第一篇：福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)與再創(chuàng)新研究

福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)與再創(chuàng)新研究

一、福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)研究

（一）福建省社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀

1、我省社會(huì)管理新格局基本形成（1）社會(huì)中介組織發(fā)展和治理取得成效。一是積極引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展，不斷推動(dòng)組建設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)組建行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)外行業(yè)組織的合作，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，目前我省省級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)180多家，涉及24個(gè)行業(yè)、94個(gè)小行業(yè)；會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)脫鉤改制。二是社會(huì)中介組織監(jiān)管治理工作取得成效，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等部門(mén)在全省12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。目前，已有72.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，68.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參加行業(yè)自律監(jiān)督，76.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。省工商局牽頭成立了解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組，制定了福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，對(duì)全省4011個(gè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，建立信用檔案，推動(dòng)了中介市場(chǎng)健康有序發(fā)展。省政府已連續(xù)兩年將行業(yè)協(xié)會(huì)立法列入省政府規(guī)章制定計(jì)劃，《福建省扶持外經(jīng)貿(mào)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展的暫行辦法》已出臺(tái)，《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法》正在制定中。

（2）行政管理與社會(huì)自治相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)一步完善。我省逐級(jí)成立了綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并落實(shí)了預(yù)防、派差、調(diào)處等八項(xiàng)機(jī)制，積極整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大力量，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)力量共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部下派、志愿服務(wù)等方式不斷壯大社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)干部素質(zhì)，充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的功能。

（3）公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全。公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置指揮機(jī)制得到健全完善，各類(lèi)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系不斷健全，形成了“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急管理體系，十大防災(zāi)減災(zāi)工程初步建成，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達(dá)探測(cè)網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)村的防汛減災(zāi)預(yù)案體系，率先出臺(tái)了無(wú)線電管理應(yīng)急預(yù)案，海洋監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)病害防治能力居全國(guó)領(lǐng)先水平，食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。

2、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步完善

（1）多元防范和化解社會(huì)矛盾體系建立健全。一是開(kāi)展了法律服務(wù)“進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園”、主題實(shí)踐等活動(dòng)，積極引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、“148”法律服務(wù)熱線等組織為化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決糾紛。二是通過(guò)各級(jí)綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)基層自治組織、司法和行政三方力量共同調(diào)解矛盾，五年來(lái)全省

排查各類(lèi)矛盾糾紛40余萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)95%，大大減少了群體時(shí)間和越級(jí)上訪。三是打造“12315”品牌，在全省共設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、點(diǎn)22291個(gè)，切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級(jí)綜治工作小組的作用，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，健全治保、調(diào)解兩會(huì)等服務(wù)組織，成立治安巡邏隊(duì)，建立暫住人口管理站，治安管理案件大大減少。

（2）信訪工作得到有效加強(qiáng)。省政府辦公廳印發(fā)了信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法，規(guī)范各級(jí)、各部門(mén)信訪處理工作。省司法廳推行律師介入日常信訪工作的做法，全省累計(jì)有律師920人次參與處置涉法信訪案件，接待上訪群眾2.8萬(wàn)人次，辦理信訪案件8145件。我省已建立起全省信訪辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信訪部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)的互聯(lián)。

（二）福建省社會(huì)管理體制存在的問(wèn)題

1、社會(huì)中介組織發(fā)展仍然受到限制

各級(jí)政府對(duì)社會(huì)中介組織的認(rèn)識(shí)和信任度仍然不夠，總認(rèn)為社會(huì)中介組織會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成麻煩，因此，總體上采取限制社會(huì)中介組織發(fā)展的策略，社會(huì)中介組織缺少政府的支持生存困難，即使勉強(qiáng)能生存下來(lái)也基本處于無(wú)所作為的狀態(tài)，這造成了我省社會(huì)中介組織發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的其他省份。

