎng)者的基本生活需要。二是給付標(biāo)準(zhǔn)50．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)目標(biāo)：保值和增值。應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谑I(yè)者原有的工作水平。三是失業(yè)三．多選

保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。

1．社會(huì)保險(xiǎn)法的主體包括四個(gè)方面：一是27．工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人為用人單位，工傷保險(xiǎn)國(guó)家或政府，二是社會(huì)保險(xiǎn)的管理和實(shí)施的待遇普遍高于其他保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。工傷即具機(jī)構(gòu)，三是用人單位，四是勞動(dòng)者及其家有補(bǔ)償性又具有賠償性。

庭。

28．我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則。2．我國(guó)《勞動(dòng)法》第73條把社會(huì)保險(xiǎn)分29．工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全額繳納，職工個(gè)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工人不需繳納。

傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

30．職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：3．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率制定的原則：一是應(yīng)以所①在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到收繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金總體上于社會(huì)保險(xiǎn)待傷害的；②在工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從遇的給付大致持平。二是應(yīng)保證社會(huì)保險(xiǎn)事于工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性的工作受到基金有一定程度的積累。三是應(yīng)滿足社會(huì)事故傷害的③在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因旅保險(xiǎn)指出逐年增長(zhǎng)的需要。四是不得以盈行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；④患職業(yè)利為目的。

病的；⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷4．社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值方式，通常有害或者發(fā)生事故下落不明的；⑥在上下班途中，三種：一種是將基金存人銀行，或是購(gòu)買受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)國(guó)家及地方政府部門(mén)發(fā)行的債券，另一種定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

是由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將基金直接用于興辦各31．職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷種實(shí)業(yè)，如開(kāi)辦礦山，興辦銀行或是參股或視同工傷1。因犯罪或違反治安管理傷亡的；合資，再有一種是將基金存人銀行或委托2。醉酒導(dǎo)致傷亡的；3。自殘或者自殺的。投資公司，委托他們進(jìn)行投資，所獲利潤(rùn)32．職工所在單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者按按合同規(guī)定共同分享

照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、堅(jiān)定為職業(yè)病之5．在國(guó)際上社會(huì)保障基金的保值、增值方日起30日之內(nèi)。向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)式通常有物種，一是購(gòu)買政府公債或視為提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保政府歲人盈余；二是儲(chǔ)存于國(guó)家銀行或民障行政部門(mén)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

應(yīng)銀行；三是直接以銀行家身份出現(xiàn)；四33．用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，是投資于不動(dòng)產(chǎn)；無(wú)是對(duì)于享受社會(huì)保險(xiǎn)工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷金待遇的勞動(dòng)者或其家屬提供消費(fèi)性借貸害發(fā)生之日或者被診斷、堅(jiān)定為職業(yè)病之日起1服務(wù)。年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞6．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主要為如下幾個(gè)方動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷申請(qǐng)。面：1。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的管理；2?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金的管理；3?；鸫婵詈蛡碾U(xiǎn)；3。儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。

管理；4?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移的管理；5?；?．社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容：1。養(yǎng)老保險(xiǎn)；2。失金制度管理；6。管理服務(wù)費(fèi)的管理；7?；斯軜I(yè)保險(xiǎn)；3。工傷保險(xiǎn)；4。生育保險(xiǎn)；5。疾理，協(xié)機(jī)關(guān)監(jiān)督；2。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督；3。社病保險(xiǎn)。

會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督；5。群眾監(jiān)督；4。國(guó)家審8．失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同點(diǎn)：1。失業(yè)保計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。險(xiǎn)是對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給與的一種物8．失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：⑴城鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)幫助：養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)永久性喪失勞動(dòng)能力的事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的事業(yè)保勞動(dòng)者的一種物質(zhì)幫助。（2）失業(yè)保險(xiǎn)的目的險(xiǎn)費(fèi)；⑵失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；⑶財(cái)政補(bǔ)貼；⑷除了保障勞動(dòng)者的基本生活需要之外，還具有一發(fā)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。促進(jìn)勞動(dòng)者恢復(fù)和從新就業(yè)的作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)9．失業(yè)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，二是無(wú)僅僅是一種需求型的保障措施。（3）失業(yè)保險(xiǎn)償性；三是固定性。是對(duì)非志愿失業(yè)者提供的保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要10．工傷保險(xiǎn)的對(duì)象包括：1。用人的安慰和于指強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而不考慮取得資格。（4）失業(yè)保之建立勞動(dòng)關(guān)系的職工之間的工傷保險(xiǎn)關(guān)系；2。險(xiǎn)通常由一個(gè)時(shí)間期間限制，超過(guò)期限，便轉(zhuǎn)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于投保人、被投保人之間的行入社會(huì)救濟(jì)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則無(wú)期間限制，直至政業(yè)務(wù)關(guān)系；3。勞動(dòng)保障行政部門(mén)于企業(yè)、工死亡時(shí)止。

傷事故的職工當(dāng)事人之間的勞動(dòng)行政管理關(guān)系

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律特征：1，勞動(dòng)者達(dá)到法定4。工傷事故的職工或者其直系親屬、該職工所老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限，是在單位與勞動(dòng)簽定機(jī)構(gòu)之間因勞動(dòng)堅(jiān)定和工傷享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定條件。2，勞動(dòng)者被依法評(píng)殘而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；5。其他與工傷保險(xiǎn)關(guān)解除法定勞動(dòng)義務(wù)是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí)前系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。提。3，國(guó)家和社會(huì)依法提供一定物質(zhì)幫助被11。生育保險(xiǎn)的概念包含如下的要點(diǎn)：1。生育解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)者，以維持其老年生活是保險(xiǎn)是對(duì)女職工專門(mén)建立的一向社會(huì)保險(xiǎn)；2。養(yǎng)老保險(xiǎn)的宗旨4，養(yǎng)老保險(xiǎn)是適用范圍最為生育保險(xiǎn)是對(duì)女職工生育子女全過(guò)程的物質(zhì)保廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

障。3。生育保險(xiǎn)是對(duì)女職工合法生育而實(shí)行的10、養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要作一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。用就是使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，保證勞動(dòng)者在被依12．我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇的主要內(nèi)容是：產(chǎn)假、生法解除法定勞動(dòng)義務(wù)之后能夠獲得一定生活育津貼、生育醫(yī)療服務(wù)、生育期間的特殊勞動(dòng)保保障。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有調(diào)節(jié)收入分配的作用。護(hù)、生育的職業(yè)保障。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性和提高勞13．社會(huì)救濟(jì)法由社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧救動(dòng)生產(chǎn)率的作用。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有報(bào)站社會(huì)濟(jì)三部分法律制度構(gòu)成。安定的作用。

14．五保供養(yǎng)費(fèi)的籌集方式主要有村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、確定養(yǎng)老保險(xiǎn)適用范圍的原則：

（一）養(yǎng)統(tǒng)籌、親屬供養(yǎng)、代耕代養(yǎng)等多種供給形式。老保險(xiǎn)適用范圍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)15．災(zāi)害救濟(jì)款的使用原則：㈠實(shí)行?？顚Ｓ?、承受能力協(xié)調(diào)發(fā)展原則

（二）普遍性保護(hù)與選重點(diǎn)使用的原則；㈡生活救濟(jì)與扶持生產(chǎn)自救相擇性保護(hù)相結(jié)合的原則

（三）權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一結(jié)合的原則。的原則。16．救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用原則：㈠捐贈(zèng)款物必須全

12、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇確定標(biāo)準(zhǔn)：1，按勞分配。部、無(wú)償分配給災(zāi)區(qū)㈡?？顚Ｎ飳Ｓ?，嚴(yán)格限定2，按勞動(dòng)者的資獻(xiàn)。3，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使用范圍和途徑；㈢捐贈(zèng)款物必須嚴(yán)格被協(xié)議和狀況。4，依據(jù)勞動(dòng)者結(jié)束勞動(dòng)義務(wù)以后的基捐贈(zèng)者的意愿安排使用；㈣重點(diǎn)使用，不得搞任本生活需要。

何形式的平均發(fā)放。

13、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征：

1、立法的半強(qiáng)制17．救災(zāi)捐贈(zèng)的監(jiān)督機(jī)制：1。審計(jì)監(jiān)督；2。檢性。

2、分配的直接性。

3、基金來(lái)源的單一性。查監(jiān)督；3。海關(guān)監(jiān)督；4。輿論監(jiān)督；5。基層

4、實(shí)施的靈活性。監(jiān)督；6。捐贈(zèng)者監(jiān)督。

14、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：第一，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象18．傷殘撫恤對(duì)象：1。軍人；2。授予警銜的人為失業(yè)勞動(dòng)者。第二，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一民警察；3。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；4。參戰(zhàn)民兵民定期限。第三，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和勞動(dòng)者繳工。納。

19．老年人福利的內(nèi)容：1。老年福利津貼；2。

15、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義：

（一）建立失社會(huì)養(yǎng)老；3。老年人保健；4。老年人再就業(yè)；業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于建立和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)5。老年福利機(jī)構(gòu)。

（二）有利于 保證失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活

四、簡(jiǎn)答題：

（三）有利于失業(yè)勞動(dòng)者的再就業(yè)。1．社會(huì)保障的特：1。社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的在于

16、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件：一是失業(yè)者必保障社會(huì)成員的基本生存條件；2。社會(huì)保障的須符合勞動(dòng)年齡條件，即必須是出于法定最低對(duì)象是該社會(huì)的全體社會(huì)成員，尤其是那些喪失勞動(dòng)年齡已退休年齡之間的勞動(dòng)者，才有可能勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者；3。社會(huì)保享受失業(yè)保險(xiǎn)。二是失業(yè)必須是非志愿失業(yè)。障是國(guó)家通過(guò)；立法建立和實(shí)施的；4。社會(huì)保三是失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。四是障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿。2．社會(huì)保障法的功能：1。社會(huì)保障法是建立和

17、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件：我國(guó)規(guī)定，參發(fā)展時(shí)常經(jīng)濟(jì)的必然要求；2。社會(huì)保障法是社加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工失業(yè)后會(huì)公平的調(diào)節(jié)器；3。社會(huì)保障法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須符合以下條件：一是定的安全網(wǎng)。按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按3．社會(huì)保障法的原則：1。實(shí)行有條件的社會(huì)共規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年。二是非因本人意愿同責(zé)任的原則；2。社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相中斷就業(yè)。三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要適應(yīng)的原則；3。社會(huì)保障制度的內(nèi)容和模式應(yīng)求。

適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的原則；4。堅(jiān)持社會(huì)公平與提高

18、那些情況應(yīng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：我經(jīng)濟(jì)效率兼顧的原則。國(guó)規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下4．社會(huì)保障法與勞動(dòng)發(fā)的關(guān)系：1。主要調(diào)整勞列行為之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保障法調(diào)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（1）從新就業(yè)的整國(guó)家、用人單位、公民（勞動(dòng)者）、社會(huì)保障人員；（2）應(yīng)征服兵役的人員；（3）移居境外經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)的人員；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；撫安置等發(fā)生的關(guān)系；2。調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同（6）無(wú)正當(dāng)理由、拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾戈P(guān)系的勞動(dòng)者（公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法）；定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作人員；（7）有法社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社火保律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的人員。

障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民（勞動(dòng)者）；3。勞動(dòng)法的目的19、如何通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)：通過(guò)立法主要是為了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)明確規(guī)定保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再益。社會(huì)保障法的目的主要市為了保障社會(huì)主體就業(yè)，是建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的。我國(guó)成員在遭受各種意外和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活，促《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目進(jìn)社會(huì)安全；4。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容是的規(guī)定，充分體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基勞動(dòng)者的勞動(dòng)，社會(huì)保障法調(diào)整的內(nèi)容則是社會(huì)本生活、促進(jìn)再就業(yè)的宗旨。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予被保障人的各項(xiàng)待遇，包括社蓋范圍，不僅是進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用的要會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫待遇。求，也是推動(dòng)企業(yè)改革和建立規(guī)范、有序、統(tǒng)5．社會(huì)保險(xiǎn)法的功能：1。維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定；一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的迫切需要。

2。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步；3。調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分20、工傷保險(xiǎn)與商業(yè)性人身保險(xiǎn)的區(qū)別：工傷配和再分配；4。促進(jìn)社會(huì)的精神文明建設(shè)。保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，它與商業(yè)性的人身保險(xiǎn)6．多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括：1。以社火保險(xiǎn)都是為保險(xiǎn)人的生命、健康設(shè)置的保險(xiǎn)制度，基金為主渠道的社火保險(xiǎn)；2。用人單位補(bǔ)充保但二者又本質(zhì)的區(qū)別:（1）投保人不同。（2）被保險(xiǎn)人不同。（3）保險(xiǎn)人不同。（4）保險(xiǎn)的社會(huì)保障是社會(huì)按照一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)性質(zhì)不同。（5）適用的法律不同。

展水平，對(duì)生存發(fā)生困難的省會(huì)成員的基

21、工傷保險(xiǎn)的意義：

1、保障遭受工傷事故和本生活需求予以物質(zhì)幫助。這部分人的基患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職本生活需要的不到保證，就要危及他們的業(yè)康復(fù)的權(quán)利。

2、分散用人單位的工傷保險(xiǎn)。生存，以致影響社會(huì)的安定。

3、促進(jìn)工傷預(yù)防。

二．社會(huì)保障的對(duì)象是該社會(huì)的全體社會(huì)

22、工傷保險(xiǎn)的一般原則：

1、嚴(yán)格區(qū)別工傷與成員，尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要非工傷的原則。

2、補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合為某些特殊幫助者。不分城市和農(nóng)村，只要原則。

3、工傷保險(xiǎn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地。無(wú)例外地原則。

4、倡導(dǎo)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的原則。給予基本生活的物質(zhì)保障。社會(huì)保障的這

23、工傷保險(xiǎn)的待遇主要有那些：

（一）工傷醫(yī)種普遍性不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利通常是全體療待遇

（二）傷殘待遇

（三）因工死亡待遇

（四）社會(huì)成員所享受，而且還體現(xiàn)在當(dāng)該社會(huì)由用人單位支付的待遇。的局部地區(qū)出現(xiàn)自然或人為的災(zāi)害，以及

24、疾病保險(xiǎn)的意義：

1、實(shí)行疾病保險(xiǎn)有利于意外災(zāi)害的襲擊使他們陷入貧困時(shí)，為該調(diào)節(jié)收入差別，體現(xiàn)社會(huì)公平。

