第一篇：中介組織管理的模式

中國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)與管理模式研究

關(guān)于 中 介 組織行業(yè)管理模式，張?jiān)频?2003)認(rèn)為目前存在著兩種不同的模式，一是將管理職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。二是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間應(yīng)進(jìn)行分工，互相配合，共同行使監(jiān)督和管理的職能。上述兩種模式都是可行的，在國(guó)際上都能找到相對(duì)應(yīng)的模式。在具體確定某種體制模式時(shí)需要考慮以下凡個(gè)問題:第一，無(wú)論采取哪種模式，都要符合中國(guó)國(guó)情，符合國(guó)際慣例，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都要處理好行業(yè)利益與社會(huì)公眾利益的關(guān)系。第二，中介組織的監(jiān)督管理，哪些屬于政府行政權(quán)力，哪些屬于行業(yè)管理權(quán)限，應(yīng)在認(rèn)真探討的基礎(chǔ)上，由法律作出相應(yīng)的規(guī)定.應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和公共利益的需要來(lái)界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的職責(zé)，而不應(yīng)倒過(guò)來(lái)，先劃分政府與協(xié)會(huì)的權(quán)力，再考慮行業(yè)管理體制模式。第三，采取何種監(jiān)管模式，不僅要考慮行業(yè)改革與發(fā)展的情況，還要考慮經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，政府機(jī)構(gòu)改革的情況以及加入WTO的承諾。第四，無(wú)論采取何種模式，不能只考慮理論上的可行性，更要考慮實(shí)際可操作性。

2.房 地 產(chǎn) 中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式分析

2.1 房 地 產(chǎn)中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式

房地 產(chǎn) 中 介組織運(yùn)營(yíng)模式主要分為單店模式，小規(guī)模連鎖模式和規(guī)?；B鎖 模式。

(1)單 店 模式

就是 一 個(gè) 房地產(chǎn)中介企業(yè)只有一個(gè)中介門店，門店即企業(yè)。其主要特點(diǎn)是:

公司資金實(shí)力有限、店面一般較小、低成本運(yùn)作，選址一般接近自身業(yè)務(wù)比較熟 悉的區(qū)域，業(yè)務(wù)范圍非常靈活，主要為所在區(qū)域內(nèi)的客戶服務(wù)‘。

C2)小 規(guī) 模連鎖模式

小規(guī) 模 連 鎖模式即一個(gè)房地產(chǎn)中介企業(yè)投資開設(shè)了數(shù)個(gè)房地產(chǎn)中介門店(根

據(jù)我國(guó)商業(yè)服務(wù)企業(yè)連鎖規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，連鎖門店在10個(gè)以下的稱為小規(guī)模連

鎖)。

(3)規(guī)?；B鎖

規(guī)?；B鎖則指中介門店數(shù)量在10個(gè)以上的房地產(chǎn)中介企業(yè)。

2.3 房 地 產(chǎn)中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式比較表(5-1 三種運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)劣勢(shì)比較

專業(yè)化程度規(guī)模經(jīng)濟(jì)要素管理成本決策效率品牌吸引力

單店模式低無(wú)管理層次少，管理費(fèi)用低。監(jiān)督成本少，可有效控制飛單等現(xiàn)象

決策快，但決策人素質(zhì)有限，錯(cuò)誤決策

可能性大無(wú)品牌可言小規(guī)模連鎖低.j.管理費(fèi)用低決策快，但正確性無(wú)保證無(wú)品牌規(guī)?；B鎖

有總部的技術(shù)支持，專業(yè)化程度提升有體制保證門店間市場(chǎng)信息共享;廣告、網(wǎng)絡(luò)軟硬件配置、人才招聘和培訓(xùn)集中進(jìn)行管理層次多，管理成本高;監(jiān)督成本高;

為控制門店業(yè)務(wù)安全性而采取統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上移，可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率的下降決策時(shí)效性差一些.但決策人素質(zhì)高，而且有決策支持部門，決策正確度高

有一定的知名度和品牌影響力。可保證交易安全性，在行業(yè)不規(guī)范時(shí)期，對(duì)顧客的吸引力相對(duì)強(qiáng)

3.房 地 產(chǎn) 中介組織運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展趨向

房地 產(chǎn) 中 介組織中，以上2.1所述三種運(yùn)營(yíng)模式都客觀存在，而且從數(shù)量上看，特別是在一些中小城市，單店模式和小規(guī)模連鎖模式仍然是市場(chǎng)的主體，并將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

在房 地 產(chǎn) 中介組織發(fā)展的初始階段，單店模式是市場(chǎng)的主體，因?yàn)閱蔚昴Ｊ綄?duì)于資金等企業(yè)要素的要求較低，而且當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)尚未發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)容量有限，在市場(chǎng)容量有限情況下，控制風(fēng)險(xiǎn)和減少管理成本是中介企業(yè)首要因素，采取單店模式也是有優(yōu)勢(shì)的。伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)了，市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)后，如何爭(zhēng)取到更多的業(yè)務(wù)取代了成本控制，成為了這個(gè)階段中介企業(yè)首要因素，而組建小規(guī)模連鎖企業(yè)有利于爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。后來(lái)隨著市場(chǎng)的發(fā)展，特別是跨入本世紀(jì)后，尤其在上海、北京、天津等大城市，專業(yè)化程度成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而大規(guī)模中介企業(yè)具有專業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)進(jìn)入了規(guī)模化連鎖模式時(shí)代。