2、社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

由于各級(jí)政府對(duì)社會(huì)中介組織的認(rèn)識(shí)和信任度不夠，政府不能主動(dòng)委以社會(huì)中介組織管理社會(huì)、參與政府決策咨詢(xún)的任務(wù)，因此，社會(huì)中介組織管理社會(huì)、管理行業(yè)、管理社區(qū)的作用和功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。例如，各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)一年到頭至多開(kāi)個(gè)把次研討會(huì)或聯(lián)誼會(huì)，對(duì)于學(xué)術(shù)腐敗或?qū)W術(shù)不端行為則視而不見(jiàn)，沒(méi)有起到學(xué)術(shù)行會(huì)應(yīng)該起到的作用；至于學(xué)術(shù)團(tuán)體為政府、企業(yè)、社會(huì)提供智力支持，那純屬偶然行為；再如社區(qū)組織，我國(guó)社會(huì)正處在從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)型，社區(qū)在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期應(yīng)該起管理社會(huì)人、穩(wěn)定社會(huì)人、服務(wù)社會(huì)人的作用，但現(xiàn)在的社區(qū)只是收收物業(yè)管理費(fèi)，做簡(jiǎn)單的管理和服務(wù)工作，對(duì)于社區(qū)的深層次管理和服務(wù)基本上沒(méi)有展開(kāi)。

3、社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)力度太小

我省雖然已經(jīng)建立了社會(huì)誠(chéng)信推進(jìn)機(jī)構(gòu)，也成立了誠(chéng)信管理方面的公司，但社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)總體滯后。表現(xiàn)在：第一，誠(chéng)信建設(shè)的信息化、技術(shù)化水平偏低，信息無(wú)法共享；第二，失信的追究機(jī)制和懲戒機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，失信成本過(guò)低，影響社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、福建省社會(huì)管理體制機(jī)制再創(chuàng)新的對(duì)策研究

社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是公正與效率，圍繞這一目標(biāo)必須從以下幾個(gè)方面入手。

（一）社會(huì)管理體制創(chuàng)新

1、社會(huì)自主系統(tǒng)自主管理

社會(huì)控制論把社會(huì)系統(tǒng)分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”?！白灾飨到y(tǒng)”是指在系統(tǒng)中，“因果關(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。”[ii] 如市場(chǎng)營(yíng)利組織，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律控制下不以生產(chǎn)者個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的自主運(yùn)行系統(tǒng)。

社會(huì)自主系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部可以自我管理的系統(tǒng)，政府不僅不該管，而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會(huì)管理成本；管不好、管不了是擔(dān)心政府把社會(huì)自主系統(tǒng)管僵、管死，降低社會(huì)自主系統(tǒng)的效率和活力。政府應(yīng)該盡可能退出這些領(lǐng)域的微觀管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)限責(zé)任政府向有限服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。但是，政府退出社會(huì)自主系統(tǒng)的管理并不是一件簡(jiǎn)單的事，政府需要建立一整套社會(huì)管理退出機(jī)制。一是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的自我控制力做出判斷，最后再?zèng)Q定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力增強(qiáng)機(jī)制，包括社會(huì)中介組織、自治組織的建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，社會(huì)監(jiān)管體系的完善；三是建立政府與社會(huì)自主系統(tǒng)密切聯(lián)系機(jī)制，社會(huì)自主系統(tǒng)自治必須在法律法規(guī)和政府管理?xiàng)l例的允許下進(jìn)行，政府要加強(qiáng)與社會(huì)自治組織的聯(lián)系，并對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止社會(huì)自治組織脫離法律、法規(guī)和政府管理的軌道。

2、社會(huì)受控系統(tǒng)政府管理

“受控系統(tǒng)”是指完全根據(jù)個(gè)人利益優(yōu)先原則而行動(dòng)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒(méi)有內(nèi)在控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。例如社會(huì)公共安全系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)等。政府通過(guò)對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)這些系統(tǒng)為受控系統(tǒng)后，就應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，應(yīng)盡可能引進(jìn)社會(huì)自主系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)式的政府服務(wù)，實(shí)行公民“用腳投票”的財(cái)政管理模式，使服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)成本不斷下降。

