第一篇：社區(qū)中介組織(20120713定稿)

社區(qū)中介組織

一、文體協(xié)會

居民群眾參與的民間文藝團體，在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以弘揚社區(qū)文化藝術(shù)為主體，以地方戲、歌舞、秧歌、門球、太極拳等群眾喜聞樂見、健康向上的活動為輔，積極開展多種形式的文體活動，日?；顒訒r間為每天早晨七點至九點。目前已有文體骨干十余人、會員近百人，活躍在社區(qū)各個地點。

二、攝影協(xié)會

圍繞街道、社區(qū)中心工作，開展主題突出的攝影活動；發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，加強學習交流，實現(xiàn)資源共享，培養(yǎng)具有活力的攝影愛好者隊伍，推進區(qū)域和諧文化建設(shè)；定期舉辦攝影講座，服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工。原則上每月集中活動一次。

三、花卉協(xié)會

以企業(yè)綠化服務(wù)站為依托，為提高居民群眾的生活情趣，增強居民群眾的健康及環(huán)保意識，增進居民群眾的花卉知識和花卉栽培的經(jīng)驗交流，豐富居民群眾的文化生活組織起來的群眾性團體。主要活動為各種花卉種植、日常管理、養(yǎng)護知識的培訓(xùn)；組織花卉展覽、參觀和社區(qū)內(nèi)花草日常管理、養(yǎng)護的現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、書法協(xié)會

以“繼承、弘揚祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮社區(qū)書畫藝術(shù)，豐富社區(qū)居民文化生活”為宗旨，吸納社區(qū)書法愛好者作為會員，定期開展書法討論會、書法展、寫春聯(lián)等活動。同時，邀請市、區(qū)知名書法家定期為會員們進行培訓(xùn)指導(dǎo)。

五、讀書協(xié)會

以社區(qū)圖書室為載體，由本社區(qū)的讀書愛好者組成，協(xié)會宗旨是：熱愛生活，廣交朋友，互相學習，構(gòu)建和諧。引導(dǎo)居民群眾投身社區(qū)讀書活動中，倡導(dǎo)人人愛讀書、人人讀好書的良好讀書風氣，共同打造閱讀進步、和諧發(fā)展的學習型社區(qū)。

六、婦女協(xié)會

在市、區(qū)婦聯(lián)的正確指導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，全力開展“巾幗建功”、創(chuàng)建“五好文明家庭”活動，立足婦聯(lián)所能，婦女所需，充分履行婦女協(xié)會工作職能，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”，定期邀請專家為社區(qū)婦女講授婦嬰保健、婦女維權(quán)法律等內(nèi)容，團結(jié)社區(qū)廣大婦女推動社區(qū)“三個

文明”建設(shè)。

七、殘疾人協(xié)會

依托社區(qū)居民委員會，建立的社區(qū)殘疾人組織，積極發(fā)揮聯(lián)系廣大殘疾人同社區(qū)居民委員會及政府的紐帶和橋梁作用。配合社區(qū)居民委員會做好本社區(qū)的殘疾人工作：密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護其合法權(quán)益；聯(lián)系有關(guān)方面，為殘疾人提供切實服務(wù)；倡導(dǎo)“自尊、自信、自強、自立”精神，團結(jié)、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會生活。

八、老年人協(xié)會

由本社區(qū)老年人自愿組成，在本社區(qū)開展活動，進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我完善的群眾性組織。發(fā)揮聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶作用；組織老年人積極參加社區(qū)“三個文明”建設(shè)；維護老年人的合法權(quán)益；組織老年人開展有益于身心健康、科學文明的文化體育活動，協(xié)助社區(qū)居委會做好民事糾紛調(diào)解、計劃生育、社會治安、移風易俗、關(guān)心下一代等項工作。

九、業(yè)主委員會

由社區(qū)全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。主要負責監(jiān)督物業(yè)管理公司服務(wù)的質(zhì)量，督促業(yè)主遵守物業(yè)管理公約和國家法律法規(guī)，協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，協(xié)助物業(yè)管理公司搞好物業(yè)管理工作。

十、法律援助站

堅持“以人為本、扶弱助困、維護公正、熱情服務(wù)”原則，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施社區(qū)法律援助工作，實現(xiàn)法律對社會的管理功能，擴大法律調(diào)整社會關(guān)系的覆蓋面，緩和社會矛盾。擔負社區(qū)內(nèi)法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，解答法律問題，依法維護居民合法權(quán)益。負責調(diào)處、處理各類民間糾紛；審查或代理受援的民事、經(jīng)濟糾紛、自訴案件。

十一、社區(qū)互助組

本著自愿(自愿捐助)、自治(自我管理)、互幫(互相幫助)、互惠(互相受益)的原則，成立“鄰里互助小組”，開展和諧家庭互建、鄰里才藝互賞、家庭困難互幫、家庭矛盾互調(diào)、信息交流互通、樓道衛(wèi)生互管、文明新風互倡等活動。每月互助小組進行一次互助交流會，每半月開展一次愛心互助活動。

十二、社區(qū)志愿者組織

社區(qū)建有社區(qū)志愿者服務(wù)室，現(xiàn)有社區(qū)志愿者62名。社區(qū)志愿者服務(wù)范圍包括社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安以及大型社會活動的服務(wù)工作等公益事業(yè)。社區(qū)志愿者服務(wù)的重點對象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他具有特殊困難需要救助的社會成員。志愿者組織根據(jù)服務(wù)對象的申請或者實際需要，提供力所能及的志愿服務(wù)。