2、疾病保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的全體社會(huì)成員提供的物質(zhì)幫助。患病勞動(dòng)者給予生活上的幫助和身體康復(fù)治三．社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法建立和實(shí)施療，有助于消除因疾病帶來(lái)的不安定因素，是的。社會(huì)保障制度通過(guò)法律的規(guī)范性得以調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的重要社會(huì)機(jī)制。

3、確立并為全體社會(huì)成員所接受，通過(guò)法律實(shí)行疾病保險(xiǎn)有助于促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。的權(quán)威性得意在社火中普遍實(shí)施，從而為

25、關(guān)于疾病保險(xiǎn)待遇的規(guī)定：有以下主要內(nèi)全體社會(huì)成員的生存安全提供穩(wěn)定的和可容：

1、醫(yī)療期間待遇：由醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和疾病信賴的保障。

津貼（病假工資）兩部分組成；

2、致殘待遇

3、四．社會(huì)保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中促進(jìn)社會(huì)職工親屬醫(yī)療待遇。

發(fā)展。社會(huì)保障制度被公認(rèn)為社會(huì)安全網(wǎng)

26、生育保險(xiǎn)的作用和意義：第一，生育保險(xiǎn)或社會(huì)穩(wěn)定器。這不僅社會(huì)保障的根本目能有力的保證女職工身體健康和勞動(dòng)能力的恢的上，也同時(shí)表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)該目的的公平方復(fù)；第二，生育保險(xiǎn)有利于人類延續(xù)后代，提式上。社會(huì)保障是一項(xiàng)公平保障制度。與高人口素質(zhì)，保證社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，第三，此同時(shí)，社會(huì)保障制度也以其特有的方式生育保險(xiǎn)有利于促進(jìn)國(guó)家人口政策的順利貫徹促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。這在作為社會(huì)保實(shí)施。

障主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度中尤為明顯。27．救災(zāi)捐贈(zèng)的意義：1。通過(guò)捐贈(zèng)募集大量的這些都使社會(huì)保障具有了既保障社會(huì)穩(wěn)定資金和物資，能有效地支援災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)、又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特征。

重建家園，同時(shí)也大大的彌補(bǔ)了單靠國(guó)家救濟(jì)2．論社會(huì)保障發(fā)的功能和原則（參照簡(jiǎn)答災(zāi)民、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的缺陷；2。捐贈(zèng)款物2、3題）

使災(zāi)區(qū)的恢復(fù)時(shí)間大大縮短，增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)人民3．論社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的關(guān)系。

抵御自然災(zāi)害的能力；3。救災(zāi)捐贈(zèng)能體現(xiàn)社會(huì)

答：社會(huì)保險(xiǎn)，屬于社會(huì)保障的范疇，對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)心，在精神上極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人它同社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)共同構(gòu)成了社會(huì)民，能夠使災(zāi)民從極端的困境中崛起；4。通過(guò)保障的主要內(nèi)容體系，由于社會(huì)救濟(jì)不必救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，全社會(huì)共同參與救災(zāi)工作，使然涉及勞動(dòng)范疇，救濟(jì)的對(duì)象也不僅僅是全社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感大大地加勞動(dòng)者，因此，從勞動(dòng)法律體系方面構(gòu)建強(qiáng)。

保障體系，只能通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利28．接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物的原則：首先，捐贈(zèng)者實(shí)現(xiàn)。

捐款物必須是完全出于自愿的無(wú)償捐贈(zèng)。其次，以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為核心內(nèi)容的接受的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，均屬于救災(zāi)專用的資金社會(huì)保障體系的建立，是我國(guó)《勞動(dòng)法》和物資，符合上述原則的捐贈(zèng)款物，由政府職的一大貢獻(xiàn)，它不僅結(jié)束了幾十年來(lái)我國(guó)能主管部門(mén)和一些有影響的社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一接收社會(huì)保障體系殘缺不全、層次單一和多頭和分配，未經(jīng)政府度部門(mén)許可，任何單位和個(gè)管理的歷史，而且更重要的是為我國(guó)時(shí)常人不能擅自接受捐贈(zèng)款物。

經(jīng)濟(jì)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

29．按見(jiàn)寬者的不同可分為幾類：1。外國(guó)政府雖然社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救

和國(guó)際組織捐款；2。國(guó)外團(tuán)體、企業(yè)、民間組濟(jì)同屬于社會(huì)保障范疇，并構(gòu)成社會(huì)保障織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐款；5。國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事體系的三個(gè)子系統(tǒng)，然而三者之間在保障業(yè)單位單位、軍隊(duì)、學(xué)校和個(gè)人捐款；4。臺(tái)灣方式及其地位上也不盡相同：

同胞捐款；5。港澳同胞捐款

1、在權(quán)利義務(wù)方面，社會(huì)保險(xiǎn)是

30．扶貧救濟(jì)：扶持貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困戶是雙向的，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人我解決貧窮問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期性大人物，國(guó)家采的責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)勞動(dòng)者個(gè)人本身應(yīng)當(dāng)取了一系列財(cái)政、金融捐贈(zèng)來(lái)解決貧困問(wèn)題。履行的義務(wù)，而社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)都是

一、扶貧貸款，包括中央政府的投入，省級(jí)政單向的，一般只強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)個(gè)人的府的投入和國(guó)外的扶貧援助。

二、創(chuàng)辦扶貧經(jīng)責(zé)任。

濟(jì)實(shí)體，在改革單一分散扶方式的基礎(chǔ)上，把

2、在資金來(lái)源方面，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)

扶持對(duì)象聯(lián)合里秒毫，進(jìn)行集中扶持的形式。調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人、社會(huì)（包括勞動(dòng)者所在用使貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶逐步依靠自己的里解決人單位或雇主）、國(guó)家三方合理負(fù)擔(dān)，分別溫飽，擺脫貧困。

三、貧困互助儲(chǔ)金會(huì)，通過(guò)，按一定比例繳納保險(xiǎn)基金；而社會(huì)福利和通過(guò)群眾自愿繳納會(huì)費(fèi)和集體自主的形式籌集社會(huì)救濟(jì)則強(qiáng)調(diào)在國(guó)家和社會(huì)向個(gè)人提資金，為群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)；

四、配套投入，供。

實(shí)行資金、技術(shù)、物資、信息和人才的配套投

3、在保障手段方面，社會(huì)保險(xiǎn)是

入，真正把扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)，提預(yù)防型的，強(qiáng)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者預(yù)先籌高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)。

五、政策優(yōu)惠，充分措和積累，防患于未然；而社會(huì)福利和社調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多方籌措資金，開(kāi)會(huì)救濟(jì)是被動(dòng)型的，是出現(xiàn)了省會(huì)困難和展社會(huì)互助，對(duì)特困戶進(jìn)行醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)問(wèn)題才采取的補(bǔ)救措施。

救助，切實(shí)保障農(nóng)村特困戶的基本生活。

4、在保障對(duì)象方面，社會(huì)包廂的31．社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：1。社會(huì)福利具有權(quán)對(duì)象不是全體公民，而是在特殊情況下需利與義務(wù)的部隊(duì)等性；2。社會(huì)福利具有對(duì)象的要給予物質(zhì)幫助的勞動(dòng)者；而社會(huì)福利和普患性；3社會(huì)福利具有待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性.(四)社會(huì)救濟(jì)所保障對(duì)象不僅僅限于勞動(dòng)者，社會(huì)福利具有資金來(lái)源的單向性(五)社會(huì)福利而是全體公民。

具有的不確定性.5、在保障水平方面，由于勞動(dòng)者

32.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則:1.以保障農(nóng)村是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱，社會(huì)保險(xiǎn)水平的基本生活為目的,實(shí)行較低的標(biāo)準(zhǔn)的原則,2.以就不僅是對(duì)勞動(dòng)者本人基本生活的保障，個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持而是包括其家庭成員的生活保障。的養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集原則，3。建立個(gè)人帳戶、互同時(shí)，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)也不相同。濟(jì)互助、儲(chǔ)備積累的原則，4。農(nóng)村務(wù)農(nóng)務(wù)工、社會(huì)福利是國(guó)家出資或動(dòng)用社會(huì)力量，舉經(jīng)商等個(gè)類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的原辦文化、教育、衛(wèi)生等公共福利設(shè)施，或則

對(duì)公民普遍發(fā)放某項(xiàng)補(bǔ)貼，目的是使公民五．論述題

獲得物質(zhì)幫助，減少消費(fèi)支出，從而改善1．社會(huì)保障的特征

生活。

一．社會(huì)保障的根本目的在于保障社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同。雖然社會(huì)基本生存條件。這表明社會(huì)保障是對(duì)其社會(huì)成保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都是具有社會(huì)性和互濟(jì)員基本生活要求的保障。基本生活需求是社會(huì)性，但是社會(huì)保險(xiǎn)除了社會(huì)性和互濟(jì)性之保障的水平線，也是社會(huì)保障制度的關(guān)鍵要素，外，還具有強(qiáng)制性和福利性。商業(yè)保險(xiǎn)則是具有經(jīng)營(yíng)性和金融性，屬于工價(jià)其他金融機(jī)構(gòu)陷：（1）標(biāo)準(zhǔn)工資在職工工資收入中占比重越的范疇，并且通常都不具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，由被保來(lái)越小，保障功能弱。（2）以標(biāo)準(zhǔn)工資作為養(yǎng)險(xiǎn)人自愿參加。由于商業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)營(yíng)性，因此，老金計(jì)發(fā)基數(shù)的辦法也不利于勞動(dòng)工資制度在任何情況下都不具備福利性特點(diǎn)。的改革。（3）現(xiàn)實(shí)行計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，與基本養(yǎng)老保

4、論社會(huì)保險(xiǎn)法的原則。險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的改革措施不配套，給養(yǎng)老保答：社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)的原則是貫穿社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范險(xiǎn)制度的整體改革帶來(lái)阻力。中的基本精神和指導(dǎo)思想。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的特

6、沒(méi)有建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。傳統(tǒng)征以及功能，社會(huì)保險(xiǎn)法主要遵循以下幾項(xiàng)原體制下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，很少進(jìn)則。度調(diào)整。養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)只有不斷隨著社會(huì)經(jīng)

一、社會(huì)保險(xiǎn)水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，才能更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)原則。確定社會(huì)保險(xiǎn)水平是社會(huì)保險(xiǎn)法的一的保障功能。項(xiàng)重要內(nèi)容。在確定社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，必須體現(xiàn)社會(huì)6論述養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。保險(xiǎn)水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)使用范圍的改革。擴(kuò)大養(yǎng)老同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平還制約著社會(huì)生產(chǎn)保險(xiǎn)適用的范圍，建立一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力的發(fā)展。因此。要根據(jù)生產(chǎn)力水平和各方面的制度，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用范圍逐步擴(kuò)大到城承受能力，恰當(dāng)?shù)卮_定社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、項(xiàng)目和鎮(zhèn)所有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、水平。私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份制及其之下，具

二、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。社備條件的地區(qū)可以擴(kuò)展到城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和發(fā)展在很大程度上取決于私營(yíng)業(yè)主，直至農(nóng)民勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立不

2、建立許多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)相集合的制度。爭(zhēng)中求生存、創(chuàng)效益、圖發(fā)展。

8、論工傷保險(xiǎn)的責(zé)任原則。

工傷保險(xiǎn)的責(zé)任原則是指發(fā)生工傷事故后，確定職工工傷保險(xiǎn)的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)的基本準(zhǔn)則。

在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康負(fù)有保護(hù)義務(wù)，這也是用人單位對(duì)國(guó)家的責(zé)任。勞動(dòng)者遭受職業(yè)傷害，意味著用人單位違反了勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，用人單位就應(yīng)對(duì)受傷害的勞動(dòng)者負(fù)賠償責(zé)任，這種責(zé)任是基于法律規(guī)定而非合同約定所產(chǎn)生，既不能通過(guò)合同約定減免這種責(zé)任，也不能以勞動(dòng)者有過(guò)失為由來(lái)改變這種責(zé)任。

根據(jù)“無(wú)責(zé)任補(bǔ)償”原則，或者“無(wú)過(guò)失補(bǔ)償”原則，工傷保險(xiǎn)立法要求用人單位在發(fā)生工傷事故進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，無(wú)論事故的責(zé)任在用人單位或勞動(dòng)者本人，都應(yīng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鑒于勞動(dòng)者在工作中受到事故災(zāi)害，不但身心受到極大的痛苦，而且會(huì)影響或斷絕正常收入，因此，實(shí)行“無(wú)責(zé)任補(bǔ)償”，給予傷殘者可以均等的獲得國(guó)家提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)，因此，社會(huì)福利是全體社會(huì)成員共享社會(huì)成果的一種國(guó)家政策，是國(guó)家為社會(huì)弱者和有困難的社會(huì)人員提供帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障。

1、舉辦社會(huì)福利，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力在生產(chǎn)的順利進(jìn)行。國(guó)家舉辦社會(huì)福利事業(yè)，為；勞動(dòng)者提供生產(chǎn)必須的設(shè)施和服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而為社會(huì)培養(yǎng)出眾多的高質(zhì)量的勞動(dòng)力，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。

2、舉辦社會(huì)福利，有利于提高和改善人民的物質(zhì)文化生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。通過(guò)舉辦社會(huì)福利，由國(guó)家發(fā)展社會(huì)公共福利設(shè)施和提供福利性補(bǔ)貼，使社會(huì)成員共同受益，以不斷提高和改善人民的物質(zhì)文化生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

3、社會(huì)福利制度可以保證個(gè)人和家庭的最低收入，而不管他們是否具有勞動(dòng)能力，是否具有財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，特別是由某一組織或少部分人能夠承擔(dān)責(zé)任的，而是“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)單位實(shí)際情況為勞國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的。社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。國(guó)家提倡勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行基金的籌集，要由社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受國(guó)儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)?！卑ǎ海?）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，（2）家委托，并根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，采取強(qiáng)制性手段企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，（3）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。統(tǒng)一籌集，將社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)

3、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源負(fù)擔(dān)。要打破者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上來(lái)，集體統(tǒng)一使用。因此，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家或企業(yè)包下來(lái)，職工承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人，必個(gè)人不繳費(fèi)的做法，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由須首先盡到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能以次作企業(yè)和個(gè)人功用負(fù)擔(dān)，并由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼為享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利：只有最大限度地集的辦法。1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)中全社會(huì)的力量，才能解決和承擔(dān)勞動(dòng)者所發(fā)生老保險(xiǎn)制度改革的通知》也明確指出：深化企的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則是：保障水平

