第一篇：《治理與善治》讀后感

《治理與善治》讀后感

公共管理學(xué)院 林煌2013308128

俞可平主編的《治理與善治》，可以說(shuō)是政治學(xué)方面的書(shū)籍，也可以將其看作是社會(huì)學(xué)方面的著作。治理最初是側(cè)重于政治上的政府治理、控制或管理，而善治則是要建立在一個(gè)相對(duì)完善的公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上，善治的過(guò)程就是還政于民的過(guò)程，也是政府和市場(chǎng)之外的第三方領(lǐng)域充分發(fā)揮效能的實(shí)踐過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。但是隨著全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，治理在現(xiàn)代意義上有了很大的變化，并且已經(jīng)成為了各學(xué)科中重要的詞匯，尤其在社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)探討和研究中，其應(yīng)用的頻率越發(fā)提高了，是趕時(shí)髦還是大勢(shì)所趨？我們不得而知，這一學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)是當(dāng)今的前沿問(wèn)題，因而也是值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和研究的。

書(shū)中講述了治理的源起、發(fā)展以及作為元治理的自組織與治理的密切關(guān)系，此書(shū)中間部分關(guān)于治理的文章（論文）匯編則是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中重要的前沿理論研究，最后部分便講到了中國(guó)公民社會(huì)的興起和發(fā)展脈絡(luò)，以及我國(guó)政府治理的變遷。

治理一詞最初可以追溯到古典拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中的“操舵”，原意是控制、指導(dǎo)或者操縱，關(guān)于它的流行則是出現(xiàn)在70、80年代，主要原因是與各種社會(huì)學(xué)科中出現(xiàn)的研究范式危機(jī)有關(guān)，這部分危機(jī)主要是指有的學(xué)者和專家對(duì)于當(dāng)時(shí)主流范式描述和解釋本學(xué)科的“實(shí)在世界”的能力不滿而引起的。于是便將“治理”作為重要的課題加以研究，由此可以看出許多新興的詞語(yǔ)或者是學(xué)科是在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)、危機(jī)顯現(xiàn)時(shí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)出現(xiàn)的，真可謂“時(shí)事造學(xué)科”。

在治理的“實(shí)在世界”中提到，隨著現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展速度的加快，治理的手段、方式、內(nèi)容都有了很大的變化，治理一詞在社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)中越來(lái)越頻繁應(yīng)用。伴隨著近年來(lái)各種網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張，市場(chǎng)和等級(jí)機(jī)構(gòu)的作用有所下降。在政治領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中，一切協(xié)調(diào)的方式都會(huì)遇到兩難的困境、矛盾、怪異的現(xiàn)象和失敗，此時(shí)治理的作用就顯得十分的重要，其地位也應(yīng)當(dāng)并且也會(huì)有所提升。治理興起的部分原因也在于政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，使得自組織在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用超過(guò)了市場(chǎng)或等級(jí)制原本所起的作用。

提到治理自然說(shuō)到自組織，因?yàn)樗c治理的關(guān)系是十分密切的，自組織概念是源自與自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對(duì)與被組織而言的。它可以被看做是一個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。有學(xué)者研究表明，事物從無(wú)序走向有序，從較低有序走向較高有序的進(jìn)化過(guò)程有兩種，其中一種方式便是自組織，即自我組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)有序化。在《治理與善治》中，對(duì)自組織也進(jìn)行

了分類，其依據(jù)的是需要協(xié)調(diào)的行動(dòng)系統(tǒng)之類型。將其分為三類：

第一層面上指的是，結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織。在這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人代表的是其本人或其所擔(dān)任的職能系統(tǒng)，不需要讓特定的機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)義務(wù)。這是不是可以認(rèn)為是自組織最基層的最為微觀的單位，當(dāng)然這是相對(duì)與默頓的中層理論來(lái)說(shuō)的。

第二個(gè)層面是指，組織間關(guān)系的自組織。以有明確的任務(wù)---“戰(zhàn)略聯(lián)盟”成員之間的談判和正面的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而紐帶便是成員之間的利益共同點(diǎn)，這一點(diǎn)是十分重要的。因?yàn)樗亲越M織很重要的要素之一，共同利益點(diǎn)是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提，自組織中的成員各自掌握著為達(dá)到互利結(jié)果所必需的、同時(shí)又是分散控制著的獨(dú)立資源。這體現(xiàn)著成員的獨(dú)特價(jià)值和相互制約性，但對(duì)自組織的產(chǎn)生分歧埋下了苗子。

第三個(gè)層面上的是指，若干系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織。即以降低噪聲干擾和進(jìn)行負(fù)面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，這點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為書(shū)中說(shuō)的有點(diǎn)過(guò)于具體了，這樣的話代表性就不是很強(qiáng)，說(shuō)服力自然有所減弱。之后提到的組織更具綱領(lǐng)性或者負(fù)有明確使命的組織體系。這是上升到宏觀層次的自組織，很大程度上可以影響到社會(huì)政策的制定和實(shí)施。

自組織也有其自身的困境：首先是其內(nèi)部成員共同做到既有凝聚力有有適應(yīng)性是件不容易的事情；其次，是單一自組織保持各自的統(tǒng)一和獨(dú)立，同時(shí)又要與其他組織在物質(zhì)、社會(huì)、空間尚保持相互依賴，相互和諧共存，也實(shí)屬不易；最后，在不同的等級(jí)體制下，自組織又各有其獨(dú)特的運(yùn)作邏輯，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)也是有一定難度的。

但是對(duì)于成功的協(xié)調(diào)和治理來(lái)說(shuō)，主要取決于四個(gè)方面：即所采取的協(xié)調(diào)方式如何、需要治理的對(duì)象的配合程度、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的環(huán)境狀況如何。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、成員有一定的自我反思式的檢查、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)逐步改進(jìn)，此時(shí)的治理或者說(shuō)是協(xié)調(diào)成功的可能性最大。

