第一篇：當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管存在的問題及思考

建立健全社會(huì)保障體系，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、保護(hù)廣大社會(huì)保障對(duì)象合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。隨著社會(huì)保障制度改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。由于有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度還不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題仍然存在。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的安全與完整，是社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。

一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中存在的主要問題

為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等一系列規(guī)章制度。勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及財(cái)稅等部門都能夠認(rèn)真地貫徹實(shí)施這一系列規(guī)章和制度，對(duì)加強(qiáng)社保基金管理和監(jiān)督，確保基金安全，起到了積極的推動(dòng)作用。但目前在縣級(jí)社?；鸬臄U(kuò)面征繳、支出、投資、預(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)中依然存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、社保擴(kuò)面征繳上沒有形成合力。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管過程中的職責(zé)。而在實(shí)際施行過程中，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而依法對(duì)繳費(fèi)單位的進(jìn)行監(jiān)督稽查和欠費(fèi)追繳及依法作出強(qiáng)制征繳決定等工作基本沒有實(shí)施；財(cái)政部門僅僅對(duì)已經(jīng)征繳到帳的社?；饘?shí)施財(cái)政專戶監(jiān)督管理，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時(shí)對(duì)一些享受上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助縣而言，財(cái)政部門為考慮能得到更多的上級(jí)補(bǔ)助資金，減少地方財(cái)政配套支出，在審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計(jì)部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲?jì)項(xiàng)目，但基本上只對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計(jì)。雖然各地政府在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作上出臺(tái)許多地方性法規(guī)，要求各部門實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作仍然是勞動(dòng)保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

2、在基金監(jiān)管上財(cái)政、社保部門沒有形成雙向制約機(jī)制?！渡绫；鹭?cái)務(wù)制度》規(guī)定將社?；鸺{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?。但是，這樣做，將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，變成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金都集中在財(cái)政部門專戶管理，加之地方財(cái)政資金相當(dāng)緊張，為財(cái)政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國家審計(jì)署對(duì)全國各地社保基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府的行為。其二，財(cái)政部門對(duì)社?；饘?shí)行有效監(jiān)管并不到位。財(cái)政部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對(duì)存入財(cái)政專戶社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。其三，社保基金的保值增值未能落到實(shí)處。按照制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。而實(shí)際操作上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問題上可能推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時(shí)在利息分配上，往往根據(jù)各險(xiǎn)種基金存款進(jìn)行粗略估算分配，缺乏分配的科學(xué)性。其四，部分縣由于地方財(cái)力緊張等因素，財(cái)政預(yù)算中未能安排社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，造成了“吃”社會(huì)保險(xiǎn)基金及利息，長期占用社?；鸬痊F(xiàn)象。

3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財(cái)務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級(jí)政府和部門出臺(tái)了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時(shí)，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，個(gè)別財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)記帳發(fā)生差錯(cuò)，會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作流于形式，未能落到實(shí)處。

4、社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會(huì)監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會(huì)大都沒有正常開展活動(dòng)。三是應(yīng)該向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒有及時(shí)披露，無法接受社會(huì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

針對(duì)存在的問題，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。

1、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會(huì)保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)引入財(cái)政部門編制財(cái)政支出“零基預(yù)算法”，把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、參保職工人數(shù)、年度內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性的原則，編制社?；鹗杖腩A(yù)算，而不是簡單的按照上年收入實(shí)績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。年度預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政、地稅和勞動(dòng)保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時(shí)必須依法及時(shí)足額的撥付預(yù)算支出資金。財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)社?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，要定期的對(duì)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，以此強(qiáng)化預(yù)算的約束力。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算管理，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)社保基金決算的審核工作，完善財(cái)政、勞動(dòng)保障兩部門聯(lián)合上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

2、加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。“無源之水”越管越死，社?；疬B年出險(xiǎn)，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，壯大社會(huì)保險(xiǎn)基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動(dòng)保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極會(huì)同財(cái)政、地稅、工商部門，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)向政府報(bào)告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計(jì)部門在審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，向繳費(fèi)單位延伸審計(jì)，督促單位參保繳費(fèi)；同時(shí)要加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社?；鸬氖罩Ч芾?。一要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩６悇?wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶。財(cái)政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。二要嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。三要將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，堅(jiān)決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾?，嚴(yán)謹(jǐn)擠占挪用，各險(xiǎn)種基金之間不得相互調(diào)劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門和稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時(shí)報(bào)帳、定期對(duì)帳，嚴(yán)禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。向政府建議調(diào)整和充實(shí)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)組成人員，定期組織監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)要認(rèn)真聽取監(jiān)委會(huì)委員對(duì)勞動(dòng)保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣?huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對(duì)社保基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；鹉甓葓?bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會(huì)監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體

要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會(huì)保障才是完整的、全面的?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)首先要有制度，確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，其次是經(jīng)辦，包括勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦、財(cái)政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐?。还庥兄贫群捅O(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做?！? 一個(gè)環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督

擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。“社保經(jīng)辦的任何一個(gè)部門、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不能獨(dú)立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督。”他說。

要完善基金內(nèi)部控制機(jī)制。于來山強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

要改進(jìn)基金監(jiān)督方式，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合?！艾F(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)監(jiān)控?！彼螅耙郧拔覀兌际鞘潞髮徲?jì)，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計(jì)，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然?！?/p>

社會(huì)基金監(jiān)管三大問題

社保基金監(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學(xué)法語經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。

作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社保基金監(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會(huì)監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺(tái)了比較系統(tǒng)的社保基金監(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾恚鎸?duì)諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。

第二個(gè)主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社?；鹜顿Y的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。

專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社保基金面臨的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙?；影俪?。

胡列舉了這樣一個(gè)案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個(gè)員工，其中有6個(gè)做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)?；?，事發(fā)后這幾人就申請(qǐng)注銷了公司?；鹪鲋敌侣窂?/p>

對(duì)應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。

從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定契機(jī)，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。“在未來該法審議出臺(tái)后，由國務(wù)院制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社?；鸨O(jiān)管體系”。

針對(duì)基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社保基金在現(xiàn)階段作為一個(gè)投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財(cái)政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會(huì)保障支出。但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對(duì)投資運(yùn)營商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。

