第一篇：關于我國基層社區(qū)文化管理的探索大全

關于我國基層社區(qū)文化管理的探索

姓名：蔡國波學號：10005002專業(yè)：公共事業(yè)管理

【摘要】：社區(qū)文化作為社會主義文化事業(yè)的有機組成部分，是推進先進生產力發(fā)展的重要因素,是建設中國先進文化的內在要求,也是實現最廣大人民群眾根本利益的有效保證。社區(qū)文化建設水平的高低,質量的好壞,是衡量一個國家一個民族文化教育素質高低的重要標志。新時期我國的社區(qū)文化建設盡管已取得了明顯的成績和一定的經驗,但存在的問題也很突出，因此 探索出一條適合中國的社區(qū)文化建設發(fā)展之路，顯得尤為迫切和重要。

【關鍵詞】：社區(qū)文化建設水平問題 突出

社區(qū)文化是社區(qū)建設與管理的重要內容，它對于豐富社區(qū)居民生活，提高居民素質，促進社會和諧進步都有著十分重要的意義。近年來,隨著改革的不斷深入和社會化進程的加快,人們從不同的社會空間進入社區(qū),不同的思想、需求和問題被帶到社區(qū),使社區(qū)成為各種問題匯集之處,社區(qū)文化的凝聚作用顯得尤為重要。加強社區(qū)文化建設,充分發(fā)揮社區(qū)文化對和諧社區(qū)建設的重要作用,有效推進城市現代化建設,已經成為建設中國特色社會主義道路的必然要求。

一、社區(qū)文化的內涵及意義

社區(qū)文化是人類文化的一種特殊形態(tài)。社區(qū)文化是社會文化的一個有機組成部分，是人類寶貴的物質財富和精神財富的一部分。

（一）社區(qū)文化的內涵

我們可以從廣義和狹義兩個角度理解社區(qū)文化。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的地域內，經過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質文化和精神文化的總和。狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的地域內，經過長期實踐逐步形成和發(fā)展起來的具有地方特色的價值觀念、思維方式、精神狀態(tài)、風俗習慣、生活方式、行為模式、公共道德的思想形態(tài)鄧文文化觀念的集合。社區(qū)文化可以看成是社區(qū)中的人在其社會生活中所創(chuàng)造的、使用或表現的一切事物的總稱，是具有社會特征的的文化風貌。

不同的社區(qū)文化特質造就了人們特殊的習性，而且在一定程度上決定人們的價值取向。因此，正確理解社區(qū)文化的內涵，對于我們提升對社區(qū)文化的認識水平，提高社區(qū)管理藝術，促進社會和諧都十分必要。

（二）社區(qū)文化管理的意義

所謂文化管理社區(qū)組織根據社區(qū)的具體情況，遵行文化發(fā)展的客觀規(guī)律，運用思想政治的、經濟的、法律的及教育的等各種手段，有意識、有計劃、有目的地對社區(qū)文化的形成、演化與發(fā)展加以有效控制的過程。它在社區(qū)管理中具有獨特的意義。

第一、社區(qū)文化管理有助于加強社區(qū)的凝聚力。社區(qū)文化就像社區(qū)的聚合劑，促進社區(qū)共同意識的形成，滿足居民的生存需要和改善社會關系。第二，促進城市社區(qū)經濟的增長。社區(qū)文化管理可以將社區(qū)文化資源通過各種形式轉化為經濟資

源形成社區(qū)文化產業(yè)，進而促進社區(qū)經濟增長。第三，有助于社區(qū)形象的塑造。良好的社區(qū)形象是社區(qū)寶貴的無形資源，由此產生強大的吸引力，為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設不斷提供動力。

二、我國社區(qū)文化管理面臨的問題

經過20余年的積極實踐，我國的社區(qū)文化管理取得了顯著的成就：社區(qū)文化觀念不斷更新；社區(qū)文化經濟投入不斷增加；社區(qū)文化工作者的素質有所提高；社區(qū)文化活動日益豐富多彩，內容越來越豐富、水平越來越高。但同時我們也看到，在在社區(qū)文化管理上面臨的一些問題。

（一）社區(qū)文化管理者的思想認識不準確

目前，在領導層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區(qū)文化管理的情況。一是在屬性上把社區(qū)文化與群眾文化或群眾文藝等同起來；二是在功能上把社區(qū)文化僅看作得豐富社區(qū)成員文化生活；三是在形式上認為社區(qū)文化建設就是開展各項活動；四是在操作上認為社區(qū)文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無關；五是在方法上忽視不同社區(qū)成員的不同精神文化需求。

（二）社區(qū)成員的參與意識不強

居民在社區(qū)中很少有參與社區(qū)文化活動的激情，對社區(qū)文化活動沒有積極性。人際關系的和諧程度下降。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活，有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無用之功。

（三）社區(qū)文化管理機制問題多

很多社區(qū)的文化管理機構設置不完善，工作任務不明確，使得社區(qū)文化管理工作得不到有效的開展。雖然不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機構，但也往往是配合其他部門，在參與中完成自己所承擔的任務。這種現象反映了社區(qū)文化管理部門其實并未真正意識到自己在社區(qū)發(fā)展中的重要地位。

（四）管理經費投入不足，使用欠規(guī)范

社區(qū)建設需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。政府的資金投入缺乏計劃性和經常性，而各職能部門在社區(qū)建設方面的投入，往往根據本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)尚未制度化，綜合效益不佳。另外，籌資渠道狹窄，資金來源不足，除以項目投資為主的政府投入外，街道、居委會需要自籌社區(qū)建設資金，往往困難較大，且缺乏一套自籌資金的機制與途徑。