善治以公民社會(huì)為基石，公民社會(huì)因善治更和諧

《治理》一書(shū)的第二個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是善治。善治的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的部分轉(zhuǎn)移，即國(guó)家的若干權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸，是還政于民的過(guò)程。當(dāng)然這不是一件很容易的事情，善治有賴于國(guó)家和政府，但更確切的說(shuō)是更多的是依賴于公民的意識(shí)的覺(jué)醒和公民社會(huì)的建立，只有健全的公民社會(huì)才會(huì)有更好的善治，而更好的善治也會(huì)使公民社會(huì)更加的和諧和美好。

需要首先解釋一下的是：公民社會(huì)、市民社會(huì)、民間社會(huì)三個(gè)詞語(yǔ)。簡(jiǎn)單的講，公民社會(huì)是強(qiáng)調(diào)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)意義的，特別是指公民的政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，很多年輕學(xué)者喜歡用這一術(shù)語(yǔ)，也是《南風(fēng)窗》雜志中經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯，當(dāng)然這也是他們的宗旨之一：呼喚和建立公民社會(huì)。其政治學(xué)意義，即強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的權(quán)利和公民平等參與政治的民間組織和機(jī)構(gòu)；社會(huì)學(xué)意義則是強(qiáng)調(diào)其“中間性”，即三分法，將整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)分為國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)互補(bǔ)的領(lǐng)

域，主要是指社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)。而市民社會(huì)是來(lái)自于馬克思主義的著作當(dāng)中，有一定的貶義，學(xué)界一般將其等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。民間社會(huì)則是臺(tái)灣學(xué)者們慣用的詞語(yǔ)，主要是歷史學(xué)者來(lái)研究中國(guó)近代中的民間組織。

公民社會(huì)的主體是，民間組織或公民社會(huì)組織,離開(kāi)了這一主體也就談不上公民社會(huì)了，它的三個(gè)主要特點(diǎn)是，第一、非官方性，它們是以民間的形式出現(xiàn)的，不代表政府或國(guó)家，也不代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的任何立場(chǎng)，是專屬于社會(huì)的，目的是為公共利益尋求最大化；第二是其獨(dú)立性，即有自己的組織機(jī)制、管理方式，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、管理上都相當(dāng)?shù)鬲?dú)立于政府；其三是自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都是自愿而非強(qiáng)迫的，因此也可稱為志愿組織。而縱觀中國(guó)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，中國(guó)民間組織的又是具有特色的，即其形成具有一定的過(guò)渡性，是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中形成，又是在社會(huì)逐步變遷和社會(huì)的轉(zhuǎn)型中形成的。再者就是特色性，絕大多數(shù)的民間組織是政府創(chuàng)建并被主導(dǎo)的，尤其是繁瑣的所謂的正式的登記注冊(cè)機(jī)制，在暑期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)自組織為找一個(gè)掛靠單位而“奔走呼嘯”，以及名稱的取得也得經(jīng)過(guò)登記部門的“深思熟慮”，再者就是“創(chuàng)利”（包括物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)利益和名義上的榮譽(yù)）后誰(shuí)來(lái)接受榮譽(yù)稱號(hào)，這一系列的問(wèn)題使得自組織發(fā)展的步伐受到阻礙。前段時(shí)間熱議的由著名影視明星李連杰主創(chuàng)的“壹基金”的發(fā)展前途問(wèn)題，使我們不得不深思社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)屬不易。渠道的不暢通極大的阻礙了中國(guó)公民社會(huì)的建立。

當(dāng)然社會(huì)組織的發(fā)展必然會(huì)給政府的管理造成一定的影響，但是只要正確的引導(dǎo)，積極的促進(jìn)社會(huì)組織的有序建立，主動(dòng)地去接受社會(huì)領(lǐng)域（第三部門）組織的發(fā)展是對(duì)政府魄力的考驗(yàn)，更是政府職能轉(zhuǎn)變的一種驅(qū)力。因?yàn)檗D(zhuǎn)型中的社會(huì)問(wèn)題使得政府不可能在僅僅依靠強(qiáng)有力的政治力去解決一切問(wèn)題了，更多的是社會(huì)力。多元化的社會(huì)治理模式將是中國(guó)日后的道路選擇，適時(shí)適度的放權(quán)也將會(huì)是社會(huì)發(fā)展一種趨勢(shì)。

第二篇：治理、善治與公共管理

? 2.治理、善治與公共管理

（1）治理

對(duì)于什么是治理，眾多機(jī)構(gòu)和學(xué)者作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。

全球治理協(xié)會(huì)的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此適應(yīng)，也可以是采取合作的行動(dòng)。它既包括為保證人們服從的正式制度和體制，也包括人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言，治理指由許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活地反映著多樣化的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度。

以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家（政府）、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

第二，多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家（政府）責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享有更多的責(zé)任，包括政府部門、私人部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

第三，互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的（為公共利益）組織依靠互相依賴的權(quán)力和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的伙伴關(guān)系。

第四，政府的主導(dǎo)角色。政府在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性的作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，政府的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

（2）善治

善治指一種良好的治理，主要指治理能夠收獲到良好的績(jī)效,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果方面。

政治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)達(dá)到非常高的水平。

管理效果是指通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng)，社區(qū)和組織的治理取得了良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)效果主要指通過(guò)治理實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來(lái)了更好的福利。

社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的效果，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。

就一個(gè)國(guó)家而言，善治則意味著政府實(shí)現(xiàn)了有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上取得穩(wěn)定而快速的增長(zhǎng)，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到不斷提升，社會(huì)與自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。（3）公共治理

公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵，同時(shí)，它還繼續(xù)突出了“公共”的價(jià)值和內(nèi)容。

第一，公共治理的主體非常廣泛，不僅包括作為傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的政府，還包括準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及生活在社區(qū)和組織中的個(gè)人。內(nèi)涵廣泛的“公共”意味著它不會(huì)排斥任何一個(gè)公民或者機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù)，享受應(yīng)得的福利。