針對(duì)社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽光下”。

此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對(duì)策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)及我國金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時(shí)間，對(duì)這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。

楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國家新設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)總局，由上而下，垂直管理?！皩脮r(shí)，人力資源和社會(huì)保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機(jī)構(gòu)——這種機(jī)制便于‘政事分開’，引入市場機(jī)制，進(jìn)行政府社會(huì)化管理和服務(wù)的改革?！?對(duì)社保基金審計(jì)查出問題的初步分析

勞動(dòng)保障部對(duì)近期社?；饘徲?jì)查出的違規(guī)問題進(jìn)行了初步分析。

從時(shí)間看：1999年以前發(fā)生的23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。

從違規(guī)主體看：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、地方政府、勞動(dòng)保障部門、稅務(wù)部門及相關(guān)部門都占一定比例。

“發(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。”勞動(dòng)保障部副部長劉永富說。四大措施整改社?；饘徲?jì)查出的問題

劉永富表示，勞動(dòng)保障部將采取四大措施對(duì)社保基金審計(jì)查出的問題進(jìn)行整改： 一是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府當(dāng)好參謀助手，在問題匯總分類、制定工作方案、提出解決意見、督促落實(shí)等方面，多做具體工作，按政府的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部組織的工作小組，將對(duì)各地整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，重點(diǎn)省份要現(xiàn)場督辦。

二是逐項(xiàng)整改審計(jì)查出的問題，清理回收資金。各地對(duì)審計(jì)查出的問題要逐一立項(xiàng)，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進(jìn)行梳理，明確解決辦法和責(zé)任單位，分類加以整改。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實(shí)行專戶管理、多頭開戶，要商有關(guān)部門立即糾正；不該用基金支出的費(fèi)用，要按規(guī)定把錢沖抵回來；因?yàn)楹贤吹狡诘忍厥馇闆r不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，限期糾正；對(duì)于歷史遺留問題，要商財(cái)政等部門并向政府匯報(bào)，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無法清收的資金，要按要求由同級(jí)政府償還到位。三是研究解決實(shí)際問題，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中還存在許多需要研究解決的實(shí)際問題，這些問題不解決，或者辦不了事而影響工作開展，或者發(fā)生擠占挪用而危及基金安全。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費(fèi)問題，這個(gè)費(fèi)用必須支出，而且不能讓退休人員負(fù)擔(dān)，但又沒有經(jīng)費(fèi)來源，要商財(cái)政部門解決經(jīng)費(fèi)問題。

四是舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這次審計(jì)的是三項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而且主要是省本級(jí)和省會(huì)城市。市縣怎么樣，其他基金管理得如何，特別是基本保險(xiǎn)之外的資金，要防止同類問題的發(fā)生。

從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社保基金監(jiān)管

劉永富強(qiáng)調(diào)，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長效機(jī)制，從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社保基金監(jiān)管。

“了解社保基金的籌集、支付、運(yùn)行和管理情況是參保單位和參保人員的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會(huì)監(jiān)督、確?；鸢踩闹匾胧Ｒ虼?，要研究建立信息披露制度?！眲⒂栏徽f。同時(shí)，還要建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。

建立和完善嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。勞動(dòng)保障部將定期組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面檢查，并隨時(shí)抽查，重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，加強(qiáng)案件查處的指導(dǎo)和督辦。明年，將組織基金征繳專項(xiàng)檢查。

建立要情報(bào)告制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)基金管理工作必須做到耳聰目明，及時(shí)了解和掌握重要情況。勞動(dòng)保障部已于近日印發(fā)了關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度的通知。

此外，還要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金管理；推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)；完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和機(jī)制；研究制定個(gè)人賬戶基金投資管理辦法；調(diào)研起草社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例。

延伸閱讀：

對(duì)社會(huì)資金被挪用問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)官員認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對(duì)社?；鸬墓芾碇挥小秳趧?dòng)法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。因此，提出如下藥方：立法、加強(qiáng)監(jiān)督。從實(shí)際運(yùn)作來看，社?；鸨砻嫔洗嬖谥龑颖O(jiān)管，一是勞動(dòng)保障部門和基金管理司的內(nèi)部監(jiān)管；二是財(cái)政和審計(jì)部門的行政監(jiān)管；三是社會(huì)組織、輿論和公民的監(jiān)管。但這三層監(jiān)管均很難落實(shí)。在地方或部門利益的驅(qū)使下，社?；鸪３?huì)被當(dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用或挪用，一切規(guī)范其運(yùn)作的法律法規(guī)只能成為美麗的陪襯。

對(duì)于社保基金的管理，勞動(dòng)保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個(gè)人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

法律上規(guī)定了基本保險(xiǎn)金入財(cái)政專戶管理，但并不意味著勞動(dòng)保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規(guī)定社?；鹨鲋当Ｖ担m然地方上哪個(gè)部門負(fù)責(zé)增值保值有不同的規(guī)定，但勞動(dòng)保障部門確實(shí)有很大的空間來動(dòng)用這筆錢。挪用的實(shí)質(zhì)就是違規(guī)投資，監(jiān)管不到位是案件頻發(fā)的重要原因。中國社?；鸬慕y(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級(jí)統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊(duì)伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要的困境。

但監(jiān)管要到位更關(guān)鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。社會(huì)保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動(dòng)保障局的一個(gè)下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。

要建立獨(dú)立于與勞動(dòng)保障部門的第三方監(jiān)管機(jī)制，可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，建立董事會(huì)或是委員會(huì)的制度，對(duì)重點(diǎn)的投資決策做出專業(yè)的論證和評(píng)估，將投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)此建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成檢查組，對(duì)部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對(duì)市縣進(jìn)行抽查。雖然這種方式離專業(yè)化的第三方監(jiān)管機(jī)制還有很大的差距，但監(jiān)察部的加入是一個(gè)好消息，它將對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮積極作用。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考

關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考（四組 林飛）網(wǎng)易博客網(wǎng)易

社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社?；鹪诠芾硎褂眠^程中的“跑、冒、滴、漏”等違紀(jì)違規(guī)問題不時(shí)存在。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的完整穩(wěn)定，是擺在我們面前需要迫切研究和解決的問題。

