第一篇：城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

2010年2月，**市市委、市政府出臺(tái)了《**市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢(shì)下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定“社會(huì)管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能。如何履行社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定等四大功能提出以下意見：

一、要以社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分汲取群眾意見和建議，積極拓展四大功能，有效促進(jìn)農(nóng)村民主管理。

（一）議事決策功能加強(qiáng)民主。依托社區(qū)服務(wù)中心建立健全以社區(qū)重大事項(xiàng)“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、為主要內(nèi)容的議事決策制度，定期召開黨員大會(huì)、村（居）民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)組織村民進(jìn)行討論研究。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主決策的公開化、透明化、合理化。

（二）事務(wù)公開功能凝聚民心。堅(jiān)持在社區(qū)服務(wù)中心定期公開黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）便民服務(wù)功能高效便民。充分利用社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)代理點(diǎn)”，開展全程代理服務(wù)，推行村干部輪流值班制度，及時(shí)接待來訪群眾，幫助調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨(dú)生子女證、外出務(wù)工證等，切實(shí)方便了廣大村（居）民的生產(chǎn)生活。

二、創(chuàng)新管理模式：“四化”運(yùn)作規(guī)范行政。為有效提高工作效率，大膽創(chuàng)新社區(qū)管理工作方法，采用“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)?？v向：建立社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民組長、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)社區(qū)管理工作的點(diǎn)、鏈、面進(jìn)行了有機(jī)“焊接”；橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)與轄區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)為板塊，以村（居）為單元，對(duì)社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等基本內(nèi)容設(shè)立臺(tái)賬，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）暢通信息渠道。區(qū)、社區(qū)、村（居）三級(jí)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動(dòng)的信息平臺(tái)；通過“便民聯(lián)系卡”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺(tái)”等雙向交流平臺(tái)，把社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實(shí)行“五為”：一是制度為群眾建。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)、社區(qū)為民辦實(shí)事和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村

（居）為民排憂解難活動(dòng)。二是活動(dòng)為群眾辦。開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝專場等社區(qū)文化活動(dòng)，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動(dòng)，滿足群眾需要。三是平臺(tái)為群眾搭。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)圖書室和活動(dòng)室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實(shí)事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實(shí)際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛護(hù)特困群眾、弱勢(shì)群體。

三、完善議事會(huì)工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和履行職責(zé)工作。

進(jìn)一步完善居民議事代表聯(lián)系戶制度、責(zé)任追究制度、居民議事代表補(bǔ)選制度、檔案管理制度等，使議事會(huì)成員及時(shí)了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)村（居）民自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。

第二篇：基層試點(diǎn)工作總結(jié)

人文學(xué)院關(guān)于實(shí)施基層團(tuán)組織建設(shè)

和基層試點(diǎn)工作的總結(jié)

為深入貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”的要求，落實(shí)團(tuán)中央十六屆二中全會(huì)的部署，探索在新的歷史條件下有效組織和聯(lián)系廣大青年的方式方法和增強(qiáng)基層組織活力的新途徑。為響應(yīng)團(tuán)中央《關(guān)于開展共青團(tuán)、少先隊(duì)基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)工作的通知》、團(tuán)省委《關(guān)于做好我省實(shí)施共青團(tuán)、少先隊(duì)基層組織建設(shè)和試點(diǎn)工作的通知》以及校團(tuán)委《關(guān)于做好青海師范大學(xué)實(shí)施基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)工作的通知》。作為我?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)工作的試點(diǎn)院系，根據(jù)校團(tuán)委的具體要求，以及結(jié)合我院的具體情況，我院特在全院范圍內(nèi)開展團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。

建立了完整的組織以后，管理?xiàng)l例和規(guī)章制度也要隨之產(chǎn)生。所以，院團(tuán)總支也建立了一整套完整的《人文學(xué)院團(tuán)支部管理?xiàng)l例》，并決心在以后的工作中貫徹執(zhí)行。

一、完善我院團(tuán)組織的基本建設(shè)

重新統(tǒng)一我院團(tuán)員的基本信息，完善我院29個(gè)團(tuán)支部，890名團(tuán)員的基本信息情況，并建立電子檔案。各團(tuán)支部書記、組織委員和宣傳委員，切實(shí)發(fā)揮自己的工作職能，真正做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)。每一個(gè)團(tuán)支部建立自己的QQ群，在群中相冊(cè)、論壇中各位團(tuán)員可以共同分享照片和進(jìn)行交流。團(tuán)總支可在各個(gè)群中發(fā)布通知、公布消息，使得團(tuán)員的管理工作更加及時(shí)、到位。

另外，針對(duì)我院學(xué)生社團(tuán)校對(duì)的實(shí)際情況，在院團(tuán)總支的組織下，我院的十個(gè)社團(tuán)也建立了各自的團(tuán)支部。即“天風(fēng)”文學(xué)社團(tuán)支部、風(fēng)采演講社團(tuán)支