第二，公共治理還有另一重特征：公共關(guān)聯(lián)。它不是把任何社會(huì)事務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，而是從總體上、從所有公眾的利益角度來(lái)進(jìn)行處理。它突出強(qiáng)調(diào)了公眾與

公共事務(wù)的不可分割性，強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任精神。? 3.公共治理的原則

第一，參與原則。

傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理模式基本上把管理對(duì)象（多數(shù)人）排斥在外，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人實(shí)行統(tǒng)治和管理。

參與原則是民主的政府治理的基本原則。參與包含幾個(gè)關(guān)鍵要素：授權(quán)、基層自治、對(duì)話協(xié)商。

（1）授權(quán)是參與的前提,沒(méi)有充分的授權(quán),任何參與都可能意味著非法，而非法的參與并不能帶來(lái)良性互動(dòng)，相反，卻可能導(dǎo)致對(duì)抗和壓制。

（2）參與的另一個(gè)相關(guān)要素是基層自治。作為政策執(zhí)行者的基層官員真正要參與到治理過(guò)程中來(lái)，不能僅僅依靠有限的機(jī)械的執(zhí)行權(quán)，而且要有部分自治權(quán)，即能夠自我決定如何執(zhí)行甚至變革政策和計(jì)劃。

（3）參與的再一個(gè)要素是對(duì)話協(xié)商。通過(guò)互相尊重、平等、民主的對(duì)話方式，大到國(guó)家組織，中到社會(huì)機(jī)構(gòu)，小到微觀個(gè)體，都能夠享有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，并能和他人建立理性的溝通關(guān)系。

參與式民主圍繞著公共利益這一最大的目標(biāo)展開(kāi)，它的倡導(dǎo)者設(shè)想，公共利益可以通過(guò)鼓勵(lì)員工、顧客和公民對(duì)政策和管理決策進(jìn)行最大限度的參與來(lái)體現(xiàn)。第二，透明原則。

透明原則是公共治理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。透明指政府在制定決策、執(zhí)行決策過(guò)程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開(kāi)，公眾可以通過(guò)合法的、便利的途徑在法定時(shí)間內(nèi)獲取所需的信息。透明原則包括信息公開(kāi)與程序公開(kāi)。?

透明原則最主要的內(nèi)容是信息公開(kāi)。政府必須制定信息公開(kāi)法，用法的形式來(lái)保證政府信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)間和方式，保證公民隨時(shí)隨地能夠方便地獲取政府信息并利用政府信息來(lái)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)活動(dòng)。

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透明原則的另一個(gè)內(nèi)容是程序公開(kāi)，即在政府的決策過(guò)程中，絕大多數(shù)程序都必須用法的形式明確規(guī)定，并最大限度地允許公民方便參與。第三，責(zé)任原則。

責(zé)任原則是公共治理的核心,而重中之重是強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

責(zé)任意味著公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行對(duì)公民的義務(wù)，這是公共機(jī)構(gòu)不可推卸的工作職責(zé)。

公共治理的責(zé)任內(nèi)涵：積極的、建設(shè)性的責(zé)任；負(fù)面的、懲罰性的責(zé)任。

責(zé)任性對(duì)公共治理的要求：

（1）公共治理的主體始終保持對(duì)公民或者社會(huì)廣泛關(guān)注的狀態(tài)，應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻將公共群眾作為自己服務(wù)的目標(biāo)。

（2）公共治理的主體切實(shí)尊重和保護(hù)公眾的權(quán)力，不得產(chǎn)生任何違反基本法律侵害公民權(quán)力的行為。第四，回應(yīng)原則。

這是從效能的角度考慮公共治理的標(biāo)準(zhǔn)。

所謂回應(yīng)原則是指公共治理機(jī)構(gòu)必須能夠及時(shí)快速、準(zhǔn)確無(wú)誤地了解社會(huì)公共問(wèn)題，制定相關(guān)政策方案，集中充分的社會(huì)資源，幫助社會(huì)公眾脫危救困、協(xié)作進(jìn)取。

回應(yīng)原則主要關(guān)系到實(shí)效問(wèn)題?；貞?yīng)必須快速，延誤意味著公眾利益的損害。社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理、公眾的緊急危險(xiǎn)得不到發(fā)現(xiàn)和排查、公共項(xiàng)目不能及時(shí)籌集資源和建設(shè)立項(xiàng)等，都可能意味著公眾的重大利益沒(méi)有得到及時(shí)救援、保護(hù)和提供。這

種因?yàn)闀r(shí)效上的差錯(cuò)而導(dǎo)致公眾利益的損害行為屬于回應(yīng)力不足的表現(xiàn)之一。第五，協(xié)作原則。

協(xié)作原則是指政府、企業(yè)和公民社會(huì)不是相互隔離而是通過(guò)建立起良性的疊加的組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)共同分享公共權(quán)力和協(xié)作處理公共事務(wù)。

公共治理具有多元性、民主性、合作性。

對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，治理就是從絕對(duì)統(tǒng)治、壟斷管理到“掌舵”引導(dǎo)的轉(zhuǎn)化；對(duì)公民而言，治理就是從被排斥、隔離、被動(dòng)接受到被吸納、主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化；對(duì)企業(yè)而言，治理不單單是一個(gè)單方面賺取利潤(rùn)的商業(yè)行為，而是與環(huán)境密切合作，積極肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的

行為方式。所以說(shuō)，治理是一種以公共利益為核心的、多樣社會(huì)主體共同合作的過(guò)程——從這個(gè)意義上說(shuō)，治理實(shí)質(zhì)上是一種“協(xié)商民主”的政治行為。

協(xié)商民主是貫徹協(xié)作原則的治理方式。第六，合法性原則。

按照人民主權(quán)理論，人民是否自愿授權(quán)并接受某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治就是該機(jī)構(gòu)合法性的來(lái)源。越得到人民認(rèn)同和支持的機(jī)構(gòu)合法性越高，反之則相反。