一、我市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀

我市的社會(huì)保險(xiǎn)基金涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種。從近幾年的監(jiān)管情況來看，基金的運(yùn)行、管理情況總體上是良好的。

一是社保基金監(jiān)管政策依據(jù)相對(duì)充分，執(zhí)行比較到位。為加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門依據(jù)國家法律、法規(guī)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》等等，根據(jù)工作實(shí)踐，我市制定了《關(guān)于冒領(lǐng)社?；鹋e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》、《工傷保險(xiǎn)操作規(guī)程》等具體規(guī)定，不僅為社保基金的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。在基金的監(jiān)督管理過程中，能嚴(yán)格依法加以貫徹落實(shí)，做到依法監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法有據(jù)！

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制逐步建立。一是成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由人勞、財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計(jì)等六部門組成，人勞局的社?？曝?fù)責(zé)日常監(jiān)管事務(wù)，建立了基金監(jiān)管例會(huì)制度和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度，對(duì)日常工作中反映或發(fā)現(xiàn)的問題能迅速反應(yīng)并采取有效整頓措施。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全社保基金內(nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金異情、要情報(bào)告制度。三是社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行比較規(guī)范。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，在基金的籌集、使用上，實(shí)行收支兩條線管理，基金收入納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，能按規(guī)定使用基金。實(shí)行基金分險(xiǎn)種建賬，能如實(shí)反映各險(xiǎn)種基金的收支情況。

四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模急劇增強(qiáng)。我市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋、工傷保險(xiǎn)全覆蓋，2009年11月醫(yī)療保險(xiǎn)也打破門檻向非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者推開。而隨著“地稅負(fù)責(zé)征收、財(cái)政負(fù)責(zé)管理、社保負(fù)責(zé)使用”三位一體格局的確立和“五費(fèi)合征”步伐的加快推進(jìn)，基金的征繳率不斷提高，基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，支付能力也逐漸增強(qiáng)。009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入分別為46729萬元、17057萬元、4233萬元、280萬元、4150萬元，如養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)120050萬元，按2009年支出測算,支付能力近50個(gè)月。

五是社保基金專項(xiàng)審計(jì)、檢查后有成效，基金管理情況不斷向好。2006年開始，審計(jì)部門連續(xù)三年對(duì)社?；痖_展專項(xiàng)審計(jì)，2008—2009年開展了一次全國性的社?；饘ｍ?xiàng)檢查，2010年的醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)檢查，通過自查、審計(jì)和專項(xiàng)檢查，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)存在的問題積極予以整改落實(shí)。如就業(yè)處在失業(yè)保險(xiǎn)金中違法提取的勞務(wù)費(fèi)已全部上繳紀(jì)委，相關(guān)當(dāng)事人也予以相應(yīng)的處理；原存有東海儲(chǔ)蓄所（非國有金融機(jī)構(gòu)）的原溫嶺“3.11”涉案資產(chǎn)28.15萬元，財(cái)政及時(shí)補(bǔ)貼到位；原滯留在過渡性賬戶的1607.15萬元社?；穑艳D(zhuǎn)入財(cái)政專戶，過渡性賬戶撤銷；改制企業(yè)等清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題部分進(jìn)行了清繳。社保結(jié)余資金加大了定期存款及國債比例，增強(qiáng)了基金的保值增值能力。

二、社保基金監(jiān)管存在問題

我市的社?；鸨O(jiān)管工作目前仍處于初級(jí)和探索階段，社?；鹪跀U(kuò)面征繳、支出、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的不少問題是不容忽視，需要 引以為戒的。

首先政策存在執(zhí)行偏差，基金不能應(yīng)收盡收，基金的完整性被破壞。由于社保擴(kuò)覆實(shí)行任務(wù)指標(biāo)考核制度，在執(zhí)行政策時(shí)往往會(huì)摻和部門或地方政府利益，因此就造成了政策執(zhí)行有偏差。一是社?；鸬恼骼U基數(shù)被打折扣。為了完成擴(kuò)覆任務(wù)的同時(shí)又不削弱企業(yè)參保積極性，我市在征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)對(duì)企業(yè)申報(bào)的職工工資總額分別予以半折、四折等不同程度的打折，客觀上造成了社?；鸬睦U費(fèi)不足。二是由于企業(yè)改制時(shí)執(zhí)行的是“土政策”，致使改制企業(yè)清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題較為突出，久拖不決成歷史遺留，經(jīng)審計(jì)后雖然加大了催繳力度，但仍有8家國有市屬改制企業(yè)的5405.14萬元要待其資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能到位。三是工傷保險(xiǎn)未落實(shí)浮動(dòng)費(fèi)率制度，導(dǎo)致了工傷保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)月收支赤字、累計(jì)結(jié)余緊縮的困難局面。

其次、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，基金增值不理想，支付壓力大。一是我市各險(xiǎn)種參保擴(kuò)覆人數(shù)懸殊，2009年末,我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)分別參保180554、117404、372001、22900、100983人，工傷和生育保險(xiǎn)懸殊最大，相差近16倍。二是基金的保值增值方式由于國家只限定用于存款或購買國債，而我市也才在2007年實(shí)現(xiàn)將87.5%的結(jié)余基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債，而定期存款的期限又比較短，利率低，也就影響了基金的增值收益率。三是基金隱性風(fēng)險(xiǎn)大，隨著個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，以及人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將不斷加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余雖然高達(dá)12億元多，但個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（含利息）累計(jì)已達(dá)13億多元。四是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一方面面臨擴(kuò)覆難，另方面由于個(gè)人醫(yī)療待遇的提高和人均壽命的延長，導(dǎo)致人均醫(yī)療費(fèi)居高不下，醫(yī)?；鹨堰B續(xù)三年收不抵支。工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)也是險(xiǎn)象環(huán)生。