部、“采薇”書畫社團(tuán)支部、“輪滑愛好者”協(xié)會(huì)團(tuán)支部、“我們”戲劇社團(tuán)支部、“社會(huì)工作者”協(xié)會(huì)團(tuán)支部、秘書學(xué)社團(tuán)支部、新聞學(xué)社團(tuán)支部、“鹿鳴”詩社團(tuán)支部以及“黑白”圍棋學(xué)社團(tuán)支部。因?yàn)樯鐖F(tuán)在全校范圍內(nèi)進(jìn)行人員的招募，這樣各個(gè)院系之間的人員就有交叉，通過社團(tuán)和院系之間的交叉和重疊管理，這樣既加強(qiáng)了管理的力度，也使得管理的范圍更為廣泛。

二、試點(diǎn)工作開展之前必要的準(zhǔn)備活動(dòng)

要切實(shí)地做好基礎(chǔ)團(tuán)組織建設(shè)的試點(diǎn)工作，我們必須充分了解我院團(tuán)員目前的基本現(xiàn)狀，以便對(duì)癥下藥。為此，我院團(tuán)總支，特在全院范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查問卷活動(dòng)。

通過全院師生的調(diào)查問卷情況，我們發(fā)現(xiàn)目前團(tuán)員是現(xiàn)狀不容樂觀。具體的問題有以下幾點(diǎn)：

1、）團(tuán)員隊(duì)伍漸漸“萎縮”，團(tuán)員意識(shí)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查問卷中我們可以清楚地看到，大部分同學(xué)已經(jīng)忘記自己是一名中國共青團(tuán)員，不清楚自己身上的職責(zé)。

2、青年思想狀態(tài)低迷，主動(dòng)靠近團(tuán)組織的積極性不高。思想頹廢低迷，可以說是整個(gè)當(dāng)代青年的精神面貌。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青年的思想觀念受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)值觀念、利益觀念都有發(fā)生了很大的變化，追求金錢替代了追求理想，追求享受替代了追求文明，致使依靠思想政治工作凝聚青年的團(tuán)組織失去了原有的優(yōu)勢(shì)，一部分青年不再把加入團(tuán)組織當(dāng)做人生的至高榮譽(yù)。

3、團(tuán)組織自身缺乏活力，無力吸引青年、凝聚青年。雖然如今的團(tuán)學(xué)工作和學(xué)生活動(dòng)，開展得如火如荼，但是真正走進(jìn)學(xué)生生活的活動(dòng)還是少之又少，有很多活動(dòng)雖然開展了，但是只是一小部分的人參與其中。而作為團(tuán)員的大部分卻被置之其外。

4、團(tuán)干部的素質(zhì)亟待提高。團(tuán)干部是由班級(jí)自主選舉出來的，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，所以團(tuán)干部素質(zhì)不高也對(duì)團(tuán)工作的開展帶來了一定的阻力。

5、團(tuán)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)薄弱。既然是一個(gè)組織，就一定要有屬于自己的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例，并將其付諸于實(shí)踐之中。

根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題，試點(diǎn)工作可按部就班地開展。

三、我院試點(diǎn)工作中的特色活動(dòng)

（一）配合主題團(tuán)日活動(dòng)，開張一系列的團(tuán)日建設(shè)活動(dòng)。其中包括：

（1）主題班會(huì)活動(dòng)： 08級(jí)社會(huì)工作六班、08級(jí)商務(wù)文秘二班、09級(jí)播音與主持三班等，都以班級(jí)為單位舉辦了“歌頌祖國、歌頌夢(mèng)想”主題演講比賽，“品讀經(jīng)典 重溫傳統(tǒng)”集體誦讀活動(dòng)以及“閱兵式之我見”等主題班會(huì)活動(dòng)。

（2）各團(tuán)支部聯(lián)誼活動(dòng)：在“雙節(jié)”之際，各團(tuán)支部自發(fā)組織支部之間的聯(lián)誼，如09級(jí)行政文秘二班和09級(jí)社工七班進(jìn)行聯(lián)誼晚會(huì)，院學(xué)生科賈國倉老師、團(tuán)總支書記李積萍老師以及輔導(dǎo)員保靜老師也參與其中，聯(lián)誼晚會(huì)中氣氛融洽，對(duì)于增進(jìn)各團(tuán)支部之間的交流與情感溝通有很大的作用。