(五)社區(qū)文化管理人才匱乏

文化活動骨干和積極分子是各類活動的領銜人物，他們具有較高的專業(yè)水平，對群眾文化活動不但積極參與，而且熱心組織，他們可以提升活動的檔次和水準，推動活動向專業(yè)化發(fā)展。然而社區(qū)難以吸引文化骨干人才的加入，導致社區(qū)文化管理中沒有推動文化活動的骨干人才和積極分子，這從人力上限制了我國社區(qū)文化管理的發(fā)展。

三、推進社區(qū)文化管理建設的對策措施

雖然早在1992年十四大報告中就提出要搞好社區(qū)文化，但文化建設在很長一段時間內的社區(qū)建設中并未得到應有的重視。2002年十六大提出加強文化建設后，社區(qū)文化的意義得到重新認識，同年國務院發(fā)布了《關于進一步加強基層文化建設意見的通知》文件（國辦發(fā)〔2002〕7號），中央文明辦、文化部等9部門也同時聯合發(fā)出了《關于開展科教、文體、、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》。此后，科學發(fā)展觀與和諧社會相繼提出，城市社區(qū)建設成了構建城市和諧社會的基礎，加強城市社區(qū)建設已經成為我國改革發(fā)展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務，文化建設作為社區(qū)建設的重要組成部分，也得到前所未有的重視，全國各城市社區(qū)逐漸掀起文化建設高潮。那么如何去搞好社區(qū)文化建設呢，在我看來，以下幾方面是當前社區(qū)文化管理建設中值得思考的問題。

（一）、立足現實,充分利用和整合社區(qū)文化資源,可以從以下幾方面著手:一是改變單純由政府單方投資、多頭管理的舊模式,在摸清家底的基礎上,盤活文化資源存量,向群眾開放。要探索在市場 經濟 的條件下文化資源“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式,使社區(qū)內的文化活動資源得以共享、共用。二是在突出公益性的前提下,以群眾需要為導向,通過社團、協會、社區(qū)學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问揭杂袃斞a無償,達到“兩個效益”并駕齊驅,維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。三是以文化館為龍頭,以政府投入為主,開展內容豐富、形式多樣的社區(qū)文化活動,通過舉辦各種主題的文化廣場和文藝演出,寓教于樂,豐富群眾的業(yè)余文化生活。

（二）、加強群文工作骨干隊伍建設

提高群文工作者的整體素質,努力拓展群眾文化市場,是發(fā)展社區(qū)的根本保證。目前,群眾文化事業(yè)面臨著人員年齡偏高,業(yè)務人員與行政人員結構不合理的局面。這樣的局面遠遠不能適應群眾文化事業(yè)生存與發(fā)展的需要?，F在,群眾文化活動的場所不再是群眾文化部門一家獨攬,各種文化活動形式也紛紛出現,那里有廣大群眾喜聞樂見的娛樂場所,如果我們群文工作者素質低,就會失去群眾,失去市場,失去群眾文化的凝聚力和主動權。因此,我們要以提高自身素質為努力方向,找準文化的地位、作用、價值取向及生存方式,盡力適應大文化的發(fā)展從而增加知名度和凝聚力。只有這樣,才能牢牢抓住群眾和市場,使群眾文化事業(yè)永遠立于不敗之地,做到社會、經濟、效益雙豐收。

（三）、發(fā)揚地方風格、與時俱進

多樣化是“大文化”的必然,也是人性化服務的需求。在開展社區(qū)文化活動中,需要克服千篇一律的現象。發(fā)展社區(qū)文化,應當滿足廣大居民的多種興趣,形成特色鮮明的地方風格。首先,應從 教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育 等方面,豐富社區(qū) 現代 文化服務的范圍。積極探索文化建設的有效途徑和方法,以滿足不同人群的精神文化需要。社區(qū)應成立合唱隊、舞蹈隊、老年交誼舞隊、太極拳隊、京劇隊、腰鼓隊、門球隊、書法繪畫組、手工藝制作組、科普小組、棋牌組、學到老讀書會等團隊。其次,應傳承和發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)文化。我國 歷史 悠久、人杰地靈,社區(qū)應定期舉辦文化 藝術 節(jié),舉辦各種講座、巧廚娘廚藝比賽、趣味運動會、健身表演等。通過社區(qū)文化建設的平臺,傳承和發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)文化,打造品牌文化,使之為地方經濟和社會發(fā)展服務。

四、完善社區(qū)文化建設的管理體制,社區(qū)文化建設涉及多個方面,多個單位,因此一個健全完善的管理體制至關重要。應當明確文化行政部門是社區(qū)文化活動的主管單位,在社區(qū)內可建立由其領導的以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)文化工作協會,負責組織協調各種社區(qū)文化活動,跨社區(qū)的文化活動可由街道辦事處或文化行政部門組織協調。要克服計劃經濟條件下城市管理體制的消極影響,按照“兩級政府,三級管理”體制的要求,打破條塊分割格局,堅持“條塊結合,以塊為主”的原則,在管理體制上建立從市區(qū)政府、街道,居委會乃至家庭層次有關設施,形成戲劇、音樂、影視、廣播、收藏等豐富多彩的文化形式,各個街道社區(qū)互相貫通,點線面全面結合的文化 網絡。理順社區(qū)文化建設的組織體制,調整各類組織的運作方式,培育各方共建社區(qū)文化的健康機制,從而實現社區(qū)文化建設組織運作的制度化、規(guī)范化、協調化、網絡化和高效化