公共治理是徹底貫徹這一理念的政治模式，它反對(duì)統(tǒng)治觀念，也不同于管理模式。公共治理認(rèn)為，合法性不僅來(lái)源于公民的政治授權(quán)，還來(lái)源于人民在具 體公共決策過(guò)程中的廣泛參與、互動(dòng)和支持。

只有尊重公民的意愿，與公民一起，根據(jù)公民的利益要求和民主選擇而制定的政策才具有真正的高度合法性。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治工作總結(jié)

近年來(lái)，烏鎮(zhèn)通過(guò)轉(zhuǎn)變治理方式、治理精準(zhǔn)覆蓋、重建治理機(jī)制，大大提升鄉(xiāng)村治理效能，全面激發(fā)基層治理活力?，F(xiàn)將今年以來(lái)的亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1、加強(qiáng)基層組織力建設(shè)。做好村社換屆試點(diǎn)工作，著眼于打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，圓滿完成村社換屆省級(jí)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，協(xié)同綜治條線，制定出臺(tái)《微網(wǎng)格建設(shè)辦法》、《三治積分管理辦法》，發(fā)揮支部在基層治理中的核心作用。打造黨建特色線路，在橫港、陳莊美麗鄉(xiāng)村精品線路進(jìn)行布點(diǎn)，建設(shè)了一條黨建引領(lǐng)*三治融合的特色帶。

2、加強(qiáng)黨建粘合力建設(shè)。著眼于服務(wù)中心大局，把組織工作與新“七大行動(dòng)”、“一核四地五區(qū)”建設(shè)和“兩戰(zhàn)”緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)組織工作的粘合度。助力“兩戰(zhàn)”，劃分黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)動(dòng)全體黨員積極投身于人員排查、信息上報(bào)、卡點(diǎn)值守和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。助力愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，下發(fā)《烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)全域秀美工作黨員自查自糾通知》，讓全體黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找自身不足，即時(shí)整改到位，并與黨員民主評(píng)議和推優(yōu)評(píng)先掛鉤，督促引導(dǎo)黨員在全域秀美中走在前、做表率。深化區(qū)域黨建共建，積極與蘇州吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)、湖州南潯區(qū)練市鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，建立了烏鎮(zhèn)大道卡點(diǎn)聯(lián)合支部，開(kāi)展疫情聯(lián)防聯(lián)控，并在干部互派掛職、活動(dòng)共同舉辦、針地互相共享等方面開(kāi)展合作，加快構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的黨建工作新格局。

二、全面推進(jìn)“三治融合”提升行動(dòng)。

1、微嘉園融合提升工程。截止9月，我鎮(zhèn)（戶籍戶數(shù)23857戶）共入群人數(shù)37158人（占比155.75%），“微嘉園”訪問(wèn)人數(shù)9381人（占比25.25%），黨員身份亮明3058人（占比81.25%）。深化三治積分管理在“微嘉園”平臺(tái)的運(yùn)用相結(jié)合，已在陳莊村試點(diǎn)建立“微嘉園”線下工作站。

2、系統(tǒng)平安創(chuàng)建提升工程。深化平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安小區(qū)、平安商場(chǎng)、平安金融單位等系列平安創(chuàng)建和平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，制定《烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）平安創(chuàng)建考核辦法》，緊扣“平安烏鎮(zhèn)”建設(shè)主題，充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)宣傳力度，多形式多舉措開(kāi)展系列平安創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營(yíng)造平安建設(shè)濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感滿意率。

3、全域深化研究工程。充分發(fā)揮三治融合在疫情防控工作、微治理、全域秀美、組織換屆等各領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的助推作用。協(xié)助第三屆推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)治理高峰論壇在烏鎮(zhèn)舉辦，并布置安排好“云享烏鎮(zhèn)”運(yùn)營(yíng)中心和陳莊村北莊精品路線兩個(gè)參觀點(diǎn)。打造“三治+禁毒”烏鎮(zhèn)示范點(diǎn)，具體工作方案正在制定中。三治融合積分兌換服務(wù)精細(xì)化，重點(diǎn)推出如航天北斗參觀、竹編體驗(yàn)、木工體驗(yàn)、老人理發(fā)、志愿幫扶等社會(huì)服務(wù)。今年以來(lái)共上報(bào)三治融合優(yōu)秀案例18篇，已被桐鄉(xiāng)市級(jí)錄用11篇，嘉興級(jí)錄用2篇，省級(jí)錄用1篇。

三、深入開(kāi)展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)” 建設(shè)

共劃分網(wǎng)格112個(gè)，其中居民網(wǎng)格108個(gè)，今年新增企業(yè)專屬網(wǎng)格4個(gè)。劃分微網(wǎng)格1453個(gè)，其中居民微網(wǎng)1248個(gè)，企業(yè)等微網(wǎng)格205個(gè)。在全鎮(zhèn)108個(gè)網(wǎng)格中建立108個(gè)管家工作站，與黨員先鋒站結(jié)合，建成“三治”工作室，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格覆蓋一線、黨員服務(wù)一線。同時(shí)制定微網(wǎng)格隊(duì)伍管理辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和網(wǎng)格工作考核辦法，建立“五個(gè)一”工作體系，落實(shí)教育培訓(xùn)、工作例會(huì)等制度，進(jìn)一步規(guī)范微網(wǎng)格建設(shè)。當(dāng)前開(kāi)展各類網(wǎng)格長(zhǎng)、微網(wǎng)格長(zhǎng)工作培訓(xùn)13次，參與培訓(xùn)人員累計(jì)555人次，并充分挖掘發(fā)生在網(wǎng)格里的精彩故事，通過(guò)“平安烏鎮(zhèn)”微信公眾號(hào)每周推送“網(wǎng)格故事”不少于1篇，被市里“平安桐鄉(xiāng)三治融合”公眾號(hào)錄用2篇。