第二篇：中介組織

中介市場的規(guī)模概述

Stigler指出買賣雙方搜尋的無效率必然產(chǎn)生對分工專業(yè)化的需求 , Spulber從實證角度估算出當前美國大約 1/ 4的 G DP都是中介活動的貢獻。根據(jù)諾斯等對于1870年-1970年美國經(jīng)濟中與交易有關(guān)部門規(guī)模的估量 , 20 世紀后期美國經(jīng)濟中銀行、保險、金融、批發(fā)、零售等與交易相關(guān)的行業(yè)在國民收入中所占的比重高達 45 % , 而在一個世紀前這個量只有 25 %。另一方面 , 在市場交易中 , 由于信息不對稱導(dǎo)致的信用缺失也使經(jīng)濟面臨著巨大的損失 , 2000年 , 商務(wù)部、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進行了信用調(diào)研 , 中國企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失約 6000 億元 , 無效成本至少為 G DP的10 %～20 % , 中國 G DP每年因此至少減少 2 個百分點。

中介組織在解決信息不對稱 , 強化信用體系 , 節(jié)約交易成本特別是信息搜尋成本有其特有的優(yōu)勢。本文將從分工細化的角度出發(fā) , 討論中介組織是如何節(jié)約交易費用和解決信息不對稱問題的。

中介組織也叫市場中介組織, 一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間 , 為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀、法律等各種服務(wù) , 或者從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。

住宅中介服務(wù)市場是指為促進住宅商品順暢流通而提供的諸如投資開發(fā)咨詢、價格評估、住宅轉(zhuǎn)讓、租賃、置換代理服務(wù)、住宅經(jīng)紀以及信息傳遞等服務(wù)活動，是一種消費者授予房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)一定的決策權(quán)利，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付報酬所形成的服務(wù)市場

這在合同上就形成了一種委托—代理關(guān)系，消費者是委托人，房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)是代理人，其中消費者指開發(fā)商和作為自然人的消費個人。依據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，委托代理關(guān)系有如下三種:咨詢公司和消費者的委托代理關(guān)系，經(jīng)紀公司和消費者的委托代理關(guān)系，估價公司和消費者的委托代理關(guān)系

經(jīng)濟中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展是社會大生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)分工細化的結(jié)果。在工業(yè)化最初階段的競爭性市場體系中 ,市場主體包括企業(yè)和個人將其一定規(guī)模的交易專業(yè)化時 ,為了降低交易成本 ,對中介服務(wù)產(chǎn)生了需求 ,經(jīng)濟中介組織應(yīng)運而生。因此 ,實物經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)分工細化為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件 ,而中介組織的規(guī)范化發(fā)展又推動了經(jīng)濟增長 ,從而進一步促進經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)分工細化。

科斯 ,指出中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的分工是企業(yè)出現(xiàn)的必要而非充分條件 ,市場和企業(yè)是組織分工兩種方式 ,當企業(yè)的交易成本低于市場的交易成本時企業(yè)出現(xiàn) ,即兩種方式交易成本的差別是企業(yè)出現(xiàn)的原因 ,企業(yè)規(guī)模的擴大受制于企業(yè)內(nèi)部管理費用的上升。張五常 ,指出當中間產(chǎn)品的交易成本高于用來生產(chǎn)此種中間產(chǎn)品的勞動交易成本時 ,企業(yè)將自己生產(chǎn)中間產(chǎn)品 ,企業(yè)的出現(xiàn)不是用非市場方式代替市場方式 ,而是以勞動市場代替中間產(chǎn)品市場 ,張五常關(guān)于企業(yè)起源的理論向前推進了科斯理論。在產(chǎn)業(yè)分工細化過程中 ,越來越多的企業(yè)不再裝備生產(chǎn)所需的所有設(shè)備 ,而是向外購買中間產(chǎn)品。顯然 ,外購中間產(chǎn)品可以降低交易成本 ,分主好處被產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分享 ,什么制度安排能降低產(chǎn)業(yè)鏈提供中間產(chǎn)品的交易成本

呢顯然 ,科斯和張五常沒有提供現(xiàn)成的答案。

經(jīng)濟中介產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)分工的細化節(jié)約了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)銜節(jié)點的中間產(chǎn)品的交易成本經(jīng)濟中介業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從分散到集中的演化過程。研究金融中介與經(jīng)濟增長的關(guān)系 ,發(fā)現(xiàn)實物部門的發(fā)展伴隨金融中介的產(chǎn)生與發(fā)展。金融中介的建立需要花費大量的沉沒成本 ,只有當實物部門的經(jīng)濟增長達到瓶頸水平并能負擔該沉沒成本時金融中介才能產(chǎn)生 ,金融中介在實物部門的增長中起到提高資源配置效率、推動經(jīng)濟增長的重要作用,。與金融中介的產(chǎn)生與發(fā)展類似 ,隨企業(yè)內(nèi)部分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的細化 ,企業(yè)不再生產(chǎn)所有中間產(chǎn)品 ,交由專業(yè)化企業(yè)承擔 ,經(jīng)濟中介從企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)分工中內(nèi)生 ,產(chǎn)業(yè)分工越細經(jīng)濟中介的種類越多。企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)分工形式由專業(yè)化決策內(nèi)生決定 ,下面運用分工和企業(yè)理論解釋經(jīng)濟中介從企業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)分工細化中內(nèi)生的原因。