當(dāng)然，判 斷模式的演進(jìn)方向，并不是單純從某種模式企業(yè)數(shù)量的變化和出現(xiàn)的時(shí)間先后序列來(lái)看，更重要的是從不同運(yùn)營(yíng)模式能為顧客提供的服務(wù)價(jià)值鏈發(fā)展角度看，從模式對(duì)于

行業(yè)發(fā)展方向的影響和促進(jìn)作用來(lái)看。房地產(chǎn)中介行業(yè)的實(shí)踐也已經(jīng)證明，三種模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)(表(5-1)所示)。只不過(guò)隨著市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響程度會(huì)發(fā)生變化，并由此推動(dòng)著模式的演進(jìn)進(jìn)程。

從大 的 時(shí) 間跨度來(lái)看，從單店模式到小規(guī)模連鎖再到規(guī)?；B鎖是我國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展主線，規(guī)模化連鎖將是我國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展趨向。

第二篇：中介組織

中介市場(chǎng)的規(guī)模概述

Stigler指出買賣雙方搜尋的無(wú)效率必然產(chǎn)生對(duì)分工專業(yè)化的需求 , Spulber從實(shí)證角度估算出當(dāng)前美國(guó)大約 1/ 4的 G DP都是中介活動(dòng)的貢獻(xiàn)。根據(jù)諾斯等對(duì)于1870年-1970年美國(guó)經(jīng)濟(jì)中與交易有關(guān)部門規(guī)模的估量 , 20 世紀(jì)后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)中銀行、保險(xiǎn)、金融、批發(fā)、零售等與交易相關(guān)的行業(yè)在國(guó)民收入中所占的比重高達(dá) 45 % , 而在一個(gè)世紀(jì)前這個(gè)量只有 25 %。另一方面 , 在市場(chǎng)交易中 , 由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的信用缺失也使經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的損失 , 2000年 , 商務(wù)部、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估部組織專家對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研 , 中國(guó)企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失約 6000 億元 , 無(wú)效成本至少為 G DP的10 %～20 % , 中國(guó) G DP每年因此至少減少 2 個(gè)百分點(diǎn)。

中介組織在解決信息不對(duì)稱 , 強(qiáng)化信用體系 , 節(jié)約交易成本特別是信息搜尋成本有其特有的優(yōu)勢(shì)。本文將從分工細(xì)化的角度出發(fā) , 討論中介組織是如何節(jié)約交易費(fèi)用和解決信息不對(duì)稱問題的。

中介組織也叫市場(chǎng)中介組織, 一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間 , 為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù) , 或者從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。

住宅中介服務(wù)市場(chǎng)是指為促進(jìn)住宅商品順暢流通而提供的諸如投資開發(fā)咨詢、價(jià)格評(píng)估、住宅轉(zhuǎn)讓、租賃、置換代理服務(wù)、住宅經(jīng)紀(jì)以及信息傳遞等服務(wù)活動(dòng)，是一種消費(fèi)者授予房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的決策權(quán)利，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付報(bào)酬所形成的服務(wù)市場(chǎng)

這在合同上就形成了一種委托—代理關(guān)系，消費(fèi)者是委托人，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是代理人，其中消費(fèi)者指開發(fā)商和作為自然人的消費(fèi)個(gè)人。依據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，委托代理關(guān)系有如下三種:咨詢公司和消費(fèi)者的委托代理關(guān)系，經(jīng)紀(jì)公司和消費(fèi)者的委托代理關(guān)系，估價(jià)公司和消費(fèi)者的委托代理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展是社會(huì)大生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的結(jié)果。在工業(yè)化最初階段的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系中 ,市場(chǎng)主體包括企業(yè)和個(gè)人將其一定規(guī)模的交易專業(yè)化時(shí) ,為了降低交易成本 ,對(duì)中介服務(wù)產(chǎn)生了需求 ,經(jīng)濟(jì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生。因此 ,實(shí)物經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件 ,而中介組織的規(guī)范化發(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化。

科斯 ,指出中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的分工是企業(yè)出現(xiàn)的必要而非充分條件 ,市場(chǎng)和企業(yè)是組織分工兩種方式 ,當(dāng)企業(yè)的交易成本低于市場(chǎng)的交易成本時(shí)企業(yè)出現(xiàn) ,即兩種方式交易成本的差別是企業(yè)出現(xiàn)的原因 ,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大受制于企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)用的上升。張五常 ,指出當(dāng)中間產(chǎn)品的交易成本高于用來(lái)生產(chǎn)此種中間產(chǎn)品的勞動(dòng)交易成本時(shí) ,企業(yè)將自己生產(chǎn)中間產(chǎn)品 ,企業(yè)的出現(xiàn)不是用非市場(chǎng)方式代替市場(chǎng)方式 ,而是以勞動(dòng)市場(chǎng)代替中間產(chǎn)品市場(chǎng) ,張五常關(guān)于企業(yè)起源的理論向前推進(jìn)了科斯理論。在產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化過(guò)程中 ,越來(lái)越多的企業(yè)不再裝備生產(chǎn)所需的所有設(shè)備 ,而是向外購(gòu)買中間產(chǎn)品。顯然 ,外購(gòu)中間產(chǎn)品可以降低交易成本 ,分主好處被產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分享 ,什么制度安排能降低產(chǎn)業(yè)鏈提供中間產(chǎn)品的交易成本