四、打造升級(jí)“云享烏鎮(zhèn)”建設(shè)

初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，即“一碼關(guān)聯(lián)，全維融合；一圖可視，全晰治理；一網(wǎng)感知，全局掌控；一湖數(shù)據(jù)，全時(shí)共享；一體聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同”，打造新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)烏鎮(zhèn)樣板。

1、“一碼關(guān)聯(lián)，全維融合”。創(chuàng)新“北斗碼”應(yīng)用，整合應(yīng)急響應(yīng)、綜合執(zhí)法、綜合治理多個(gè)網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，打造全屬性網(wǎng)格體系，建立以空間網(wǎng)格編碼為載體的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，為孿生城市搭建和智慧應(yīng)用落地奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2、一圖可視，全晰治理”。建立烏鎮(zhèn)“孿生城市”模型，打造三維可視化智享應(yīng)用平臺(tái)，探索正在隆源路等重點(diǎn)路段建設(shè)三維視頻容全景監(jiān)控系統(tǒng)，將二維平面展示迭代至三維立體呈現(xiàn)，一張圖實(shí)現(xiàn)物聯(lián)設(shè)備監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析展示、知識(shí)圖譜管理、解決方案優(yōu)化。

3、“一網(wǎng)感知，全局掌控”。搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置和智慧化管理平臺(tái)，加快智慧燈桿、智能井蓋、智慧監(jiān)控、智慧公廁等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備建設(shè)升級(jí)，初步建立全面感知城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、安全、交通、環(huán)衛(wèi)、治理的網(wǎng)絡(luò)空間感知體系。

4、“一湖數(shù)據(jù)，全時(shí)共享”。實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急、綜合執(zhí)法、城鎮(zhèn)建設(shè)等百類數(shù)據(jù)廣泛采集、及時(shí)更新，通過(guò)簡(jiǎn)便操作即可在“數(shù)據(jù)湖”中提取各部門匯總有效信息，搭建基于大數(shù)據(jù)和信息共享的智慧化輔助決策體系。

5、“一體聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同”。打造烏鎮(zhèn)管家app和“文明幣”信用積分系統(tǒng)，在公共安全和城鎮(zhèn)運(yùn)行管理的多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)信息化手段建成集預(yù)測(cè)預(yù)判、快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、處置反饋為一體的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）上下貫通、部門橫向聯(lián)動(dòng)。

五、提升基層社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

開(kāi)展“金融惠農(nóng)”大行動(dòng)，提升黨建引領(lǐng)“金融惠農(nóng)”品牌。在全鎮(zhèn)各村社區(qū)召開(kāi)“三治融合”金融惠農(nóng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)17772戶農(nóng)戶授信22.7015億元，三治信農(nóng)貸授信農(nóng)戶覆蓋率84%，授信農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，授信總額6500萬(wàn)元，用信2480萬(wàn)元；授信農(nóng)民專業(yè)合作社12家，授信總額1740萬(wàn)元，用信1571萬(wàn)元。建立“文明幣”積分系統(tǒng)，依托烏鎮(zhèn)管家信息平臺(tái)，探索建立“文明幣”積分體系，目前已完成文明幣積分制度的初步構(gòu)建，正在加快“文明幣”積分系統(tǒng)和實(shí)體“文明幣”銀行建設(shè)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行實(shí)物兌換。豐富拓展三治積分兌換途徑，引導(dǎo)積極群眾參與，激勵(lì)廣大村（居）民誠(chéng)實(shí)守信。

六、完善矛盾糾紛化解體系

1、探索建立“站點(diǎn)專職人員+律所專業(yè)人員”的“雙?！狈?wù)模式和“站點(diǎn)定期坐診+下村不定期出診”的“雙診”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“訂單化”，上半年共接受線上＋線下法律咨詢近1000起。延伸“最后一公里”法律服務(wù)觸角，拓展村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)建成率達(dá)100%。建立“在線矛盾糾紛多元化解”模式，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類糾紛147件，其中鎮(zhèn)調(diào)22件，村調(diào)16件，訴調(diào)78件，警調(diào)31件，接待調(diào)處率100%。

2、選取人民調(diào)解員入駐法庭，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作，2020年1-9月，訴前調(diào)解率和民商事可調(diào)撤率為83.24%；打造E調(diào)解室，依托5G技術(shù)遠(yuǎn)程視頻連線司法所，法官實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)解工作，調(diào)解成功的及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予協(xié)議法律效力；設(shè)立法官工作室，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法官工作室，每周定期值班，深入基層，及早發(fā)現(xiàn)介入矛盾糾紛，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問(wèn)題，提供法律指導(dǎo)；成立“雙向派駐”機(jī)制，將人民調(diào)解員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，法官“走出去”，協(xié)力助推訴源治理。

3、建成烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立“鎮(zhèn)-村社-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”四層過(guò)濾體系，上半年民商事案件數(shù)240件，同比下降31.03%，萬(wàn)人成訟率下降9.29。今年來(lái)，已開(kāi)展集中學(xué)法9次，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)線上法律服務(wù)17次，已聯(lián)合便民集市開(kāi)展12場(chǎng)主題宣傳活動(dòng)，結(jié)合組織換屆選舉工作，集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解員隊(duì)伍培養(yǎng)，完善“烏鎮(zhèn)管家調(diào)解室”建設(shè)。截至9月份，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛189起。

七、全面推進(jìn)人居環(huán)境提升

1、完成銀杏公寓省級(jí)示范小區(qū)及陳莊村省級(jí)示范村驗(yàn)收任務(wù)；超額完成主干道沿街撤桶，店鋪定時(shí)定點(diǎn)上門收運(yùn)任務(wù)；提前完成年初撤桶進(jìn)箱小區(qū)建設(shè)任務(wù)。聯(lián)合各相關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)、酒店（賓館）等行業(yè)進(jìn)行自查整改，在全市督查工作中取得優(yōu)良成績(jī)。三季度綜合考核排名繼續(xù)排名第二。蚊媒消殺工作取得成效，鎮(zhèn)區(qū)布雷圖指數(shù)4.8和成蚊密度1.1，檢測(cè)結(jié)果處于安全范圍。病媒生物防制考核制度完善，分別出臺(tái)《2020烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)病媒生物防制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和考核管理辦法。