中介組織也叫市場中介組織, 一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間 , 為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀、法律等各種服務(wù) , 或者從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。

第三篇：中介組織解讀

中介組織解讀

9月10日，省源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會議，正式啟動了全省市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理工作。此次專項治理是省委書記、省源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李鴻忠親自主抓的工作，是我省踐行黨的群眾路線、維護群眾切身利益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，服務(wù)湖北“建成支點、走在前列”的一項重要舉措。從現(xiàn)在起到明年年底，全省將集中治理市場中介領(lǐng)域的突出問題。我區(qū)的集中治理工作即將啟動，按楊書記的要求，受楊常委的委托，今天和大家探討一下有關(guān)中介組織的幾個問題。

一、市場中介組織簡介

近年來，市場中介組織、社會中介組織、中介組織、中介機構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)等詞語頻繁出現(xiàn)于政府文件中。但這些詞語，包括本次全省專項治理中所用的中介機構(gòu)領(lǐng)域等經(jīng)常是被混淆使用的，并無明確的定義。因此，有必要對中介組織的概念予以明確。在此之前，先了解一下我國市場中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展。

1、我國市場中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展簡介

（1）、我國市場中介組織產(chǎn)生的必然性：中介組織是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。一個體系完整、功能齊全、信息靈通的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，離不開一個完善的社會中介系統(tǒng)。在西方發(fā)達國家，社會中介組織早在18 世紀就開始萌芽，之后不斷發(fā)展壯大。我國市場中介組織的產(chǎn)生與市場經(jīng)濟體制的建立密不可分，是隨著從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，是改革開放后才出現(xiàn)的新鮮事物。

在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會各個領(lǐng)域?qū)嵭腥婵刂?。政府承擔了大量社會自身的職能，社會中介組織的發(fā)展受到政府的壓制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，政府模式由過去的“全能政府”、“ 大政府”向“有限政府”和“小政府”轉(zhuǎn)變，政府只負責“劃槳”。政府職能被定位在宏觀調(diào)控上。原來由政府承擔的管理社會公共事務(wù)的部分職能只好由政府轉(zhuǎn)移給社會中介組織。另外，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)不再是政府的附屬物，逐漸發(fā)展成為“ 自主經(jīng)營”、“自負盈虧”、“自我約束”、“自我發(fā)展”的獨立市場主體，各類企業(yè)組織的利益意識被激活，利益多樣化的傾向日益明顯，企業(yè)迫切需要中介組織承擔政府轉(zhuǎn)讓出來的部分公共管理職能，以規(guī)范市場交易秩序，更好地維護企業(yè)自身的合法利益。

社會中介組織就是順應(yīng)這種時代需要脫穎而出的，它成為聯(lián)結(jié)政府與市場主體、宏觀調(diào)控與微觀管理之間的紐帶。社會中介組織既是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物"又是推動市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的潤滑劑。國家與社會關(guān)系的變化為社會中介組織的成長提供了契機。

（2）我國市場中介組織產(chǎn)生、發(fā)展與基本現(xiàn)狀：我國市場中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展帶有濃厚的政府背景和色彩。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下,黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出要“發(fā)展市場中介組織”。《決定》列舉了我國市場中介組織的大致種類:“發(fā)展市場中介組織,發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證監(jiān)督作用。當前要發(fā)展會計師、審計師和律師事務(wù)所、公證和仲裁機構(gòu)、計量和質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認定,依據(jù)市場規(guī)則,建立自律性運行機制,承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任,并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督?！薄稕Q定》頒布后不久,國務(wù)院經(jīng)濟工作會議上曾特別強調(diào),政府職能轉(zhuǎn)變時,“要把經(jīng)濟活動、社會服務(wù)性和相當一部分監(jiān)督性的職能交給中介組織”。在進行政府機構(gòu)改革的大背景下,黨的十五大報告中再次強調(diào)“要培育和發(fā)展社會中介組織”。中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》對加強中介服務(wù)“規(guī)范發(fā)展各類

中介組織”、推進“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。

改革開放以來，我國中介組織發(fā)展迅速、類型齊全、作用明顯、問題突出、潛力很大。據(jù)有關(guān)資料介紹，2008年年底我國取得執(zhí)照資格和注冊登記的各類市場中介組織約有90多萬個，從業(yè)人員超過510多萬。而事實上存在并在一定范圍開展業(yè)務(wù)但未進行注冊登記的中介組織約有200多萬個以上。

據(jù)此次專項治理前省級部門的調(diào)查摸底，我省市場中介組織、從事中介服務(wù)的社會組織發(fā)展迅猛、作用明顯。截至目前，湖北市場中介領(lǐng)域組織多達50750家，從業(yè)人員39萬多人。其中，市場中介組織2.6萬家，從業(yè)人員28萬多人；從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位700多家，從業(yè)人員0.8萬多人；社會組織2.3萬多家，從業(yè)人員10萬余人。

