第一篇：常州社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑思考

常州社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑思考

近年來，我市以深入創(chuàng)建和諧社區(qū)為抓手，以規(guī)范社區(qū)工作者管理為重點，著力完善社區(qū)信息化平臺建設，不斷加大社區(qū)管理體制創(chuàng)新力度，基層民主自治不斷深化，社區(qū)建設管理水平穩(wěn)步提升，為“十二五”期間建設美好常州、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基層基礎。但與新形勢下社會管理創(chuàng)新的客觀要求相比，與先進城市特別是周邊城市相比，我市還存在著一定的差距。

一是街道職能轉換有差距。目前，在實際工作中，我市街道承擔著經濟發(fā)展、城市建設管理、民政福利、社會救濟、計劃生育、社會治安、黨群事務等一系列工作職能，成為事實上的“第三級政府”，街道科室成為區(qū)各職能部門的下級條線部門，“向上負責”多于“向下負責”。與南京市各街道取消經濟指標考核后專心于社會服務相比，我市各街道的大量精力集中于經濟事務和行政管理，社會民生和公共服務能力相對較弱，街道的職能轉換還沒有提上議事日程。

二是社區(qū)管理體制改革有差距。目前，我市剛剛推行“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織新架構，黨務、居務、政務三者之間的關系還未完全理順，社區(qū)工作人員忙于應付街道辦交付的各種行政事務，“上面千條線，下面一根針”的狀況沒有發(fā)生本質變化。居委會自治功能相對弱化，社區(qū)民意有效表達和處理機制缺失。

三是社區(qū)公共資源投入有差距。與周邊城市相比，我市在人財物等社區(qū)建設管理資源投入上，還有較大差距。主要表現(xiàn)為：人手緊。我市每個社區(qū)平均配備的專職工作人員僅3.2人/千戶，這與2009年我市制訂的4人/千戶的目標還有差距，與蘇州、無錫每個社區(qū)5人/千戶的標準則相差更遠，導致許多具體工作無法落實到位。經費缺。我市社區(qū)工作經費按戶籍數(shù)每千戶為3萬元，蘇州、無錫則分別為8萬元、10萬元。我市社區(qū)專職工作者人均工資待遇到2013年與全市城鎮(zhèn)職工平均工資水平接軌；無錫規(guī)定到2012年全部接軌；蘇州則去年就已接軌。投入少。我市市級財政每年用于社區(qū)硬件投入的資金僅200萬元，各級綜合服務中心和社區(qū)辦公服務用房的建設主要依靠街道（鎮(zhèn)）投入和區(qū)級財政投入。無錫2004-2007年分三年投入4000萬元用于補助街道綜合服務中心和社區(qū)辦公服務用房建設，2009年起設立社區(qū)扁平化管理專項資金3343萬元。南京從2009年

起每年投入3000萬元，集中用于城鄉(xiāng)社區(qū)硬件補助。平臺弱。我市轄市（區(qū)）級和街道級的綜合性社區(qū)服務中心雖已基本建成，但大都面積不達標，功能不夠齊全。社區(qū)辦公服務用房平均面積564平方米，500平方米以上的僅占33%，不足300平方米的占16.5%，不足150平方米的占6.8%。蘇州、無錫社區(qū)綜合服務中心平均用房則均達1000平方米左右，最少的都在400-500平方米。

“十二五”是我市創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。隨著經濟轉軌、社會轉型的不斷深入，社區(qū)建設與管理過程中的新情況、新問題層出不窮，要求我們在合理借鑒其它城市寶貴經驗的基礎上，加快體制機制創(chuàng)新，強化自治和服務管理功能，全面提升社區(qū)管理科學化水平，使社區(qū)真正成為居民的“主心骨”、“代言人”、“服務員”，讓廣大居民真正成為社區(qū)管理創(chuàng)新的受益者、擁護者、參與者?，F(xiàn)從常州實際出發(fā)，提出以下建議。