呢顯然 ,科斯和張五常沒有提供現(xiàn)成的答案。

經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化節(jié)約了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)銜節(jié)點(diǎn)的中間產(chǎn)品的交易成本經(jīng)濟(jì)中介業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到集中的演化過(guò)程。研究金融中介與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 ,發(fā)現(xiàn)實(shí)物部門的發(fā)展伴隨金融中介的產(chǎn)生與發(fā)展。金融中介的建立需要花費(fèi)大量的沉沒成本 ,只有當(dāng)實(shí)物部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到瓶頸水平并能負(fù)擔(dān)該沉沒成本時(shí)金融中介才能產(chǎn)生 ,金融中介在實(shí)物部門的增長(zhǎng)中起到提高資源配置效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用,。與金融中介的產(chǎn)生與發(fā)展類似 ,隨企業(yè)內(nèi)部分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化 ,企業(yè)不再生產(chǎn)所有中間產(chǎn)品 ,交由專業(yè)化企業(yè)承擔(dān) ,經(jīng)濟(jì)中介從企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)分工中內(nèi)生 ,產(chǎn)業(yè)分工越細(xì)經(jīng)濟(jì)中介的種類越多。企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)分工形式由專業(yè)化決策內(nèi)生決定 ,下面運(yùn)用分工和企業(yè)理論解釋經(jīng)濟(jì)中介從企業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化中內(nèi)生的原因。

中介組織也叫市場(chǎng)中介組織, 一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間 , 為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù) , 或者從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。

第三篇：中介組織解讀

中介組織解讀

9月10日，省源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)了全省市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。此次專項(xiàng)治理是省委書記、省源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鴻忠親自主抓的工作，是我省踐行黨的群眾路線、維護(hù)群眾切身利益，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，服務(wù)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的一項(xiàng)重要舉措。從現(xiàn)在起到明年年底，全省將集中治理市場(chǎng)中介領(lǐng)域的突出問題。我區(qū)的集中治理工作即將啟動(dòng)，按楊書記的要求，受楊常委的委托，今天和大家探討一下有關(guān)中介組織的幾個(gè)問題。

一、市場(chǎng)中介組織簡(jiǎn)介

近年來(lái)，市場(chǎng)中介組織、社會(huì)中介組織、中介組織、中介機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)等詞語(yǔ)頻繁出現(xiàn)于政府文件中。但這些詞語(yǔ)，包括本次全省專項(xiàng)治理中所用的中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域等經(jīng)常是被混淆使用的，并無(wú)明確的定義。因此，有必要對(duì)中介組織的概念予以明確。在此之前，先了解一下我國(guó)市場(chǎng)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展。

1、我國(guó)市場(chǎng)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展簡(jiǎn)介

（1）、我國(guó)市場(chǎng)中介組織產(chǎn)生的必然性：中介組織是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。一個(gè)體系完整、功能齊全、信息靈通的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開一個(gè)完善的社會(huì)中介系統(tǒng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)中介組織早在18 世紀(jì)就開始萌芽，之后不斷發(fā)展壯大。我國(guó)市場(chǎng)中介組織的產(chǎn)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立密不可分，是隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，是改革開放后才出現(xiàn)的新鮮事物。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭腥婵刂?。政府承?dān)了大量社會(huì)自身的職能，社會(huì)中介組織的發(fā)展受到政府的壓制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，政府模式由過(guò)去的“全能政府”、“ 大政府”向“有限政府”和“小政府”轉(zhuǎn)變，政府只負(fù)責(zé)“劃槳”。政府職能被定位在宏觀調(diào)控上。原來(lái)由政府承擔(dān)的管理社會(huì)公共事務(wù)的部分職能只好由政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不再是政府的附屬物，逐漸發(fā)展成為“ 自主經(jīng)營(yíng)”、“自負(fù)盈虧”、“自我約束”、“自我發(fā)展”的獨(dú)立市場(chǎng)主體，各類企業(yè)組織的利益意識(shí)被激活，利益多樣化的傾向日益明顯，企業(yè)迫切需要中介組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)讓出來(lái)的部分公共管理職能，以規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，更好地維護(hù)企業(yè)自身的合法利益。

社會(huì)中介組織就是順應(yīng)這種時(shí)代需要脫穎而出的，它成為聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)主體、宏觀調(diào)控與微觀管理之間的紐帶。社會(huì)中介組織既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物"又是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潤(rùn)滑劑。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化為社會(huì)中介組織的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。

（2）我國(guó)市場(chǎng)中介組織產(chǎn)生、發(fā)展與基本現(xiàn)狀：我國(guó)市場(chǎng)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展帶有濃厚的政府背景和色彩。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下,黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出要“發(fā)展市場(chǎng)中介組織”?！稕Q定》列舉了我國(guó)市場(chǎng)中介組織的大致種類:“發(fā)展市場(chǎng)中介組織,發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證監(jiān)督作用。當(dāng)前要發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。中介組織要依法通過(guò)資格認(rèn)定,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,建立自律性運(yùn)行機(jī)制,承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。”《決定》頒布后不久,國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾特別強(qiáng)調(diào),政府職能轉(zhuǎn)變時(shí),“要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性的職能交給中介組織”。在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下,黨的十五大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”。中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》對(duì)加強(qiáng)中介服務(wù)“規(guī)范發(fā)展各類