（3）團(tuán)干部培訓(xùn)：由于團(tuán)干部選舉的自發(fā)性，所以其素質(zhì)問題也對(duì)團(tuán)工作的開展帶來一定的阻力，針對(duì)此問題，我院團(tuán)總支特組織了為期一個(gè)月的團(tuán)干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)班在每周課余時(shí)間進(jìn)行，主要邀請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)，輔導(dǎo)員老師以及在團(tuán)工作中有出色表現(xiàn)的學(xué)生代表進(jìn)行授課。課程安排主要包括：團(tuán)干部的思想結(jié)構(gòu)建立、團(tuán)干部的人際溝通、團(tuán)干部的主要公文寫作以及團(tuán)干部如何在工作中提高自己的思想素質(zhì)和工作能力等，此次培訓(xùn)取得了良好的反響。

（4）團(tuán)干部交流座談會(huì)：此次座談會(huì)于2009年11月1日在文科教學(xué)樓600會(huì)議室召開。會(huì)上，大家暢所欲言，對(duì)每位團(tuán)干部在工作中的經(jīng)驗(yàn)心得進(jìn)行交流，團(tuán)干部也根據(jù)自己的切身工作經(jīng)驗(yàn)提出了許多建設(shè)性的意見和當(dāng)今團(tuán)工作

所面臨的問題。此次座談會(huì)對(duì)于我院基層團(tuán)組織建設(shè)工作有著十分重要的作用。

（二）“頌祖國六十華誕、建師大和諧校園”主題寢室建設(shè)活動(dòng)。此次活動(dòng)主要針對(duì)全院的團(tuán)員。并發(fā)揮各位黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子的模范帶頭作用。本次活動(dòng)將持續(xù)一個(gè)月之久，主要針對(duì)各寢室的衛(wèi)生狀況，活動(dòng)重點(diǎn)在于以“建國”為主題的手工藝品制作和床鋪設(shè)計(jì)。利用“寢室”這一特殊的地域，將各位團(tuán)員納入到活動(dòng)之中，力求改變個(gè)別活動(dòng)覆蓋面小、只有部分人員參與其中的局面。

（三）“壁報(bào)”活動(dòng)和讀報(bào)活動(dòng)：以各團(tuán)支部為單位，在班級(jí)的后墻壁開辟出一個(gè)壁報(bào)專欄，各支部團(tuán)員進(jìn)行自行設(shè)計(jì)，宣傳主題以實(shí)事政治、大學(xué)生就業(yè)等團(tuán)員感興趣的內(nèi)容為主。并在每周日的主題班會(huì)上，由各支部書記組織讀報(bào)活動(dòng)，力求擺脫傳統(tǒng)讀報(bào)活動(dòng)中內(nèi)容枯燥、主題性過強(qiáng)的弊端，而是由團(tuán)支部成員自行選擇，例如團(tuán)員所注的時(shí)事政治、國內(nèi)外敏感話題、新聞熱點(diǎn)、甚至是一些娛樂方面的新聞，在大家所感興趣的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。這項(xiàng)活動(dòng)取得了很大的反響，每一次的討論都十分激烈，各團(tuán)員思想的積極性也有所提高。并將一些沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青年拉回到課堂之中、也納入到了班會(huì)的激烈討論之列。

基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)工作有是有關(guān)于青年的工作，任重而道遠(yuǎn)。在試點(diǎn)工作中我們?cè)谝稽c(diǎn)一點(diǎn)地探索，膽子工作中我們也遇到了一些問題和難題：

1、思想引導(dǎo)工作較乏味，活動(dòng)開展有一定的限度，影響力有限。

2、團(tuán)建工作與團(tuán)員的專業(yè)結(jié)合程度不是很理想。

3、經(jīng)過長期的沉寂，個(gè)別團(tuán)支部建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力不足，需要長時(shí)間地進(jìn)行改善。

4、團(tuán)建工作與大學(xué)生目前所面臨的實(shí)際問題相脫離，也造成部門團(tuán)員的積

極性減弱，如大學(xué)生就業(yè)問題等。

5、院系團(tuán)建工作與學(xué)校團(tuán)建甚至是團(tuán)省委的團(tuán)建工作有一定的脫節(jié)，配合程度不足。

成績與問題并存，信心與難題同在。一個(gè)學(xué)期的團(tuán)建工作，我們探索出新的思路與方法，我們有信心在今后的工作中取得更大的成績。

人文學(xué)院團(tuán)總支

2010年1月

第三篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認(rèn)識(shí)和感想

二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會(huì)階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會(huì)組織形式和社會(huì)活動(dòng)方式?！靶≌?、大社會(huì)”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會(huì)和服務(wù)職能剝離出來，交由社會(huì)或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時(shí)代之需。

近年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

一、進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財(cái)政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會(huì)的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會(huì)，實(shí)行市場化管理。

二、通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或擴(kuò)張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。例如：武漢市江漢區(qū)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)有職、有權(quán)、有錢。

三、組建社區(qū)居民委員會(huì)。這是新型城市基層社會(huì)管理體制的組織基礎(chǔ)。對(duì)原來的居委會(huì)按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴(kuò)大，人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會(huì)也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會(huì)。