（一）街道角色職能要“轉”。社區(qū)管理要成功，街道改革應先行。從我市城區(qū)街道扮演的角色和承擔的職能來看，銅陵市徹底撤銷街道辦的“釜底抽薪”式變革在我市暫不具備實施的條件和時機，但南京市建鄴區(qū)的“循序漸進”式做法值得我們借鑒與參考。建議我市選擇一個區(qū)或一個街道先行試點，把對街道的經濟稅收增量考核轉移到所在開發(fā)區(qū)，使街道辦的工作重心由經濟發(fā)展轉移到民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定等社會事務上，集中有限的精力、人力和財力資源，一心一意為百姓謀福祉。同時，建立街道科學發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測平臺，定期由無利益關系第三方以抽樣調查、電話訪談等形式，開展群眾滿意度調查。調查結果納入街道的年度考核指標，直接與街道的創(chuàng)先評優(yōu)、街道干部的提拔任用和收入水平掛鉤。在試點成功、條件成熟的情況下，再在全市范圍內鋪開。

（二）社區(qū)管理體制要“變”。全面推行“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務管理體制，突出社區(qū)黨組織領導核心作用，強化社區(qū)居（村）委會職責，提高社區(qū)綜合服務管理水平。進一步落實“社區(qū)準入制”，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將社會保障、群眾文化等社會性服務工作從行政職能中分離出來，交給社區(qū)服務管理站集中化、“一門式”包辦，其它未經審定準入的工作，一律不得轉嫁給社區(qū)。創(chuàng)新社區(qū)用人機制，建立黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職的激勵機制；配強社區(qū)工作班子，由街道班子正科級領導干部兼任社區(qū)工作站站長。建立以民意為導向的社區(qū)工作考核評價體系，使群眾成為評判主體。明確規(guī)定社區(qū)建設為“一把手”工程，將社區(qū)建設績效作為轄市（區(qū)）黨委、政府工作目標管理和年度工作考核的重要內容。

（三）社區(qū)黨建基礎要“實”。在全市334個社區(qū)普遍成立社區(qū)黨委，將轄區(qū)內的企事業(yè)單位黨支部、“兩新”社會組織黨支部、樓棟黨支部等各類基層黨組織全部納入管理范圍。建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度、黨員志愿服務制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度。通過“公推直選”產生社區(qū)黨組織領導班子，推行“社區(qū)兼職委員制”，鼓勵駐區(qū)單位黨組織負責人兼任社區(qū)黨組織委員；實行社區(qū)黨委和居委會成員交叉任職制度，強化黨組織對社區(qū)工作的統(tǒng)籌領導。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。

（四）社區(qū)服務平臺要“優(yōu)”。按照以人為本、服務為先、便民利民的要求，以社區(qū)群眾為社區(qū)管理服務的重點，打造網絡信息管理與實體有形服務相結合的綜合服務平臺。網格化管理無盲點。按照2500-3000戶左右的規(guī)模優(yōu)化社區(qū)設置，將社區(qū)衛(wèi)星地圖以村組、樓棟為單位，劃分若干片區(qū)、網格，實行“分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”，明確網格長作為支撐社區(qū)管理的“終端”，將民生實事、民心工程落實到每一位市民。精細化服務無縫隙。根據(jù)不同類型社區(qū)管理的特點，分類制訂措施，配置管理服務資源，靈活機動、因地制宜，對不同群體加強管理服務。整合鐘樓區(qū)12349便民服務、“淘常州”一站式服務等平臺功能和資源，擴大服務范圍，提高便利程度。信息化整合無遺漏。抓住我市作為江蘇首個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息化試點城市的契機，按照每個社區(qū)有一處固定場所、一名信息員、一套信息設備、一套管理制度的要求，全面整合各部門信息，加快推進轄市（區(qū)）、街道、社區(qū)三級綜合信息服務網絡建設，努力實現(xiàn)社會管理服務的規(guī)范化、網絡化和動態(tài)化。