三、社會(huì)保險(xiǎn)一體化和社會(huì)相統(tǒng)一的原則。要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各個(gè)方面的在時(shí)常經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力時(shí)?；菍?shí)現(xiàn)資源最承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)與自我保障相集佳配置方面，而社會(huì)保險(xiǎn)一體化則勞動(dòng)力市場(chǎng)化合，公平與效率相集合；政策統(tǒng)一，管理法制的必不可少的維系機(jī)制。為此，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)化、行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開(kāi)?；攫B(yǎng)老當(dāng)實(shí)行一體化的原賊。即統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目、保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)或基本社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、同意社會(huì)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合；在理順?lè)峙潢P(guān)系，加快保險(xiǎn)的管理與實(shí)施機(jī)制等，這樣，無(wú)論勞動(dòng)者如個(gè)人收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上。何流動(dòng)，均有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度解除其后顧之逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。1997年國(guó)務(wù)院具體固憂，從而為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)和勞動(dòng)力資源最定了企業(yè)與職工個(gè)人的繳費(fèi)比例。佳配置提供了保障的條件。

4、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。對(duì)于基

四、建立起多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度的原則。本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌這個(gè)多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括：！。以社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，建立職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，將個(gè)人基金為主渠道的社會(huì)保險(xiǎn)。2。用人單位補(bǔ)充保繳費(fèi)部分與用人氮肥繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部險(xiǎn)。3。儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。分一并記入個(gè)人帳戶，累計(jì)儲(chǔ)存到職工退休養(yǎng)

五、保障功能與激勵(lì)機(jī)制相集合的原則。社老時(shí)使用，這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家為滿足勞動(dòng)者的基本生存需要提集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集供的物質(zhì)保障。在這個(gè)意義上，社會(huì)保險(xiǎn)制度是模式，即增加了職工個(gè)人的參與責(zé)任，又保持實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而設(shè)立的，社會(huì)保險(xiǎn)歹毒在許多情了社會(huì)統(tǒng)籌的功能，有利于貫徹公平與效率相況下也豆油是勞動(dòng)者人人有份的。但社會(huì)保險(xiǎn)在集合的原則。實(shí)質(zhì)上不是超越勞動(dòng)者自身行為以外的恩賜，它

5、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、監(jiān)督是全體勞動(dòng)者參與獲取社會(huì)群體行為；社會(huì)保險(xiǎn)和發(fā)放的社會(huì)化，改變企業(yè)各自負(fù)擔(dān)企業(yè)退休需要每個(gè)勞動(dòng)者的投入，與每個(gè)勞動(dòng)者的切身利費(fèi)的辦法，改由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)按照益掛鉤。所以社會(huì)保險(xiǎn)法在對(duì)勞動(dòng)者具有保障作一定的計(jì)算基數(shù)與提取的比例向企業(yè)和職工用的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。統(tǒng)一征收退休費(fèi)用，形成由社會(huì)統(tǒng)一管理的退5．論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革動(dòng)因 休基金。企業(yè)職工的退休費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 我國(guó)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體直接發(fā)放，或委托銀行，郵局代發(fā)以及委托企制的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建業(yè)發(fā)放，以達(dá)到均衡和減輕企業(yè)的退休費(fèi)用的立、發(fā)展和逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。行。

6、建立正常佯狂老保險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)機(jī)制。

1、原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用范圍狹窄，不適隨著社會(huì)化程度的提高，退休費(fèi)用不僅在市、應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。縣統(tǒng)籌過(guò)度在省級(jí)統(tǒng)籌。

原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和改革中實(shí)行的基本養(yǎng)

7、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策管理與基金管理，老保險(xiǎn)制度主要適用于城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。區(qū)、縣以下集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)

7、試論通過(guò)四野保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè) 者基本上還沒(méi)有實(shí)行法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全民通過(guò)立法，明確規(guī)定保障事業(yè)人員的基本和集體企業(yè)中的勞動(dòng)合同制員工、臨時(shí)工，以及生活、促進(jìn)其再就業(yè)，是建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的區(qū)、縣以下的集體與私營(yíng)企業(yè)、新產(chǎn)生的股份制根本目的，通過(guò)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，政府和社企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，至今沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)要為事業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就制；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問(wèn)題由工價(jià)業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)就業(yè)，從根本上財(cái)政解決；廣大農(nóng)民被排除在外，形成了以所有解決失業(yè)問(wèn)題。

制度為界限確定養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的特征。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于事業(yè)保險(xiǎn)基金

2、原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行兩套立法模式，支出項(xiàng)目的規(guī)定，充分體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度失不符合社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提出的統(tǒng)一業(yè)人員基本生活、促進(jìn)再就業(yè)的宗旨。其目的立法要求。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是從經(jīng)濟(jì)上為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫與城鎮(zhèn)全民企業(yè)職工的羊羔保險(xiǎn)分別立法，分類助，這是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要手段之實(shí)施，形成以干部和工人身份為界限確定養(yǎng)老保一。險(xiǎn)待遇的特征。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不僅是進(jìn)一步發(fā)

3、原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化程度低，抗風(fēng)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用的要求，也是推動(dòng)企業(yè)改革和險(xiǎn)能力差，同時(shí)由于實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)調(diào)建立規(guī)范、有序、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的迫切需劑功能差，形成以勞動(dòng)者的企業(yè)隸屬界限確定養(yǎng)要。將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企老保險(xiǎn)的特征。業(yè)，可以較好地解決上述問(wèn)題，而且可以增加

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源不合理。原有養(yǎng)老保失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，增加失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)基金完全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)障功能，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建人只享受待遇，不繳納或少繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。立和逐步完善，事業(yè)單位如醫(yī)療、教育、科研

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。原有養(yǎng)機(jī)構(gòu)等也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，調(diào)老保險(xiǎn)金以標(biāo)準(zhǔn)工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，存在如下缺整人員結(jié)構(gòu)，減員增效，降低成本，在市場(chǎng)競(jìng)以及時(shí)的物質(zhì)幫助，是工傷保險(xiǎn)法的首要原則。

是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力也無(wú)任何財(cái)產(chǎn)收入者的生我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，即：活、居住、醫(yī)療、教育等基本條件有了相在各種工傷事故中只要不是受害職工本人故意當(dāng)?shù)谋Ｕ稀Ｐ袨樗?，無(wú)論受到傷害的職工是否有過(guò)失，4、社會(huì)福利制度可以使個(gè)人和家庭能夠應(yīng)都應(yīng)該享受工傷保險(xiǎn)待遇。

付生病、年老和失業(yè)等“社會(huì)意外事件”，我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，包括以其減少個(gè)人和家庭的不安全感，使人民以下內(nèi)容：

1、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全額繳納，獲得更大的“身心健康”。職工個(gè)人不需交納。

2、無(wú)過(guò)失責(zé)任。對(duì)依法認(rèn)

5、社會(huì)福利制度可以保證在一定的社會(huì)服定為工傷的職工，無(wú)論本人是否有過(guò)失，都給務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，向所有公民提供其所能得予工傷保險(xiǎn)待遇。

3、損害補(bǔ)償。發(fā)生工傷事故，到的最好服務(wù)，而不管他們具有的社會(huì)地勞動(dòng)者付出的不僅是經(jīng)濟(jì)收入損失，而且是健位和收入水平如何?？蹬c生命的代價(jià)。因此，工傷保險(xiǎn)在確定給付

6、社會(huì)福利制度可以保護(hù)婦女和未成年人待遇時(shí)應(yīng)堅(jiān)持損害補(bǔ)償原則，以減免勞動(dòng)者因的基本權(quán)利和健康，保護(hù)老年人、殘疾人。執(zhí)行工作任務(wù)致傷、殘、病或死亡時(shí)遭受的經(jīng)

7、社會(huì)福利制度可以保證全體公民受教育濟(jì)損失。的權(quán)利。

9、論工傷保險(xiǎn)待遇

11論我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

工傷保險(xiǎn)待遇關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，我國(guó)的社會(huì)福利制度正處于社會(huì)變革歷來(lái)為各國(guó)法律和國(guó)際公約所重視。在我國(guó)，時(shí)期，主要的發(fā)展方向是： 根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇

1、盡快實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化。政府在自身大力主要有： 發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)服

（一）、工傷醫(yī)療待遇。職工因工負(fù)傷或者患職務(wù)對(duì)象的社會(huì)化，資金來(lái)源的社會(huì)化，服業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。工傷醫(yī)療務(wù)設(shè)施的社會(huì)化，組織管理的社會(huì)化。也待遇從工傷保險(xiǎn)基金支付，包括：1工傷醫(yī)療費(fèi)只有社會(huì)福利走向社會(huì)化，才有可能真正用。

2、康復(fù)性治療費(fèi)用。

3、輔助器具安裝配解決目前我國(guó)所存在的企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)置費(fèi)用。題。

（二）、傷殘待遇。

1、一次性傷殘補(bǔ)助金。其

2、改變現(xiàn)行國(guó)家舉辦社會(huì)福利的方針，將中1-4級(jí)傷殘的保留勞動(dòng)關(guān)系、退出工作崗位，我國(guó)的社會(huì)福利變成特定社會(huì)群體的普遍從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)性社會(huì)福利。進(jìn)一步而向全體社會(huì)成員，為：1級(jí)傷殘為24個(gè)月本人工資；2級(jí)傷殘為將慈善性的社會(huì)福利發(fā)展為按不同的社會(huì)22個(gè)月本人工資；2級(jí)傷殘為20個(gè)月本人工資；群體劃分的老年人福利、婦女福利、未成4級(jí)傷殘為18個(gè)月本人工資。職工因工致殘被年福利、殘疾人福利等，針對(duì)的對(duì)象普遍鑒定為5-10級(jí)傷殘的，按傷殘等級(jí)分別領(lǐng)取16化和群體化將是中國(guó)福利事業(yè)走向成熟的個(gè)月-6個(gè)月本人工資。

標(biāo)志。

2、傷殘津貼。1-4級(jí)傷殘職工分別為本人

3、改變現(xiàn)行的職業(yè)福利，建立現(xiàn)代化的住工資的90%、85%、80%、75%。

房福利和婦女福利。住房福利今后應(yīng)成為

3、生活護(hù)理費(fèi)，工傷職工已平定傷殘等級(jí)社會(huì)化福利的專門(mén)項(xiàng)目，由政府統(tǒng)一管理，并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要護(hù)理的，按由社會(huì)化的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。

照生活完全不能自理、大部分不能自理和部分

4、完善社會(huì)補(bǔ)貼和教育福利制度。一方面不能自理氛圍三個(gè)等級(jí)，分別按統(tǒng)籌地區(qū)上年國(guó)家應(yīng)將社會(huì)補(bǔ)貼列入預(yù)算，定期公布并度職工月平均工資按月支付50%、40%、30%的逐步通過(guò)將社會(huì)補(bǔ)貼變成工資性補(bǔ)貼等措生活護(hù)理費(fèi)。施來(lái)削減社會(huì)補(bǔ)貼。另一方面教育福利應(yīng)

（三）、因工死亡待遇。職工因工死亡，其直系納入國(guó)家新型社會(huì)福利體系，使撥款與籌親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)資渠道制度化、福利待遇規(guī)范化。助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性死亡補(bǔ)助金； 其中：

（1）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資；

（2）供養(yǎng)親屬撫恤金按職工本人工資的一定比例發(fā)給。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶沒(méi)月40%；其他親屬每月30%；孤寡老人或孤兒每月在上述標(biāo)準(zhǔn) 的基礎(chǔ)上加

10%。

（3）一次性死亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：48-60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上半年職工平均工資。

（四）、市用人單位支付的待遇。

1、住院伙食補(bǔ)償費(fèi)；

2、轉(zhuǎn)外地治療的交通、食宿費(fèi)；

3、停工留薪期內(nèi)的工資福利及陪護(hù)；4、5、6級(jí)傷殘職工，單位難以安排工作的，用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)分別為：本人工資的70%、60%。傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

5、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，5-10級(jí)的傷殘職工與用人單位解決或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

10．論社會(huì)福利制度的意義

社會(huì)福利是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行在分配的一種形式，它是社會(huì)成員除；勞動(dòng)收入以外，

第三篇：社會(huì)保障法復(fù)習(xí)題

社會(huì)保障法復(fù)習(xí)題

一、名詞解釋：

1、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)保障法的主體

3、社會(huì)救濟(jì)

4、補(bǔ)充社會(huì)保障

5、工傷保險(xiǎn)

6、社會(huì)優(yōu)撫

7、社會(huì)保障

8、工傷事故

9、保障主體

10、被保障主體

11、社會(huì)保障法的體系

12、疾病保險(xiǎn)

13、社會(huì)保障法體系

14、基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)設(shè)施

15、勞動(dòng)鑒定

16、職業(yè)病

17、失業(yè)

18、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用支付

19、失業(yè)保險(xiǎn)

20、生育保險(xiǎn)

21、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店

22、基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目

二、簡(jiǎn)答：

1、社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的聯(lián)系與區(qū)別：

2、我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定視同工傷的情形有哪些？

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律特征？

4、失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金有哪些區(qū)別？

5、根據(jù)不同的構(gòu)成因素看養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式有哪些？

6、失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征？

7、國(guó)家在社會(huì)保障中扮演哪些角色？

8、簡(jiǎn)述享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件？

9、我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定認(rèn)定工傷的情形有哪些？

10、不能納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍的藥品有哪些？

11、社會(huì)保障的特征是什么？

12、社會(huì)保障的內(nèi)容有那些？

13、社會(huì)保障法與保險(xiǎn)法的聯(lián)系與區(qū)別？

14、工傷保險(xiǎn)的立法原則？

15、工傷保險(xiǎn)與民事賠償?shù)膮^(qū)別？

16、失業(yè)保險(xiǎn)金與社會(huì)救濟(jì)金的區(qū)別？

17、社會(huì)保障法的特征有哪些？

18、列舉我國(guó)規(guī)定的停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形？

19、列舉“非因本人意愿中斷就業(yè)”的情形？

20、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特有的法律特征有哪些？

三、論述：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)保障法的主體？

2、論述我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策？

3、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題有哪些？

4、我國(guó)醫(yī)療保障制度存在的哪些主要問(wèn)題？

5、我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》歲工傷認(rèn)定是如何規(guī)定的？

6、試述我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及如何完善？

第四篇：勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

勞動(dòng)法

勞動(dòng)法律關(guān)系的分類和構(gòu)成要素：

a從用人單位外部形態(tài)的角度，可分為企業(yè)的法律關(guān)系，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)法律關(guān)系，民辦非企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)法律關(guān)系，以及其他。b從勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)數(shù)角度，可分為單一勞動(dòng)法律關(guān)系和雙重勞動(dòng)法律關(guān)系。c從是否具有涉外因數(shù)角度，可分為國(guó)內(nèi)和涉外勞動(dòng)法律關(guān)系。d從主體是否具有團(tuán)體性的角度，課分為個(gè)體勞動(dòng)法律關(guān)系和集體勞動(dòng)法律關(guān)系。構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容