社區(qū)文化作為一種新生的文化范疇，它的建設還需要我們不斷的探索和實踐，只要我們提高對社區(qū)文化建設的認識，理清社區(qū)文化建設的思路，不斷思考和探索社區(qū)文化建設的新途徑，伴隨著社會經濟的不斷發(fā)展和人文素質的不斷提高，社區(qū)文化建社中遇到的問題和難點都將逐步得到解決。

參考文獻：

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[6] 鄭杭生 社會學概論新修中國人民大學出版社 2004

第二篇：淺談我國當前社區(qū)文化管理

淺談我國當前社區(qū)文化管理

摘要：我國政府長期以來一直非常重視社區(qū)文化的建設和管理工作。特別是在精神文明和物質文明一起抓，兩手都要硬的指導思想下，我國在社區(qū)文化管理方面上也投入了相應的人力、財力、物力。但是，我國的社區(qū)文化管理依舊存在一些問題。本文就就其問題，提出應對對策。

關鍵詞：社區(qū)文化管理 作用 弊端 對策

一、社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用

搞好社區(qū)文化產業(yè)，促進文化與經濟的結合發(fā)展文化產業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發(fā)，以市場機制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動相關文化產業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產業(yè)作為社區(qū)建設的新的增長點。發(fā)揮文化組織機構作用，加強社區(qū)文化管理，社區(qū)文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個標志。我們應以政府在社區(qū)文化建設中的主導作用為前提，逐步推動各種非政府組織對社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設的社會化程度，扭轉我國社區(qū)文化建設過度依賴政府的不良局面。重視社區(qū)文化人才隊伍的建設，重點抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍建設。在專業(yè)隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業(yè)余隊伍建設方面，要以社區(qū)內文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。強化對社區(qū)文化的制度化管理，建設優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，在社區(qū)文化建設中，要結合社區(qū)特色，制定切實可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。在對社區(qū)文化建設的軟環(huán)境加強管理的同時，也要加大對社區(qū)設施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學化，實現人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”?？傊?，社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設，努力探尋社區(qū)文化建設的新途徑，那么，我國社區(qū)的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

二、社區(qū)文化管理中還存在著許多問題

第一，思想認識不統(tǒng)一。目前，在領導層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區(qū)文化管理的情況。一是在屬性上把社區(qū)文化與群眾文化或群眾文藝等同起來；二是在功能上把社區(qū)文化僅看作是豐富社區(qū)成員文化生活，或者說起到寓教于樂的作用；三是在形式上認為社區(qū)文化建設就是開展各項活動；四是在操作上認為社區(qū)文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無關；五是在方法上忽視不同社區(qū)成員的不同精神文化需求。由此，易把社區(qū)文化管理放到次要位置上，規(guī)劃上一筆寫過，總結上一筆帶過，缺乏對本社區(qū)文化管理具有個性的部署和總結，使社區(qū)文化的發(fā)展與整個社區(qū)建設和管理的發(fā)展不相適應。

受計劃經濟的影響，社區(qū)單位之間、部門之間、居民之間的社區(qū)意識缺乏，存在著對社區(qū)文化事務冷淡的態(tài)度。隨著電視機、VCD、家庭影院等現代娛樂設施普及到家家戶戶，使得社區(qū)公眾對社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認識有所下降。

第二，社區(qū)成員的參與意識不強。社區(qū)文化的對象是社區(qū)成員，如果他們對社區(qū)文化的參與意識不強，甚至毫不關心，那么社區(qū)文化的開展就很困難。社區(qū)文化管理的主體是社區(qū)成員（包括居民和社區(qū)單位）。就居民而言，有三個方面情況值得注意：

一是參與社區(qū)生活的面不夠。從總體上說，由于社區(qū)發(fā)展較快，居民對社區(qū)的依賴性日益增強，再加上市民參與社區(qū)生活情況有一定好轉，但就參與面來說，還是很不夠的。一般來說，一項活動參與面達到20%是很高的了，而相當部分的活動參與面是在5%至10%。老人和青少年是參與的生力軍，在職職工參與度低是一個普遍的現象。許多社區(qū)文化活動好不容易組織起來，但參與者卻總是一些“熟面孔”，這基本上是所有社區(qū)文化活動面臨的難題。

二是人際關系的和諧程度下降。在城市社區(qū)的老城區(qū)，由于居民居住時間較長，互相熟悉，以及里弄住宅的特點，居民之間關系比較密切、融洽，鄰里之間能互相照顧幫助，對社區(qū)生活參與度較高。在新型住宅小區(qū)，由于多是新遷居民，互不熟悉，居住封閉，人際交往少，相對比較冷漠，對社區(qū)生活關心參與度較低。據對上海市一個新村的調查，居民之間在春節(jié)期間不相往來祝賀的占40%。這種善不加改善，不利于提高社區(qū)的文明程度，不利于社區(qū)的發(fā)展。

第三，文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。隨著生活水準的提高、閑暇時間的增多，居民對精神文化需要也呈現了增長趨勢。如何更好滿足居民的文化需求應是社區(qū)文化管理中值得重視的問題。這里產生一個矛盾：一方面社區(qū)文化活動參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給。要解決這個矛盾，主要得依靠社區(qū)管理部門加強對社區(qū)文化的建設和管理，做到雅俗共賞。目前這種矛盾的主要根源，可能是社區(qū)文化的內容和形式不能同居民的文化需求很好地相協調，許多社區(qū)文化還是幾十年的老面孔，對現代都市人追求時尚、新穎的心態(tài)無法一致。