再次，社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等基礎(chǔ)工作和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財(cái)務(wù)管理制度入手。雖然各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是內(nèi)容粗線條，不夠細(xì)化，操作性欠強(qiáng)。二是社?；鹬Ц兜难由鞂徍肆α窟€較薄弱。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足等原因，目前基金支付的延伸審核難以到位，對(duì)冒名頂替、弄虛作假等騙取保險(xiǎn)金的違法行為，查處和打擊的力度還不夠大。對(duì)已死亡的參保人員，由于市殯儀館缺少相應(yīng)的身份證登記信息，也給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)核銷帶來困難。三是編制緊缺，人少事多，而社保基金監(jiān)管又是項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、政策性強(qiáng)的工作，不僅需要監(jiān)管人員具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識(shí)，而這樣的監(jiān)管人才隊(duì)伍卻非常欠缺。

最后，社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制等各種原因限制，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上是搞形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會(huì)監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上臺(tái)州市只有我市沒有組建社?；鸨O(jiān)管委員會(huì)，也就無從正常開展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。三是應(yīng)該向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒有及時(shí)披露，無法接受社會(huì)監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 針對(duì)存在的問題，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，確保國家社會(huì)保障基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的質(zhì)量，防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)綜合有關(guān)情況，評(píng)價(jià)基金管理、運(yùn)作狀態(tài)，分析產(chǎn)生原因和潛在危害，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、用好、管好，確保社?；鸬陌踩暾蜕绫９ぷ鞯恼＿\(yùn)行。一是加強(qiáng)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保證，如果社?；鹑狈ΡO(jiān)管，再好的社保制度也難以維持，所以要充分認(rèn)識(shí)社?；鸨O(jiān)管的重要性和必要性。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會(huì)參與度，同時(shí)也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。其次，要確?；鸢踩?，對(duì)在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，乃至擠占挪用社?；鹦袨榈陌l(fā)生，確保社?；疬@塊大“奶酪”的依法正確使用。四是要確保支付。社保基金事關(guān)民生，只有確保社?；鸬陌磿r(shí)足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。

二是加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。

“無源之水”越管越死，如果社保基金連年出險(xiǎn)，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，壯大社會(huì)保險(xiǎn)基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行勞動(dòng)保障職責(zé)，積極會(huì)同財(cái)政、地稅、工商部門，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)向政府報(bào)告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計(jì)部門在審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，向繳費(fèi)單位延伸審計(jì)，督促單位參保繳費(fèi)；同時(shí)要加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算和收支管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門要各司其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社?；鸬念A(yù)決算和收支管理。一要認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對(duì)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基金決算的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。二要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和收支兩條線管理規(guī)定，不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶。財(cái)政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｈ獓?yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占挪用，各險(xiǎn)種基金之間不得相互調(diào)劑使用。四要加強(qiáng)社保待遇享受人員資格認(rèn)證審查，嚴(yán)厲打擊侵占、騙取社?；鸬倪`規(guī)違紀(jì)行為，確保社?；鸬暮弦?guī)合法支付，防止基金的非正常流失。

四是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)。一目前我國有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的規(guī)定都分散在若干個(gè)“決定”、“辦法”中，尚未有一個(gè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督法律，甚至在某些方面存在著政策規(guī)定模糊、缺位現(xiàn)象，制約和影響了監(jiān)管工作的深入。因此亟待上級(jí)監(jiān)管政府部門加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)基金監(jiān)管的法律體系，為加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管提供行為規(guī)范和政策依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。三是推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)代化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運(yùn)營情況，推進(jìn)“金保工程”，在“金保工程”建設(shè)中將基金監(jiān)督納入總體規(guī)劃。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，建立一支與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的基金監(jiān)管和專業(yè)化稽核隊(duì)伍，選配必要的財(cái)會(huì)、金融、法律等專業(yè)人員，充實(shí)社?；鸨O(jiān)督隊(duì)伍，提供必要的工作條件。二各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。定期組織監(jiān)督活動(dòng)，多方面聽取人大、政協(xié)等部門對(duì)勞動(dòng)保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。三建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍。通過媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社保基金報(bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金征收支付政策和情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會(huì)監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

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2009人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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時(shí)間:2010年05月21日 作者: 出處:中國政府網(wǎng)

2009人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

人力資源社會(huì)保障部

2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。

一、勞動(dòng)就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1％；第二產(chǎn)業(yè)21684萬人，占27.8％；第三產(chǎn)業(yè)26603萬人，占34.1％。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，比上年末凈增加910萬人。

2009全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人。近五年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬人，有514萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)164萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。全年全國共幫助6.9萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(單位：萬人)年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.6萬人。

人力資源市場管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機(jī)構(gòu)改革期間人力資源市場出現(xiàn)“管理空白”。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近10萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動(dòng)5000多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2097.6萬人次。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（不含農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)16116億元，比上年增長2420億元，增長率為17.7％。基金支出合計(jì)12303億元，比上年增長2378億元，增長率為24.0％。近五年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)(單位：萬人)年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2％，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長18.0％，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9％。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4％。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2533億元。

年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8％。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存681億元。年末有27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21937萬人，比上年末增加1941萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為18210萬人，比上年末增加6384萬人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工16410萬人，參保退休人員5527萬人，分別比上年末增加1422萬人和519萬人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8％和34.2％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存2882億元，個(gè)人賬戶積累1394億元。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入580億元，比上年降低0.8％，支出367億元，比上年增長44.7％。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1524億元。

（四）工傷保險(xiǎn)

年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。全年認(rèn)定工傷95萬人，比上年略有增加；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為39萬人，比上年增加1萬多人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為130萬人，比上年增加12萬人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8％和22.7％。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存404億元，儲(chǔ)備金結(jié)存65億元。

（五）生育保險(xiǎn)

年末全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。全年共有174萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加34萬人次。

全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4％和23.5％。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存212億元。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理，已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個(gè)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個(gè)，基金金額1591億元。

三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)

全國地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會(huì)保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

全年全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭議案件87.5萬件（含仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)人事爭議68.7萬件，案外調(diào)解18.8萬件）。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87.0萬件，各級(jí)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理人事爭議0.5萬件。

立案受理勞動(dòng)爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3％；涉及勞動(dòng)者101.7萬人，比上年下降16.3 ％。其中，集體勞動(dòng)爭議案件1.4萬件，涉及勞動(dòng)者30.0萬人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動(dòng)爭議案件69.0萬件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年共主動(dòng)檢查用人單位175.1萬戶，對(duì)179.6萬戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9萬件，較上年下降9.1％。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件37.3萬件，較上年下降22.5％。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促14.1萬戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國共錄用公務(wù)員13萬余人。政府彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開展，全年共彰先進(jìn)集體2466個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4744名，追授9名個(gè)人部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80％。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的達(dá)到77％，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52％，全國有25個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個(gè)省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80％以上。