論述勞動(dòng)合同訂立的原則：

a合法原則。合法原則是指勞動(dòng)合同訂立的更本性原則，其

包括主體合法，即即勞動(dòng)合同的訂立主體須符合法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方具有勞動(dòng)法資格。內(nèi)容合法，勞動(dòng)合同中所確立的權(quán)利義務(wù)必須符合法律規(guī)定。程序合法，即訂立合同的程序，要約，承諾必須符合法律規(guī)定。b公平原則。是指勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，勞動(dòng)合同當(dāng)事人公正合理的確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。c平等自愿原則。平等原則是指勞動(dòng)合同的締約雙方具有平等的法律地位，適用同樣的法律規(guī)則，享有同等的額法律保護(hù)。自愿原則是指，勞動(dòng)合同的當(dāng)事人不受他人的干涉，根據(jù)個(gè)人的自主決定是否訂立合同，與誰(shuí)訂立合同。d協(xié)商一致原則。是指用人單位和勞動(dòng)者要對(duì)合同的內(nèi)容達(dá)成一致的意見(jiàn)。e誠(chéng)實(shí)信用原則。是指雙方當(dāng)事人在訂立勞動(dòng)合同的過(guò)程中要誠(chéng)實(shí)，講信用，并按照按照誠(chéng)信原則，旅行自己基于合同或法律規(guī)定，二隊(duì)對(duì)方承擔(dān)的各種義務(wù)。

集體合同訂立的主體和原則主體：包括勞動(dòng)方簽約人和

用人方簽約人。a勞動(dòng)者簽約人，一般為有集體合同當(dāng)事人的工會(huì)或工會(huì)組織的機(jī)關(guān)。b用人單位方簽約人，一般為用人單位屯提機(jī)關(guān)和用人單位的行為。原則：a合法原則b平等合作的原則c協(xié)商一致的原則d兼顧國(guó)家、企業(yè)和職工的利益原則e維護(hù)公共秩序的原則

4、城市生活最低基本保障制度的基本內(nèi)容

（1）保障對(duì)象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐某鞘芯用竦淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

（2）保障標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》按照當(dāng)?shù)鼐S持城市生活基本生活的費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤以及未成年的義務(wù)教育費(fèi)用的確定。

（3）資金來(lái)源。其資金來(lái)源由政府的財(cái)政支出（4）申請(qǐng)程序。有長(zhǎng)生戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明的材料，填寫(xiě)表格。

5、試述我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的法律法制體系

社會(huì)保險(xiǎn)法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的 法律規(guī)范的總和，社會(huì)保障關(guān)系作為社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整對(duì)象，對(duì)于確定保險(xiǎn)法的地位具有重要的作用。產(chǎn)生原因。

a社會(huì)因素。工業(yè)社會(huì)的發(fā)展讓多數(shù)人失去了土地等生產(chǎn)

資料，家庭內(nèi)部化解風(fēng)險(xiǎn)的能力減低，社會(huì)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制被廣泛使用。b思想因素。c政治因素。社會(huì)保險(xiǎn)法的產(chǎn)生是因?yàn)榻y(tǒng)治者對(duì)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的恐懼。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)法的基本性質(zhì)

A、從社會(huì)本位的來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)法以社會(huì)公共利益為為本位

B、從法制角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)法以實(shí)質(zhì)正義為價(jià)值追求 C、從調(diào)整手段來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)法以強(qiáng)制首都那為主。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)法的基本原則

社會(huì)安全原則、強(qiáng)制保障原則、所得再分配原則、基本生活保障原則、自給自足原則

（3）社會(huì)保險(xiǎn)法律體系

包括社會(huì)保險(xiǎn)籌集關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督及社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決關(guān)系等。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)法的不足與完善

不足：社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全，立法層次低。資金短缺和收支

矛盾加劇。

完善：（1）建立保險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制，確保社會(huì)基金的良性

循環(huán)，通過(guò)建立社會(huì)保障基金，分清中央和地反的社會(huì)保障責(zé)任，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)睦速M(fèi)（2）建立覆蓋多層次的社會(huì)保障制度，紀(jì)要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，也要覆蓋行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，統(tǒng)一養(yǎng)老制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌的方式。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)保障法的法律制度體系的發(fā)展有其自

身的特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，楊哥督促檢查，使社會(huì)主義保障制度不斷完善。

6女職工和未成年工的特殊保護(hù)

1.用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。2.禁止安排女職工從事礦山、井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。3.不得安排女職工在懷孕和哺乳期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期、哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)。不得安排懷孕七個(gè)月以上和哺乳期的女職工延長(zhǎng)時(shí)間和夜班勞動(dòng)。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)前檢查應(yīng)當(dāng)計(jì)為勞動(dòng)時(shí)間。4.女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假；難產(chǎn)的和多胞胎每多生育一胎的，增加產(chǎn)假十五天。5.哺乳不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予兩次哺乳時(shí)間，每次三十分鐘。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間計(jì)為勞動(dòng)時(shí)間。6.用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室和哺乳室等設(shè)施。7.不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和未成年工禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)。8.符合下列條件之一者，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工進(jìn)行健康檢查：（1）安排工作崗位之前；（2）工作滿一年；（3）年滿18周歲，距前一次體驗(yàn)時(shí)間已超過(guò)半年。

9.禁止用人單位招用十六周歲以下的未成年人。

社會(huì)保險(xiǎn)法是國(guó)家以立法的形式強(qiáng)制建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)成員（勞動(dòng)者）在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集并在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，對(duì)社會(huì)成員（勞動(dòng)者）遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予必要的物質(zhì)幫助，為社會(huì)成員（勞動(dòng)者）提供基本生活保障，社會(huì)成員（勞動(dòng)者）在符合享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件情況下，即可享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法律制度。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策，具有法定性、保障性、互濟(jì)性、福利性、社會(huì)性等特點(diǎn)。

社會(huì)保障法分為形式意義上的社會(huì)保障法和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法。形式意義上的社會(huì)保障法，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)以正式的法律法規(guī)形式，被冠以與社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的名稱的法律規(guī)范

而實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法，則是指有關(guān)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會(huì)保障法，同時(shí)也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范，更包括具有法律效力的有關(guān)社會(huì)保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。

社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，具有以下幾個(gè)特征：（1）社會(huì)保障法是社會(huì)法，是一種新型的社會(huì)法；（2）社會(huì)保障法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持法；（3）社會(huì)保障法是人權(quán)法，其使命在于確定和保障人的基本生活和生存權(quán)利；（4）社會(huì)保障法是生存保障權(quán)法。

二、我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障立法明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（二）社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低且雜亂

（三）法律救濟(jì)和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后四）與WTO保險(xiǎn)規(guī)則不相適應(yīng)在WTO這種規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的積極作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的需求日趨強(qiáng)烈。但是就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，還未做好適應(yīng)這一變化的相關(guān)立法準(zhǔn)備。

（五）社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍過(guò)窄）完善我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

1、適度性原則

2、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則

4、社會(huì)化原則

（二）相關(guān)建議

1、在憲法中進(jìn)一步明確公民享有社會(huì)保障的權(quán)利

2、提高立法層次，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性

3、建立完善的社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度

4、加強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)法力度

5、解決好各法律部門(mén)的相互配套銜接問(wèn)題

最低生活保障制度

最低生活保障制度概述

a是指政府對(duì)收入低于政府公告最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎员ＷC該公民基本生活所需的社會(huì)救助制度。b最低生活保障制度的特點(diǎn)是：

獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民生存權(quán)的體現(xiàn)。最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨铩?/p>

我國(guó)最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 城市居民最低生活保障制度

1993年，上海市結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)際上對(duì)貧困人口進(jìn)行

規(guī)范救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，率先出臺(tái)了城市居民最低生活保障線制度。

1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活

保障制度的通知》

1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。

我國(guó)最低生活保障制度的基本內(nèi)容 a城市居民最低生活保障制度

保障對(duì)象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障的權(quán)利。

保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》，我國(guó)目前的“最低生活保障線”是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民生活基本生活所需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定的。根據(jù)物價(jià)適當(dāng)調(diào)整。資金來(lái)源：社會(huì)救助作為一項(xiàng)政府責(zé)任，其資金應(yīng)當(dāng)來(lái)源于政府財(cái)政支出。但國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

申領(lǐng)程序：一)個(gè)人申請(qǐng)二)社區(qū)居委會(huì)初審(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

辦事處審核(四)縣（市、區(qū)）民政局審批。b農(nóng)村居民最低生活保障制度

保障對(duì)象：農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均收入低于

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保

障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

資金來(lái)源：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，農(nóng)

村最低生活保障資金要列入地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

申請(qǐng)程序：持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員年人

均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的戶主本人，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)

1、戶主申請(qǐng)

2、村委會(huì)評(píng)議

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核

4、縣級(jí)民政部門(mén)審批：

5、審批后公示與發(fā)放

僅供學(xué)習(xí)，切勿邪念。版權(quán)所有，違者必究。

第五篇：社會(huì)保障法(基礎(chǔ)知識(shí))

社會(huì)保障基法（基礎(chǔ)知識(shí)）

★養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

當(dāng)前國(guó)際上通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以及我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體制改革的目標(biāo)模式，是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次相結(jié)合的制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為其中的第二個(gè)層次，在眾多國(guó)家得到了長(zhǎng)足的發(fā)展?！镂覈?guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在 我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家包攬的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占統(tǒng)治地位，造成社會(huì)保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率高達(dá)85%左右。為了改變這一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，但是到2000年上半年，我國(guó)基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為 13.3億元，全國(guó)有19個(gè)省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

★有關(guān)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府文件

針對(duì)基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從1991年國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》開(kāi)始逐步強(qiáng)化 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，到1999年國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)文《國(guó)務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》明確了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)屬于 商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，中央和地方政府開(kāi)始著手建立稅惠政策，給予商業(yè)壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展空間。★基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人以個(gè)人納稅工資為基數(shù)共同繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)部分計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)部分也進(jìn)入個(gè)人賬戶使個(gè)人賬戶繳費(fèi)達(dá)到個(gè)人納稅工資的11%，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步提高繳費(fèi)比例，但個(gè)人繳費(fèi)比例最高不超過(guò)8%。(標(biāo)準(zhǔn)？)★企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

企 業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)員工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中 的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。廣義的 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職業(yè)年金計(jì)劃、互助基金保險(xiǎn)及商業(yè)年金計(jì)劃（商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）等?！锷虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司以專業(yè)技能為企業(yè)提供員工養(yǎng)老計(jì)劃，解決企業(yè)的養(yǎng)老問(wèn)題，相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二個(gè)層次，是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種普遍的選擇。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)則是針對(duì)員工的個(gè)人需求，為員工個(gè)人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三個(gè)層次。社保知識(shí)問(wèn)答

一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)？

答：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。

二、社會(huì)保險(xiǎn)的屬性是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策，社會(huì)保險(xiǎn)具有法定性、保障性、互濟(jì)性、福利性、社會(huì)性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的。

三、社會(huì)保險(xiǎn)有哪幾個(gè)特點(diǎn)？

答：社會(huì)保險(xiǎn)有五個(gè)特點(diǎn)：

（一）保障性。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）法定性。就是國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施。保險(xiǎn)待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，不能自愿。法定性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織保證，目的在于保障勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得生活保障，安定社會(huì)秩序。

（三）互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織的。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險(xiǎn)金和提供服務(wù)，實(shí)行收入再分配，使參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者生活得到保障。

（四）福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。

（五）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實(shí)行。

四、社會(huì)保險(xiǎn)包括哪些內(nèi)容？

答：社會(huì)保險(xiǎn)包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照顧。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。

（三）工傷保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償，也是對(duì)因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照顧措施。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在患病期間的收入補(bǔ)助和在醫(yī)療護(hù)理方面的保障措施。

（五）生育保險(xiǎn)：即女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者死亡后的喪葬費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定期生活費(fèi)的給付。

五、社會(huì)保險(xiǎn)有哪些功能？

答：社會(huì)保險(xiǎn)有以下五大功能：

（一）保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)。

（二）保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)。

（三）促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

（四）為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活。

（五）實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)分配，保護(hù)低收入者的基本生活。

六、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是隸屬于政府部門(mén)的事業(yè)單位。其主要職能是：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)政府制定的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策。

（二）受政府委托負(fù)責(zé)籌集和管理社會(huì)保障基金。

（三）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（四）制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實(shí)施。

（五）負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）負(fù)責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。

七、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則是什么？

答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。

八、目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有哪幾個(gè)層次？

答：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下三個(gè)層次：

（一）國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

九、什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌？

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是指社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)受政府委托，按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同合 理負(fù)擔(dān)和“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則，向企業(yè)和職工個(gè)人征集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；按照列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的離退休費(fèi)用總額，向撥付或直接向離退休職工 發(fā)入，以解決這間、地區(qū)之間離退休和負(fù)擔(dān)畸重的問(wèn)題，從而保障離退休職工的生活，促進(jìn)社會(huì)的安定。

十、當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是什么？

答：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源沒(méi)有準(zhǔn)備、保障方 式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

十一、為什么說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不是新企業(yè)“吃虧”老企業(yè)“沾光”？