3、社會(huì)混合系統(tǒng)第三部門(mén)參與管理

“混合系統(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，例如社區(qū)組織，它既不同于自組織系統(tǒng)（市場(chǎng)營(yíng)利組織），又不同于無(wú)組織系統(tǒng)（公共衛(wèi)生系統(tǒng)），它有一定的組織性，但無(wú)法完全自主管理。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)自主和受控混合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和確認(rèn)，應(yīng)該對(duì)混合系統(tǒng)由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府一方面要借助第三部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)混合系統(tǒng)的管理，另一方面則要大力培育和發(fā)展第三部門(mén)，提高第三部門(mén)管理社區(qū)、行業(yè)的能力，減少政府的管理成本。

（二）社會(huì)管理策略與社會(huì)政策創(chuàng)新

1、大力培育和規(guī)范社會(huì)第三部門(mén)

轉(zhuǎn)型期我省社會(huì)管理要以“社會(huì)自我管理為主，社會(huì)政府管理為輔”，政府要大力扶持和培育各種社團(tuán)組織（包括中介組織及各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、俱樂(lè)部），強(qiáng)化第三部門(mén)

社會(huì)管理功能，提高第三部門(mén)管理組織的能力，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織自我管理和管理社會(huì)的作用。

要加強(qiáng)政府與第三部門(mén)的聯(lián)系，特別是加大對(duì)第三部門(mén)的掌控。因?yàn)樯鐣?huì)第三部門(mén)的作用具有兩面性，政府引導(dǎo)得好，第三部門(mén)能成為社會(huì)管理的重要力量，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定舉足輕重；引導(dǎo)得不好，第三部門(mén)會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的麻煩制造者。

2、建立現(xiàn)代的社會(huì)誠(chéng)信體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府要重建社會(huì)整合機(jī)制，除了充分發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)整合作用之外，政府應(yīng)該致力于建立現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系，例如委托醫(yī)學(xué)倫理學(xué)會(huì)建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德監(jiān)督體系；委托人才市場(chǎng)建立人才信譽(yù)檔案；委托各學(xué)會(huì)、研究會(huì)監(jiān)管學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題等等。建議政府牽頭成立信譽(yù)局。以政府信用為示范，以企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠(chéng)信教育、信用制度、信用市場(chǎng)、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，完善全省社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。真正發(fā)揮社會(huì)信用體系的功能，通過(guò)信譽(yù)局協(xié)調(diào)各方，全面實(shí)施信用等級(jí)分類(lèi)管理，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

3、加大公共服務(wù)均等化改革力度

進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加用于公共服務(wù)領(lǐng)域的公共支出，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，承擔(dān)政府對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的主體義務(wù)；加大公共服務(wù)普及覆蓋面，特別是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大對(duì)農(nóng)村老弱病殘者和城市無(wú)業(yè)人員的公共服務(wù)水平，推進(jìn)全民性醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)；建立完善的社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、志愿者服務(wù)組織，并通過(guò)他們進(jìn)行有序的社會(huì)救助，充分發(fā)揮它們?cè)诠卜?wù)的重要補(bǔ)充作用；逐步縮小公共服務(wù)差距，控制并逐步減少享受特殊公共服務(wù)的人數(shù)，通過(guò)建立補(bǔ)償制度逐步取消公共服務(wù)等級(jí)，取消公費(fèi)醫(yī)療等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)人人平等。

4、建立社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)矛盾最多的時(shí)期，政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《新信訪條例》，建立起完備規(guī)范的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，使公民之間、社會(huì)群體之間、政府和社會(huì)之間的利益矛盾，能夠通過(guò)合法的渠道得到理性的表達(dá)。