全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬名。

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見，全國義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY2009年基本兌現(xiàn)到位，會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選出15.8萬人。2009留學(xué)回國人員總數(shù)為10.83萬人，比2008增長56.2％。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。到2009年底，全國共建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1642個(gè)，博士后科研流動(dòng)站總數(shù)達(dá)到2146個(gè)。全年招收博士后研究人員10093人。全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次，舉辦79期高級(jí)研修班，培訓(xùn)4000多名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程取得新進(jìn)展。2009全國共有480萬人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬人。截止2009年底，全國共有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬人，比上年末增加16萬人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開展培訓(xùn)484萬人次，比上年增長21％。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬人次，其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9538個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員23.2萬人。全年共有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長11.6％；1232萬人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有41.8萬人，比上年增加3.7萬人，增長9.7％。

六、人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)

人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)法制定工作取得積極進(jìn)展，2009年初全國人大常委會(huì)將《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（二審稿）公開向社會(huì)征求意見，2009年12月23日全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了第三次審議。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。配合國務(wù)院法制辦對(duì)人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)草案進(jìn)行多次研究修改，其中《工傷保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)壺定條例（草案）》等已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法（草案）》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂草案）》進(jìn)行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過實(shí)施勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1％的地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3％的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。130多個(gè)地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)7000多萬人，272個(gè)地級(jí)以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會(huì)保障部上傳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.8億人。

注：

1.本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報(bào)數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.就業(yè)人員和農(nóng)民工有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

4.本公報(bào)中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計(jì)算。，參保人數(shù)由2000年的 22．5萬人增長到2006年的90多萬人(其中還剔除了每年產(chǎn)生的退保人數(shù))，增加了70萬人。就湖北省而言，在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)之前，應(yīng)首先通過地方法規(guī)，實(shí)行地稅全責(zé)征收，并賦予必要的強(qiáng)制征收手段，這必將有力解決擴(kuò)面難的現(xiàn)狀。

（三）利用企業(yè)所得稅匯算條件，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在成本中列支，在所得稅前扣除。對(duì)已經(jīng)參保的企業(yè)，匯算所得稅時(shí)，必須扣除企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的金額；對(duì)未參保的企業(yè)，匯算所得稅時(shí)，直接計(jì)提社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以扣除并征收，讓企業(yè)體會(huì)到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不僅只是企業(yè)利潤的減少，而且還是國家所得稅的減少。

（四）加大宣傳力度，提高全社會(huì)的參保繳費(fèi)意識(shí)。一方面，教育私企業(yè)主提高競爭意識(shí)和人才意識(shí)，懂得要發(fā)展企業(yè)就必須留住人才及解決職工后顧之憂問題。另一方面，提高私企職工的維權(quán)意識(shí)，要把繳費(fèi)、記賬、計(jì)算退休待遇的方式、方法教給職工，讓他們嘗到甜頭，激發(fā)其繳費(fèi)積極性，自覺依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不參保、不繳費(fèi)的，積極向有關(guān)部門舉報(bào)。

（五）積極創(chuàng)造條件，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。由于城鄉(xiāng)差別的長期存在，在短期內(nèi)完全消除社會(huì)保險(xiǎn)體系的城鄉(xiāng)二元性的條件尚不成熟。在目前政府財(cái)力不足的情況下，宜實(shí)行由沿海到內(nèi)地循序漸進(jìn)式的梯度戰(zhàn)略，突破農(nóng)民個(gè)人是養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)主體的束縛，建立家庭、村集體、社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再逐步過渡到統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（六）加快開征社會(huì)保障稅步伐。社會(huì)保障稅比繳費(fèi)制籌集資金更有效率和約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平性。世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國家和地區(qū)中，已有100多個(gè)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平、完善市場經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面權(quán)衡，已經(jīng)基本具備開征社會(huì)保障稅的條件。全社會(huì)對(duì)開征社會(huì)保障稅的呼聲也越來越高，全國人大、政協(xié)對(duì)此十分關(guān)注，許多人大代表、政協(xié)委員多次建議開征社會(huì)保障稅。許多學(xué)者、有識(shí)之士還進(jìn)行了許多有益的探索，甚至提出許多具體方案，在社會(huì)上形成共識(shí)。因此國家應(yīng)積極借鑒外國積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加快開征社會(huì)保障稅的研究，適時(shí)開征社會(huì)保障稅。

作者單位：黃石市地方稅務(wù)局

第三篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社保基金監(jiān)管

社會(huì)保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個(gè)簡單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來看，社?；饘徲?jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲?jì)沒有建立每年定審制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社?；饘徲?jì)沒有正?；⒅贫然?；二是社?；饘徲?jì)的深度、廣度和力度不夠，對(duì)社?；鹫魇铡⑹褂煤凸芾碇械膯栴}查處還不能完全到位；三是社?；饘徲?jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會(huì)保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會(huì)各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；?金審計(jì)工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社?；饘徲?jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對(duì)社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對(duì)現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對(duì)執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯(cuò)糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評(píng)價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社保基金審計(jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)和操作。面對(duì)這一形勢，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來對(duì)待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲?jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。隨著社會(huì)保障體系的建立健全，社會(huì)各界對(duì)社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來，迅速拓寬社?；饘徲?jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會(huì)保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社保基金分配安排是否堅(jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會(huì)共同需要的社會(huì)效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社保基金流動(dòng)環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對(duì)中央和地方各級(jí)安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會(huì)保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動(dòng)部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對(duì)參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以取得共識(shí)，實(shí)事求是地制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭取征收工作的主動(dòng)權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對(duì)繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理，對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對(duì)社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級(jí)財(cái)政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會(huì)保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。特別是對(duì)社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社?；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門管理工作的好壞。因此，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對(duì)參保對(duì)象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對(duì)參保對(duì)象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對(duì)，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會(huì)各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對(duì)國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第四篇：關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考.