答：從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，必須承認(rèn)，今天新企業(yè)的建立和發(fā)展，是老為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富、積累資金的結(jié)果，凝結(jié)著老企業(yè)職工的辛勤勞動(dòng)。那么，老企業(yè)目前退休 職工多、負(fù)擔(dān)重，新企業(yè)就有義務(wù)從本企業(yè)職工勞動(dòng)積累中拿出一部分資金作于補(bǔ)充老企業(yè)的退休費(fèi)用，作為對(duì)老企業(yè)職工過(guò)去勞動(dòng)積累的償還，還是社會(huì)主義制度 優(yōu) 越性的體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，新老是不斷轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)在的新企業(yè)，今后會(huì)老化，現(xiàn)在的老企業(yè)，今后會(huì)更新，相應(yīng)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)的輕重也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。企業(yè)要 在同一起路線上競(jìng)爭(zhēng)，需要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，均衡企業(yè)之間退休費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。又因?yàn)榻y(tǒng)籌基金是各企業(yè)在稅前的管理費(fèi)用中列支，國(guó)家承擔(dān)了大部分，所以，養(yǎng)老企業(yè) 基金社會(huì)統(tǒng)籌不存在新企業(yè)“吃虧”、老企業(yè)“沾光”的問(wèn)題。

十二、職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的意義是什么？

答：職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的意義是：

（一）體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增強(qiáng)職工的自我保障意識(shí)。

（二）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）吸引廣大職工關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理工作，促使企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（四）建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度，有利于打破企業(yè)所有制界限，便于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，從加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三、什么是個(gè)人帳戶？職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶如何記錄？

答：個(gè)人帳戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼為每一個(gè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員退休時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。職工個(gè)人帳戶按職工繳費(fèi)工資的11％記入，包括兩部分： 個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分。

十四、如何辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)？

答：市屬及以上企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)由市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處辦理；區(qū)縣屬企業(yè)、城鎮(zhèn)小集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和臨時(shí)工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)由所在區(qū)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)（分）處負(fù)責(zé)辦理。

十五、什么是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)？

答：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指在國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力，為職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老企業(yè)，是職工根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實(shí)行一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

十六、實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的意義是什么？

答：實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義是：

（一）逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老企業(yè)相結(jié)合的多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)“一體化”的改革。同時(shí)還能夠適當(dāng)改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的增長(zhǎng)。

（三）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與企業(yè)生產(chǎn)民展的關(guān)系，有利于增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。

（四）抑制超前消費(fèi)。

十七、什么是醫(yī)療保險(xiǎn)制度？

答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指職工及供養(yǎng)直系親屬因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷、生育、養(yǎng)老等都會(huì)遇到醫(yī)療問(wèn)題，因此，它是疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是健康的保障。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)病傷職工提供醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上給予物質(zhì)幫助，使其 盡快恢復(fù)健康和工作，是一種社會(huì)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著積極作用。

十八、醫(yī)療保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？

答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是采取積極穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由各方籌集、統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長(zhǎng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有效控制基本醫(yī)療不合理增長(zhǎng)的管理運(yùn)行機(jī)制。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是：

（1）建立醫(yī)療費(fèi)用三方共同負(fù)擔(dān)，既保障勞動(dòng)者的基本醫(yī)療需要，又有效控制費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的機(jī)制；

（2）建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行合同管理，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；

（3）推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療帳戶制度。

十九、什么是工傷保險(xiǎn)制度？其特點(diǎn)是什么？

答：工傷保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生意外事故，造成負(fù)傷、致殘、致死，使勞動(dòng)者本人及其家庭生活發(fā)生困難，和社會(huì)給予物質(zhì)保障的一種社會(huì)保障制度。這種制度現(xiàn)被世界許多國(guó)家所普遍 采用。職工因工負(fù)傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國(guó)家和企業(yè)負(fù)出很大的代價(jià)，給本人和家庭生活帶來(lái)極大的困 難，國(guó)家和給予物質(zhì)幫助和精神上照顧是完全必要的。

工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：（1）國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制實(shí)行；（2）一般以“無(wú)責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（4）工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目較完備，享受條件較寬，保險(xiǎn)待遇比其他項(xiàng)目高。

二十、為什么要進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革？

答：這要從兩方面去認(rèn)識(shí)，一方面是生產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)蘊(yùn)含著大量的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險(xiǎn)制度；另一方面是我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度 在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下已不能適應(yīng)改革的需要。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建立于建國(guó)初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成了工傷以“企業(yè)自?！薄６谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)自保”功能是脆弱的，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度最大的弊端。同時(shí)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn) 制度實(shí)施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補(bǔ)償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)能力鑒定制度，缺乏促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制，上述問(wèn)題都需要 通過(guò)深化改革加以解決。

二十一、什么是生育社會(huì)保險(xiǎn)？

答：生育社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)立法的形式，由社會(huì)建立基金，對(duì)女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入暫時(shí)中斷時(shí)，國(guó)家和社會(huì)給 予必要物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。二

十二、實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是什么？

答：實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是：

（一）使《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)保障女職工的合法權(quán)益。

（二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻(xiàn)，肯定婦女生育的價(jià)值，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（三）緩解企業(yè)之間生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，在一定程度上為企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境。

（四）在一定程度上解決婦女就業(yè)難的問(wèn)題，有利于婦女平等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。

世界各國(guó)社會(huì)保障制度類型

迄今為止，世界上已有將近150個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度。但由于世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景等不同，推行社會(huì)保障制度的時(shí)間有先有后和有 長(zhǎng)有短。因此，各國(guó)社會(huì)保障制度在政策取向、制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目多寡、具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等方面既有共同點(diǎn)，也有差異之處。從社會(huì)保障的主要方面進(jìn)行分析和綜 合，世界各國(guó)社會(huì)保障制度大致可以分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會(huì)保障制度

救助型社會(huì)保障制度是指國(guó)家通過(guò)建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測(cè)事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧 困境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：

1、政府通過(guò)相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的 權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。

2、社會(huì)救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來(lái)源于國(guó) 家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。

3、救助的對(duì)象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。

4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會(huì)保障制度是工業(yè)化開(kāi)始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。按社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，只能說(shuō)它處于起步階段，是社會(huì)保障制度中的一種初級(jí)的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國(guó)家實(shí)行。

（2）保障型社會(huì)保障制度

保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保 障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以 及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)、日本所仿效。

這種保 障制度具有以下特征：

1、政府通過(guò)有關(guān)社會(huì)保障的立法，作為實(shí)施的依據(jù)。

2、這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會(huì)保障金，各國(guó) 政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會(huì)保障津貼。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會(huì)全體成員。

4、保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。

5、資金來(lái)源多元化。有利于形成保障基 金，增強(qiáng)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)后盾。

（3）福利型社會(huì)保障制度

福利型社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整個(gè)社會(huì)物 質(zhì)生活水平提高的情況下實(shí)行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對(duì)于每個(gè)公民，由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給與安全保障”。這項(xiàng)制度來(lái)源于福利國(guó)家的福利政策，由英國(guó)初創(chuàng)，接著在北歐各國(guó)流行。

福利型社會(huì)保障制度 的主要特征是：

1、社會(huì)保障政策是福利國(guó) 家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。

2、強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員。

3、個(gè)人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保障費(fèi)，福利開(kāi)支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。

4、保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈?利保障，標(biāo)準(zhǔn)也比較高。

5、保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。不僅要滿足人員社會(huì)保障需 求，而且開(kāi)始注意滿足人們的社會(huì)福利需求。

（4）國(guó)家保障型社會(huì)保障制度

國(guó)家保障型社會(huì)保障制度是傳統(tǒng)的 社會(huì)主義國(guó)家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，屬于國(guó)家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。國(guó)家把 社會(huì)保障作為解決勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的。

這種 國(guó)家保障型社會(huì)保障制度的特征是：

1、國(guó)家憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國(guó)家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政 策在整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行管理取得的。

2、社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)事先對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留 和扣除。

3、工會(huì)組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動(dòng)者通過(guò)人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障施加影響，另一方面，工會(huì)從基層工會(huì)到中央理事會(huì)，都參加實(shí)施社會(huì)保 障。

4、保障對(duì)象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠全社會(huì) 的公共資金無(wú)償提供。

（5）自助型社會(huì)保障制度

自助型社會(huì)保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)實(shí)行并在新加坡等國(guó)取得了顯著成效。

世界各國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程看，由于各國(guó)基本社會(huì)制度和國(guó)情的差異，社會(huì)保障機(jī)制和保障水平明顯不同，使其對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響也不盡相同。各國(guó)一般使用 社會(huì)保障支出與國(guó)民收入（或者是國(guó)民生產(chǎn)總值）的比，作為各國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模的顯示指標(biāo)。按照這個(gè)指標(biāo)，日本為13.8%、瑞典為49.0%、法國(guó)為 34.9%、德國(guó)為29.7%、英國(guó)為24.5%、美國(guó)為18.0%（均為1991年數(shù)）。

顯然，日本的社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模最低，其次是美國(guó)，而英、法、德、瑞的給付費(fèi)規(guī)模都比較高。依據(jù)社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不同，我們將主要發(fā)達(dá)國(guó)家分為兩大類：一類是以美國(guó)、日本為代表的低保障國(guó)家；另一類是以英國(guó)、瑞典為代表的高保障、高福利國(guó)家。

美國(guó)與日本：社會(huì)保障是“穩(wěn)定器”

美國(guó)、日本社會(huì)保障與消費(fèi)之間的相關(guān)性并不明確

同歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)和日本的社會(huì)保障程度都不算高，但就其消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄率來(lái)講兩國(guó)卻截然不同。從國(guó)際比較看，美國(guó)是比較典型的低儲(chǔ)蓄率國(guó) 家，而日本卻是典型的具有東方色彩的高儲(chǔ)蓄率國(guó)家。有關(guān)資料顯示，美國(guó)與日本1970－1994年期間，個(gè)人儲(chǔ)蓄占可支配收入的比重日本比美國(guó)高15－ 20個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人消費(fèi)占ＧＤＰ的比重美國(guó)比日本高10個(gè)百分點(diǎn)左右，比世界平均水平還高約5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，美、日雖然同屬低社會(huì)保障國(guó)家，但儲(chǔ)蓄 率和消費(fèi)水平卻完全不同。

一般認(rèn)為，美國(guó)居民的高消費(fèi)行為主要是：（1）美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)存在巨額的財(cái)政赤字；（2）消費(fèi)信貸在美國(guó)非常發(fā)達(dá)；（3）進(jìn)入80年代以來(lái)，美國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展迅速，財(cái)富效應(yīng)使得居民消費(fèi)需求明顯上升，儲(chǔ)蓄下降?？梢?jiàn)，美國(guó)的高消費(fèi)與社會(huì)保障的相關(guān)性不大。

日本高儲(chǔ)蓄率主要是：（1）日本人民具有東方民族勤儉儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)；（2）日本居民為教育進(jìn)行儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈；（3）日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，使居民 工資收入增長(zhǎng)較快；（4）社會(huì)保障水平較低，不排除防老儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的存在。由此看來(lái)，日本的高儲(chǔ)蓄率與社會(huì)保障似乎有一定的正相關(guān)性但并不明顯。

社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響

雖然美國(guó)、日本的社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)的影響并不明顯，但美、日兩國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，社會(huì)保障制度的實(shí)施對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”的作用。

（1）對(duì)緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。美、日兩國(guó)通過(guò)采取適度的社會(huì)保障措施，部分地抵消了因衰退造成的大量失業(yè)而引起的支付能力下降，對(duì)保障國(guó)民基本收入和一定的消費(fèi)需求以及社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（2）社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入再分配，調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，增加了社會(huì)有效需求。如美國(guó)大部分社會(huì)福利開(kāi)支是以政府轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)入低收入家庭，在貧困家 庭或個(gè)人較高邊際消費(fèi)作用下，這些轉(zhuǎn)移支付的90%以上形成了社會(huì)購(gòu)買力，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷維持了一種 較高的有效需求狀態(tài)。同時(shí)，制度化轉(zhuǎn)移支付與累進(jìn)制所 得稅一同構(gòu)成美國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，在宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程中起到了自發(fā)調(diào)節(jié)景氣的作用。

（3）政府的社會(huì)福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個(gè)人、家庭對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對(duì)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)本國(guó)人力資本起到了積極作用。

美國(guó)社會(huì)保障制度 美國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)30年代。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保障法》。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，美國(guó)已建立起一套較為完備的社會(huì)保障 體系。美國(guó)的社會(huì)保障制度內(nèi)容廣泛，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)3個(gè)部分。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是最重要的，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保 險(xiǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的。本文主要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三個(gè)支柱組成。這三個(gè)支柱無(wú)論在功能定位，還是在組織主體和具體運(yùn)作方式等各方 面都是彼此獨(dú)立的。

一、第一支柱：政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度它是美國(guó)目前覆蓋面最廣、最基礎(chǔ)的養(yǎng)老制度。它由國(guó)會(huì)立法，強(qiáng)制執(zhí)行。其基本的制度特點(diǎn)和 運(yùn)行情況可歸納為以下幾點(diǎn)：

1.籌資方式為專項(xiàng)稅收，資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付。它的資金來(lái)源為參保人繳納的社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅為專項(xiàng)稅收，即只用 于參加該體系的成員的養(yǎng)老金及遺屬和殘 疾者的補(bǔ)貼，與政府其他方面的稅收和預(yù)算是完全分離的，并形成了專門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算。它的資金運(yùn)行模式為現(xiàn)收現(xiàn)付，即當(dāng)期的支出需要來(lái)自于當(dāng)期的社會(huì)保障稅收入。同時(shí)，由于該計(jì)劃為政府強(qiáng)制性計(jì)劃，所以，政府財(cái)政為該體系提供最終擔(dān)保。

2.由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織。作 為第一支柱的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，其具體管理部門(mén)為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署，下設(shè)10個(gè)由社會(huì)保障署垂直領(lǐng)導(dǎo)的局及6個(gè)服務(wù)中心和一個(gè)鑒定中 心。社會(huì)保障署在全國(guó)有1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會(huì)保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。它的各種具體的制度規(guī)定是全國(guó)統(tǒng) 一的，所有資金也是在聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用的，換句話說(shuō)，第一支柱實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌。

3.社會(huì)保障稅由雇員和雇主共同繳納。從這一體系建立之初開(kāi)始，雖然稅率不斷調(diào)整，社會(huì)保障稅一直都是由雇主和雇員各自繳納50％。例如2001年，法定稅率為雇員工資的15．3％，雇主和雇員分別繳納雇員工資額的 7．65%。

對(duì)于工資收入特別高的人，并非是完全按照其實(shí)際收入作為納稅基數(shù)，而是有一個(gè)上限，即超出上限的部分不必再繳納社會(huì)保障稅。2001年，法定的最高納稅基數(shù)為每年8．04萬(wàn)美元。