中介組織”、推進(jìn)“政府與市場(chǎng)中介組織分開”等問題做出了全面部署。

改革開放以來(lái)，我國(guó)中介組織發(fā)展迅速、類型齊全、作用明顯、問題突出、潛力很大。據(jù)有關(guān)資料介紹，2008年年底我國(guó)取得執(zhí)照資格和注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)中介組織約有90多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)510多萬(wàn)。而事實(shí)上存在并在一定范圍開展業(yè)務(wù)但未進(jìn)行注冊(cè)登記的中介組織約有200多萬(wàn)個(gè)以上。

據(jù)此次專項(xiàng)治理前省級(jí)部門的調(diào)查摸底，我省市場(chǎng)中介組織、從事中介服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展迅猛、作用明顯。截至目前，湖北市場(chǎng)中介領(lǐng)域組織多達(dá)50750家，從業(yè)人員39萬(wàn)多人。其中，市場(chǎng)中介組織2.6萬(wàn)家，從業(yè)人員28萬(wàn)多人；從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位700多家，從業(yè)人員0.8萬(wàn)多人；社會(huì)組織2.3萬(wàn)多家，從業(yè)人員10萬(wàn)余人。

2、市場(chǎng)中介組織的定義及分類：

（1）定義

國(guó)內(nèi)理論界和政府目前尚未有對(duì)于中介組織的統(tǒng)一定義,且經(jīng)?；煜褂弥薪榻M織、市場(chǎng)中介組織、社會(huì)中介組織、中介機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)等詞語(yǔ)。在這里僅選取幾種比較典型的定義供大家參考：一種定義認(rèn)為:市場(chǎng)中介組織“指的是介于政府與市場(chǎng)主體企業(yè)之間,商品的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者相互之間,以及個(gè)人與單位之間,那些從事服務(wù)、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人?！绷硪环N定義認(rèn)為:“社會(huì)中介組織是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章(或根據(jù)政府委托),遵循獨(dú)立、公開、公平、公正原則,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督功能,實(shí)施具體的服務(wù)性行為、執(zhí)行性行為及部分監(jiān)督性行為的社會(huì)組織?！边€有一種定義認(rèn)為:“會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、稅務(wù)事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司、經(jīng)紀(jì)公司等,這些與市場(chǎng)運(yùn)行直接相關(guān)的中介,一般被稱為市場(chǎng)中介;各種研究會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、俱樂部、聯(lián)誼會(huì)、交易所、民間社團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)等,通常被稱為狹義的社會(huì)中介?！?/p>

相對(duì)來(lái)說(shuō)，目前比較全面的定義認(rèn)為：市場(chǎng)中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場(chǎng)主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個(gè)人與單位、國(guó)內(nèi)與國(guó)外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)中介組織是宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機(jī)構(gòu)，有的還具有官方色彩。它們都要通過(guò)專門的資格認(rèn)定依法設(shè)立，對(duì)其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

（2）分類

下面，介紹二種較為典型的分類：

▲一種是根據(jù)中介組織活動(dòng)領(lǐng)域和功能,可以把中介組織劃分以下五種類型：

①保證市場(chǎng)公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)的中介組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等等；

②促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展并提供服務(wù)的中介組織，如商標(biāo)事務(wù)所、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心等；

③調(diào)停市場(chǎng)糾紛，保證市場(chǎng)正常運(yùn)作的中介組織，如律師事務(wù)所、公證所、仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等；

④溝通市場(chǎng)交易活動(dòng)的中介組織，如經(jīng)紀(jì)公司與經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)介紹所、人才交流中心等； ⑤自律性中介組織，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

▲第二種是按中介組織是否以營(yíng)利為目的,是否按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)作進(jìn)行分類，可以劃分為以下兩類：一是以營(yíng)利為目的、按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作的、主要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的服務(wù)性

組織，包括為進(jìn)行市場(chǎng)交易雙方服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),如證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、房地產(chǎn)交易所、經(jīng)紀(jì)行、技術(shù)交易站、拍賣行等;受市場(chǎng)主體或國(guó)家委托,代為其處理賬務(wù)、清算、申報(bào)等事務(wù)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),如破產(chǎn)與清算事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、代理記賬事務(wù)所、專利代理事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所等;驗(yàn)證性的中介機(jī)構(gòu),依法取得執(zhí)業(yè)資格,獨(dú)立、公正、公平、真實(shí)地驗(yàn)證(或簽證、見證、公證)市場(chǎng)主體的行為,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,預(yù)防市場(chǎng)主體間糾紛的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、公證處等;評(píng)估中介機(jī)構(gòu),依法取得執(zhí)業(yè)資格,獨(dú)立、公正、公平地評(píng)估(重估、估算)市場(chǎng)主體的資信及市場(chǎng)主體所有或占有資產(chǎn)的價(jià)值,為市場(chǎng)交易提供計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),如資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、土地評(píng)估事務(wù)所、房產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、資信評(píng)估事務(wù)所等;為市場(chǎng)活動(dòng)提供咨詢、技術(shù)服務(wù)的中介組織,如信息中心、經(jīng)營(yíng)管理咨詢、法律咨詢、納稅咨詢、工程咨詢、注冊(cè)登記咨詢等咨詢服務(wù)的咨詢中介機(jī)構(gòu);促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)中介組織,如職業(yè)介紹所、人才交流中心、再就業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)歸國(guó)人員服務(wù)中心等。二是非營(yíng)利中介組織，主要是行業(yè)自主性中介組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等;監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)的中介組織,如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商品檢驗(yàn)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、計(jì)量檢測(cè)中心等;仲裁中介機(jī)構(gòu),它根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,按照《仲裁法》及有關(guān)規(guī)定,專門處理市場(chǎng)交易糾紛的中介機(jī)構(gòu),如經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)等;促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生發(fā)展的中介組織,如各類基金會(huì)、俱樂部、聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。