關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考

來源：歲月聯(lián)盟 作者：

時(shí)間：2010-06-26

作者：巴曙松 譚迎慶 趙晶 丁波 監(jiān)管在廣義上是指政府對(duì)活動(dòng)的控制，具體來說，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)市場交易行為、市場主體競爭行為實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場運(yùn)行秩序的管理行為。社?；鸨O(jiān)管是國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、安全運(yùn)營、基金保值增值等過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金正常穩(wěn)定運(yùn)行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩?、完整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。有效性主要是針對(duì)監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社?；鸨O(jiān)管的有效性可以為：以最小的監(jiān)管成本，通過有效監(jiān)管來促進(jìn)預(yù)定社保基金監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一 世界發(fā)達(dá)國家社?；鸨O(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)國情，依照，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險(xiǎn)法》、美國1935年頒布的《社會(huì)保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實(shí)施的《國民保險(xiǎn)法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會(huì)保障法律確立了各自的社會(huì)保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國實(shí)行行政與監(jiān)管的分立。在美國負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障局、養(yǎng)老金收益保險(xiǎn)公司、社會(huì)保障信托基金委員會(huì)等，其中，聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃的監(jiān)管組織以財(cái)政部和獨(dú)立的社會(huì)保障局為主，勞動(dòng)部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計(jì)劃的監(jiān)管以勞動(dòng)部為主，財(cái)政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署，在全國有1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會(huì)保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級(jí)，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動(dòng)省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對(duì)所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險(xiǎn)課負(fù)責(zé)健康保險(xiǎn)的實(shí)施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級(jí)。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所(全國共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險(xiǎn)和年金的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄和保險(xiǎn)費(fèi)收支手續(xù)等方面的工作。

英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。英國社?；鹩缮鐣?huì)保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級(jí)執(zhí)行。就國民保險(xiǎn)和社會(huì)救助而言，社會(huì)保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個(gè)人保障賬號(hào)的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行管理，該委員會(huì)設(shè)在國家社會(huì)保險(xiǎn)局。各級(jí)地方政府成立專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨(dú)立、統(tǒng)一的專門。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，加強(qiáng)各監(jiān)管主體協(xié)調(diào)機(jī)制

社?；鹗潜Ｕ蠂窀＠闹匾不穑鲊冀⒘朔煞ㄒ?guī)以確?；鸬陌踩芾砼c運(yùn)營。各發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管組織各具特色，但都表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門都注重強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，并確立各監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。

以美國為例，其監(jiān)管結(jié)構(gòu)中十分重要的社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì)，由財(cái)政部長任董事會(huì)主席，勞工部部長、醫(yī)療衛(wèi)生部部長和社會(huì)保障總局局長為董事，另有兩名獨(dú)立董事，由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和監(jiān)管權(quán)威，同時(shí)加強(qiáng)了各部門協(xié)調(diào)。社保局在1994年克林頓總統(tǒng)改組社保體系時(shí)，升級(jí)為獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)和國會(huì)匯報(bào)的機(jī)構(gòu)，其各種具體的制度規(guī)定是全國統(tǒng)一的，各州不得與之相抵觸。此外，1994年，克林頓總統(tǒng)創(chuàng)立常設(shè)的“社會(huì)保障咨詢理事會(huì)”(Social Security Advisory Board)是一個(gè)跨黨派的咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于行政部門，進(jìn)行整體監(jiān)督咨詢和評(píng)估，保證了監(jiān)管體系的獨(dú)立、總體協(xié)調(diào)。

英國由社會(huì)保障部集中統(tǒng)一，各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級(jí)執(zhí)行。瑞典社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理，該委員會(huì)設(shè)在國家社會(huì)保險(xiǎn)局，各級(jí)地方政府也都成立了專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，這些社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的行政部門或全額事業(yè)單位，不依附于任何別的部門，并按照行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置自上而下的獨(dú)立體系。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的有效性研究及政策建議

（一）我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀

1997年，我國實(shí)行社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式，財(cái)政部介入社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)行并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初步確立了我國社保基金監(jiān)管體系。

在基金管理方面，存在著管理體制不順暢和監(jiān)管建設(shè)滯后等問題。地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，部分地方?jīng)]有將社保基金當(dāng)做公共資金，對(duì)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將其作為地方性的資金。監(jiān)管力量較薄弱、監(jiān)督體制不順。同時(shí)，由于立法層次較低，執(zhí)法缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。橫向?qū)τ嘘P(guān)部門，縱向?qū)Φ胤秸?，都存在一些監(jiān)督不力的問題。逐步搭建企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場化管理運(yùn)營的基本模式，亦日益成為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管有效性的重要課題。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管有效性的政策建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管力量，適當(dāng)集中，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管體系改革。

目前，每年五項(xiàng)社保基金的收支規(guī)模超過2萬億元，監(jiān)管力量與當(dāng)前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱?？蛇m當(dāng)強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社保基金運(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，從社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的國際趨勢、我國現(xiàn)實(shí)國情及長遠(yuǎn)的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當(dāng)集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的集中度，以構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，需要積極研究探討基金監(jiān)督獨(dú)立于社會(huì)保障行政事務(wù)的設(shè)立。

2.提升統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)垂直管理。

目前，大多數(shù)國家的基本社會(huì)保障采取由中央政府集中統(tǒng)籌的方式進(jìn)行管理和運(yùn)作。在這種模式下，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國性社會(huì)保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財(cái)力大小提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會(huì)服務(wù)。在目前以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的條件下，社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不利，就會(huì)為一些挪用和違規(guī)案件提供機(jī)會(huì)。因些，無論從防范化解風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從基金管理和監(jiān)督的角度，提升統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)垂直管理是下一階段中國社?；鸨O(jiān)管改革的重要方向之一。