（五）社區(qū)資源投入要“強”。針對社區(qū)面臨的實際問題，從制度上、政策上、機制上想辦法、出實招，確保社區(qū)“有人管事、有錢辦事、有場所議事”。按照確保4人/千戶、力爭5人/千戶的標準選配社區(qū)專職工作人員，福利待遇與城鎮(zhèn)職工平均工資水平掛鉤，職業(yè)資格與行政崗位、技術崗位掛鉤，建立社區(qū)工作者培訓基地，定期選拔優(yōu)秀者進入機關事業(yè)單位，確保其“政治上有出路，待遇上有前途”。加大社區(qū)建設投入力度，完善社區(qū)經費保障機制，市級社區(qū)建設專項資金三年內逐步增加到1000萬元，并列入每年度財政預算，吸引區(qū)、街道財力共同投入，穩(wěn)步推進社區(qū)建設向一流地區(qū)靠攏。嘗試引入民間資本，逐步形成社區(qū)建設多渠道、多元化投入格局。加強社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施建設，將其納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，按照社區(qū)居民每百戶20平方米或最低每個小區(qū)不能低于400平方米的要求，市、區(qū)兩級政府共同努力，解決好社區(qū)服務用房問題。

第二篇：推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點專題 手機看新聞

社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強社會管理已成為當前社區(qū)黨組織的重要任務之一。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，惠濟區(qū)以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為抓手，創(chuàng)新活動載體、拓寬服務領域、打造黨建品牌，構建起聯(lián)系廣大黨員和服務城鎮(zhèn)居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、選好創(chuàng)新社區(qū)社會管理的切入點。一是走訪調研尋找突破。創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區(qū)102個小區(qū)、樓院逐一進行了走訪調研。針對群眾反映的熱點、難點問題，結合落實黨建工作任務、轉變干部作風建設等，在全省率先提出了開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，著力破解社區(qū)物業(yè)管理難題，增強社區(qū)社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務。在多方征求意見的基礎上，邀請有關領導、專家學者進行論證，經過反復醞釀，制定了《關于加強居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標準、工作目標、主要任務和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強社會管理的有效抓手。三是強化責任狠抓落實。層層召開動員會進行安排部署，建立聯(lián)席會議制度，做到相關部門責任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協(xié)調推進的工作格局。鎮(zhèn)、街道明確黨（工）委書記作為第一責任人，實行責任追究、工作問責等，切實把創(chuàng)新社會管理落實到開展聯(lián)建的工作中、服務群眾的實踐上。

二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關鍵點。一是建立聯(lián)建網絡。圍繞強化基層黨組織功能，不斷增強基層黨組織加強社會管理、推動科學發(fā)展的能力，全面推行了“1+3”社區(qū)服務模式，建立了在鎮(zhèn)、街道黨（工）委統(tǒng)一領導協(xié)調下，以社區(qū)（小區(qū)）黨支部為核心，以居民委員會、業(yè)主委員會（居民議事會）和物業(yè)服務企業(yè)為主體的社會管理服務體系。同時，還建立了社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟、樓棟長五級網絡新格局，服務社區(qū)居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉變干部作風，落實“提高三個效率”、“建立七個機制”、“落實十個不允許”具體要求，主動了解社會動態(tài)，積極回應群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區(qū)問題協(xié)商解決機制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區(qū)樓棟長每周征求居民意見，社區(qū)黨支部對居民反映的熱點難點問題進行梳理歸類，鎮(zhèn)、街道實行分級負責、歸口解決，建立整改臺賬，實行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴大組織覆蓋?；轁鷧^(qū)把抓基層、打基礎作為加強基層黨建的經常性工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業(yè)委會、競選樓棟長，嚴把業(yè)主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關鍵環(huán)節(jié)，已有27名黨員當選業(yè)主委員會成員，3名黨員當選業(yè)主委員會主任，發(fā)揮出黨組織對業(yè)主委員會（居民議事會）的政治領導和思想引領作用，實現(xiàn)黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準創(chuàng)新社區(qū)社會管理的著力點。一是提升服務能力。堅持從聯(lián)建實際和黨員工作特點出發(fā)，加強素質培訓，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學習、相互促進、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務品牌。二是實行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結合聯(lián)建內容，發(fā)動廣大黨員深入討論、建言獻策，使每個基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中都有一個鮮明的聯(lián)建主題。社區(qū)黨支部定期組織法律法規(guī)、服務技能等專題培訓，提高物業(yè)服務企業(yè)黨員服務技能；采取定期談心、發(fā)送生日賀卡等形式關心業(yè)主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設崗定責服務活動中為居民辦實事、做好事；到社區(qū)報到的業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)中的流動黨員，主動認領公益崗位，實行雙重管理。三是創(chuàng)設活動載體。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責任區(qū)、成立了36支黨員志愿者服務隊、設立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻在社區(qū)”、“金牌服務、滿意物業(yè)”等主題活動，更好地發(fā)揮了黨員在創(chuàng)新社會管理中的先進模范作用。