2、市場中介組織的定義及分類：

（1）定義

國內(nèi)理論界和政府目前尚未有對于中介組織的統(tǒng)一定義,且經(jīng)常混淆使用中介組織、市場中介組織、社會中介組織、中介機構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)等詞語。在這里僅選取幾種比較典型的定義供大家參考：一種定義認為:市場中介組織“指的是介于政府與市場主體企業(yè)之間,商品的生產(chǎn)者與經(jīng)營者相互之間,以及個人與單位之間,那些從事服務(wù)、協(xié)調(diào)、評價等活動的機構(gòu)和個人。”另一種定義認為:“社會中介組織是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章(或根據(jù)政府委托),遵循獨立、公開、公平、公正原則,在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督功能,實施具體的服務(wù)性行為、執(zhí)行性行為及部分監(jiān)督性行為的社會組織?！边€有一種定義認為:“會計(審計)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、消費者協(xié)會、稅務(wù)事務(wù)所、國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司、經(jīng)紀公司等,這些與市場運行直接相關(guān)的中介,一般被稱為市場中介;各種研究會、學會、基金會、協(xié)會、聯(lián)合會、俱樂部、聯(lián)誼會、交易所、民間社團和咨詢機構(gòu)等,通常被稱為狹義的社會中介。”

相對來說，目前比較全面的定義認為：市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個人與單位、國內(nèi)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。許多國家的經(jīng)驗表明，社會中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機構(gòu)，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認定依法設(shè)立，對其行為后果承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

（2）分類

下面，介紹二種較為典型的分類：

▲一種是根據(jù)中介組織活動領(lǐng)域和功能,可以把中介組織劃分以下五種類型：

①保證市場公平交易、平等競爭的中介組織，如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等等；

②促進市場發(fā)展并提供服務(wù)的中介組織，如商標事務(wù)所、企業(yè)咨詢機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)、結(jié)算中心等；

③調(diào)停市場糾紛，保證市場正常運作的中介組織，如律師事務(wù)所、公證所、仲裁機構(gòu)、計量和質(zhì)量檢查機構(gòu)等；

④溝通市場交易活動的中介組織，如經(jīng)紀公司與經(jīng)紀人、職業(yè)介紹所、人才交流中心等； ⑤自律性中介組織，如商會、行業(yè)協(xié)會等。

▲第二種是按中介組織是否以營利為目的,是否按照價值規(guī)律運作進行分類，可以劃分為以下兩類：一是以營利為目的、按照市場規(guī)則進行運作的、主要與市場經(jīng)濟有關(guān)的服務(wù)性

組織，包括為進行市場交易雙方服務(wù)的中介機構(gòu),如證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、房地產(chǎn)交易所、經(jīng)紀行、技術(shù)交易站、拍賣行等;受市場主體或國家委托,代為其處理賬務(wù)、清算、申報等事務(wù)的市場中介機構(gòu),如破產(chǎn)與清算事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、代理記賬事務(wù)所、專利代理事務(wù)所、商標事務(wù)所等;驗證性的中介機構(gòu),依法取得執(zhí)業(yè)資格,獨立、公正、公平、真實地驗證(或簽證、見證、公證)市場主體的行為,維護市場主體合法權(quán)益,預(yù)防市場主體間糾紛的市場中介機構(gòu),如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、公證處等;評估中介機構(gòu),依法取得執(zhí)業(yè)資格,獨立、公正、公平地評估(重估、估算)市場主體的資信及市場主體所有或占有資產(chǎn)的價值,為市場交易提供計價依據(jù)的市場中介機構(gòu),如資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所、房產(chǎn)評估事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估事務(wù)所、資信評估事務(wù)所等;為市場活動提供咨詢、技術(shù)服務(wù)的中介組織,如信息中心、經(jīng)營管理咨詢、法律咨詢、納稅咨詢、工程咨詢、注冊登記咨詢等咨詢服務(wù)的咨詢中介機構(gòu);促進勞動力就業(yè)的社會中介組織,如職業(yè)介紹所、人才交流中心、再就業(yè)服務(wù)中心、留學歸國人員服務(wù)中心等。二是非營利中介組織，主要是行業(yè)自主性中介組織,如行業(yè)協(xié)會、商會等;監(jiān)督市場活動的中介組織,如消費者協(xié)會、商品檢驗中心、質(zhì)量檢測中心、計量檢測中心等;仲裁中介機構(gòu),它根據(jù)當事人的請求,按照《仲裁法》及有關(guān)規(guī)定,專門處理市場交易糾紛的中介機構(gòu),如經(jīng)濟合同仲裁委員會、勞動爭議仲裁委員會等;促進科學研究、文化教育、體育衛(wèi)生發(fā)展的中介組織,如各類基金會、俱樂部、聯(lián)誼會、聯(lián)合會、學會、協(xié)會等。

3、我省市場中介機構(gòu)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的對象

我省此次專項治理的工作對象，不僅包括在工商行政管理機關(guān)登記的中介組織、在機構(gòu)編制部門登記的從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位、在司法行政機關(guān)登記的各類法律服務(wù)機構(gòu)、以及從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)和承擔中介組織自律管理的社會組織；而且包括登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及政府購買中介服務(wù)的單位。涵蓋介紹、評估、鑒證、代理、咨詢、經(jīng)紀、監(jiān)理、擔保、培訓(xùn)，以及各類人才市場、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)，在民政部門登記的協(xié)會、學會、商會、民辦非企業(yè)單位及各類基金會等各種類型的中介組織、從事中介服務(wù)事業(yè)單位及其主管部門。