第四，社區(qū)文化管理機制出現這樣那樣的問題。目前，絕大多數社區(qū)的社區(qū)文化機制基本上是每組織一次活動，從設計方案到實施過程都是由社區(qū)中的政府代表——街道辦事處牽頭進行。不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機構，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔的任務。這種現象反映了企事業(yè)單位其實并未真正意識到自己在社區(qū)中的地位。當然，有不少單位已將社區(qū)文化作為自己企業(yè)文化戰(zhàn)略的一部分，希望通過主辦或參與社區(qū)文化建設塑造企業(yè)形象，但更多的單位不將社區(qū)文化環(huán)境看作是自身發(fā)展重要的外部條件而加以重視。在對一個街道社區(qū)的72個社區(qū)單位進行問卷調查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經費缺乏，時間難以保證。

在社區(qū)文化資源的管理上，條塊分割造成了對資源的所有權、管理權、使用權偏重于集中，誰投資，誰擁有，誰得益。一方面社區(qū)文化資源閑置，得不到開發(fā)利用；另一方面社區(qū)文化資源緊缺，苦于無奈。在利用資源上，缺乏搞活得有效機制。對資源的開發(fā)利用存在“三多三少”現象：對有形資源重視多，對無形資產利用少；對現有資源使用多，對潛在資源挖掘少；對自家資源管得多，對盤活資源協商少

第五，文化設施建設和文化遺產保護經費的投入不足。目前，在城市社區(qū)，文化設施主要是指街道社區(qū)文化中心、圖書館、老年活動中心、科普站，有的還建有少年兒童活動中心，以及老年人談心站、心理咨詢站等注重人際互助的機構設施，主體設施是文化中心（文化站）。許多社區(qū)的文物和歷史文化資源也往往

因為資金缺乏而無法得到起碼的保護，更無法合理開發(fā)利用了。

第六，社區(qū)文化人才匱乏。從廣義上說，社區(qū)文化人才伍應包括街道和居委的相關人員及社區(qū)文化機構的工作人員；從狹義上說，則主要指街道社區(qū)文化職能部門及社區(qū)文化機構（文化站等）工作人員。就文化站工作人員來說，許多社區(qū)已面臨青黃不接的狀況。這主要是因為市場經濟的影響，社區(qū)文化站效益不好工資低，無法留住現有的文化人才，更不可能吸引新的優(yōu)秀人才近來。另一方面，即使留下來的人員大多數是70年代參加文化站工作的，有20多年的工作經歷，年齡在45歲左右，文化程度一般為高中。這些人員雖在社區(qū)文化工作崗位上勤懇工作，卻一直未納入事業(yè)編制，評職稱困難，參加專業(yè)培訓的機會也不多。這些影響了他們的工作積極性，也制約了社區(qū)文化的發(fā)展。

三、針對我國社區(qū)文化管理的發(fā)展對策

隨著社區(qū)文化在社區(qū)生活中的地位越來越高，居民對社區(qū)文化的要求也越來越多樣化，我們必須在社區(qū)管理中更加重視對社區(qū)文化的發(fā)展，把社區(qū)文化當作社區(qū)建設的首要目標。為此，必須努力解決上述問題。

（一）對社區(qū)文化要有深刻的認識

政府、社區(qū)管理機構及社區(qū)成員都應該對社區(qū)文化管理有準確的認識，正視社區(qū)文化管理的問題，是發(fā)展社區(qū)文化管理的關鍵所在。在社區(qū)文化管理中應該做到兩個方面：一是在主流文化的影響下，培育和改造社區(qū)自發(fā)形成的亞文化，使之既符合社區(qū)居民和社區(qū)組織的自覺認同，又與整個大范圍社會里的文化氛圍相協調，增加居民參與整個社會生活的能力。另一方面，利用社區(qū)的文化資源滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，取得更高質量的社區(qū)生活。

（二）大力開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)文化的參與意識

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區(qū)居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風尚，又增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強了社區(qū)廣大居民群眾對社區(qū)文化建設的參與意識。

（三）完善城市社區(qū)文化管理機制

發(fā)揮文化組織機構作用，加強社區(qū)文化管理。我們應以政府在社區(qū)文化建設中的主導作用為前提，社區(qū)文化管理者要在社區(qū)文化建設中起關鍵性的作用逐步推動各種非政府組織對社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設的社會化程度，扭轉我國社區(qū)文化建設過度依賴政府的不良局面。

（四）加大文化投入的力度，規(guī)范資金募集渠道

在社區(qū)文化建設中，要結合社區(qū)特色，制定切實可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。建議政府有計劃性的、經常性的向社區(qū)提供專項資金。社區(qū)內完善資金籌集系統(tǒng)，多多開展向居民或物業(yè)公司募集資金的活動。

（五）重視社區(qū)文化人才隊伍的建設和管理。

應重視抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍，做到力量互補。在專業(yè)隊伍建設方面，要不斷提高社區(qū)文化管理人員的素質。向社會招聘有志于社區(qū)文化

事業(yè)、年紀較輕的人員加盟社區(qū)文化管理部門，同時，可安排大專院校有關專業(yè)畢業(yè)生來工作。社區(qū)還應當創(chuàng)造各種機會對現有社區(qū)文化工作者進行業(yè)務方面的培訓，以使他們更好地承擔社區(qū)文化建設工作。在業(yè)余隊伍建設方面，要以社區(qū)內文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強管理，制定激勵等機制，充分發(fā)揮他們的才能，使社區(qū)科普、教育、文娛、衛(wèi)生、體育等社區(qū)文化各領域的建設更具有生氣和活力。