3.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場化。目前，歐美發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管向市場化發(fā)展，拉美、東歐國家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管市場化的步伐亦在加快。我國近年來相繼頒布的企業(yè)年金法規(guī)和規(guī)章，已逐步搭建起企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場化管理運(yùn)營的基本模式。市場化運(yùn)營以后，企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入資本市場運(yùn)作，機(jī)構(gòu)成為社?；鸸芾磉\(yùn)營主體。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可綜攬全局，強(qiáng)化各種制度，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場化。具體如：對(duì)原來建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)年金制度過渡的指導(dǎo)意見，按照平穩(wěn)、有序、合規(guī)、安全的原則，指導(dǎo)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)做好接收管理運(yùn)營工作；總結(jié)第一批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理資格進(jìn)行適當(dāng)整合，適時(shí)進(jìn)行第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；繼續(xù)完善企業(yè)年金配套政策，研究擬定企業(yè)年金集合計(jì)劃管理辦法，解決中小企業(yè)參加企業(yè)年金的實(shí)際問題；會(huì)同有關(guān)金融監(jiān)管部門、組織中介力量，對(duì)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度、市場運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【】

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2.巴曙松，“基于風(fēng)險(xiǎn)的年金監(jiān)管框架構(gòu)建：對(duì)中國監(jiān)管狀況的評(píng)估及其展望”，工作。

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第五篇：淺論社保基金監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

保險(xiǎn)學(xué)考查資料

班級(jí)：10級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)班

姓名:田曉鋒

學(xué)號(hào)：20105129018

淺論社?；鸨O(jiān)管存在的問題與對(duì)策

社保基金是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)和核心。良好的社?；鸨O(jiān)管，必須以一套良好的管理體制為基礎(chǔ)目前我國社?；鸬谋O(jiān)管，主要以行政監(jiān)管為主，結(jié)果造成政企不分、政事不分，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。近年來，我國各地勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鸨O(jiān)管方面做了許多工作，查處了部分重大的擠占挪用的案件，基金安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但各地社保大案的頻繁發(fā)生也充分表明了我國社?；鸨O(jiān)管中存在的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。因此，我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，加快推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的全面建設(shè)。

一、社?；鸨O(jiān)管中存在的問題

（一）、社?；鸨O(jiān)管的體制存在缺陷。

負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管部門，是各級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人，僅僅是勞動(dòng)保障系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，缺少必要的相互制約機(jī)制。有些地方成立了社?；鸸芾碇行?，但這些中心是勞動(dòng)和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位，卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個(gè)部門。這些機(jī)構(gòu)既不是獨(dú)立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)，使其既難以保障社?；鹚姓叩臋?quán)益，又因缺乏監(jiān)管而不具備承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。從社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果均表明，地方政府截留挪用社?；鸬那闆r時(shí)有發(fā)生。如何確保地方政府不截留挪用社會(huì)保障基金，是確保社?；鸢踩暾母经h(huán)節(jié)。

（二）、社保基金監(jiān)管的法律依據(jù)存在缺位。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年，我國社保資金總額已超2萬億元。如此龐大的資金，卻沒有一部法律對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管，我國的社保基金監(jiān)管立法工作還正在漸次推進(jìn)。目前主要由法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件構(gòu)成社?；鸨O(jiān)管的法律框架,層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強(qiáng)，法制約束力差。隨著社?；鸸芾眢w制的變化,除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外,財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵政儲(chǔ)蓄等部門相繼介入社保基金日常管理,面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu),基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多、鏈條加長,使得社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí),監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確,沒有處罰權(quán),約束效力差,已影響基金監(jiān)督管理工作的開展。這種分散式監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性。面對(duì)我國超2萬億社?；鸱e累的如此規(guī)模巨大的資金總量和薄弱的監(jiān)管力量、缺失的法律法規(guī)之間形成了極大的反差，社?；鸨O(jiān)管立法迫在眉睫。

（三）、社?；鸨１恍钜饷邦I(lǐng)較嚴(yán)重。

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達(dá)到上十個(gè)億。造成養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的原因是多方面的：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關(guān)系已不再緊密，加之退休人員居住廣且分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠(yuǎn)，信息不暢，給社保機(jī)構(gòu)的管理帶來難度，致使一些離退休人員特別是異地居住的退休人員去世后，其遺屬因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，心存僥幸，故意遲報(bào)或隱瞞不報(bào)，有的還想方設(shè)法通過造假來冒領(lǐng)養(yǎng)老金；個(gè)別部門和單位為了一己之利，甚至出現(xiàn)幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。另外，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在缺陷。我國社會(huì)養(yǎng)老體制缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系和制度，原由企業(yè)發(fā)放退休費(fèi)時(shí)企業(yè)管理人員對(duì)本單位及身邊的離退休人員情況了解，人員熟悉，還時(shí)常對(duì)離退休人員走訪，現(xiàn)在變?yōu)樯鐣?huì)化發(fā)放后，養(yǎng)老金的發(fā)放脫離了原企業(yè)管理模式，因此，企業(yè)破產(chǎn)、改制后，僅有的企業(yè)留守人員無暇顧及也不愿為此奔波操勞；社保部門工作繁忙，人員少，離退休人員眾多、全國各地均有居住，加之手段落后，走訪慰問和查處冒領(lǐng)難度非常大。因這些因素影響，導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)少

則幾個(gè)月，多則上十年。其他的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種都不同程度地存在著這種因欺騙而導(dǎo)致社?；鹆魇У默F(xiàn)象。

（四）、社保基金基礎(chǔ)管理工作存在隱患。

部分地方基金管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。有的地區(qū)用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、會(huì)計(jì)與出納未分設(shè)、印鑒未分管、專用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全，甚至未使用省統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目等，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內(nèi)控制度不健全。部分地區(qū)人員編制少，無法實(shí)行雙崗雙審，重要業(yè)務(wù)封閉在一個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需完善。有的地方系統(tǒng)升級(jí)人為可控，會(huì)導(dǎo)致各地系統(tǒng)版本不一，政策執(zhí)行不統(tǒng)一；有的地方“社發(fā)”報(bào)盤人工傳送，存在人為修改的隱患；養(yǎng)老保險(xiǎn)新信息系統(tǒng)個(gè)人賬戶計(jì)算有不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。四是有的地方不使用省統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件，手工記賬。五是部分地區(qū)財(cái)政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務(wù)部門征收的養(yǎng)老金不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，社保部門無法為繳費(fèi)單位或個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)登帳等。類似這樣的情況不僅在我省，在全國各地也較為普遍，因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作顯得尤為重要。

（五）、社保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。目前國家尚未開發(fā)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化軟件和財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開發(fā)商開發(fā)，信息系統(tǒng)格式不