2、深入貫徹“我自愛(ài)桐鄉(xiāng)·清潔家園”活動(dòng)精神，制定“美麗烏鎮(zhèn)·秀美家園”十一大專項(xiàng)行動(dòng)。成立“美麗烏鎮(zhèn)·秀美家園”環(huán)境整治暨愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召集各村（社區(qū)），各部門環(huán)境整治愛(ài)國(guó)衛(wèi)生推進(jìn)會(huì)十余次，開(kāi)展各類大小宣傳活動(dòng)一千余場(chǎng)，宣傳覆蓋十多萬(wàn)人次。截止10月12日，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)動(dòng)黨員志愿者、烏鎮(zhèn)管家等參與人居環(huán)境整治49450人次，整治問(wèn)題42380個(gè)。

八、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)

積極配合市級(jí)“春泥計(jì)劃”暨“桐潤(rùn)童心”新時(shí)代文明實(shí)踐精品路線活動(dòng)，精心策劃烏鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)尋夢(mèng)”新時(shí)代文明實(shí)踐精品路線，整條線路包含橫橫港村丑小鴨驛站、橫港村陶藝坊、橫港村木工坊、陳莊村知不足齋、陳莊村竹編文化館、陳莊村傳承學(xué)院、烏鎮(zhèn)航天北斗應(yīng)用中心七大打卡點(diǎn)。深入實(shí)施“春泥計(jì)劃”，2020年暑假期間烏鎮(zhèn)共開(kāi)展活動(dòng)300余場(chǎng)（次），未成年人參與活動(dòng)達(dá)10000余人次，共有50余名返鄉(xiāng)大學(xué)生、160余名志愿者，50余名輔導(dǎo)老師共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)譚家灣農(nóng)業(yè)遺址公園建設(shè)。

第四篇：善治與法治關(guān)系辨析

高文祥（20094211036）

善治與法治

一、善治的內(nèi)涵

善治，從字面意義上看，即善的治理。善治是在治理的基礎(chǔ)上提出的，具有深刻的內(nèi)涵。

1、治理理論

善治主要是克服治理理論失效的前提下提出的。治理理論興起于20世紀(jì)末，其基本含義為在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理具有過(guò)程性、協(xié)調(diào)性、和持續(xù)的互動(dòng)性等特征。治理不同于以往的統(tǒng)治，統(tǒng)治的主體僅為政府，而治理的主體具有多元性，包括了其他私人機(jī)構(gòu)或公民；統(tǒng)治過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行具有單向性的特征，而治理則是上下互動(dòng)的過(guò)程。

2、善治的內(nèi)涵

治理理論不是萬(wàn)能的，為了克服治理的失效性，善治理論應(yīng)運(yùn)而生。善治，或稱“良好的治理”，根據(jù)俞可平教授的觀點(diǎn)，“就是使公共利益最大化的公共管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”善治的基本要素包括：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng)；有效。

善治的興起還有更深刻的原因。首先，善治比傳統(tǒng)的善政適用范圍更大。善政的主體僅限于政府，而善治的主體還包括了中介組織、公民等；此外善治還可以存在于公司、社區(qū)甚至國(guó)際社會(huì)之中。其次，善治還是全球化時(shí)代的產(chǎn)物和民主化進(jìn)程的必然結(jié)果。民主化的理念要求盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主管理，而全球化進(jìn)程則使民族國(guó)家面臨的不確定性因素增加，政府可能無(wú)法單獨(dú)解決問(wèn)題，因而必然選擇與社會(huì)和公民合作管理。

二、法治的內(nèi)涵

在現(xiàn)代，法治已經(jīng)上升到了我國(guó)的基本治國(guó)方略，作為一個(gè)理論和實(shí)踐都十分豐富的概念，法治的內(nèi)涵可謂眾說(shuō)紛紜。周永坤老師認(rèn)為，法治包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、良法至上。

2、良法的實(shí)體內(nèi)容。即必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)。

3、良法的程序內(nèi)容。即具有不溯及既往、明確性、公開(kāi)性、普遍性、不矛盾性、可行性、安定性等內(nèi)容。

4、維護(hù)、體現(xiàn)法治的基本制度。包括了分權(quán)制衡原則；司法獨(dú)立；司法審查等。

上述的概括只是很簡(jiǎn)要的說(shuō)明了法治的基本特征，其實(shí)法治的內(nèi)涵十分豐富。筆者認(rèn)為，法治，即法的統(tǒng)治。其根本要義在于法的至上性?；揪裨谟趯?duì)權(quán)力的控 1

制和對(duì)自由、平等、權(quán)利的保障。法治既可以作為一種手段，也可以作為最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

三、善治與法治關(guān)系辨析

善治，主要是從政治學(xué)或管理學(xué)的角度對(duì)政府管理提出的要求。而法治則是從法學(xué)角度對(duì)政府提出的要求。但仔細(xì)挖掘兩者的內(nèi)涵，可以看出兩者其實(shí)是相互聯(lián)系的。如善治的特征包括了合法性、法治性，從字面上即可發(fā)現(xiàn)善治與法治的內(nèi)在的聯(lián)系性，除此之外，筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，善治和法治也具有一致性。

1、民主上的契合性。

善治的基本要求是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，它體現(xiàn)了新形勢(shì)下國(guó)家權(quán)力行使方式的變化，是政府與公民間的良好合作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理。善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，因而它體現(xiàn)了民主或主權(quán)在民的思想。法治的基本前提也是主權(quán)在民，根據(jù)社會(huì)契約論的思想，處在自然狀態(tài)下的人們?yōu)榱烁玫谋Ｕ细髯缘臋?quán)利，便簽訂契約，將自己的一部分權(quán)利交出一部分形成了國(guó)家權(quán)力，然后委派具體機(jī)關(guān)和人員行使權(quán)力。因此從根本上講，權(quán)力源于權(quán)利，權(quán)力屬于全體公民。因而善治和法治都注重民主，具有深刻的民主意蘊(yùn)。