主要參考文獻：

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[7]蔣奇.《21世紀全國高校民政類規(guī)劃教材—社區(qū)建設與管理》北京大學出版社2008年

第三篇：城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進程不斷加快，社區(qū)在加強城市管理，服務市民生活，促進精神文明、物質文明建設等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設的新課題，許多城市紛紛響應。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建

設實驗區(qū)。

一年多來，各實驗區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領導同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強城市社區(qū)建設是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)，建設城市社區(qū)是建設現代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領導人十分關心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r強調，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領導同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關系的逐步密切，推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據統(tǒng)計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數億居民，擔負著建設社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務居民的繁重任務。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨著急迫的改革和調整任務，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀之交的門檻上，社會主義市場經濟的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設提出了更高的要求。如何積極推進社區(qū)建設，加強城市基層政權和群眾自治組織建設，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當前的一項重大課題。

抓關鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”的試點工作，選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，海口市振東區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設實驗區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設實驗區(qū)。各實驗區(qū)積極探索，總結出了許多好的經驗。

科學合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設現代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經驗，結合當地實際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進行了調整，確保了基層社會管理與服務的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的核心，是實行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務服務。在他們的帶動下，越來越多的群眾關心社區(qū)建設。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設的一面紅旗?！?/p>

各實驗區(qū)還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實驗區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內的重大事項進行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的社區(qū)居民自治體制在各實驗區(qū)逐步形成。

轉變政府職能、實現重心下移，這項工作是社區(qū)建設的一個難點，也是一個十分關鍵的環(huán)節(jié)。在推進社區(qū)建設過程中，各實驗區(qū)嚴格按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，大力轉變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權、財務權、協調權、監(jiān)督權。過去，社區(qū)對財務管理沒有自主權，一切財務收支都由街道審批。在調整中，街道把原來所有權歸街道的房屋使用權交給社區(qū)經營，連同社區(qū)有償

第四篇：如何推進我國社區(qū)基層民主建設

新時期如何推進我國社區(qū)基層

民主政治建設

【摘要】: 基層民主政治建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七大報告明確指出，“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效，最廣泛的途徑”?；鶎用裰鹘ㄔO，歷來我們黨就十分重視，在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨發(fā)揚民主精神，民主作風，團結一切可以團結的力量，取得了中國革命的偉大勝利。現階段，我國的經濟建設飛速發(fā)展，但也出現了很多基層矛盾。矛盾解決不好，就有可能發(fā)展成大問題，影響中國的經濟發(fā)展。要從根源上減少矛盾的發(fā)生，就要加強基層民主建設。著重分析了當前我國民主政治建設中存在的一些突出問題, 并提出了一些應對措施。關鍵詞：社區(qū) 基層民主 居民自治

民主是人類政治文明發(fā)展的結果。建設社會主義新農村，基層民主政治建設作為其中一項重要內容，在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，保持基層穩(wěn)定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動人民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調動人民群眾當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農村生產力的制度保障。實踐

證明, 村民自治是在我國擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動基層民主政治建設, 對于促進經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化建設, 具有深遠的意義。

（一）社區(qū)、社區(qū)民主的功能、定義、特征 1． 社區(qū)的基本功能

社區(qū)以滿足居民的多元化需要為核心，通過發(fā)揮社區(qū)的功能將城市社區(qū)所轄資源最大化的利用，促進社區(qū)內居民的和諧發(fā)展和社會發(fā)展。社區(qū)功能主要包括經濟功能、政治功能、教育醫(yī)療功能、社會管理、文化娛樂等?？梢詮囊韵聨追矫孢M行概括：

第一、社區(qū)的管理控制功能。這方面的功能主要體現在社區(qū)通過現有的管理機構和控制體系，對社區(qū)范圍內的公共性事務進行合理有效的管理，并建立健全法規(guī)，規(guī)范個人的行為，使規(guī)范和行為模式涵蓋到社區(qū)成員活動的各個方面，同社區(qū)的保持高度一致，防止出現無序、混亂的秩序。強化的管理可以維護社區(qū)治安的、調解鄰里矛盾糾紛、協調人們之間的利益關系。

第二、社區(qū)的社會化功能。社區(qū)不但有管理控制的功能，同時還具有對社區(qū)成員社會化的功能。社區(qū)內的人們進行經常性的社會活動，積極參與組織機構提供文化娛樂和體育活動，這些豐富的社會實踐活動加強了人與人之間的交往，人們在不斷的交往實踐中形成會不斷滲透各自的世界觀，并且一些行為意識、價值觀念也會互相影響和傳承，這些社會活動和世界觀的促成，很好地把人們融入社會，實現了社會化的過程。

第三、社區(qū)的聯結功能。人們在社區(qū)范圍內共享某些資源，這必然引起人們之間形成暫時性的社會關系，把人們從不同的層次和方向上聯結到一起，在這種聯結中也會產生一定的歸屬感。例如，在政治上城市社區(qū)貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，保護居民的政治權利，促進基層民主建設。這時居民對政治的參與性活動，就是對政治資源進行分配享有的過程，人們之間就會形成一定的政治關系。在其他方面也會形成別的社會關系，使成員有一種潛在的互動、聯結關系。

不管是社區(qū)的管理功能、聯結功能還是社會化的功能，其力量都來源與社區(qū)成員自身，因此只有依靠社會的力量才能發(fā)揮起最大的功能性。這就需要積極動員，提高大家參與的熱情，釋放社會發(fā)展的潛能，在廣泛的活動區(qū)域內能夠將資源有效發(fā)揮，來滿足居民在日常生活上的需求，讓社區(qū)協調有序的運轉。