5、建立社會(huì)公共危機(jī)管理體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)最不穩(wěn)定的時(shí)期，政府平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)公共危機(jī)管理的研究，要建立社會(huì)和諧度預(yù)測(cè)體系，定期召開(kāi)社會(huì)形勢(shì)分析會(huì)，制定各種級(jí)別的社會(huì)危機(jī)應(yīng)急模式。

小結(jié)：我省體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口

1、利用中央關(guān)于平潭與臺(tái)灣共建、共管、共創(chuàng)的政策，把平潭島作為我省體制機(jī)制改革創(chuàng)新、先行先試的試驗(yàn)地。

2、政府改革以提高公共服務(wù)水平為突破口，在政府公務(wù)員考核管理上下功夫。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革以抓農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新為突破口，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

4、科技管理體制改革以科研成果轉(zhuǎn)化為突破口，在過(guò)程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理，理論型研究轉(zhuǎn)化為智庫(kù)型研究上下功夫。

5、教育體制改革以民辦教育改革為突破口，在創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)上下功夫。（例如把政治理論課變成社會(huì)實(shí)踐課）

6、人才管理體制改革以打破人才身份為突破口，選10名體制外人才進(jìn)入體制內(nèi)參與廳級(jí)和處級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)。

7、文化管理體制改革以“大部制”的文化管理體制為突破口，在政府直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變上下功夫。

8、社會(huì)管理體制創(chuàng)新以加快社會(huì)中介組織發(fā)展、加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)力度為突破口，在社會(huì)自治力度上下功夫。

第二篇：高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

作者簡(jiǎn)介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長(zhǎng)。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實(shí)踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實(shí)踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：g474

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過(guò)近十年的社會(huì)化改革，初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：

1.1政企分開(kāi)，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)職能的部門(mén)分離出來(lái)組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無(wú)償服務(wù)為用戶(hù)付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過(guò)去撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制改為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對(duì)教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶(hù)滿(mǎn)意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。

1.3逐步開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會(huì)化。

1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過(guò)渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時(shí)保證了后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過(guò)程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十五大以來(lái)，我校開(kāi)展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會(huì)化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來(lái)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會(huì)化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時(shí)后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場(chǎng)，自辦后勤；后勤運(yùn)行效率低的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來(lái)；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的方面；在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會(huì)化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。

3堅(jiān)持后勤社會(huì)化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)成立二十周年慶祝大會(huì)上指出：深化后勤社會(huì)化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過(guò)改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會(huì)化，建立“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向，并認(rèn)識(shí)到社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性

高校后勤社會(huì)化改革十幾年，帶來(lái)了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問(wèn)題，是社會(huì)化改革不全面、不深入、不配套的問(wèn)題，是改革中的問(wèn)題，而不是改革的方向問(wèn)題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化高校后勤社會(huì)化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國(guó)正處于且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制

后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。

3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級(jí)指令辦事，最終會(huì)經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯(cuò)誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級(jí)部門(mén)與基層單位共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。

3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個(gè)高校的實(shí)際情況不同，對(duì)后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場(chǎng)環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵(lì)積極進(jìn)取，同時(shí)也要反對(duì)盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對(duì)每一所高校都適合的。對(duì)后勤正式職工多、市場(chǎng)環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。因此，對(duì)后勤正式職工比較少、市場(chǎng)環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會(huì)。學(xué)校之間沒(méi)有必要比較誰(shuí)的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰(shuí)有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過(guò)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較高時(shí)，社會(huì)能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價(jià)格的后勤服務(wù)，高校后勤社會(huì)化程度會(huì)高一些，較多的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會(huì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，由社會(huì)提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會(huì)化程度就相對(duì)低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求

胡錦濤總書(shū)記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會(huì)發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)自主性在不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，所有的個(gè)體都需要依托社會(huì)才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會(huì)管理角色當(dāng)中來(lái)。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村社會(huì)非正式組織相對(duì)較少

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會(huì)基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會(huì)、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂(lè)組織、治安巡邏隊(duì)等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會(huì)事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問(wèn)題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決，有的甚至出現(xiàn)沒(méi)有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動(dòng)還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的重要性