3、我省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的對(duì)象

我省此次專項(xiàng)治理的工作對(duì)象，不僅包括在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的中介組織、在機(jī)構(gòu)編制部門登記的從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位、在司法行政機(jī)關(guān)登記的各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、以及從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)和承擔(dān)中介組織自律管理的社會(huì)組織；而且包括登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及政府購(gòu)買中介服務(wù)的單位。涵蓋介紹、評(píng)估、鑒證、代理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、監(jiān)理、擔(dān)保、培訓(xùn)，以及各類人才市場(chǎng)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)，在民政部門登記的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、民辦非企業(yè)單位及各類基金會(huì)等各種類型的中介組織、從事中介服務(wù)事業(yè)單位及其主管部門。

二、市場(chǎng)中介組織的作用

市場(chǎng)中介組織是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三組織”。發(fā)展中介組織有利于分化社會(huì)管理，延伸政府服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自律，完善市場(chǎng)體制。

市場(chǎng)中介組織作為政府、企業(yè)與市場(chǎng)之間的中介，主要任務(wù)是承擔(dān)一部分不宜由政府、也不便由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的事情，并在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷。盡管市場(chǎng)機(jī)制已被實(shí)踐證明能夠有效地配置資源，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，例如市場(chǎng)機(jī)制不能提供社會(huì)所需要的像國(guó)防、司法及其他純公共產(chǎn)品，只能通過(guò)非市場(chǎng)的公共決策程序來(lái)表示，而不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)表示；壟斷市場(chǎng)的存在導(dǎo)致某些產(chǎn)品或勞務(wù)的供應(yīng)不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，從而影響到整個(gè)社會(huì)福利水平的提高；市場(chǎng)機(jī)制不能調(diào)節(jié)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，純粹地依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，難以控制對(duì)社會(huì)有害的生產(chǎn)活動(dòng)，也難以鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)有益的生產(chǎn)活動(dòng)等等。市場(chǎng)的缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了理由。但是，政府干預(yù)也不可能做到盡善盡美。一方面，經(jīng)濟(jì)政策制定者的行為方式可能造成決策失誤，同時(shí)其行為目標(biāo)也不一定是社會(huì)福利最大化，而可能是自身利益最大化；另一方面，由于技術(shù)上的局限性與組織管理上的局限性，政府活動(dòng)范圍如果超出了制止“市場(chǎng)失靈”所需的必要程度，也會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中介組織的主要作用是：

1、市場(chǎng)中介組織提供廣泛的社會(huì)服務(wù)。為各級(jí)政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展，為企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造中的改組、改制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、界定產(chǎn)權(quán)。中介組織作為社會(huì)服務(wù)性組織，可以發(fā)揮市場(chǎng)中介組織自我組織、自我服務(wù)的功能，達(dá)到為企業(yè)服務(wù)、為全社會(huì)服務(wù)、為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的目的。

2、市場(chǎng)中介組織提供客觀公正的信息。市場(chǎng)中介組織承擔(dān)由政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的執(zhí)行性行為，特別是政府轉(zhuǎn)變職能后，需要有一個(gè)能溝通政府和企業(yè)的中間層次去承載監(jiān)督和管理等純執(zhí)行職能。這類中介組織的行為必須由法律、法規(guī)或政府規(guī)章規(guī)范，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)，幫助市場(chǎng)了解企業(yè)，為企業(yè)信譽(yù)提供佐證；為外商提供企業(yè)的咨詢信息、吸引外商投資，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

3、市場(chǎng)中介組織是超然于政府與企業(yè)之間，以獨(dú)立性、客觀性、技術(shù)性為特征的社會(huì)組織，因而它具有為社會(huì)和企業(yè)提供公正鑒定的獨(dú)特功能。如招投標(biāo)、拍賣行、評(píng)估行、公證事務(wù)所。受政府有關(guān)部門的委托，對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)家控股公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；幫助企業(yè)處理日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、稅收代理、培訓(xùn)人員；中介組織可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，可以把政府與企業(yè)、政府與社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，如行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織。

4、市場(chǎng)中介組織可以起市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。這是市場(chǎng)中介組織中的重要功能。它按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，聯(lián)系資金、技術(shù)、物資、勞務(wù)、信息等要素的供給和需求；維護(hù)社會(huì)各方的權(quán)益，保持市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定有序，監(jiān)督企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)更好的經(jīng)營(yíng)。這類組織如經(jīng)紀(jì)代理行、交易所、估價(jià)行、物資配運(yùn)公司、技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司、報(bào)關(guān)、期貨等，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極為重要的，也是市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中極為活躍的組織要素。