四、明確創(chuàng)新社區(qū)社會管理的落腳點。一是創(chuàng)新服務模式。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機融合，有利于形成相互促進、共同提高的黨建工作合力，構建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。著力打造了“聯(lián)合黨委統(tǒng)領一會六部”的聯(lián)建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委建立由轄區(qū)單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設立“兩新”組織、駐區(qū)單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務、流動黨員和文明共建六個聯(lián)絡部，做到分工明確、責任到人、制度完善，打造出區(qū)域內黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務平臺。圍繞服務群眾、改善民生，創(chuàng)設多種形式的服務載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務站、企事業(yè)單位建黨員服務點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻在崗位”的黨員管理新機制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強社會管理的根本，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建牢牢把握改善民生這個核心內容，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事，讓群眾得到更多的實惠，使發(fā)展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟區(qū)委常委、組織部部長)

第三篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

<摘要> 隨著社會的加速轉型，我國社會結構發(fā)生了巨大變化，城市社區(qū)管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實，迫切需要政府之外的志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。由此以推進行政體制改革和建設服務型政府為契機，以加強和培育社會支持為切入點，通過大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織、建立企事業(yè)法人支持體系、確保社區(qū)成員的廣泛參與，就成為城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇。

在我國社會轉型加速期，社會結構發(fā)生了巨大的變化。隨著新舊體制的交替、價值取向多元化、文化觀念碰撞加劇、制度體系和運作方式都不能得到有效的銜接，使得社會變動因素拉大、矛盾和問題增多，整個社會的制度體系、群體結構、組織機構、人口要素、意識形態(tài)等都面臨著新的分化和重組，在這個過程中，城市社區(qū)傳統(tǒng)垂直型的管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實，城市社區(qū)管理體制面臨著新的變化發(fā)展，迫切需要政府之外的一切志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。

黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”?！耙涌煨姓芾眢w制改革，建設服務型政府”。所謂服務型政府就是指以民本位、社會本位為理念，以市場化、社會化改革為導向，為社會和公眾提供公共產品和公共服務的新型政府管理模式。服務型政府強調親市場化、親民化，強調政府與社會其他主體共同合作，旨在實現(xiàn)政府的良治與善治。公共服務型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。在這種模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多NGO（非政府組織）可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化。

一、城市社區(qū)管理體制中社會支持介入的必要性和可能性

（一）城市社區(qū)管理存在的問題

受整個社會體制的約束，我國城市社區(qū)管理體制實行的是一種行政直線型的機制，而基層則實行居民自治制度。政府通過街道辦事處對社區(qū)實行綜合管理，居民委員會在街道辦事處的指導下實行自治。在這種垂直型的管理體制下，政府單位具有絕對控制力，扮演著一個集合指揮、監(jiān)督、控制、協(xié)調、服務等職能的角色。由于制度體制、管理模式以及行為實施的不當，使得政府在管理過程中出現(xiàn)了相應的角色失誤和目標偏差，對我國城市社區(qū)管理造成不良影響，特別是在社會轉型加速期，管理缺位、管理越位、管理失效等政府失效現(xiàn)象日益嚴重，具體表現(xiàn)在：