當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來(lái)抓，認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟(jì)效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績(jī)。在這種潛意識(shí)的支配下，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略

1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會(huì)關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來(lái)，淡化行政色彩，真正將社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來(lái)。強(qiáng)化村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過(guò)人大對(duì)政府所實(shí)行的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來(lái)，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時(shí)，還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會(huì)地位與影響力，對(duì)其社會(huì)功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)和公共安全體系

加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實(shí)農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費(fèi)看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn)，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，不斷破解在農(nóng)村社會(huì)管理體制中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新矛盾，緊密?chē)@這一點(diǎn)來(lái)不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類(lèi)指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識(shí)，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

6、根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識(shí)自我，加強(qiáng)責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)農(nóng)民大局意識(shí);二是強(qiáng)化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開(kāi)展文明新風(fēng)教育活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育，緊密?chē)@著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對(duì)實(shí)用技術(shù)大力開(kāi)展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識(shí)技能。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀念宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第四篇：管理體制與創(chuàng)新機(jī)制與品牌

管理體制與創(chuàng)新機(jī)制與品牌

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，企業(yè)迎來(lái)了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)想要更好的發(fā)展，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這就需要企業(yè)不斷的創(chuàng)新、完善體制打在自己的知名品牌。

創(chuàng)新是發(fā)展不可或缺的一部分，是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)步的原動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理者，必須把握管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和新要求。應(yīng)認(rèn)真分析激發(fā)組織創(chuàng)新力的影響因素，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)獲得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)。

我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的制度創(chuàng)新是其產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)的前提，是產(chǎn)生主動(dòng)創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新的重要制度保證；其次，企業(yè)制度要隨著生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，不斷創(chuàng)新；另外，制度創(chuàng)新涉及企業(yè)內(nèi)部不同層面的機(jī)制變革，同時(shí)還涉及企業(yè)外部的金融體制改革、社會(huì)保障制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革等外部制度變革，企業(yè)必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，注重企業(yè)外部制度創(chuàng)新與內(nèi)部制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)運(yùn)行，促使其互動(dòng)共進(jìn)。當(dāng)今民營(yíng)中小企業(yè)存在的制度缺陷：民營(yíng)中小企業(yè)管理制度缺失的起點(diǎn)就是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這也是其發(fā)展進(jìn)程中最危險(xiǎn)的時(shí)期。管理則表現(xiàn)出更多的隨意性，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制、法律背景和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)選擇了家庭式管理方式。這一方式在企業(yè)資金規(guī)模較小的初創(chuàng)時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。但隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，需要大量引進(jìn)外來(lái)的各種專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)階層，這一方面往往導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)管理人員與企業(yè)主親屬形成兩個(gè)利益集團(tuán)，誘發(fā)企業(yè)內(nèi)部各種矛盾，造成有些管理制度形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)家習(xí)慣于業(yè)務(wù)管理，習(xí)慣于自己獨(dú)立操作，習(xí)慣于自上而下地指揮別人，使有才能的員工感到不能獲得尊重，不能實(shí)現(xiàn)自我。所以，民營(yíng)中小企業(yè)很缺人才，但又留不住人才。當(dāng)今管理制度的創(chuàng)新：現(xiàn)在的民營(yíng)中小企業(yè)絕大多數(shù)仍處于原始管理階段，真正好的科學(xué)管理必須要有監(jiān)督管理。因此，民營(yíng)中小企業(yè)在進(jìn)行質(zhì)量管理、人事管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)管 理、薪酬管理、組織管理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度創(chuàng)新時(shí)，還得建立有效的約束和制衡機(jī)制。而這只有通過(guò)建立完善的企業(yè)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)化和制衡化，使原來(lái)的利益共同體導(dǎo)向向命運(yùn)共同體導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。更為重要的是在WTO環(huán)境下，技術(shù)壁壘和綠色壁壘使得中小企業(yè)更需加強(qiáng)由生產(chǎn)質(zhì)量、勞工工作環(huán)境、環(huán)保等方面所構(gòu)成的生態(tài)管理制度的建設(shè)。在我們所研究的案例中，有很多創(chuàng)新改革的案例。如：百色市糧食站，他們改變以往的耕作方式，創(chuàng)新耕作方式，劃定試驗(yàn)田進(jìn)行糧食的培育和實(shí)驗(yàn)，從而使糧食的產(chǎn)量大大增加。他們的改革與創(chuàng)新為國(guó)家的糧食增產(chǎn)作出了顯著貢獻(xiàn)。還有北京的白領(lǐng)服飾有限責(zé)任公司，公司的董事長(zhǎng)苗鴻冰在公司的管理上進(jìn)行了改革，注重品牌的樹(shù)立與建設(shè)。而且苗鴻冰在品質(zhì)建設(shè)上也有自己的獨(dú)特見(jiàn)解，他說(shuō)：“創(chuàng)造品牌需要膽識(shí)，維護(hù)品牌需要耐力，著名品牌需要智慧。在創(chuàng)造品牌的時(shí)候我們需要的是膽識(shí)、魄力、勇氣，干了五年以后發(fā)現(xiàn)力量不足，堅(jiān)持住了就行，要想成為世界著名，想在行業(yè)里一說(shuō)話(huà)人家報(bào)道，人家覺(jué)得我現(xiàn)在已經(jīng)很好了，但我覺(jué)得現(xiàn)在還不夠，需要智慧，我還得繼續(xù)學(xué)習(xí)?！痹谶@兩個(gè)案例中我們認(rèn)識(shí)到：一個(gè)企業(yè)如果想發(fā)展，那就必須創(chuàng)新，如果想在創(chuàng)新中走得快走的穩(wěn)，那么就必須堅(jiān)持管理體制的不斷完善與落實(shí)。品牌的樹(shù)立與保持更離不開(kāi)管理體制的完善和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