總之，市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)體系中不可或缺的組成部分，是專業(yè)化分工的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)了潤(rùn)滑劑、助推器和橋梁的角色，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供了服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置有限資源的過(guò)程更為協(xié)調(diào)、有效。由于有了市場(chǎng)中介組織的積極活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，就可以加快交易進(jìn)程，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率。凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都有門類齊全、行為規(guī)范、配套協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量高、充滿活力與效率的市場(chǎng)中介組織體系。市場(chǎng)中介組織已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的非官方社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

三、當(dāng)前市場(chǎng)中介組織存在的問題

▲在我國(guó)，由于特定歷史原因，社會(huì)中介組織在其發(fā)展個(gè)過(guò)程中或多或少的存在著這樣那樣的問題：

1、許多社會(huì)中介組織過(guò)分依賴政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了中介組織以獨(dú)立的社會(huì)角色面向市場(chǎng)，甚至造成政府與中介組織的角色沖突。觀念的固化和利益的驅(qū)動(dòng)使社會(huì)中介組織和政府職能部門難于一刀兩斷。在我國(guó)，大多數(shù)社會(huì)中介組織都脫胎于政府這個(gè)“母體”，是有關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)化物，是有關(guān)行政權(quán)力的衍生物，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。由于從出生之日起就被深深地烙上了“官辦”的印記，社會(huì)中介組織很難進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營(yíng)方針，其本質(zhì)職能蛻變?yōu)檎畽C(jī)關(guān)的“審批”職能，而不是中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

2、政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理既缺乏完善的法律規(guī)定，又缺乏規(guī)范的行政管理，造成中介組織經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范。我國(guó)在短短二十多年里發(fā)展起了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的社會(huì)中介組織，然而對(duì)它們的成立、性質(zhì)、地位、作用等卻沒有明確的法律規(guī)定。雖然國(guó)家針對(duì)一些重要的社會(huì)中介組織已經(jīng)頒布了相應(yīng)的法律或行政法規(guī)，但也未得到全面的貫徹執(zhí)行，還有一些重要領(lǐng)域仍然屬于空白。比如職業(yè)中介并沒有統(tǒng)一的法律，導(dǎo)致職業(yè)中介市場(chǎng)坑人騙人、嚴(yán)重違法等現(xiàn)象層出不窮。正是由于法律法規(guī)延滯不暢，造成對(duì)社

會(huì)中介組織管理體制的混亂。

3、有些社會(huì)中介組織目標(biāo)錯(cuò)位，行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介組織其創(chuàng)辦目標(biāo)是為政府、為市場(chǎng)、為社會(huì)服務(wù)，著重發(fā)揮社會(huì)效益。然而一些部門創(chuàng)辦的出發(fā)點(diǎn)主要是贏利，并把不適當(dāng)?shù)内A利撈錢、為小團(tuán)體利益服務(wù)作為首要目標(biāo)。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利、強(qiáng)權(quán)贏利”，有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買本行業(yè)產(chǎn)品，難過(guò)檢驗(yàn)關(guān)；有的政府主管部門利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的中介組織進(jìn)行“資產(chǎn)評(píng)估”，其中介組織已變相成為其“小金庫(kù)”。有的中介組織名義上已經(jīng)與其主管行政部門脫鉤，但暗中仍然進(jìn)行權(quán)錢交易。由于目標(biāo)錯(cuò)位，在小團(tuán)體利益的驅(qū)動(dòng)下，欺上瞞下、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響中介組織的健康有序發(fā)展。

4、我國(guó)目前的社會(huì)中介組織發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)欠合理。由于我國(guó)各類中介組織起步不同，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況存在種種差異，存在發(fā)展上的不平衡現(xiàn)象。我國(guó)目前的社會(huì)中介組織還存在結(jié)構(gòu)欠合理的地方，主要表現(xiàn)為：熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；“ 官辦”的中介組織多，“民辦”的中介組織少；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的少；提供較低層次中介服務(wù)的組織多，提供高層次知識(shí)性服務(wù)的中介組織少。

5、社會(huì)中介組織從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。我國(guó)許多從事中介服務(wù)的人員沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查和認(rèn)定，中介組織的從業(yè)者大多為兼職人員，且離退休人員居多，執(zhí)業(yè)隊(duì)伍年齡老化，專業(yè)人員緊缺。另外，現(xiàn)在的中介組織很少對(duì)其從業(yè)者進(jìn)行在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這種狀況導(dǎo)致目前我國(guó)的中介組織專業(yè)技術(shù)水平低下，職業(yè)道德和自律精神淡薄，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

▲就我省市場(chǎng)中介領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，目前主要存在以下四大突出問題：

1、監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)混亂。一些中介領(lǐng)域監(jiān)管體制不順，審批登記不規(guī)范，準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，資質(zhì)認(rèn)證與管理不嚴(yán)。中介組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2、政社不分，壟斷服務(wù)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，行政依附性強(qiáng)，政社、政會(huì)、政企不分，“雙重法人”問題比較突出。有的部門為設(shè)置準(zhǔn)入門檻，搞壟斷服務(wù)，實(shí)行強(qiáng)制收費(fèi)，強(qiáng)制發(fā)展會(huì)員，違規(guī)使用票據(jù)、收取會(huì)費(fèi)，或只收費(fèi)、不服務(wù)。

3、權(quán)力尋租，滋生腐敗。有些政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織多數(shù)未脫鉤或明脫暗不脫，利益共享，設(shè)立“小金庫(kù)”，平調(diào)挪用資金，脫離財(cái)政監(jiān)管；有的弄虛作假套取、截留國(guó)家專項(xiàng)資金和貪污、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。