2.社區(qū)民主的定義及涵義

社區(qū)民主是一種新型的、以群眾自治為基礎的、社區(qū)自治組織與基層政權機關互動的基層社會治理體系。發(fā)展和完善城市社區(qū)民主建設，是中國共產黨全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義民主事業(yè)新局面一項重大任務，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)民主發(fā)展不論是對社區(qū)政治經濟文化發(fā)展，還是對人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義，社區(qū)民主建設的好壞直接關系到社會運行的良性與否，構建和諧民主社區(qū)是構建和諧社會的基礎。

城市社區(qū)民主是指人民群眾以社區(qū)居委會為載體，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式治理國家，在調整群眾自

治組織與基層政權之間關系的基礎上，實現居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的一種民主制度。

3．城市社區(qū)民主的主要特征

從城市社區(qū)民主的涵義中，我們可以把社區(qū)民主的主要特征概括為四點：第一、城市社區(qū)民主的組織載體：社區(qū)居委會；第二、城市社區(qū)民主的核心：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主運行程序；第三、城市社區(qū)民主的關鍵：調整群眾自治組織與基層政權的關系，形成合理的權力結構；第四、城市社區(qū)民主的價值追求：實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育和、自我服務和自我監(jiān)督。

（二）城市社區(qū)基層民主建設的目標——建成社會生活共同體 和諧來自對矛盾的合理解決，而我國現代化建設中最廣泛的矛盾存在在基層。因此，把矛盾在基層化解，通過城市社區(qū)基層民主建設的民主自治、參與、法治建設、發(fā)揮民主制度等方面作用，營造了一個和諧社區(qū)，促進整個社會的和諧發(fā)展，具有重大的意義。

首先，社區(qū)基層民主參與渠道的暢通，促進了和諧社會的發(fā)展。我國的政治體制改革促進了政府權力的下放。政府職能的轉變，給民主參與提供了良好的政治環(huán)境。參與渠道的暢通，使人民的利益表達直接而且迅速，不會形成積壓，并有了合理的利益訴求途徑，各種由于矛盾引發(fā)的對立關系便會很好的得到解決。

其次，社區(qū)基層民主法治建設的推進，促進了和諧社會發(fā)展。社區(qū)基層民主的法治建設，可以針對基層范圍內的公民權利和義務，是我國的法治建設更趨于完善。同時，彌補了我國大的方向法治建設上 的具體空白。給和諧社會提供了法律的完備保障，讓法律滲透到公民政治生活的方方面面。

再次，社區(qū)基層民主制度的完善，促進了和諧社會的發(fā)展?；鶎用裰髦贫仍诿裰鲄⑴c，民主方式，民主內容等方面在各地不斷地創(chuàng)新和實踐，取得了一定的經驗。使整個民主過程在每一個環(huán)節(jié)都有制度上的支撐，保證了工作的有序和規(guī)范，對和諧社會作出了自己貢獻。

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理機制，把城市社區(qū)民主政治建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體”。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經濟組織在社區(qū)建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區(qū)公共服務，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)?！边@些具體建設的落實進一步促進和諧社會的發(fā)展。

三、城市社區(qū)基層民主建設的現實狀況

1、社區(qū)在居民眼中的地位

社區(qū)主要是一個生活環(huán)境，是一個管理社會日常生活、服務居民集體的組織。有28%的居民認為，社區(qū)業(yè)余生活單調，社區(qū)管理可有

可無。為什么會產生這樣的現象？通過調查發(fā)現，71%的居民在平時感受不到社區(qū)的存在，只有在社區(qū)收費或是有困難需要幫助、有問題需要協調的時候才感覺到社區(qū)的存在。其中將近60%的居民不知道社區(qū)駐地。

2、民主在居民眼中的看法

根據調查結果發(fā)現，57%的居民認為對于公共事務每個居民都有監(jiān)督權與質詢權就是民主；42%的居民認為進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區(qū)基層民主，90%的居民認為很重要，因為基層民主是居民實現自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區(qū)居委會的民主意識的看法卻是一般，甚至覺得很差。

3、居民對社區(qū)民主事務的態(tài)度

通過調查及走訪，我們發(fā)現有43%的居民表示對參與社區(qū)民主事務漠不關心，僅有9%的居民表示會積極參與社區(qū)民主事務，對于社區(qū)事務都會熱烈討論發(fā)表自己意見。在問及為什么不關心或是不參與社區(qū)民主事務時，有57%的居民表示，在決定事務時，大多是有關部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28%的居民認為，民主沒有實際效用，不能解決實際問題；15%的居民遍抱有只要與自己利益無關就“事不關己，高高掛起”的心態(tài)或是忙于各自工作、家庭，無暇參與社區(qū)事務。

4、居民對社區(qū)選舉的觀點

對于選舉，社區(qū)居委會是實行直接選舉的形式，但是社區(qū)居委會

對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，75%的居民表示，不認識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認識的，在選舉前有關部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區(qū)選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現場，但是是隨機投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認為與自己無關，只要不強制我就不去投票。當問及是否會考慮參加社區(qū)競選的時候，絕大多數居民表示會參加競選。

5、居民對事務、政務、決策的公開性的看法

居民委員會在落實事務公開、政務公開上，42%的居民認為居委很少主動公開社區(qū)事務；43%的居民則表示居委會對居民關心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數居民持不關心的態(tài)度。然而對于一些事關社區(qū)利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協商議事會等會議進行民主決策。