一、口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級(jí)部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來不便。另外，財(cái)稅部門與社保部門社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)應(yīng)用不統(tǒng)一，很難資源共享，加之社保部門經(jīng)費(fèi)不足，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，甚至嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作的開展，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信譽(yù)度、準(zhǔn)確度差；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。全國僅12個(gè)省市勞動(dòng)保障廳局設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督處，編制一般3-4名，其他省市只有1-2名專兼職監(jiān)督人員，市縣設(shè)立社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員的更少，有的甚至沒有基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務(wù)種類繁多，工作繁忙，面對(duì)龐大的社?；?，很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。三是對(duì)不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施，不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)問題無法得到切實(shí)解決。四是基金管理人員不但應(yīng)具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識(shí)，因疲于忙業(yè)務(wù)，忽略了業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和政策、法規(guī)的培訓(xùn)，社?；鸸芾砣藛T素質(zhì)和基金管理水平有待提高。五是應(yīng)向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒有及時(shí)披露，無法接受社會(huì)監(jiān)督等。

二、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的對(duì)策

鑒于我國目前在社?；鸨O(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施加以化解，確保社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為。

（一）加強(qiáng)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保證。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保基金監(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會(huì)參與度，同時(shí)也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是要確?；鸢踩瑢?duì)在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至擠占挪用社保基金行為的發(fā)生，確保社?；鹨婪ㄕ_使用。四是要確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社保基金的按時(shí)足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。

（二）國家應(yīng)建立分權(quán)式管理制度。

首先，應(yīng)建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保障基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)由各級(jí)政府部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組織、以及企事業(yè)單位代表共同組成，制定專門的政策和措施實(shí)施基金監(jiān)管，盡快在基金監(jiān)管中邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處實(shí)行垂直管理。其次，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，改變目前社保部門既是基金管理政策的提供者同時(shí)又是基金運(yùn)營的主體的不規(guī)范局面。基金管理局依據(jù)社?；鸨Ｖ怠⒃鲋狄蠛蛧液暧^經(jīng)濟(jì)政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對(duì)象（如定期存款、國家債券）和國家重點(diǎn)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，基金管理局按社保部門的指令將資金劃入財(cái)政專戶，社保部門建立臨時(shí)性賬戶，從財(cái)政專戶劃出給付資金并按時(shí)足額進(jìn)賬職工在國有商業(yè)銀行的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌部分的給付負(fù)有最后責(zé)任。再次、應(yīng)建立個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，管理個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并篩選信譽(yù)度高的基金管理機(jī)構(gòu)，與之簽訂契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，并建立社?；鸬墓媸芡腥嘶蚍ㄈ耸芡腥酥贫?，做到依法托管、資產(chǎn)獨(dú)立、錢權(quán)分離、功能分立、法律責(zé)任明確、專業(yè)運(yùn)作、信息披露，從而隔離道德風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益最大化。

（三）建立完善的社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。

按照‘十七大’提出的‘建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制’的要求,可以利用目前出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的契機(jī),明確社?；鸨O(jiān)督主體的法律地位和基本原則。在未來全國人大審議通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》后并實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真吸收現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章合理成分,加快社會(huì)保障基金監(jiān)管法律規(guī)范起草，盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管置于法律控制之下,加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,構(gòu)成完整的社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系,使社保基金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

（四）、加強(qiáng)社?；鸬念A(yù)算管理。

在國家尚未建立起完整的社會(huì)保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對(duì)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、參保職工人數(shù)、內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照“可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性”的原則，編制社?；鹗杖腩A(yù)算；嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模，編制支出預(yù)算，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)社?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，并定期對(duì)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，稅務(wù)部門征收的社保基金要及時(shí)存入財(cái)政專戶，便于社保部門及時(shí)辦理登帳、基金轉(zhuǎn)移、退休辦理等。同時(shí)，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對(duì)社?；饹Q算的審核工作，完善財(cái)政、勞動(dòng)保障兩部門聯(lián)合上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

（五）、預(yù)防社?；鸨恍钜饷邦I(lǐng)。

一是建立和健全離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度。實(shí)行離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，保證基金安全的重要手段，應(yīng)加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、張貼公報(bào)等多種形式，開展多樣性的宣傳工作，同時(shí)采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證，普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證，居委會(huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)站認(rèn)證與本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證三結(jié)合的方式進(jìn)行，針對(duì)不同人員，采取不同的方法。二是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的知識(shí)培訓(xùn)和認(rèn)證程序培訓(xùn)，使本社保機(jī)構(gòu)工作人員及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負(fù)責(zé)認(rèn)證的工作人員熟知認(rèn)證工作流程，盡快掌握認(rèn)證工作的方式方法，更好地為認(rèn)證工作服務(wù)。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。社保部門加大監(jiān)管力度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并向社會(huì)公布，對(duì)舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實(shí)，給與舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)冒領(lǐng)者加大處罰力度。

（六）、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是加強(qiáng)社保信息建設(shè)。立足于長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。應(yīng)開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設(shè)精算分析數(shù)據(jù)庫、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)體系。這對(duì)于加重監(jiān)管的技術(shù)含量，監(jiān)測基金運(yùn)行走勢、構(gòu)建基金監(jiān)管的預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)保障基金的保護(hù)機(jī)制，提高監(jiān)管決策和實(shí)施水平，對(duì)于保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長期穩(wěn)定運(yùn)行，具有重要的意義。二是專業(yè)人才培養(yǎng)。采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法，對(duì)社?；鸨O(jiān)管人員、審計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)考核，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)造就一支思想作風(fēng)正、人員素質(zhì)高、社會(huì)形象好的社會(huì)基金管理隊(duì)伍。增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平。三是建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

（七）強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)管。

一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使社保各項(xiàng)工作有章可循；進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收；嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對(duì)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ?；按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金和經(jīng)費(fèi)投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。四是強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管。準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)，以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。

社保基金的監(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機(jī)制；確保社?；鸬陌踩?、完整，必須思想認(rèn)識(shí)上高度重視，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)必須要過硬，監(jiān)管責(zé)任必須要明確，處罰力度必須要加強(qiáng)。只要這些工作落到實(shí)處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。