二、市場中介組織的作用

市場中介組織是介于政府與市場之間的“第三組織”。發(fā)展中介組織有利于分化社會管理，延伸政府服務(wù)，增強社會自律，完善市場體制。

市場中介組織作為政府、企業(yè)與市場之間的中介，主要任務(wù)是承擔一部分不宜由政府、也不便由企業(yè)來承擔的事情，并在一定程度上彌補市場缺陷和政府缺陷。盡管市場機制已被實踐證明能夠有效地配置資源，但市場不是萬能的，也有“市場失靈”的時候，例如市場機制不能提供社會所需要的像國防、司法及其他純公共產(chǎn)品，只能通過非市場的公共決策程序來表示，而不能通過市場價格機制來表示；壟斷市場的存在導(dǎo)致某些產(chǎn)品或勞務(wù)的供應(yīng)不能滿足社會的實際需要，從而影響到整個社會福利水平的提高；市場機制不能調(diào)節(jié)外部經(jīng)濟效應(yīng)，純粹地依靠市場機制的作用，難以控制對社會有害的生產(chǎn)活動，也難以鼓勵對社會有益的生產(chǎn)活動等等。市場的缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟活動提供了理由。但是，政府干預(yù)也不可能做到盡善盡美。一方面，經(jīng)濟政策制定者的行為方式可能造成決策失誤，同時其行為目標也不一定是社會福利最大化，而可能是自身利益最大化；另一方面，由于技術(shù)上的局限性與組織管理上的局限性，政府活動范圍如果超出了制止“市場失靈”所需的必要程度，也會導(dǎo)致“政府失靈”。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，中介組織的主要作用是：

1、市場中介組織提供廣泛的社會服務(wù)。為各級政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展，為企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造中的改組、改制進行資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、界定產(chǎn)權(quán)。中介組織作為社會服務(wù)性組織，可以發(fā)揮市場中介組織自我組織、自我服務(wù)的功能，達到為企業(yè)服務(wù)、為全社會服務(wù)、為社會公益事業(yè)服務(wù)的目的。

2、市場中介組織提供客觀公正的信息。市場中介組織承擔由政府轉(zhuǎn)移出來的執(zhí)行性行為，特別是政府轉(zhuǎn)變職能后，需要有一個能溝通政府和企業(yè)的中間層次去承載監(jiān)督和管理等純執(zhí)行職能。這類中介組織的行為必須由法律、法規(guī)或政府規(guī)章規(guī)范，幫助企業(yè)了解市場，幫助市場了解企業(yè)，為企業(yè)信譽提供佐證；為外商提供企業(yè)的咨詢信息、吸引外商投資，促進中國企業(yè)走向國際市場。

3、市場中介組織是超然于政府與企業(yè)之間，以獨立性、客觀性、技術(shù)性為特征的社會組織，因而它具有為社會和企業(yè)提供公正鑒定的獨特功能。如招投標、拍賣行、評估行、公證事務(wù)所。受政府有關(guān)部門的委托，對國有獨資企業(yè)或國家控股公司進行資產(chǎn)評估和財務(wù)審計，以保證國有資產(chǎn)保值增值；幫助企業(yè)處理日常財務(wù)業(yè)務(wù)、稅收代理、培訓(xùn)人員；中介組織可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，可以把政府與企業(yè)、政府與社會緊密聯(lián)系起來，如行業(yè)協(xié)會等社會團體組織。

4、市場中介組織可以起市場調(diào)節(jié)作用。這是市場中介組織中的重要功能。它按照市場運行規(guī)范，聯(lián)系資金、技術(shù)、物資、勞務(wù)、信息等要素的供給和需求；維護社會各方的權(quán)益，保持市場秩序的穩(wěn)定有序，監(jiān)督企業(yè)活動，促進企業(yè)更好的經(jīng)營。這類組織如經(jīng)紀代理行、交易所、估價行、物資配運公司、技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司、報關(guān)、期貨等，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極為重要的，也是市場運行過程中極為活躍的組織要素。

總之，市場中介組織作為市場體系中不可或缺的組成部分，是專業(yè)化分工的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場中介組織在市場經(jīng)濟活動中充當了潤滑劑、助推器和橋梁的角色，為市場經(jīng)濟的正常運行提供了服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機制配置有限資源的過程更為協(xié)調(diào)、有效。由于有了市場中介組織的積極活動，在市場經(jīng)濟的運行過程中，就可以加快交易進程，節(jié)約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率。凡是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，一般都有門類齊全、行為規(guī)范、配套協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量高、充滿活力與效率的市場中介組織體系。市場中介組織已成為市場經(jīng)濟發(fā)達國家社會經(jīng)濟生活中不可缺少的非官方社會經(jīng)濟組織。

三、當前市場中介組織存在的問題

▲在我國，由于特定歷史原因，社會中介組織在其發(fā)展個過程中或多或少的存在著這樣那樣的問題：

1、許多社會中介組織過分依賴政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了中介組織以獨立的社會角色面向市場，甚至造成政府與中介組織的角色沖突。觀念的固化和利益的驅(qū)動使社會中介組織和政府職能部門難于一刀兩斷。在我國，大多數(shù)社會中介組織都脫胎于政府這個“母體”，是有關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)化物，是有關(guān)行政權(quán)力的衍生物，短時期內(nèi)無法實現(xiàn)政府與社會關(guān)系的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。由于從出生之日起就被深深地烙上了“官辦”的印記，社會中介組織很難進入社會經(jīng)濟循環(huán)，參與市場競爭，不能實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營方針，其本質(zhì)職能蛻變?yōu)檎畽C關(guān)的“審批”職能，而不是中介機構(gòu)的服務(wù)職能。