這一體系不僅包括一般的企業(yè)或非企業(yè)機(jī)構(gòu)的雇員，也包括了各種形式的個(gè)體業(yè)者。個(gè)體業(yè)者既是雇主也是雇員，必須承擔(dān)雇主和雇員的共同責(zé)任。但考慮到其負(fù)擔(dān)問(wèn)題，在具體操作上給了這部分人員某些退稅的優(yōu)惠政策。

4.有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定，包括年齡和納稅貢獻(xiàn)。它規(guī)定的領(lǐng)取年齡為65歲，從1935年以來(lái)一直如此。當(dāng)然，如 果要提前領(lǐng)取也可以，但最早不得早于62歲，而且如果提前，只能領(lǐng)取打了一定 折扣的養(yǎng)老金。

它對(duì)納稅貢獻(xiàn)的計(jì)算采取了計(jì)點(diǎn)方式，或者說(shuō)是積分制。能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的最少點(diǎn)數(shù)為40，且無(wú)論實(shí)際納稅額的高低，每年最多計(jì)4個(gè)點(diǎn)。即 最少要有10年的繳費(fèi)才能夠在達(dá)到法定退休年齡后領(lǐng)取退休金。這也是遺屬獲得補(bǔ)貼的基本條件。按照2001年的規(guī)定，納稅基數(shù)達(dá)到830美元，即實(shí)際納稅 額達(dá)到127美元即可獲得一個(gè)點(diǎn)，全年獲得4個(gè)點(diǎn)的最低納稅工資為3320美元。殘疾人獲得殘疾補(bǔ)貼的基本納稅貢獻(xiàn)條件為繳納社會(huì)保障稅滿5年。

達(dá)到 法定條件的退休者所獲得的養(yǎng)老金以及遺屬、殘疾人的津貼也不是均等的，而是與在職時(shí)的納稅數(shù)額掛鉤。比如在2000年，最高檔次的養(yǎng)老金為每人每月 1536美元，最低的為每人每月636美元。這一做法在一定程度上體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與收益掛鉤。不過(guò)，這一支柱在高低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付成分還是非常大的。從 替代率情況看，最低檔收入者的養(yǎng)老金替代率為56％，最高檔收入者的養(yǎng)老金替代率為26％。

如果年齡和納稅貢獻(xiàn)不能滿足上述條件，則不能享受該支柱的 養(yǎng)老金或其他相關(guān)津貼。按照這種規(guī)定，顯然會(huì)有一部分人無(wú)法領(lǐng)取有關(guān)養(yǎng)老金或津貼，或在納稅人達(dá)到法定退休年齡前的一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有收入。對(duì)此類人，美國(guó)有 另外一套收入援助計(jì)劃（也就是最低生活保障）來(lái)提供保障，標(biāo)準(zhǔn)略低于第一支柱的養(yǎng)老金及遺屬和殘疾津貼標(biāo)準(zhǔn)。收入援助計(jì)劃的資金來(lái)自于政府的一般性稅收而 非社會(huì)保障稅。

5.基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)就業(yè)人員的全覆蓋。自20世紀(jì)80年代后，這一政府強(qiáng)制性的社會(huì)保障計(jì)劃就基本實(shí)現(xiàn)了 對(duì)就業(yè)人員的全覆蓋。美國(guó)全國(guó)對(duì) 該支柱納稅的人口約為1．5億人。截至2000年10月，受益人總數(shù)約為4450萬(wàn)人，其中養(yǎng)老金領(lǐng)取者有2800萬(wàn)人，遺屬津貼領(lǐng)取者870萬(wàn)人，殘疾 津貼領(lǐng)取者500萬(wàn)人，另外還有少量其他受益人。

6.目前有較多的資金積累。雖然它屬于現(xiàn)收現(xiàn)付體系，但由于它在實(shí)施初期的撫養(yǎng)率非常低，后來(lái)隨著撫 養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系一直有資金積累。特別是從20世紀(jì)80年代中期進(jìn)一步提高了稅率后，每年都有相當(dāng)數(shù)量的結(jié)余，如2000年當(dāng) 年的社會(huì)保障稅收結(jié)余比例為27．5％。結(jié)余加上投資收益，積累額一直呈較快增長(zhǎng)之勢(shì)。至2000年底，該體系的累計(jì)積累額已經(jīng)高達(dá)近一萬(wàn)億美元。目前，所積累的資金主要投資于政府長(zhǎng)期債券。

同所有發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，美國(guó)也面臨老齡化問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)保障署測(cè)算，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng) 率因老齡化而攀升，2016年將是當(dāng)年收支平衡的年份，此后每年都會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，且赤字將越來(lái)越大，必須用積累進(jìn)行彌補(bǔ)。至2037年，所有累計(jì) 積累將全部用光。因此，目前美國(guó)各界都在探討未來(lái)對(duì)策。

二、第二支柱：雇主養(yǎng)老金計(jì)劃在20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃基本上都是待遇確 定型（即DB模式）。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的繳費(fèi)確定型（即DC模式）迅速發(fā)展。目前是兩種方式并存，但在具體組織方式上存在較大區(qū) 別。

（一）待遇確定型（即DB模式）1.待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定。雇員退休后，可以按照與雇主的約定，按照一定的計(jì)算公式領(lǐng)取固定數(shù)量的養(yǎng)老 金。但因?yàn)樗且环N非政府強(qiáng)制性 的計(jì)劃，所以沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒(méi)有法定的最高限額。每個(gè)雇員可以享受何種標(biāo)準(zhǔn)，取決于雇主與雇員的談判與協(xié) 商，但要根據(jù)聯(lián)邦稅法繳納個(gè)人所得稅。究其實(shí)質(zhì)，雇主養(yǎng)老金計(jì)劃是雇員報(bào)酬的一種延遲支付方式，因此，不僅沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在具體機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不同 雇員的待遇標(biāo)準(zhǔn)也往往有差異。

2.目前普遍采取基金制，籌資方式各不相同。在20世紀(jì)70年代以前，待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)劃的資金運(yùn)作方式普遍為現(xiàn)收現(xiàn) 付。現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)點(diǎn)在于其管理簡(jiǎn)便，但存在的問(wèn)題是，由于這一計(jì)劃是雇主計(jì)劃，沒(méi)有來(lái)自于其他方面的擔(dān)保，所以一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，其資金來(lái)源就無(wú)法保證，雇員利益自然也無(wú)法保證，因此會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問(wèn)題。基于這一問(wèn)題，美國(guó)政府在1974年出臺(tái)了雇員退休安全法案，明確規(guī)定實(shí) 施DB計(jì)劃的雇主必須將現(xiàn)收現(xiàn)付制度改為基金制。即要形成雇員養(yǎng)老金基金，基金規(guī)模（包括本金及增值部分）與包括在職人員和退休人員在內(nèi)的所有人積累的全 部養(yǎng)老金權(quán)益相當(dāng)。換句話說(shuō)，不允許存在隱性債務(wù)。該法案同時(shí)規(guī)定，所建立的養(yǎng)老金基金必須與雇主的資產(chǎn)分開(kāi)，且基金投資也必須與雇主業(yè)務(wù)完全分離。

待遇確定型的養(yǎng)老金基金的籌資基本有兩種方式：一是完全由雇主定期向基金注資；二是雇主和雇員共同向基金注資。其中多數(shù)企業(yè)采取的是雇主單方注資方式。由于實(shí)施的是基金制，并且支出水平是可測(cè)量的，而基金增值則不太確定，所以繳費(fèi)通常是不確定的。即如果投資收益率高，可降低注資水平，如果投資收益率 低，則要上調(diào)注資比例。具體的繳費(fèi)比例通過(guò)精算確定。有些機(jī)構(gòu)的此類基金由于有較高的投資回報(bào)，已經(jīng)不用再繼續(xù)注資了，僅基金自身的本金和投資收益就足以 支付當(dāng)期需要并能夠保證支付所有人積累的養(yǎng)老金權(quán)益。

3.基金管理方式及資金投向。美國(guó)的待遇確定型（DB）養(yǎng)老金基金有很多。大的企業(yè)和大學(xué)等機(jī)構(gòu) 通常都有自己獨(dú)立的養(yǎng)老金基金，有些部門(mén)，特別是政府系統(tǒng)則往往是建立多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的養(yǎng)老金基金。

各個(gè)企業(yè)或非企業(yè)機(jī)構(gòu)所建立的待遇確定型養(yǎng)老金基金 都要成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)通常有雇主代表、雇員代表以及熟悉投資和精算的專業(yè)人士構(gòu)成。這一機(jī)構(gòu)作為基金的信托人，對(duì)基金負(fù)有監(jiān)護(hù)并保證其安全的法 律責(zé)任。其工作主要分成兩個(gè)部分，一是雇員具體待遇水平的確定、籌資比例確定等具體業(yè)務(wù)工作，二是投資管理。

在美國(guó)，在大多數(shù)情況下，這類養(yǎng)老金基金 的投資都不是由基金的管理機(jī)構(gòu)（信托人）直接實(shí)施的，而是由基金管理機(jī)構(gòu)（信托人）委托專門(mén)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。即基金管理和投資是完全分開(kāi)的，二者之間 是一種委托代理關(guān)系?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是確定投資原則和大投資方向；二是負(fù)責(zé)在眾多競(jìng)爭(zhēng)性的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)中選擇投資代理人；三是與所選擇的投資機(jī) 構(gòu)共同確定投資計(jì)劃；四是全面監(jiān)督投資代理人的行為及投資效果。當(dāng)然，也有一些待遇確定型養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)，特別是一些大公司的基金管理機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行投 資，即這種管理機(jī)構(gòu)兼有信托人和投資人的雙重身份。

美國(guó)DB基金的投資方向非常多，既有股票、債券，也有不動(dòng)產(chǎn)以及其他形式的金融產(chǎn)品。對(duì)資金投向及 投資比例，政府沒(méi)有規(guī)定，而是由基金管理機(jī)構(gòu)自行決定。通常，基金 管理機(jī)構(gòu)都采取分散的組合投資方式，以防范風(fēng)險(xiǎn)并獲得盡可能大的利益。

4.政府的作 用。雖然待遇確定型的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃為非強(qiáng)制性計(jì)劃，但在其組織和運(yùn)作過(guò)程中，政府仍然發(fā)揮著多方面作用。一是規(guī)定基本組織方式。如前所述，雇主可以自愿 選擇何種類型的養(yǎng)老金計(jì)劃，但一旦決定建立待遇確定型的養(yǎng)老金計(jì)劃，根據(jù)1974年的法案，就必須是基金制的。二是進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，所有 待遇確定型的養(yǎng)老金在領(lǐng)取時(shí)都要繳納個(gè)人所得稅。三是對(duì)基金管理者以及投資者的行為有嚴(yán)格而詳細(xì)的法律規(guī)定。當(dāng)然，有關(guān)規(guī)定并不僅僅是針對(duì)待遇確定型養(yǎng)老 金基金的管理者和投資者，而是對(duì)各種類型基金管理者（信托人）和投資者的共同規(guī)定。四是針對(duì)可能出現(xiàn)的投資失敗情況，政府建立了擔(dān)保（再保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu) PBGC，防止個(gè)別基金投資失敗使雇主和雇員利益嚴(yán)重受損?？傮w上說(shuō)，政府在這一養(yǎng)老金計(jì)劃中的作用是利用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

（二）繳費(fèi)確定型（DC模式）1.一般由雇主和雇員共同繳費(fèi)。實(shí)施繳費(fèi)確定型（DC模式）的基本方式是為在職的雇員建立個(gè)人賬戶，按期進(jìn)行資金注入并進(jìn)行積累、投資。雇員 退休后，賬戶中的本金及投資收益歸雇員所有，用于養(yǎng)老。

與DB模式中多數(shù)機(jī)構(gòu)的資金注入為雇主單方義務(wù)不同，DC計(jì)劃中對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)大都是由雇主 和雇員共同繳納的。與DB計(jì)劃相似的是，由于它也屬于非強(qiáng)制性計(jì)劃，所以不同企業(yè)及非企業(yè)機(jī)構(gòu)雇員個(gè)人賬戶的資金注入比例有很大不同。即使在同一機(jī)構(gòu)中，不同雇員所得到的雇主對(duì)個(gè)人賬戶注入資金的多少，通常也有區(qū)別，這取決于雇主與雇員的談判。

2.政府 對(duì)繳費(fèi)有稅收優(yōu)惠，但有總量限制。雖然DC模式的 雇主養(yǎng)老金計(jì)劃為自愿計(jì)劃，但得到了政府的鼓勵(lì)和支持。這種支持最重要的體現(xiàn)就是稅收優(yōu)惠。

美國(guó)政府對(duì)DC模式的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃稅收優(yōu)惠的最基本做法 是稅收延遲。即雇主和雇員向個(gè)人賬戶注入的資金免征個(gè)人所得稅（或者說(shuō)不計(jì)入個(gè)人所得稅計(jì)費(fèi)基數(shù)），待最終領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再根據(jù)稅法征收個(gè)人所得稅。稅收延 遲與不延遲對(duì)個(gè)人的意義在于，它將所得稅增值的大部分利益讓給了個(gè)人。但稅收優(yōu)惠有最高限額。比如在2000年，對(duì)企業(yè)雇員個(gè)人注資部分的最高稅收優(yōu)惠額 度為全年1．5萬(wàn)美元，加上雇主注資，最高稅收優(yōu)惠額度為全年3萬(wàn)美元。上述限額也不是固定的，而是根據(jù)工資及物價(jià)指數(shù)等因素的變動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。

稅 收優(yōu)惠是通過(guò)稅法規(guī)定的，而且對(duì)于企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)分別有401（K）、403(B)及457條款。之所以制定不同條款，主要是因?yàn)樯鲜霾煌?型機(jī)構(gòu)有著不同的資金來(lái)源方式和不同的稅收及財(cái)務(wù)管理方式。另外，對(duì)不同類型機(jī)構(gòu)雇員規(guī)定的最高稅收優(yōu)惠限額也有不同。2001年，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)雇員DC 計(jì)劃免稅限額（包括雇主和雇員雙方注資）為每年3．5萬(wàn)美元。