管理體制的完善，創(chuàng)新機(jī)制的完善與品牌建設(shè)息息相關(guān)，與企業(yè)的興旺也是密不可分的。所以，一個(gè)企業(yè)如果想真正的做強(qiáng)做大，走的更遠(yuǎn)，那么就必須處理好管理體制與創(chuàng)新機(jī)制和品牌建設(shè)的關(guān)系，二者與企業(yè)的未來(lái)有著重要的作用。

第五篇：淺談人事管理體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新

淺談人事管理體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“企業(yè)只有一項(xiàng)真正的資源：人。管理就是充分開(kāi)發(fā)人力資源以做好工作”。

所謂人力資源，是指企業(yè)內(nèi)所有與員工有關(guān)的資源，包括員工的能力、知識(shí)、技術(shù)、態(tài)度和激勵(lì)。我們所講的人力資源，主要有兩個(gè)方面的含義：第一，對(duì)人力資源外在要素—量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對(duì)人力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機(jī)地結(jié)合，使人和物都充分發(fā)揮出最佳效應(yīng)。第二，對(duì)人力資源內(nèi)在要素—質(zhì)的管理。主要是指采用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行有效地管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以達(dá)到組織的目標(biāo)。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源管理也有了新的意義，即已成為企業(yè)管理的核心。當(dāng)前，企業(yè)的人事管理是基于終身制和工齡制的管理。在人力資源配置上，主要依靠?jī)?nèi)部培訓(xùn)；在人力資源管理上，具有情感式色彩；在人力資源使用上，采取有效入口和內(nèi)部提拔；在人力資源激勵(lì)上，以精神激勵(lì)為主。另外，在績(jī)效評(píng)估上，多主觀，不定期；在薪酬制度上，差距較小，比較重視員工的福利。在工齡制企業(yè)中，一個(gè)工齡高的技術(shù)工人，其薪金可超過(guò)一個(gè)工齡低的工程師。而西方的企業(yè)人事管理則較為市場(chǎng)化和個(gè)性化，實(shí)行雇員終身制的企業(yè)占極少數(shù)，不太看重工齡，而是注重績(jī)效，并且是客觀的定期的，其薪酬差距也很大。在配置上，主要依賴(lài)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)；在管理上，力求實(shí)現(xiàn)高度專(zhuān)業(yè)化和制度化；在使用上，采取多口進(jìn)入和快速提拔；在激勵(lì)上，以物質(zhì)刺激為主，實(shí)行按能力付酬的“能力待遇”制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的為斷健全與完善，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)的生存與發(fā)展靠的就是創(chuàng)新。因此，作為企業(yè)管理的核心—人事管理，其創(chuàng)新勢(shì)在必行。