4、不擇手段，惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些市場(chǎng)中介組織違反規(guī)定低收費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至為招攬業(yè)務(wù)支付回扣、好處費(fèi)等方式進(jìn)行商業(yè)賄賂。有的在承接業(yè)務(wù)中提供虛假信息，出具虛假報(bào)告和文書，危害政府公信力。

這些問題既破壞公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙中介組織的發(fā)展壯大，給消極腐敗行為以可乘之機(jī)，必須下大力氣解決。這四大問題也是我省此次專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)。

四、我省市場(chǎng)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和原則簡(jiǎn)介

1、目標(biāo) 集中一年半左右時(shí)間，解決國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在中介市場(chǎng)管理、監(jiān)督、購(gòu)買服務(wù)中不作為、亂作為，利用職權(quán)干預(yù)市場(chǎng)謀取私利。市場(chǎng)中介組織和從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)等突出問題，遏制市場(chǎng)中介領(lǐng)域腐敗蔓延勢(shì)頭;進(jìn)一步開放中介服務(wù)市場(chǎng)，完善監(jiān)督管理制度，提高依法監(jiān)管水平，初步建立制度規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大一批適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

需要的社會(huì)中介組織，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織健康發(fā)展。

2、原則 堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，由登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)管部門分別履行主抓責(zé)任。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，以解決突出問題為切入點(diǎn)，務(wù)求專項(xiàng)治理取得實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，健全政策法規(guī)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)理念指導(dǎo)規(guī)范、清理、培育中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)政府部門的制度約束，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織依法、獨(dú)立、自主執(zhí)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)范與培育并重，加大中介服務(wù)市場(chǎng)培育力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)秩序，打造有利于市場(chǎng)中介組織發(fā)展壯大的良好環(huán)境，服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、紀(jì)檢部門承擔(dān)的職責(zé)：

一是承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)。二是發(fā)揮查辦案件職能作用。重點(diǎn)查辦四類重點(diǎn)案件中涉及國(guó)家工作人員腐敗的案件。

（這四類重點(diǎn)案件分別是：一類是國(guó)家工作人員利用公權(quán)插手、干預(yù)中介服務(wù)謀取私利，甚至勾結(jié)中介組織套取國(guó)家資金、索賄受賄的突出案件；二類是工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)資源配置、財(cái)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行和國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗案件；三類是中介組織商業(yè)賄賂、價(jià)格欺詐、合同欺詐、串通投標(biāo)、提供虛假證明文件和報(bào)告，為嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪提供服務(wù)的行為；四類是依法取締一批無(wú)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)登記非法開展活動(dòng)的中介組織。）

第四篇：中介組織表一匯總

附件

1表一：市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

鄧

州

市

監(jiān)

察

局

填報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人：王紅彬填表人：李幸鍇聯(lián)系電話：62289298

填表說(shuō)明：

1.本表由各級(jí)市場(chǎng)中介組織業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)匯總時(shí)使用。各業(yè)務(wù)主管部門填寫此表后，交同級(jí)相應(yīng)的登記管理部門（工商、編制或司法行政部門），登記管理部門經(jīng)確認(rèn)沒有漏報(bào)市場(chǎng)中介組織后，匯總報(bào)送本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)匯總后報(bào)送上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2.各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門和縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)只需填報(bào)“本級(jí)”數(shù)字和脫鉤情況，“總數(shù)”和“轄區(qū)”數(shù)字不用填。?。▍^(qū)、市）監(jiān)察機(jī)關(guān)填報(bào)表格，轄區(qū)指各市（州）；市（州）監(jiān)察機(jī)關(guān)填報(bào)表格，轄區(qū)指各縣（市、區(qū)）。3.轄區(qū)較多，列數(shù)不夠的，自行加列顯示.

第五篇：中介組織調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告——規(guī)范中介組織行為的對(duì)策研究

承德政府網(wǎng) 2011年06月14日 16時(shí)33分

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我市中介組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從簡(jiǎn)單粗放的不規(guī)范運(yùn)行向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織逐步在發(fā)展中壯大。這些社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會(huì)中介組織不規(guī)范運(yùn)行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，要規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理”。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲整治在中介活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，無(wú)論是推動(dòng)其自身健康發(fā)展，還是對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分迫切。為弄清我市中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我們通過(guò)下發(fā)《關(guān)于上報(bào)中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況的通知》和《中介有償服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查表》，進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查;到有關(guān)單位走訪座談等形式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市中介機(jī)構(gòu)存在的突出問題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調(diào)查情況看，盡管按規(guī)定要求中介機(jī)構(gòu)與主管部門必須脫鉤，但現(xiàn)實(shí)中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務(wù)組織視為直屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將本應(yīng)憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織，將政府授予的行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，將行政效力轉(zhuǎn)化為服務(wù)績(jī)效。中介服務(wù)組織憑借行政權(quán)力收取服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)后以管理費(fèi)形式上交主管單位或?yàn)橹鞴軉挝粓?bào)銷費(fèi)用。有的從根本上就是行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產(chǎn)價(jià)值鑒定業(yè)務(wù)。這樣，從一定程度上使中介機(jī)構(gòu)成為所掛靠行政部門人員的安置場(chǎng)所和“小金庫(kù)”來(lái)源。