2、本質(zhì)上的一致性。

善治要求政府與公民之間進(jìn)行良性互動(dòng)。首先，政府要搭建一個(gè)相互溝通協(xié)商的平臺(tái)，要對(duì)民意具有回應(yīng)性；要求公民進(jìn)行積極的參與，以實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共事務(wù)的共同管理，這體現(xiàn)了一種良性互動(dòng)的過(guò)程，與法治在本質(zhì)上也具有一致性。

法治，究其實(shí)質(zhì)，也是利益的相互溝通、協(xié)商和妥協(xié)的產(chǎn)物。在現(xiàn)代社會(huì)利益多元下的情況下，不同的主體，包括公民和各種社團(tuán)組織都有不同的利益訴求，而法治就要求聽(tīng)取不同的聲音，反應(yīng)各個(gè)階層間的利益關(guān)系，將不同的訴求相互整合，從而制定出一部良法，實(shí)現(xiàn)良法之治。從此角度講，法治意味著妥協(xié)，這和善治要求的政府與社會(huì)的良性互動(dòng)的本質(zhì)也具有一致性。其實(shí)，無(wú)論是善治還是法治，都離不開(kāi)市民社會(huì)的強(qiáng)大，都離不開(kāi)公民的高度的政治參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。這也是今天的中國(guó)社會(huì)所欠缺的。一方面，政府與社會(huì)的互動(dòng)多流于形式；另一方面，傳統(tǒng)的家族制又使中國(guó)公民僅將目光局限在自己家庭或大家族的利益中，而很少過(guò)問(wèn)政事。有的學(xué)者提出要大力培養(yǎng)我國(guó)公民“公民精神”，將公民的政治參與作為一項(xiàng)義務(wù)而非權(quán)利是有一定道理的。

3、對(duì)程序的高度關(guān)注性。

善治，講求政府與公民間的對(duì)話協(xié)商，對(duì)公民的訴求要有回應(yīng)性，講求政府行為的透明性，這都體現(xiàn)了強(qiáng)烈的程序觀念。法治，尤其是行政法治，也要求對(duì)程序具有

高度的關(guān)注性，可以說(shuō)，行政法從某方面講就是一部程序法。程序公正是公認(rèn)的行政法的基本原則。程序公正制度包括了聽(tīng)取意見(jiàn)制度，說(shuō)明理由制度，信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度等，這些與善治講求的過(guò)程的互動(dòng)性、利益的協(xié)調(diào)性、透明性、回應(yīng)具有異曲同工之處。可以說(shuō)，兩者都認(rèn)識(shí)到政府管理中程序的重要性，具有深刻的程序觀念。

除此之外，善治主張政府的責(zé)任性，這也與行政法治所提倡的責(zé)任行政是一致的。

四、如何處理善治與法治的關(guān)系

善治和法治在許多方面都有內(nèi)在一致性，不同之處僅僅是兩者看問(wèn)題的角度是不同的。善治主要是從管理學(xué)的角度提出的，要求政府還政于民，而法治主要是從法學(xué)角度提出的，要求政府治理過(guò)程中的法律至上。因此很難說(shuō)孰優(yōu)孰劣，或誰(shuí)是誰(shuí)的一部分。筆者認(rèn)為，基于兩者內(nèi)在的諸多一致性，在實(shí)踐中兩者可以相互結(jié)合，在政府治理實(shí)踐中共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是，善治并不排斥強(qiáng)制，行政權(quán)力在治理過(guò)程中仍發(fā)揮了主導(dǎo)作用，因此，善治的過(guò)程離不開(kāi)法律的規(guī)制。善治需依法而治，法治需在法律至上的前提下充分考慮市民社會(huì)的作用，考慮公民的參與性?？傊?，現(xiàn)代社會(huì)的治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)法律指導(dǎo)下的善治。

1、治理須依法治理。

首先，治理實(shí)現(xiàn)法治化，要求政府治理的基本規(guī)則由法律作出明確規(guī)定，包括了治理的主體、內(nèi)容、程序必須符合法律規(guī)定，這也是行政法治原則的基本要求。其次，治理的成果須由法律加以鞏固。法律具有穩(wěn)定性、權(quán)威性等形式化特征，法律化的治理成果更有利于對(duì)治理成果的應(yīng)用和推廣。第三，治理的目標(biāo)須由法律加以評(píng)判。法律具有評(píng)價(jià)功能。現(xiàn)代社會(huì)之下，民主、公民權(quán)、公共利益等法律的基本要義應(yīng)當(dāng)成為治理成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止治理行政化、邊緣化，使其充滿民主內(nèi)涵和人本觀念。

2、治理需實(shí)現(xiàn)善治。

首先，政府執(zhí)法需要公民、法人和其他社會(huì)組織的積極參與。廣義的執(zhí)法也包括了政府制定規(guī)則的權(quán)力。這要求政府在執(zhí)法過(guò)程中需廣泛聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，收集足夠的信息，進(jìn)行有效的處理，平衡各方面的利益，做出公正高效的執(zhí)法行為。其次，大力培養(yǎng)公民的自治意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)自覺(jué)秩序的形成。在執(zhí)法過(guò)程中，政府要搭建一個(gè)使公民等合理表達(dá)自己訴求的平臺(tái)，充分傾聽(tīng)民意、尊重民愿，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良好信任與共同管理公共事務(wù)。在體制改革中，完善民間自治和基層自治制度，培養(yǎng)公民的自治意識(shí)。第三，重塑政府，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，推行政企分離、政社分離。政府應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的掌舵者而非劃槳者，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)救濟(jì)制度、社保制度等的完善，以公民權(quán)利為焦點(diǎn)，以增加公共利益為己任，大力推行服務(wù)型政府的建設(shè)。