其一是觀念創(chuàng)新

即要從轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，樹(shù)立“人才資源是第一資源”“以人為本”的理念，把人才戰(zhàn)略放在企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略位置。而人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾指出，“善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一”。為此，我們企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，在選人和用人方面盡快成熟起來(lái)，以營(yíng)造企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新的良好氛圍。

其二是制度創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步深化人事制度改革，推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，堅(jiān)持干部任期制和聘任制，完善目標(biāo)責(zé)任制考核，積極推行人才交流，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。同時(shí)，改革和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。在職稱(chēng)評(píng)聘中，突出創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持重業(yè)績(jī)、重能力的原則，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人才，特別是中青年拔尖人才，可以破格晉升相應(yīng)職稱(chēng)。對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，實(shí)行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度。另外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，企業(yè)要建立對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)的制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些制度創(chuàng)新與實(shí)施將極大地推動(dòng)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。

其三是激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

這也是人事管理創(chuàng)新最直接、最有效、最富人性化的。人才作為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的載體，發(fā)揮著主觀能動(dòng)性的作用，人才的開(kāi)發(fā)是以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的。必須在管理上體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)是提升激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)的推動(dòng)力。只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)人的進(jìn)取心、主動(dòng)性、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造思維。實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新，最重要的是要真正落實(shí)公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行人才動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。海爾集團(tuán)設(shè)立一種動(dòng)態(tài)的人才選拔機(jī)制，不搞“伯樂(lè)相馬”，而是提供“賽馬場(chǎng)”，通過(guò)全方位開(kāi)放式的“賽馬”，使人才的技能、活力、創(chuàng)造精神和奉獻(xiàn)精神充分展現(xiàn)出來(lái)，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。海爾集團(tuán)的做法告訴我們，要努力營(yíng)造創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，這里包括良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，舒適和生活環(huán)境和尊崇的社會(huì)環(huán)境。在分配制度改革方面，我們要積極推行與員工績(jī)效相掛鉤的多種形式并存的工資制度，實(shí)現(xiàn)“多勞多得，少勞不得，不勞不得”的目標(biāo)，真正激發(fā)員工的工作積極性。同時(shí)，我們要把提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、靈活的福利計(jì)劃和加薪與股票期權(quán)等作為必要的激勵(lì)手段，向員工提供更多的晉升機(jī)會(huì)或更多的培訓(xùn)，使員工不斷充實(shí)，向更高層次發(fā)展。為員工提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，諸如部門(mén)崗位輪換、靈活的工作任務(wù)和“拜師學(xué)藝”等方式。自助餐形式的福利計(jì)劃，使員工可以從一系列的福利中選擇最佳的方式。公司可以為每位員工提供同樣的基本福利計(jì)劃，如醫(yī)療保險(xiǎn)和休假等，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以允許他們從附加的福利中進(jìn)行選擇，如每年他們可以自主選擇參加一次技術(shù)交流或培訓(xùn)，費(fèi)用由公司承擔(dān)或者給予更多的休假時(shí)間等?？傊覀円粩嗟靥剿髋c實(shí)踐，在具體工作中不斷推陳出新，讓員工充分發(fā)揮創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的不斷創(chuàng)新。