6、居民對社區(qū)基層民主的效果滿意度和相關建議

為了更好地發(fā)展社區(qū)民主建設，更好地體現居民自治，我們對居民進行了對所在社區(qū)的民主建設效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區(qū)基層民主建設，居民們希望干部與群眾

間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實際的困難；居委會應該很好地聽取居民的合理意見；應該不斷完善社區(qū)的基本設施，比如社區(qū)的道路、社區(qū)的衛(wèi)生等。

(四)、對加強城市社區(qū)基層民主建設的相關建議

通過調查，我們發(fā)現我國的城市社區(qū)民主建設還是存在弊端，那應該如何避開這尷尬的境地，又該如何發(fā)展，才能使我國城市社區(qū)民主建設更加完善？

黨的十七大報告強調：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！被鶎尤罕娮灾沃贫纫殉蔀橹袊厣鐣髁x政治制度的有機組成部分。因而有必要進一步完善制度建設，提高社區(qū)民主建設的制度化水平。

（一）社區(qū)參與是基層民主政治建設的前提

基層民主政治建設離不開社區(qū)居民自治。實行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發(fā)參與社區(qū)的公共生活和建設。社區(qū)參與就是社區(qū)成員以各種方式，在社區(qū)的政治、經濟、文化等生活領域中，參加社區(qū)的公共管理、公共服務和公共活動，分擔社區(qū)責任，分享社區(qū)發(fā)展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進城市社區(qū)建設的一個目標，就是要促進社區(qū)居民的廣泛參與，擴大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社

區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標志之一。社區(qū)居民參與公共事務的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當前，社區(qū)建設與發(fā)展的一個關鍵性問題就是如何使社區(qū)成員積極主動地參與到社區(qū)建設和發(fā)展之中，整合社區(qū)資源，共創(chuàng)共建美好家園。社區(qū)成員自覺參與社區(qū)的公共事務是社區(qū)建設和發(fā)展的根本動力，社區(qū)參與在一定意義上決定著社區(qū)發(fā)展的程度。社區(qū)基層民主建設是城市現代化建設的重要內容，也是社區(qū)建設的重要內容。社區(qū)建設的實質是社區(qū)居民廣泛參與和促進社區(qū)發(fā)展的過程。通過社區(qū)居民投身社區(qū)建設、解決社區(qū)問題、謀求社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)管理等活動，社區(qū)居民實現自我管理、自我教育、自我服務，實現社區(qū)自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發(fā)展基層民主，關鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項的決策權。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層民主政治建設的重要前提。社區(qū)居民有權決定社區(qū)內的重大事宜，這是社區(qū)居民自治的重要體現和標志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯系起來，使之積極參與社區(qū)活動。正式組織是指社區(qū)居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織，正式組織承擔著非正式社區(qū)組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區(qū)組織自身難以解決的矛盾、難以調解的關系，為難以管理的事務提供支持和幫助，還有召集社區(qū)成員大會就涉

及全體社區(qū)居民利益的事情進行決策。

（三）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制

民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保障，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監(jiān)督，是強化社區(qū)自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細化社區(qū)的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公示的具體內容、具體標準等為居民所知。其次，還應重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會對執(zhí)行機構社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務、審議各類規(guī)章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區(qū)成員代表大會對居委會成員進行民主評議，以及社區(qū)自治組織對政府部門及其工作人員進行民主測評。

（四）加強社區(qū)黨組織建設

城市社區(qū)是城市居民活動最集中的地方，創(chuàng)新和加強社區(qū)黨的建設，黨才能通過堅強的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關系。社區(qū)黨建主要有兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區(qū)中構建最廣泛和牢固的社會基礎。顯然，黨要實現這個核心任務，除了要形成社區(qū)黨建工作的組織網絡體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導力量。黨要成為自治的主導力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領導和執(zhí)政的有力的社會基礎。社區(qū)基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內

容上，要注重體現針對性、層次性，應以社區(qū)居民的基本綜合素質的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進”；要深入開展社區(qū)文化、社區(qū)服務等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導，不斷發(fā)掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進基層社區(qū)民主政治建設的深入發(fā)展。

只有不斷完善我國社區(qū)民主建設制度，實現居民自治，才能充分體現社區(qū)意義。社區(qū)民主建設，構建和諧社區(qū)對構建和諧社會具有重要意義。

第五篇：社區(qū)管理的探索思考2

對柳城轄區(qū)流動人口管理的幾點思考

柳城街辦作為溫江區(qū)的經濟政治文化中心，隨著這幾年經濟的快速發(fā)展，城市形態(tài)，經濟結構，社會管理都取得了顯著的成效，但是隨著城市區(qū)域范圍的擴大，舊城區(qū)改造，城市人口密度增加也對社會管理、綜合治理和維穩(wěn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。按照“建設生態(tài)田園型現代化新區(qū)”的戰(zhàn)略布署，堅持“強綜治，創(chuàng)平安，促發(fā)展”的總體要求，結合平時所轄社區(qū)管理工作中的實際問題，提出一些粗淺的思考匯報如下：

一、基本情況

柳城街道辦事處是成都市溫江區(qū)委、區(qū)政府所在地，轄區(qū)面積23平方公里，戶籍人口10.5萬，流動人口XXX萬，共有15個居民社區(qū)，590余個小區(qū)。柳城轄區(qū)也是接納外來務工人員最多的區(qū)域。根據柳城轄區(qū)柳城派出所流動人口管理小組提供的數據顯示：整個派出所分管的魚鳧、北街、南街、東街、黃金路、紅光、新華、燎原8個社區(qū)2011年上半年統(tǒng)計的流動人口為14505人，居住時間超過一年的僅為339人，其余14166人均為一年以下居住期。居住及暫住事由為務工的為11604人、為經商為1450人、為借讀培訓的為290人，為投靠親友的為1161人。對于常住人口僅有59000余人的轄區(qū)外來流動人口就有14505人。