2、政府對社會中介組織的管理既缺乏完善的法律規(guī)定，又缺乏規(guī)范的行政管理，造成中介組織經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。我國在短短二十多年里發(fā)展起了數(shù)以萬計的社會中介組織，然而對它們的成立、性質(zhì)、地位、作用等卻沒有明確的法律規(guī)定。雖然國家針對一些重要的社會中介組織已經(jīng)頒布了相應(yīng)的法律或行政法規(guī)，但也未得到全面的貫徹執(zhí)行，還有一些重要領(lǐng)域仍然屬于空白。比如職業(yè)中介并沒有統(tǒng)一的法律，導(dǎo)致職業(yè)中介市場坑人騙人、嚴重違法等現(xiàn)象層出不窮。正是由于法律法規(guī)延滯不暢，造成對社

會中介組織管理體制的混亂。

3、有些社會中介組織目標錯位，行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中介組織其創(chuàng)辦目標是為政府、為市場、為社會服務(wù)，著重發(fā)揮社會效益。然而一些部門創(chuàng)辦的出發(fā)點主要是贏利，并把不適當?shù)内A利撈錢、為小團體利益服務(wù)作為首要目標。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利、強權(quán)贏利”，有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買本行業(yè)產(chǎn)品，難過檢驗關(guān)；有的政府主管部門利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的中介組織進行“資產(chǎn)評估”，其中介組織已變相成為其“小金庫”。有的中介組織名義上已經(jīng)與其主管行政部門脫鉤，但暗中仍然進行權(quán)錢交易。由于目標錯位，在小團體利益的驅(qū)動下，欺上瞞下、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響中介組織的健康有序發(fā)展。

4、我國目前的社會中介組織發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)欠合理。由于我國各類中介組織起步不同，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況存在種種差異，存在發(fā)展上的不平衡現(xiàn)象。我國目前的社會中介組織還存在結(jié)構(gòu)欠合理的地方，主要表現(xiàn)為：熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；“ 官辦”的中介組織多，“民辦”的中介組織少；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的少；提供較低層次中介服務(wù)的組織多，提供高層次知識性服務(wù)的中介組織少。

5、社會中介組織從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。我國許多從事中介服務(wù)的人員沒有經(jīng)過嚴格的資格審查和認定，中介組織的從業(yè)者大多為兼職人員，且離退休人員居多，執(zhí)業(yè)隊伍年齡老化，專業(yè)人員緊缺。另外，現(xiàn)在的中介組織很少對其從業(yè)者進行在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這種狀況導(dǎo)致目前我國的中介組織專業(yè)技術(shù)水平低下，職業(yè)道德和自律精神淡薄，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

▲就我省市場中介領(lǐng)域來說，目前主要存在以下四大突出問題：

1、監(jiān)管不到位，財務(wù)混亂。一些中介領(lǐng)域監(jiān)管體制不順，審批登記不規(guī)范，準入條件不統(tǒng)一，資質(zhì)認證與管理不嚴。中介組織財務(wù)管理不規(guī)范，缺乏會計監(jiān)督。

2、政社不分，壟斷服務(wù)。有的行業(yè)協(xié)會官辦色彩較濃，行政依附性強，政社、政會、政企不分，“雙重法人”問題比較突出。有的部門為設(shè)置準入門檻，搞壟斷服務(wù)，實行強制收費，強制發(fā)展會員，違規(guī)使用票據(jù)、收取會費，或只收費、不服務(wù)。

3、權(quán)力尋租，滋生腐敗。有些政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會、中介組織多數(shù)未脫鉤或明脫暗不脫，利益共享，設(shè)立“小金庫”，平調(diào)挪用資金，脫離財政監(jiān)管；有的弄虛作假套取、截留國家專項資金和貪污、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金。

4、不擇手段，惡性競爭。一些市場中介組織違反規(guī)定低收費，惡意競爭，甚至為招攬業(yè)務(wù)支付回扣、好處費等方式進行商業(yè)賄賂。有的在承接業(yè)務(wù)中提供虛假信息，出具虛假報告和文書，危害政府公信力。

這些問題既破壞公正、公平、公開的市場競爭秩序，阻礙中介組織的發(fā)展壯大，給消極腐敗行為以可乘之機，必須下大力氣解決。這四大問題也是我省此次專項治理工作的重點。

四、我省市場領(lǐng)域突出問題專項治理工作的目標和原則簡介

1、目標 集中一年半左右時間，解決國家機關(guān)及其工作人員在中介市場管理、監(jiān)督、購買服務(wù)中不作為、亂作為，利用職權(quán)干預(yù)市場謀取私利。市場中介組織和從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的社會組織違法違規(guī)經(jīng)營、執(zhí)業(yè)等突出問題，遏制市場中介領(lǐng)域腐敗蔓延勢頭;進一步開放中介服務(wù)市場，完善監(jiān)督管理制度，提高依法監(jiān)管水平，初步建立制度規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，培育壯大一批適應(yīng)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展

需要的社會中介組織，促進市場中介組織和社會組織健康發(fā)展。

2、原則 堅持誰主管、誰負責，由登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)管部門分別履行主抓責任。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，以解決突出問題為切入點，務(wù)求專項治理取得實效。堅持標本兼治、糾建并舉，完善監(jiān)管體制，加強自律機制建設(shè)，健全政策法規(guī)體系。堅持市場導(dǎo)向，以市場理念指導(dǎo)規(guī)范、清理、培育中介服務(wù)市場，加強對政府部門的制度約束，促進市場中介組織依法、獨立、自主執(zhí)業(yè)。堅持規(guī)范與培育并重，加大中介服務(wù)市場培育力度，建立公平競爭的中介市場秩序，打造有利于市場中介組織發(fā)展壯大的良好環(huán)境，服務(wù)武漢經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、紀檢部門承擔的職責：