3.繳費(fèi)確定型（DC）個(gè)人賬戶資金管理方式及投資方式。個(gè)人賬戶資金管理與投資方式基 本分為兩種形式。一是與待遇確定型（DB模式）所積累基金的管理方式類似，特定企業(yè)或非企業(yè)雇主將個(gè)人賬戶中的資金集中起來(lái)并建立承擔(dān)信托責(zé)任的管理機(jī) 構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)決定投資方向并選擇投資機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品，個(gè)人不參與投資過(guò)程。另一種方式則是給個(gè)人賬戶的擁有者以選擇投資機(jī)構(gòu)或投資產(chǎn)品的權(quán)利。較為普遍的 做法 是，建立DC計(jì)劃的雇主仍建立個(gè)人賬戶管理機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)決定投資方向以及選擇投資機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品的責(zé)任，而是協(xié)助個(gè)人賬戶的擁有者進(jìn)行投資選擇。具 體地說(shuō)，此類機(jī)構(gòu)首先要在市場(chǎng)上眾多的投資機(jī)構(gòu)以及更多的投資產(chǎn)品中進(jìn)行選擇，通常是選擇一個(gè)或多個(gè)投資機(jī)構(gòu)以及這些投資機(jī)構(gòu)的幾個(gè)或最多幾十個(gè)具體投資 產(chǎn)品，然后將所選擇的清單提供給個(gè)人賬戶的擁有者，并提供不同投資產(chǎn)品投資內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)程度、收益前景等方面的咨詢，最后讓個(gè)人進(jìn)行選擇，決定自己賬戶中的 資金究竟投向何方。當(dāng)然，如果一個(gè)雇員放棄自己的選擇權(quán)利，這一機(jī)構(gòu)可以幫助個(gè)人進(jìn)行選擇，但原則上不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。另外，個(gè)人賬戶資產(chǎn)記錄等具體工作都 是由這一機(jī)構(gòu)完成的。在上述兩種資金管理方式中，給個(gè)人以選擇權(quán)利已經(jīng)成為主流。個(gè)人不僅有選擇投資機(jī)構(gòu)和投資產(chǎn)品的（有限）權(quán)利，也可以照規(guī)定的時(shí)間和 方式比較便利地變更選擇。

與DB計(jì)劃的基金投資方向類似，繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老金的投資方向也非常多，包括股票、債券等各種金融產(chǎn)品。但具體投資方 式并不是由個(gè)人或雇主成立的信托機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買股票、債券等，而是購(gòu)買主要有專業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的各種基金、保險(xiǎn)公司的年金以及其他金融產(chǎn)品。其中，投向 共同基金是DC計(jì)劃養(yǎng)老金投資的主要方式，養(yǎng)老金也成為美國(guó)共同基金的主要來(lái)源。目前，美國(guó)共同基金八千多只，基金類型主要有股票基金、債券基金、混合基 金和貨幣市場(chǎng)基金等。不同基金有著不同的投資方向及不同的風(fēng)險(xiǎn)和收益目標(biāo)，以適應(yīng)不同人的需要。

4.政府的作用。在繳費(fèi)確定型（DC）的雇主養(yǎng)老金計(jì) 劃中，政府的 作用主要有三個(gè)方面。一是提供稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)更多的人參與。二是監(jiān)督資本市場(chǎng)運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)。需要說(shuō)明的是，政府不對(duì)DC計(jì)劃的養(yǎng)老金 投資提供擔(dān)保。三是除稅收優(yōu)惠政策外，還有對(duì)參保人的約束政策。比如，在59．5歲以前，個(gè)人原則上不能提取個(gè)人賬戶中的資金，否則就要有一定的經(jīng)濟(jì)處 罰，等等。

（三）兩種雇主養(yǎng)老金計(jì)劃的變動(dòng)趨勢(shì)無(wú)論是待遇確定型（DB）雇主養(yǎng)老金計(jì)劃還是繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老金計(jì)劃，都一直呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。至2001年，DB計(jì)劃的積累額為18650億美元，DC計(jì)劃的積累額更是高達(dá)24520億美元?？梢?jiàn)，DC計(jì)劃的增長(zhǎng)速度明顯高于DB計(jì)劃。雖然DC計(jì) 劃是在20世紀(jì)70年代末才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，但到1997年，其資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)DB計(jì)劃的資產(chǎn)規(guī)模。DC計(jì)劃日益受到青睞的原因在于，對(duì)雇主來(lái)講，其可以 避免待遇確定計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)并降低管理成本；對(duì)雇員來(lái)講，其最大的好處是可攜帶，便于職業(yè)流動(dòng)。

需要說(shuō)明的是，美國(guó)許多企業(yè)和非企業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有待遇確定 型（DB）和繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老計(jì)劃。有些規(guī)定一個(gè)人只能參加一種養(yǎng)老金計(jì)劃，有些則允許個(gè)人同時(shí)參加兩種計(jì)劃，當(dāng)然，其中是有條件限制的。

三、第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃1.它是一個(gè)完全由個(gè)人自愿參加的計(jì)劃。按照美國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開(kāi)設(shè)個(gè)人退休賬戶，而且不論其是 否參加了其他養(yǎng)老金計(jì)劃。

2.政府提供稅收優(yōu)惠。為鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的發(fā)展，政府對(duì)個(gè)人開(kāi)設(shè)退休賬戶提供稅收優(yōu)惠。目前的稅收優(yōu)惠方式有兩種：一是普 通的稅收優(yōu)惠，基本方式是稅收延遲，即向賬戶注入資金時(shí)不計(jì)入個(gè)人所得稅計(jì) 費(fèi)基數(shù)，只是到提款時(shí)才根據(jù)稅法征收個(gè)人所得稅。二是對(duì)特殊形式個(gè)人退休賬戶的 稅收優(yōu)惠，基本方式是在注入資金時(shí)不免所得稅，但對(duì)本金最后獲得的投資收益（包括投資分紅、利息等）免稅。而一般情況下，銀行儲(chǔ)蓄利息、投資收益等在美國(guó) 都是要納稅的。由于有稅收優(yōu)惠，所以對(duì)注入個(gè)人退休賬戶的資金是有限額的。如目前規(guī)定，每年每人向個(gè)人退休賬戶注入的免稅資金最多不得超過(guò)2000美元。

3.資金投向。個(gè)人退休賬戶大都開(kāi)設(shè)于銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)，換句話說(shuō)，投資是通過(guò)銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)完成的。在美國(guó)，人們可以便利地將個(gè) 人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金從銀行轉(zhuǎn)到共同基金，或從一只共同基金轉(zhuǎn)向另一只共同基金?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)共同基金投資是目前個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金投資的最主要方式。到2000 年，進(jìn)入共同基金的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金資產(chǎn)就已經(jīng)超過(guò)1．2萬(wàn)億美元。

4.政府的責(zé)任。政府在個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃中的責(zé)任與政府在繳費(fèi)確定型雇主養(yǎng)老金計(jì)劃（DC模式）中的責(zé)任基本相同。一是提供稅收優(yōu)惠；二是監(jiān)督資本市場(chǎng)運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)，政府同樣也不對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃的養(yǎng)老金提供擔(dān)保；三是對(duì)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 賬戶有關(guān)的繳費(fèi)與提取上，也有一些約束性政策。

我國(guó)的社會(huì)保障體系

關(guān) 于社會(huì)保障，國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一定義。我們通常將社會(huì)保障制度理 解為：國(guó)家通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員 給予基本生活保障，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國(guó)將社會(huì)保障的幾個(gè)組成部分稱為勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福 利等。在第七個(gè)五年計(jì)劃中，開(kāi)始使用“社會(huì)保障”一詞。

一般講，社會(huì)保障具有以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體首先是國(guó)家。但是國(guó)家和政府 不是社會(huì)保障唯一的責(zé)任主體，社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)保障中所起的作用和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任也是很重要的。（2）社會(huì)保障是以社會(huì)化的保障手段來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，它通常使用的方法是以再分配方式轉(zhuǎn)移支付，但這不是唯一辦法。（3）社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)福利制度，其目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活需 要。（4）社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)和初衷是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能，但非取而代之。我國(guó)社會(huì)保障制度，大體可以歸納為三個(gè)階段：

第一階段（50年代至80年代），實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，其特點(diǎn)是，低工資，高就業(yè)，高補(bǔ)貼，高福利，企業(yè)對(duì)職工的生、老、病、死、殘承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

第二階段（80年代至90年代中期），實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌制度。在全國(guó)大部分地區(qū)自下而上，由點(diǎn)到面，逐步推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等險(xiǎn)種的社會(huì)統(tǒng)籌。其特點(diǎn)：一是DB型，即保險(xiǎn)待遇繼續(xù)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定不變；二是社會(huì)共濟(jì)，代際轉(zhuǎn)移；三是“以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”。第 三階段（90年代中期以來(lái)），社會(huì)保障體制建設(shè)進(jìn)入體制創(chuàng)新階段。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決 定》，把社保體系作為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分，并對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保 險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障；社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化；社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承 受能力相適應(yīng)；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)，建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織。

在 實(shí)際工作中，為了推進(jìn)企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年，我國(guó)實(shí)施了一個(gè)中心（下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心）、二個(gè)確保（確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確 保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放）、三條社會(huì)保障線（國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，進(jìn)一步明確提出：“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系總體目標(biāo)的高度概括。

經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)初步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社 30 會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系（詳見(jiàn)下圖）。

一、社會(huì)保險(xiǎn)體系

1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是新中國(guó)歷史上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，為全面建立社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。截止1956年底，國(guó)家也對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員做出了相應(yīng)的保障規(guī)定，它同企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，一起構(gòu)成了新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從1966到1976年“文化大革命”期間，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞。

改 革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始逐步建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工 傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”據(jù)此，我國(guó)目前基本形成了由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)組成的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)已統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)還未出臺(tái)統(tǒng)一的辦法。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還在進(jìn)一步探索。

1、城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、企業(yè)先行的原則分層次展開(kāi)的。

31（1）基本制度

企 業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌起步的。90年代，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991）、《關(guān)于深化企業(yè)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997）。這些改革措施的出臺(tái)，使企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度發(fā)生了很大的變化，主要有：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從“企業(yè)自?！敝鸩睫D(zhuǎn)向社會(huì)共濟(jì)，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付、代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化的高峰提供了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費(fèi)用從國(guó)家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，并明確基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例，不能超過(guò)工資總 額的20%；統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%；統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī) 模，按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)；個(gè)人繳費(fèi)比例從1997年始不得低于本人繳費(fèi)工資 基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)，1998年起每?jī)赡晏岣?%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少1%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少 到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求把實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全部移交地方管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理的實(shí)施，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進(jìn)了一大步。目 前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式主要實(shí)行部分積累模式，這主要是考慮了中國(guó)老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點(diǎn)。人口老齡化以及由此帶來(lái)人口撫養(yǎng) 比迅速提高，是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)籌資方式的最關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)人口老齡化有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是來(lái)的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突 破10%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化經(jīng)過(guò)了80－100年的時(shí)間，是伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化到來(lái)的，而中國(guó)完成這個(gè)進(jìn)程僅用了34 年，并且是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前到來(lái)的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達(dá)到11.21億時(shí)，中國(guó)老年人口占1/4。隨著人口老齡化的 到來(lái)，退休人員占在職職工的比例越來(lái)越高，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測(cè)算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%、2020年的 37%、2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)**、經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險(xiǎn)，在職人員不但要承擔(dān)自己積累資金 的風(fēng)險(xiǎn)損失，還要承擔(dān)已退休人員積累資金的風(fēng)險(xiǎn)。而且據(jù)測(cè)算，如果按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率一開(kāi)始就要達(dá)到工資總額的34%以上，2021年達(dá)到 最高值37%，這樣的負(fù)擔(dān)將使企業(yè)

難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用部分積累的籌資模式，一方面對(duì)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方 面對(duì)在職職工建立一定比例的積累基金，這正是基于我國(guó)生產(chǎn)力水平低，老齡化進(jìn)程快等基本國(guó)情做出的選擇。

2000年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社 會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，主要是調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的籌資規(guī)模，并且實(shí)行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理，實(shí)賬運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金從實(shí)際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。

（2）管理和運(yùn)營(yíng)

養(yǎng) 老保險(xiǎn)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中、統(tǒng) 一征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì) 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。勞動(dòng)保障行政部門(mén)代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行管理職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財(cái)政部門(mén)代表政府行使基金監(jiān) 督職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要?？顚Ｓ??；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入 其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，是世界各國(guó)具有普遍性的問(wèn)題。為進(jìn)一步籌集和

積累社會(huì)保障資金，完善社會(huì)保障體系，國(guó)務(wù)院建立了“全國(guó)社會(huì)保障基金”。

社 會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)保障對(duì)象納入社區(qū)管理。社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化 發(fā)放的基本形式是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的 事務(wù)性負(fù)擔(dān)。（3）基本狀況

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。2002年末全國(guó)11128萬(wàn)人和3608 萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別比上年增長(zhǎng)3.02%和6.71%。其中，企業(yè)參保職工9090萬(wàn)人，企業(yè)參保離退休人員3333萬(wàn)人，分別比上年 下降1.17%和增長(zhǎng)5.31%。絕大多數(shù)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3171.5億元（其中當(dāng)年征繳收入2551.4 億元，比上年增加459.6億元，增長(zhǎng)22.0%；當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結(jié)余1608.0億 元。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，年末企業(yè)離退休人員社會(huì)化發(fā)放率為99.4%，比上年底提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)離退休人員 納入社區(qū)管理的試點(diǎn)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑功能進(jìn)一步增強(qiáng)。到2001年底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)均實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)調(diào)劑金制度。

2、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平、對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。

1991 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，第一次提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)用 人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)”。1995年勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件、決 策程序、資金來(lái)源、管理辦法、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資運(yùn)營(yíng)等，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，確立了基本的政策框架。2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的 試點(diǎn)方案》，將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為“企業(yè)年金”，并明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全 積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

企業(yè)建立企業(yè)年金需要至少具備 以下四個(gè)基本條件：已參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌并按時(shí)足額繳費(fèi)、具備一定的經(jīng)濟(jì)承受能力、做到依法履行納稅義務(wù)、企業(yè)內(nèi)部職工代表大會(huì)和工會(huì)組織或集體 談判制度比較健全等。國(guó)家對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展一般采取稅收優(yōu)惠、法律政策規(guī)范和必要的監(jiān)管等措施。