第五篇：鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)材料：“三聚三促”構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)材料：“三聚三促”構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

****市**區(qū)位于**西北部，轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)，是中國(guó)村民自治發(fā)源地。**區(qū)作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（區(qū)），以“三聚三促”積極創(chuàng)新共建共治共享鄉(xiāng)村治理體制，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。

一、聚焦黨建引領(lǐng)，促基層黨組織強(qiáng)起來(lái)

以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供強(qiáng)有力組織保障。一是實(shí)施“三個(gè)工程”。實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)談”工程，壓實(shí)一把手職責(zé)，深化基層黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度。實(shí)施村級(jí)后備力量“常青工程”，堅(jiān)持“選、管、育、用”相結(jié)合，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量****名。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)量、質(zhì)雙提升工程，充分開(kāi)發(fā)利用村集體資源，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展股份合作，進(jìn)一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立“兩個(gè)指數(shù)”。首創(chuàng)實(shí)行基層黨組織“堡壘指數(shù)”和農(nóng)村黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理辦法，建立可量化、可評(píng)議、可約束的“黨員微積分”考評(píng)指標(biāo)體系，有效將黨管農(nóng)村工作原則貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過(guò)程。三是成立“一個(gè)大黨委”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)大黨委為紐帶，以黨建聯(lián)盟為平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基層黨組織從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”。*鎮(zhèn)解放社區(qū)“大黨委”按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共治共享”要求，整合轄區(qū)內(nèi)**個(gè)企事業(yè)單位在職黨員，共化解問(wèn)題***件，廣泛引導(dǎo)社會(huì)各界參與支持社會(huì)治理工作。

二、聚焦共建共治共享，促主體參與多起來(lái)

積極引導(dǎo)社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村治理，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)形成多元力量參與鄉(xiāng)村治理新格局。一是推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。開(kāi)展村（社區(qū)）、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等多主體積極參與、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。劉三姐鎮(zhèn)小龍村以打造“**環(huán)保媽媽志愿服務(wù)”示范點(diǎn)為契機(jī)，成立“環(huán)保媽媽”志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“大手拉小手”方式積極參與清潔鄉(xiāng)村。古文村建立公益超市積分兌換機(jī)制，作為長(zhǎng)效機(jī)制確保志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，群眾參與志愿服務(wù)熱情不斷高漲。二是推行新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制。***個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置有新鄉(xiāng)賢評(píng)理堂，評(píng)理堂推選評(píng)理員*人，賦予普法宣傳員、人民調(diào)解員職責(zé)，讓新鄉(xiāng)賢評(píng)理堂成為普法主陣地、矛盾化解地。引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法，化解矛盾糾紛***起，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧。三是推行“大數(shù)據(jù)+”機(jī)制。采用“大數(shù)據(jù)+執(zhí)紀(jì)監(jiān)察”模式，搭建陽(yáng)光政務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)錄入了**個(gè)部門的***項(xiàng)、****萬(wàn)條、涉及**.**億元的民生項(xiàng)目資金信息，群眾只需手指點(diǎn)一點(diǎn)，涉農(nóng)資金、扶貧補(bǔ)貼等**項(xiàng)惠民政策實(shí)施情況就能一目了然。以“大數(shù)據(jù)+綜治”為方向，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建智能化、多元化、網(wǎng)格化治理新格局。全區(qū)共劃分網(wǎng)格***個(gè)，配備網(wǎng)格員***人,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

三、聚焦農(nóng)民群眾主體地位，促鄉(xiāng)村治理活起來(lái)

深化拓展村民自治首創(chuàng)精神，突出群眾主體地位，不斷提升廣大人民群眾幸福感、獲得感。一是發(fā)揮“屯級(jí)理事會(huì)”主導(dǎo)作用。傳承“敢為人先、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”合寨（村）精神。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以屯級(jí)為單位，建立由公道正派老黨員、新鄉(xiāng)賢人士、致富能人等組成的屯級(jí)黨群理事會(huì)，推行“引、放、議、評(píng)”工作法（引，發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用；放，強(qiáng)化群眾在鄉(xiāng)村理中的主體地位；議，讓群眾民主決策；評(píng)，以群眾自我監(jiān)督確保工作質(zhì)量）和“四提四議兩公開(kāi)”議事規(guī)則（群眾、黨員、村民代表、村民理事會(huì)就本村重大事項(xiàng)向黨支部提出提案；村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）。集聚廣大村民意愿與智慧，助推農(nóng)村征地拆遷、糾紛調(diào)處、破除陋習(xí)等諸多疑難問(wèn)題化解，特別是在面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情時(shí)，“屯級(jí)理事會(huì)”在統(tǒng)籌社會(huì)力量協(xié)同抗疫、激發(fā)群眾作為基層治理主體上發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮“一約六會(huì)”輔助作用。創(chuàng)新屯級(jí)治理，打造“一約六會(huì)”鄉(xiāng)村善治格局。引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守《村規(guī)民約》，村里中青年協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、新鄉(xiāng)賢理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)“六會(huì)”協(xié)同發(fā)揮自治功能。**鄉(xiāng)*村屯先后召開(kāi)*次村民大會(huì)討論通過(guò)《紅白事公約》，疫情期間勸導(dǎo)群眾簡(jiǎn)辦不辦紅白事*場(chǎng)次。三是發(fā)揮“權(quán)力清單”監(jiān)督作用。聚焦小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在行政村推行農(nóng)村基層干部小微權(quán)力“清單制”。制定《村級(jí)權(quán)力清單》《村級(jí)責(zé)任清單》，厘清村干部權(quán)力邊界，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，村（社區(qū)）各項(xiàng)工作透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，基層組織公信度、村（社區(qū)）規(guī)范化管理水平大大提升。