一是承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責。二是發(fā)揮查辦案件職能作用。重點查辦四類重點案件中涉及國家工作人員腐敗的案件。

（這四類重點案件分別是：一類是國家工作人員利用公權(quán)插手、干預(yù)中介服務(wù)謀取私利，甚至勾結(jié)中介組織套取國家資金、索賄受賄的突出案件；二類是工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)資源配置、財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行和國企生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域進行權(quán)錢交易的腐敗案件；三類是中介組織商業(yè)賄賂、價格欺詐、合同欺詐、串通投標、提供虛假證明文件和報告，為嚴重經(jīng)濟犯罪提供服務(wù)的行為；四類是依法取締一批無執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)登記非法開展活動的中介組織。）

第四篇：中介組織表一匯總

附件

1表一：市場中介組織基本情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

鄧

州

市

監(jiān)

察

局

填報單位主要負責人：王紅彬填表人：李幸鍇聯(lián)系電話：62289298

填表說明：

1.本表由各級市場中介組織業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門和監(jiān)察機關(guān)匯總時使用。各業(yè)務(wù)主管部門填寫此表后，交同級相應(yīng)的登記管理部門（工商、編制或司法行政部門），登記管理部門經(jīng)確認沒有漏報市場中介組織后，匯總報送本級監(jiān)察機關(guān)。本級監(jiān)察機關(guān)匯總后報送上一級監(jiān)察機關(guān)。

2.各級業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門和縣級監(jiān)察機關(guān)只需填報“本級”數(shù)字和脫鉤情況，“總數(shù)”和“轄區(qū)”數(shù)字不用填。?。▍^(qū)、市）監(jiān)察機關(guān)填報表格，轄區(qū)指各市（州）；市（州）監(jiān)察機關(guān)填報表格，轄區(qū)指各縣（市、區(qū)）。3.轄區(qū)較多，列數(shù)不夠的，自行加列顯示.

第五篇：中介組織調(diào)研報告

調(diào)研報告——規(guī)范中介組織行為的對策研究

承德政府網(wǎng) 2011年06月14日 16時33分

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，我市中介組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡單粗放的不規(guī)范運行向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社會中介組織逐步在發(fā)展中壯大。這些社會中介組織在社會管理和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用。但同時，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會中介組織不規(guī)范運行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出，要規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理”。因此，切實加強對社會中介組織的監(jiān)管，嚴厲整治在中介活動中的違紀違法行為，無論是推動其自身健康發(fā)展，還是對深入推進反腐倡廉工作及經(jīng)濟社會發(fā)展都十分迫切。為弄清我市中介機構(gòu)的現(xiàn)狀，我們通過下發(fā)《關(guān)于上報中介服務(wù)性機構(gòu)基本情況的通知》和《中介有償服務(wù)性機構(gòu)基本情況調(diào)查表》，進行拉網(wǎng)式調(diào)查;到有關(guān)單位走訪座談等形式進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、當前我市中介機構(gòu)存在的突出問題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調(diào)查情況看，盡管按規(guī)定要求中介機構(gòu)與主管部門必須脫鉤，但現(xiàn)實中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務(wù)組織視為直屬的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將本應(yīng)憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織，將政府授予的行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，將行政效力轉(zhuǎn)化為服務(wù)績效。中介服務(wù)組織憑借行政權(quán)力收取服務(wù)費、勞務(wù)費后以管理費形式上交主管單位或為主管單位報銷費用。有的從根本上就是行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產(chǎn)價值鑒定業(yè)務(wù)。這樣，從一定程度上使中介機構(gòu)成為所掛靠行政部門人員的安置場所和“小金庫”來源。

2、管理權(quán)限不清，職責不明。當前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無法管等現(xiàn)象。不愿管——有些職能部門認為中介機構(gòu)已脫鉤，已有行業(yè)協(xié)會管理，本身監(jiān)管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管——有關(guān)管理辦法對部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責。如經(jīng)貿(mào)部門在“三定”時有行業(yè)協(xié)會管理職責，設(shè)有行業(yè)管理科，而在行政許可清理時，行業(yè)協(xié)會和民間組織又歸民政部門負責管理；不敢管——管理制度相對滯后，對一些新生的中介機構(gòu)管理模糊，如一些寄售商行和典當機構(gòu)，有關(guān)職能部門怕管不好而擔責任，不敢主動去管；無法管——職能部門對未脫鉤的中介機構(gòu)，為了維護利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現(xiàn)象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些“地下中介”和一些營業(yè)不正常的中介機構(gòu)，職能部門也無法對其進行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會中介機構(gòu)要在競爭中生存和發(fā)展，追求利潤是無可厚非的，中介機構(gòu)掌握著重要的程序性權(quán)利和專業(yè)性權(quán)利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機構(gòu)為了自身利益，干起了充當腐敗中介的勾當。一是低價評估。尤其在國有企業(yè)改制中，資產(chǎn)評估是一個必經(jīng)程序，而且是談判和交易的一個重要基礎(chǔ)，為了獲得利益的最大化，一些社會上的買家和資產(chǎn)評估機構(gòu)互相勾結(jié)，故意低估資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)被買家以低價購買，中介機構(gòu)從中獲得無比豐厚回報的背后造成的是國有資產(chǎn)的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評估機構(gòu)與法官、律師及企業(yè)等內(nèi)外勾結(jié)，搞虛假鑒定，虛假評估，為腐敗交易提供程序性和技術(shù)性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規(guī)范社會中介機構(gòu)管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu)，既是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢的重大舉措。社會各界必須提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各類社會中介機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介機構(gòu)橋梁和紐帶作用，堅持不懈地推動中介機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進中介機構(gòu)的健康發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對社會中介機構(gòu)的認識和了解，司法部門要加強普法力度，組織人事部門要有計劃對行政事業(yè)單位人員進行培