1、管理缺位。即政府在城市社區(qū)管理操作過程中，沒有充分發(fā)揮自身的管理功能，對屬于自己職能范圍的事情棄之不管。這必然造成社區(qū)資源的空置和浪費，特別是對人力資源所造成的損失最為嚴重。

2、管理越位。也就是不該管的卻介入，即政府在社區(qū)目標的管理、執(zhí)行過程中，超出了職能范圍，這就導致了資源的消耗性浪費。以理論上講，政府對社區(qū)的行為，除了體現(xiàn)在監(jiān)督、指揮上，還應控制各項投入、進行資源分配和信息的供給等，這其中由這種管理越位、監(jiān)管失靈、信息誤導、指揮偏差以及體制混亂所造成的管理偏向和資源浪費是無法估量的，這必然要引以更多的關注和改善。

3、管理失效。也就是管了的沒管到位，在某種程度上講，政府在操作的過程中雖然已經實現(xiàn)了城市社區(qū)管理的預期目標，但投入和產出的比例嚴重失調，以至造成社區(qū)系統(tǒng)資源浪費，不能實現(xiàn)有效的計劃調控和管理的優(yōu)化。

（二）社會支持介入的必要性和可能性

所謂社區(qū)管理中的社會支持，在概念上具有很強的包容性，它包括政府組織以外的一切志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等。在城市社區(qū)管理體系中，這種社會支持因素作為一種社會中介實體，發(fā)揮著不同于政府的社會事物管理功能，它已經成為構建社區(qū)良性運作機制和維護社區(qū)發(fā)展的一股重要力量，它打破了社區(qū)原有的“政府－社區(qū)”的二元結構，形成了一種新的“政府－社區(qū)－社會”相互支配的三元結構，在這種三元結構體系中，社會便是這種非政府性質的社區(qū)支持因素，在某種程度上，它反映了城市社區(qū)群體追求維護公共利益的共同價值取向，是一種政府引導、社會共同行動進而對社區(qū)進行有效管理的結合體。這種非政府的社會支持因素，比擁有權力、過于依賴行政手段易導致腐敗的政府更具有公正性，對社區(qū)居民的需求反映更敏銳、工作效率更高，除了在解決社區(qū)內部的具體問題和生活需求方面發(fā)揮著獨到功能之外，還能增進社區(qū)資源的整合，特別是可以通過社區(qū)內群體自發(fā)互助式的參與使民主機制得以真正建立。

就我國而言，這種非政府的社會支持因素得到了一定的發(fā)展空間。

首先，社區(qū)管理體制改革釋放了蘊涵在政府外部的社會各層面的巨大能量和多樣化的需求，原有的政治化、行政化的社區(qū)結構日益走向市場化、多元化，這對社區(qū)的自我管理、自我監(jiān)督的需求不斷提高，為整個社區(qū)走向自我服務、自我管理的多元治理機制奠定了堅實的社會基礎。

其次，隨著政府職能的轉變，大量公共管理職能從政府部門轉移出來，回歸社會，一些原來由政府直接承擔的職能逐步社會化，走向政企分開、政事分開、政社分開的道路，而這些分化出來的職能必然要求社會來支撐，需要社區(qū)居民有組織的自我管理、自我服務的體系來承接，從而實現(xiàn)城市社區(qū)資源的優(yōu)化配置。

再次，在社會的轉型加速期，我國的層次化結構在一定程度上日益明顯，這種社會結構斷裂現(xiàn)象必然導致社會不公平因素的凸現(xiàn)，尤其是對于弱勢群體而言，其利益的維護僅僅依靠政府的行政措施是不可能顧及和解決的，這必然需要

形成一種新的社會力量來提供社會服務、促進社區(qū)的協(xié)調發(fā)展，這給非政府社會支持因素的發(fā)展提供了實質性的可能。同時，隨著經濟市場化、社會多元化的加強，社區(qū)居民的參與熱情得到提高，自由、自主、自治和志愿服務的意識逐漸覺醒并得到一定的培養(yǎng)，這也為城市社區(qū)管理主體走向多元化奠定了文化基礎。