2、管理權(quán)限不清，職責(zé)不明。當(dāng)前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無(wú)法管等現(xiàn)象。不愿管——有些職能部門認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)已脫鉤，已有行業(yè)協(xié)會(huì)管理，本身監(jiān)管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管——有關(guān)管理辦法對(duì)部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責(zé)。如經(jīng)貿(mào)部門在“三定”時(shí)有行業(yè)協(xié)會(huì)管理職責(zé)，設(shè)有行業(yè)管理科，而在行政許可清理時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織又歸民政部門負(fù)責(zé)管理；不敢管——管理制度相對(duì)滯后，對(duì)一些新生的中介機(jī)構(gòu)管理模糊，如一些寄售商行和典當(dāng)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門怕管不好而擔(dān)責(zé)任，不敢主動(dòng)去管；無(wú)法管——職能部門對(duì)未脫鉤的中介機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現(xiàn)象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無(wú)法管。還有一些“地下中介”和一些營(yíng)業(yè)不正常的中介機(jī)構(gòu)，職能部門也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營(yíng)利性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，追求利潤(rùn)是無(wú)可厚非的，中介機(jī)構(gòu)掌握著重要的程序性權(quán)利和專業(yè)性權(quán)利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，干起了充當(dāng)腐敗中介的勾當(dāng)。一是低價(jià)評(píng)估。尤其在國(guó)有企業(yè)改制中，資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)必經(jīng)程序，而且是談判和交易的一個(gè)重要基礎(chǔ)，為了獲得利益的最大化，一些社會(huì)上的買家和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)，故意低估資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)被買家以低價(jià)購(gòu)買，中介機(jī)構(gòu)從中獲得無(wú)比豐厚回報(bào)的背后造成的是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與法官、律師及企業(yè)等內(nèi)外勾結(jié)，搞虛假鑒定，虛假評(píng)估，為腐敗交易提供程序性和技術(shù)性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是爭(zhēng)創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。社會(huì)各界必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和了解，司法部門要加強(qiáng)普法力度，組織人事部門要有計(jì)劃對(duì)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行培

訓(xùn)，有關(guān)職能部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。全社會(huì)要提高對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和緊迫感。

（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是各級(jí)政府要將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或指定專門的部門來(lái)組織協(xié)調(diào)。二是各有關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其責(zé)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當(dāng)好政府的參謀。三是要盡快建立中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、處罰等情況，做好中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄。四是要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，從維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，放棄部門利益，扯斷經(jīng)濟(jì)瓜葛，按照“人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作，規(guī)范行政行為，減少行政干預(yù)，防止利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，為中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)提供條件。五是對(duì)土地、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中介應(yīng)逐級(jí)向省、國(guó)家提出建議，由

政府成立專門權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（三）清理整頓，規(guī)范提高。一是要嚴(yán)厲打擊違法中介行為，凈化中介市場(chǎng)。各職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處非法中介活動(dòng)，著重查處出具虛假驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估報(bào)告、認(rèn)證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發(fā)布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事中介活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式。各有關(guān)職能部門要對(duì)已登記注冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理登記，對(duì)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)納入而未納入工商和社團(tuán)登記的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要在清理整頓基礎(chǔ)上限期辦理工商和社團(tuán)登記。法律、法規(guī)對(duì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。同時(shí)，要按照公司法和合伙企業(yè)法等法律、法規(guī)要求，逐步將現(xiàn)有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范為合伙制或有限責(zé)任公司。三是建立規(guī)范的資質(zhì)審批程序。一方面要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的申辦進(jìn)行嚴(yán)格審批，另一方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的資格要嚴(yán)格把關(guān)。今后凡是不具備法定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，一律不得登記、注冊(cè)、開張、營(yíng)業(yè)，不具備中介機(jī)構(gòu)從業(yè)要求的人員一律不得從事中介活動(dòng)。四是建立規(guī)范的中介市場(chǎng)收費(fèi)制度。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和健全中介機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要規(guī)范收費(fèi)票據(jù)。相關(guān)職能部門要定期不定期地對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格使用正式的收費(fèi)票據(jù)，杜絕用收款收據(jù)

類等票據(jù)收費(fèi)，對(duì)不執(zhí)行或拒不執(zhí)行的要加重處罰。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，可著重從三方面進(jìn)行引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。要定期或不定期地對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律，提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法、按章辦事的意識(shí)。二是完善內(nèi)部考核機(jī)制。對(duì)從業(yè)人員考核不能僅依據(jù)其業(yè)務(wù)量，要從德、能、勤、績(jī)等全方位，制訂考核指標(biāo)和工作目標(biāo)。三是建立有針對(duì)性的監(jiān)督制度，采取分職分崗、多人參與、分級(jí)審批等形式，加強(qiáng)內(nèi)部防范措施。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造氛圍。一是要不斷完善中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檔案，督促中介機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和工作質(zhì)量。二是監(jiān)管部門要研究、制訂中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)不守信用和影響誠(chéng)信的可以采取類似工程招投標(biāo)的“黑名單”制度，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。三是要不斷提高監(jiān)管部門、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要培養(yǎng)一支打得響、過(guò)得硬的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，不僅要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，而且要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。只有監(jiān)管人員的素質(zhì)提高了，才能監(jiān)管到位。四是要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，新聞媒體要對(duì)不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行公開曝光，接受全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造出誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和公開競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。