訓(xùn)，有關(guān)職能部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對這方面知識的學習。全社會要提高對社會中介機構(gòu)重要性的認識，增強管理和規(guī)范社會中介機構(gòu)的責任心和緊迫感。

（二）加強管理，規(guī)范運作。一是各級政府要將社會中介機構(gòu)的培育、規(guī)范和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實履行好各項工作職責，優(yōu)化中介機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，促進中介機構(gòu)的健康有序發(fā)展。要成立一個專門機構(gòu)或指定專門的部門來組織協(xié)調(diào)。二是各有關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其責，加大對中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當好政府的參謀。三是要盡快建立中介機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會。中介機構(gòu)應(yīng)當加入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時掌握中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會內(nèi)及時通報行政管理部門對中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄。四是要切實加強實質(zhì)性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，從維護政府機關(guān)形象和加強黨風廉政建設(shè)的大局出發(fā)，進一步提高認識，放棄部門利益，扯斷經(jīng)濟瓜葛，按照“人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實加強實質(zhì)性脫鉤工作，規(guī)范行政行為，減少行政干預(yù)，防止利用職權(quán)搞不正之風，為中介機構(gòu)的誠信執(zhí)業(yè)和公平競爭提供條件。五是對土地、國有資產(chǎn)評估等關(guān)系國計民生的中介應(yīng)逐級向省、國家提出建議，由

政府成立專門權(quán)威機構(gòu)進行評估。

（三）清理整頓，規(guī)范提高。一是要嚴厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴厲查處非法中介活動，著重查處出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發(fā)布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對無證無照從事中介活動的單位和個人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會中介機構(gòu)，規(guī)范社會中介機構(gòu)組織形式。各有關(guān)職能部門要對已登記注冊的社會中介機構(gòu)進行清理登記，對按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)納入而未納入工商和社團登記的社會中介機構(gòu)，要在清理整頓基礎(chǔ)上限期辦理工商和社團登記。法律、法規(guī)對中介機構(gòu)設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。同時，要按照公司法和合伙企業(yè)法等法律、法規(guī)要求，逐步將現(xiàn)有的社會中介機構(gòu)規(guī)范為合伙制或有限責任公司。三是建立規(guī)范的資質(zhì)審批程序。一方面要對中介機構(gòu)的申辦進行嚴格審批，另一方面對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的資格要嚴格把關(guān)。今后凡是不具備法定資質(zhì)條件的中介機構(gòu)，一律不得登記、注冊、開張、營業(yè)，不具備中介機構(gòu)從業(yè)要求的人員一律不得從事中介活動。四是建立規(guī)范的中介市場收費制度。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點和業(yè)務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，進一步建立和健全中介機構(gòu)從事中介活動的收費標準，并要規(guī)范收費票據(jù)。相關(guān)職能部門要定期不定期地對中介機構(gòu)收費票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，嚴格使用正式的收費票據(jù)，杜絕用收款收據(jù)

類等票據(jù)收費，對不執(zhí)行或拒不執(zhí)行的要加重處罰。

（四）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。規(guī)范社會中介機構(gòu)內(nèi)部管理，可著重從三方面進行引導(dǎo)。一是加強對從業(yè)人員的教育。要定期或不定期地對中介機構(gòu)從業(yè)人員進行法律法規(guī)、黨紀政紀和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀律，提高從業(yè)人員遵紀守法、按章辦事的意識。二是完善內(nèi)部考核機制。對從業(yè)人員考核不能僅依據(jù)其業(yè)務(wù)量，要從德、能、勤、績等全方位，制訂考核指標和工作目標。三是建立有針對性的監(jiān)督制度，采取分職分崗、多人參與、分級審批等形式，加強內(nèi)部防范措施。

（五）強化監(jiān)督，營造氛圍。一是要不斷完善中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)檔案，督促中介機構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和工作質(zhì)量。二是監(jiān)管部門要研究、制訂中介機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，對不守信用和影響誠信的可以采取類似工程招投標的“黑名單”制度，對失信、失真、失公的中介機構(gòu)和嚴重違法的中介機構(gòu)和個人實行市場禁入制度。三是要不斷提高監(jiān)管部門、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要培養(yǎng)一支打得響、過得硬的專業(yè)監(jiān)管隊伍，不僅要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識，而且要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識。只有監(jiān)管人員的素質(zhì)提高了，才能監(jiān)管到位。四是要加強社會輿論監(jiān)督，新聞媒體要對不誠信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機構(gòu)和人員進行公開曝光，接受全社會監(jiān)督，營造出誠信執(zhí)業(yè)和公開競爭的良好氛圍。