二、城市社區(qū)管理體系中社會支持現(xiàn)狀和存在問題

在我國城市社區(qū)的發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)管理模式的影響，這種非政府性的社會支持因素大多數(shù)是通過一種自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，這些組織，其資源主要來源于政府，在觀念上、組織上、職能上、運作方式上、管理體制上等，在很大程度上對政府還存在一定的依賴性，甚至是作為政府的附屬物在城市社區(qū)管理操作中發(fā)揮作用，即便是一些自發(fā)性的中介組織，在業(yè)務管理方面也受到政府各方面的牽制和干涉，這在一定程度上使這些社會組織部分行政化，發(fā)展受阻?！伴T檻高、限制多、管理差”成為了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理體系中社會組織的弊端，而現(xiàn)行的社區(qū)管理模式和相關的管理制度、管理法規(guī)在某種程度上也給社會支持系統(tǒng)帶來了很大的壓力。

從社會組織的自身特征和運行機制而言，由于資源不足、能力有限、缺乏自治，相當一部分非政府社會組織在資金、人才方面嚴重缺乏，這種資源的貧瘠導致了管理能力的低下、組織協(xié)調不力，進而導致管理機制的惡性循環(huán)。同時，由于政府職能轉變的不到位，許多應當回歸社會的職能都沒有真正轉讓到社會組織體系中，導致社會組織與政府或事業(yè)單位等爭奪資源和服務領域，從而造成了低水平的重復設置、職能的交叉、規(guī)模的不足。

加強和培育城市社區(qū)管理中社會支持的路徑選擇

（一）大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織

改革開放以來，我國社會組織得到了較快的發(fā)展，但在城市社區(qū)的管理體系中，其功能結構和服務體系還不盡明確、不夠合理，作用范圍也非常有限。同時，相應的制度也不夠健全，這些都在一定程度上限制了社會組織在城市社區(qū)管理中的地位和作用?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉型加速，要建立一個由政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的新型社區(qū)管理格局，就必須大力發(fā)展社會組織（包括：社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團等），建立起一個規(guī)范發(fā)展的社區(qū)管理制度體系，以順應社區(qū)發(fā)展的要求、整合社區(qū)資源，表達不同群體多元化的需求，培育社區(qū)成員的民主生活方式，提高社區(qū)的自主、自律能力，以達到發(fā)揮他們在參與社區(qū)管理、監(jiān)督方面的作用。

同時，在發(fā)展社會組織的過程中，可以拓寬社區(qū)管理的資金來源渠道，擴大社區(qū)居民對公共服務、公共需求的選擇空間，為建立社區(qū)互助、自治、自主機制奠定堅實的社會基礎，進而達到加強社區(qū)融洽度、自覺維護社區(qū)安定團結、優(yōu)化社區(qū)組織功能、規(guī)范引導和監(jiān)督體系的狀態(tài)，確保社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立企事業(yè)法人支持體系

企事業(yè)法人，指街道社區(qū)范圍內的企業(yè)、事業(yè)單位，例如公司、工廠、學校、店鋪等，在城市社區(qū)的管理過程中，它們承擔著不可推卸的責任。隨著企事業(yè)改革的深化，企事業(yè)辦社會的許多職能正在分離給社會，但這種分離并不意味著企業(yè)事業(yè)將脫離社區(qū)，只代表了企事業(yè)單位與社區(qū)關系的轉變和重組，從原來的企

事業(yè)“辦社會”轉變到“依托、參與、支持社會”，在這種新型關系中，企事業(yè)單位解脫了原來社會義務的負擔，必然要積極參加到必要的社區(qū)建設、社區(qū)管理工作中來，為建立一個高效運作、管理協(xié)調、發(fā)展持續(xù)的社區(qū)制度體系提供必要的條件。