四、加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動(dòng)力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對(duì)于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對(duì)人的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。

從管理目的來看，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對(duì)公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)合理分配社會(huì)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動(dòng)或其工作單位的變更。實(shí)現(xiàn)城市管理的鏈條是政府—社區(qū)—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強(qiáng)調(diào)居民參與治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)體制強(qiáng)調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項(xiàng)措施的指定、實(shí)施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺(tái)，但政府的撤離所造成的權(quán)利真空不是社區(qū)自治組織所能立即填補(bǔ)的，因此當(dāng)前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

行政化傾向不能表達(dá)居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)是基層群眾的自治租住。但事實(shí)上，居委會(huì)自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會(huì)管理工作，并沒有被居民們認(rèn)為是“自己的組織”，而居委會(huì)工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區(qū)居民是管理對(duì)象，這不但降低了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主觀能動(dòng)性，更無法獲得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)規(guī)范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷層。社區(qū)是居民生活環(huán)境的依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，就會(huì)事倍功半，費(fèi)力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機(jī)構(gòu)與居民之前協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機(jī)制很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較強(qiáng)的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界限。法律是公共管理的最強(qiáng)準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會(huì)“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會(huì)之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。

第三、職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的效應(yīng)。社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。由于職能轉(zhuǎn)變不到位，債權(quán)利不對(duì)等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對(duì)社區(qū)權(quán)利的制度性侵蝕，又削弱了居委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。

妥善的解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重從一下幾個(gè)方面入手：

一、加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會(huì)組織法》，盡快制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律規(guī)范。修改后的《居委會(huì)組織法》應(yīng)吸收近年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。深化街道體制改革。重點(diǎn)是以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會(huì)之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系，既要完善自身職能，又要深化服務(wù)。

二、推動(dòng)居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民的利益與社區(qū)息息相關(guān)時(shí)，居民的生活重心自然就會(huì)轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)體現(xiàn)。努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，大多彼此都

不認(rèn)識(shí)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民們的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺(tái)，例如：構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺(tái)應(yīng)以居民代表會(huì)議，居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定性平臺(tái)為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，秧歌隊(duì)、等非法定型平臺(tái)為輔。

三、促進(jìn)社區(qū)自治制度化。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定出一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次，要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。

四、建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步多元化。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快早就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第四篇：基層群眾對(duì)教育體制改革試點(diǎn)內(nèi)容反響強(qiáng)烈

基層群眾對(duì)教育體制改革試點(diǎn)內(nèi)容反響強(qiáng)烈

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。通知強(qiáng)調(diào)，本次改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。基層群眾對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容高度關(guān)注并反響強(qiáng)烈。

此次試點(diǎn)確定了教育改革的十大任務(wù)：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。

長期以來，基層群眾對(duì)教育存在的多方面問題多有微詞，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是學(xué)前教育存在教育資源分配不公，公立幼兒園入園難，私立幼兒園收費(fèi)偏高等問題。

二是基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育的模式?jīng)]有得到根本改變，教育質(zhì)量的下降使得素質(zhì)教育走到了盡頭。優(yōu)質(zhì)資源不足的情況下，“擇校”熱長期困擾我國基礎(chǔ)教育。

三是高等教育的產(chǎn)業(yè)化以及毫無理性的大學(xué)升級(jí)和并校風(fēng)使大學(xué)成了一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，學(xué)術(shù)水平不高和學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)重，缺少世界一流大學(xué)和不能培養(yǎng)出頂尖人才的問題比較突出。

基層群眾希望此次教育體制改革試點(diǎn)能立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。

第五篇：關(guān)于醫(yī)學(xué)部和理學(xué)院管理體制改革試點(diǎn)的若干意見

關(guān)于醫(yī)學(xué)部和理學(xué)院管理體制改革試點(diǎn)的若干意見

一、改革試點(diǎn)的必要性

二、總體目標(biāo)

三、基本思路和主要內(nèi)容

（一）基本思路

委員會(huì)制、委員會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)的關(guān)系

（二）主要內(nèi)容

1.黨政聯(lián)席會(huì)的性質(zhì)、基本職責(zé)、組成和工作機(jī)制

2.委員會(huì)的設(shè)立

設(shè)幾個(gè)委員會(huì)、各委員會(huì)的性質(zhì)（是何種事項(xiàng)咨詢、審議還是決策機(jī)構(gòu)？等）、基本職責(zé)、人員組成和工作機(jī)制

3.各委員會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)決策時(shí)的協(xié)調(diào)

四、組織工作與實(shí)施步驟

（一）組織工作

組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）實(shí)施步驟

時(shí)間節(jié)點(diǎn)

五、其他相關(guān)問題

可能遇到的難題及其對(duì)策