在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和監(jiān)管下，我國(guó)企業(yè)年金開(kāi)始建立 和發(fā)展起來(lái)。截止2000年年底，全國(guó)已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和原養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌部門(mén)或單位開(kāi)展了企業(yè)年金工作。目前經(jīng)辦企業(yè)年金的形式，主要是 由地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大企業(yè)和行業(yè)經(jīng)辦。全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)有16247家，參加職工有560.3萬(wàn)人，占國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的 5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業(yè)年金發(fā)展有如下特點(diǎn)：一是行業(yè)發(fā)展快于地方，水平高于地方。行業(yè)人員為 395.7萬(wàn)人，占70.6%；地方參保人數(shù)為164.6萬(wàn)，占29.4%。行業(yè)積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均 2588元。二是經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定年金發(fā)展水平。從區(qū)域分布看，上海、廣東、浙江、福建、山東、北京等地區(qū)基金積累較多，超過(guò)億元，僅上海就積累基金22.2 億元。臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于內(nèi)地省份。從行業(yè)分布看，電力、石油、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達(dá)到58.7億元，占全 國(guó)積累基金的31%。三是國(guó)企參保積極性高。行業(yè)參保企業(yè)中參保國(guó)企占到93%，地方參保企業(yè)中，國(guó)企占55%。

3、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

與 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，目前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，還處在初期探索階段。目前，全國(guó)開(kāi)展了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。在改革 試點(diǎn)中，大都堅(jiān)持了以下原則：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)

老保險(xiǎn)費(fèi)。二是基金籌集以支定收，略有結(jié)余，逐步積累。三 是為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶或手冊(cè)，探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。四是養(yǎng)老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本作法：一是確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。二是確定單位和個(gè)人繳 費(fèi)比例。單位繳費(fèi)比例一般在20%左右。少數(shù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的地區(qū)，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。不同試點(diǎn)記 入個(gè)人賬戶的比例不盡相同。四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督。

由于國(guó)家尚未出臺(tái)總體改革辦法，各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作還不夠規(guī)范。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

改 革開(kāi)放以前，我國(guó)主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來(lái)，上海、浙江、江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng) 老保險(xiǎn)的做法，探索建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。隨后，根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐 步實(shí)行”的要求和國(guó)務(wù)院的決定。1991年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)展了建立縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1992年，民 政部發(fā)布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主、互助互濟(jì)為輔的原則。1995年，《國(guó)務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系 的重要措施”。1999年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》，要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，在有 條件的地方積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。至2002年末，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，1955個(gè)縣（區(qū)、市）不同程度地參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，人數(shù)達(dá)到5462萬(wàn)人，有124萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累積余額為233億元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

1、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)按補(bǔ)償對(duì)象不同，主要有兩種補(bǔ)償方式：一是將醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是對(duì)參保人員給予全部或部分的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

建 國(guó)初期，我國(guó)曾于1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)1952年發(fā)布 的《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。從80年代以來(lái)，我 國(guó)開(kāi)始改革傳統(tǒng)的公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市率先開(kāi)展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，要建立社會(huì)統(tǒng)籌

和個(gè)人 賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡(jiǎn)稱“兩 江”）進(jìn)行試點(diǎn)。1996年，又?jǐn)U大了試點(diǎn)范圍。與此同時(shí)，海南、深圳、上海等地也開(kāi)展了多種形式的醫(yī)療改革探索。

在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度改 革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革的基本原則是基本水平、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，原則上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。目前全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi) 用的籌資控制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費(fèi)率控制在工資總額的6％左右，職工個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資的2%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌 基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費(fèi)分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費(fèi)的30％左右劃入職工個(gè)人賬戶。職工繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬 戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費(fèi)用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個(gè)人賬戶主要支付小額 和門(mén)診費(fèi)用；四是基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；五是健全基金管理和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財(cái)政專戶管理，做到?？顚Ｓ?；六是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，積極發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥善解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革有以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。從福利型 保障變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，從財(cái)政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣?huì)互濟(jì)和社會(huì)化管理；二是明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的觀 念，其特征是公正性、有效性和可承受性；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟(jì)原則；四是實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。到 2002年年末，全國(guó)絕大部分地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)9400萬(wàn)人，比上年末增加2114萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.0%。全年基本醫(yī)療 保險(xiǎn)基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。當(dāng)前，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為核心和基礎(chǔ)，我國(guó)還在積極推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，主要還有：職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)醫(yī)療救助等。職 工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助是各地在推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，探索出的一種解決封頂線以上大額醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療補(bǔ)助辦法。保險(xiǎn)費(fèi)一般按每個(gè)職工一年繳納一定 額度費(fèi)用的辦法籌集，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開(kāi)管理，分別核算。參保職工發(fā)生超過(guò)封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用，由大額 醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金按一定比例支出。

國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是保持國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔，保持政府高效運(yùn)行的重要措施。1999年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行 國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見(jiàn)》，明確了實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的基本原則和主要政策。

企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家給予政策鼓勵(lì)，由企業(yè)自主舉辦或參加的一種補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)形式。社會(huì)醫(yī)療救助是在政府支持下，依靠社會(huì)力量建立的、主要面向特殊困難群體的醫(yī)療救助制度，是多層次醫(yī)療保障體系中的重要組成部分。社會(huì)醫(yī)療救助的對(duì)象是無(wú)固定收入、無(wú)生活依靠、無(wú)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人、失業(yè)者、殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，以盈利為目的，企業(yè)或職工自愿參加。目前的主要險(xiǎn)種有一般醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)等。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療

合 作醫(yī)療是我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的適合我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保健制度，它通過(guò)互助共濟(jì)，共同抵御疾病的風(fēng)險(xiǎn)。50年代以后，一些地方的農(nóng)民在集體的扶持下，自 愿組織實(shí)行集體醫(yī)療保健制度，被稱為“合作醫(yī)療”。1959年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，這一制度在廣大農(nóng)村逐步推廣。到1965年，全國(guó)已有10多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一部分縣實(shí)行了合作醫(yī)療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫(yī)療的高潮，但由于受到了“左”的影 響，出現(xiàn)了平均主義、一刀切、超越客觀可能性等弊端。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些地區(qū)開(kāi)始探索農(nóng)村合作醫(yī)療的新形式。1994年黨的十 四屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的

決定》要求，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部等五部委提出的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見(jiàn)》。開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅(jiān)持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則，以個(gè) 人投入為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)不同之處在于失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。

建 國(guó)初期，我國(guó)曾于1950年發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，實(shí)行過(guò)短暫的失業(yè)救濟(jì)制度，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步 被取消。為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革的需要，我國(guó)于 1986年頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年又頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部 分調(diào)整。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障對(duì)象從原有的四種人擴(kuò)大到七類九種人；二是將基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確 失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合；四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執(zhí)行力度。為進(jìn)一步改革和完善失業(yè) 保險(xiǎn)制度，我國(guó)在1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，第一次明確將過(guò)去的“待業(yè)保險(xiǎn)”正名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，并把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、失 業(yè)單位及其職工。

主要內(nèi)容，一是提高了失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，每位職工按照本人工資 的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人們政府視定；二是允許省、自治區(qū)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑 金；三是調(diào)整了保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。下 崗職工基本生活保障是在國(guó)有企業(yè)脫困時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。1998年6月中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè) 工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實(shí)保障下崗職工的基本生活。再就業(yè)服務(wù)中心的資金來(lái)源是“三三制”，即原則上由國(guó)家 財(cái)政預(yù)算安排1/

3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1/

3、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬(wàn)人，建立了20多萬(wàn)個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心，基本都能按時(shí)領(lǐng)到生活費(fèi)，并由中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)在保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2000 年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活 保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。從2001年1月1日起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的

減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，各地用三年左右時(shí) 間有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。遼寧省經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個(gè)減少到371個(gè)，在中心的下崗 職工由44萬(wàn)人減少到3.9萬(wàn)人，享受失業(yè) 保險(xiǎn)的人數(shù)由18萬(wàn)人增加到82萬(wàn)人。累計(jì)有124萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌計(jì)劃人數(shù)的95％。近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對(duì)象不斷增加。2002年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)1.02億人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)440萬(wàn)人，比上年末增加128萬(wàn)人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入 215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長(zhǎng)15.3 %和18.9%。

（四）工傷保險(xiǎn)

工 傷保險(xiǎn)也稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。改革開(kāi)放前，我國(guó)頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（1978）對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇作了明確規(guī)定。十四屆三中全會(huì)提出要普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。1996年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，這是 我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革的重大成果，它標(biāo)志著我國(guó)旨在建立覆蓋所有企業(yè)、各類職業(yè)的工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的社會(huì)化工傷保險(xiǎn)制度初步形成。改 革試點(diǎn)的基本內(nèi)容，一是建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。各地按照“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實(shí)行地 市級(jí)統(tǒng)籌，集中調(diào)劑和使用；二是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，各種所有制的各類企業(yè)和勞動(dòng)者都要

參加；三是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率；四是制定科學(xué)合理 的傷殘等級(jí)評(píng)定制定。

工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動(dòng)能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、撫恤 金、傷殘護(hù)理費(fèi)等。2002年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工4406萬(wàn)人，比上年末增加60萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末 基金滾存結(jié)余81.1億元。沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責(zé)任。

（五）生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，在勞動(dòng)者因 生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)待遇主要包括產(chǎn)假、生育津貼和醫(yī)療服務(wù)。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了 《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，把我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革推向了一個(gè)新的階段。生育保險(xiǎn)按屬地原則管理，生育保險(xiǎn)費(fèi)用按“以支定收、收支基本平衡”原則籌集 資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例（不超過(guò)1%）繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。

2002年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)職工3488萬(wàn)人，比上年末增加33萬(wàn)人。全年生育保險(xiǎn)基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結(jié)余29.7億元。

二、社會(huì)救濟(jì)

（一）城市居民最低生活保障

我國(guó)城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)家庭人均收入低于最低生

活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會(huì)救濟(jì)制度。城市居民最低生活保障是社會(huì)保障體系中“最后一道安全網(wǎng)”。城 市居民最低生活保障制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)救濟(jì)制度的重大改革。與原有的社會(huì)制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是擴(kuò)大了保障范圍；二是保障 資金來(lái)源由財(cái)政和保障對(duì)象所在單位分擔(dān)過(guò)渡到財(cái)政負(fù)擔(dān)方式；三是提高了社會(huì)救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平；四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

1993年，上海市 率先實(shí)施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提 出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國(guó)所有 縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項(xiàng)制度，使這項(xiàng)工作進(jìn)入全面實(shí)施、規(guī)范管理的新階段。1999年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以 下簡(jiǎn)稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施，這標(biāo)志著城市居民最低生活保障工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化管理軌道?！稐l例》規(guī)定了城市居民享受最低生活 保障的條件，明確了各級(jí)人民政府的責(zé)任和資金來(lái)源的渠道，以及制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則和權(quán)限。同時(shí)對(duì)城市居民最低生活保障待遇對(duì)申請(qǐng)、核實(shí)、審批、監(jiān) 督等都做出了具體規(guī)定。

城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類 人

員：

1、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn)的居民；

3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力制定，并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。目前，各地已普遍將保障資金列入了財(cái)政預(yù)算，原來(lái)實(shí)行財(cái)政和企事業(yè)單位分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)保障資金。

2002年7月實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財(cái)政投入46億元。2002年全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農(nóng)村救災(zāi)和扶貧開(kāi)發(fā)

建國(guó)以后，我國(guó)救災(zāi)工作逐步形成了“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救為主、輔之以國(guó)家必要救濟(jì)”的救災(zāi)方針，在時(shí)間中積累了發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。從1950到1978年，國(guó)家共下?lián)?4.5多億元。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在保障災(zāi)民基本生活的前提下，逐步改革了傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，實(shí)現(xiàn)有償和無(wú)償相結(jié)合，突破了傳統(tǒng)救災(zāi)格局，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的活力和群眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力。與此同時(shí)，把救災(zāi)和扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，變“輸血”為“造血”。

在 完成國(guó)家八七扶貧計(jì)劃后，國(guó)家又制定頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。目前，我國(guó)貧困人口數(shù)量顯著下降，基本上解決了農(nóng)村貧困人 口的溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國(guó)已經(jīng)確定了12萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村，制定了把改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng) 濟(jì)、增加收入有機(jī)結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。與此同時(shí)，參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)力量不斷增多，國(guó)際性政府機(jī)構(gòu)和非政府組織也積極參與我國(guó)的扶貧事業(yè)。

三、社會(huì)福利

社 會(huì)福利制度是指政府出資為生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度，也包括傳統(tǒng)體制下國(guó)家和社會(huì)為提高社會(huì)成員生活質(zhì)量而提 供的物資幫助和生活保障。為保障特殊困難群體生活權(quán)益，我國(guó)頒布了《老年人權(quán)益保障法》(1996年)、《殘疾人保障法》（1990年）和《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》（1994年）等法律法規(guī)。黨和政府十分重視社會(huì)福利工作，逐步形成了以集體福利、特殊社會(huì)福利和社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)為主的社會(huì)福利制度。截 至2001年底，全國(guó)由政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3327個(gè)，收養(yǎng)了19.1萬(wàn)人；集體舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.5萬(wàn)個(gè)，收養(yǎng)了3.4萬(wàn)人；社會(huì)福利企業(yè) 3.8萬(wàn)家，安置殘疾職工69.9萬(wàn)人。此外，我國(guó)還通

過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票籌集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。2001年，社會(huì)福利事業(yè)共募集資金42億元。

（一）城市社會(huì)福利

我 國(guó)的集體福利事業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個(gè)系統(tǒng)。在城市，集體福利主要由企業(yè)、事業(yè)以及機(jī)關(guān)團(tuán)體舉辦，內(nèi)容包括三類：一是為職工提供方便或減輕家務(wù)勞動(dòng)而興建的 集體福利設(shè)施；二是為減少職工生活費(fèi)用開(kāi)支而實(shí)行的福利補(bǔ)貼；三是為活躍職工生活、提高職工生活素質(zhì)而建立的 各種文化體育設(shè)施和組織的活動(dòng)。

城 市集體福利是伴隨著實(shí)行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對(duì)城市集體福利制度進(jìn)行徹底的改革，已經(jīng)成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了切實(shí)解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，1995 年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見(jiàn)》。隨著企業(yè)改革的不斷深入，這部分福利通過(guò)工資改革逐步實(shí)現(xiàn)了貨幣化。為了 配合國(guó)有企業(yè)改革，我國(guó)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服 務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村“五?！?/p>

“五?！敝贫仁寝r(nóng)村集體福利的重要形式，只對(duì)農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入和無(wú)法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老 年人、未成年人以及生活無(wú)人照顧的老復(fù)員退伍軍人等，實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保教）。根據(jù)《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》（1956 年），隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的實(shí)行，“五?！敝贫戎鸩皆谵r(nóng)村普遍實(shí)行，50