二、存在問題

一是流動人口管理缺乏全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標準?，F行有關流動人口管理的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國戶口登記條例》、公安部印發(fā)的《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、公安部實施的《暫住證申領辦法》等，這些法規(guī)、條例其核心主要體現了政府部門管理的利益，而引導流動人口合理流動，保障流動人口權益方面的內容不多甚至沒有，其內容多以限制性規(guī)定為主。

二是沒有建立統(tǒng)一的流動人口動態(tài)信息庫?，F行人口管理的模式是依托戶口本、身份證進行管理，主要是管戶籍人、“單位人”的，這種模式在人口大流動的現實條件已經失去了應有的管理功效。近年來，公安、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、教育、交通、金融、工商、稅務、統(tǒng)計等行業(yè)都分別在努力探索依托信息管理的現代化模式，但是這些信息系統(tǒng)尚無全國性標準和規(guī)范，地區(qū)之間、行業(yè)之間不能完全共享。有的行業(yè)由于收集信息過多過細，一定程度上引起辦事群眾的不滿。當前，迫切需要建立一套能夠覆蓋流動人口的人口動態(tài)信息管理體系，以便為地方政府在產業(yè)規(guī)劃、公共服務、實有人口管理等方面提供參考。

三是戶籍改革需要全國性的配套政策。我國現行的戶籍政策是將全國人口人為地分成了農村戶口及非農村人口，造成城鄉(xiāng)二元對立，一定程度上阻礙了人口流動，不利于經濟快速發(fā)展。溫江區(qū)在成都市政府的統(tǒng)一領導下，從2004年開始探索“一元”化戶籍制度，在建立和完善醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等保障性機制的基礎上，將區(qū)域內的居民全部登記為“居民家庭戶口”?！耙辉瘧艏贫取彪m然取得了一些成效，受到了群眾好評，但由于人口流動是跨省跨市的大流動，需要在衛(wèi)生、教育、社會保障等行業(yè)建立全國性的配套政策保障流動人口合法利益，使流動人口離開家鄉(xiāng)放心，外出務工安心。

三、對策及建議

（一）積極推動產業(yè)結構轉型升級，引導流動人口有序流動 廣州等沿海流動人口輸入城市經濟發(fā)展顯示，產業(yè)布局決定流動人口技術含量。溫江區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以“高端化、集群化、國際化”為取向，科學規(guī)劃了6大功能片區(qū)和2個項目區(qū)，以功能片區(qū)為基本單元，強勢培訓高端產業(yè)，為流動人口有序流動奠定了基礎。柳城街道辦事處地處現代服務業(yè)的核心區(qū)域，也是各類人員集中居住區(qū)，承載了大量流動人口。在產業(yè)轉型長升級中，柳城街辦要抓住機遇，大力引進現代服務業(yè)，改變流動人口結構，使流動人口從勞動密集型，向高端技能型人口轉

變。

（二）強化流動人口登記，實現服務管理信息化

加快建立區(qū)域流動人口基礎信息庫，建立實有人口動態(tài)管理機制。流動人口管理是整個社會管理的重要組成部分，當前，流動人口信息管理要解決底數不清，概念不統(tǒng)一、多部門重復投入等諸多現實問題。

開展信息化建設，加強流動人口登記是基礎。充分利用 江地理信息系統(tǒng)平臺，搭載流動人口管理模快，建立了流動人口信息綜合應用平臺，基本掌握了流動人口底數和基本情況，實現了流動人口和出租屋信息“實名、實情、實時、實數”的目標，為產業(yè)結構調整和社會管理提供了較好的參考依據。

由于流動人口固有的特性，當前，流動人口信息登記還需要進一步拓寬渠道，為流動人口登記、出租房屋申報提供更便捷的方式。政府相關職能部門要通過居住證推廣應用、宣傳教育、動員申報、拉網式排查、加大處罰力度等手段，促進出租房屋備案率和流動人口登記率的提升。

（三）做好綜合配套規(guī)劃，提高我區(qū)流動人口服務水平按照屬地化管理、市民化服務的原則，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系，實現流動人口與戶籍人口享有同等的基本公共服務。

要創(chuàng)新服務理念，將流動人口納入基本公共服務之中。堅持全社會協同，廣泛形成本地人、外地人都是溫江人，都是田園溫江建設者的共識，推進外來流動人口基本公共服務均等化，提升基本公共服務均等化水平，落實“居住證”持有者享有的十二項權利。

按照市政府統(tǒng)一部署，溫江區(qū)已全面推進了“居住證”制度。柳城轄區(qū)是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動就業(yè)集中服務地，應率先落實《成都市居住證管理規(guī)定》明確了持有居住證的流動人口將在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生。教育等12個方面享有與本地居民同等的權益。

（四）理順管理體制，建立統(tǒng)一的服務管理工作機構

進一步增強街辦社區(qū)管理科室職能，著重加強社區(qū)服務功能。爭取相關部門支持，對城市社區(qū)集中，且人口較多的社區(qū)給予人員配置上的頃斜。充分發(fā)揮村民議事會（聯合議事）、監(jiān)事會的作用，推進群眾自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。