（三）確保社區(qū)成員的廣泛參與

社區(qū)的建設和管理，歸根到底要依靠廣大社區(qū)成員，他們的廣泛參與是創(chuàng)建文明社區(qū)的直接動力，如果社區(qū)成員缺乏參與意識，不能自覺、有效、堅持對社區(qū)管理的參與意識和熱情，整個社區(qū)建設和管理體系就會落空。社區(qū)成員對社區(qū)管理的參與，既是社區(qū)內每一個成員對社區(qū)政策的制定和社區(qū)事物的介入所具有的職能，也意味著社區(qū)成員對社區(qū)責任所需盡的義務，通過這種參與以尋求利益的認同，實現(xiàn)社區(qū)長遠的自助互助。

這種參與模式是與社區(qū)滿意度相掛鉤的，即社區(qū)成員的需求取向與社區(qū)需求滿足直接掛鉤，人們并不被動地對參與結果做出反應，可以通過積極的認識過程，結合參與結果和獲得的需求代價進行分析、評價，并可以根據(jù)自身不同的需求和各種主觀因素，做出參與社區(qū)建設和管理的選擇，也就是不同對象的群體可以做出不同側面的參與選擇，以形成一種“各有側面、共同參與”的社區(qū)成員參與格局。在參與形式中，可以建立例如“社區(qū)成員代表大會”等，對社區(qū)實行民主議事、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，定期召開會議對社區(qū)的重大問題進行研討、決定，以實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化和規(guī)范化。

第四篇：如何創(chuàng)新社區(qū)管理

如何創(chuàng)新社區(qū)管理與服務模式

隨著現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，農村城市化進程的不斷加快，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設的重要性日趨凸顯。運用科學發(fā)展理念，不斷探索和實踐社區(qū)管理與服務模式，深入思考推動和諧社區(qū)建設的思路和對策。

一、積極推進構建和諧社區(qū)的新實踐

以構建“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)為目標，突出“以人為本、資源共享、共駐共建、服務居民”的原則，以科學發(fā)展理念打破社區(qū)管理的舊觀念、舊模式，不斷探索舊社區(qū)管理與服務的新模式，取得了創(chuàng)建和諧社區(qū)的顯著成效。

（一）發(fā)展社區(qū)經濟，實現(xiàn)富民強街工程新突破。積極抓住全區(qū)快速發(fā)展的歷史機遇，爭取政策、資金和項目，尋找發(fā)展突破口，積極接受輻射，盤活現(xiàn)有資產，大力發(fā)展社區(qū)經濟。

（二）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，營造環(huán)境和諧的新氣象。組建社區(qū)保潔隊伍，結合“環(huán)境整治年”，大力開展“社區(qū)是我家，環(huán)境美好靠大家”主題實踐活動，組織社區(qū)黨員、志愿者進行環(huán)境大清整，營造全民參與、共建共享的和諧氛圍。建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制，加強環(huán)衛(wèi)管理，落實責任，定期巡查，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，徹底改變社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（三）擴展社區(qū)服務，搭建人際和諧的新平臺。建立以最低生活保障和分類救助為基礎，以專項救助相配套，以臨時救濟為補充，社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助率達到100%。進一步健全勞動保障就業(yè)機制，落實就業(yè)服務政策，拓寬就業(yè)渠道，通過提供就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務等措施，使有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員得到充分就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭。建立政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，積極制定和落實各項政策，確保殘疾人在教育、醫(yī)療、康復、就業(yè)及社會參與方面與健康人享有同等的權利，使殘疾人受益率達到100%。完善居務公開、社區(qū)民主評議制度，充分發(fā)揚民主，提高居民的參與意識。

（四）強化社區(qū)平安穩(wěn)定，打造秩序和諧新面貌。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高群眾對社會治安的滿意度。深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發(fā)生;社區(qū)增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發(fā)生。健全和完善社區(qū)志愿者—治安組長—居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區(qū)，化解在萌芽。建立社區(qū)信訪聯(lián)絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩(wěn)定因素，社區(qū)居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

（五）豐富社區(qū)文體活動，營造文化和諧新局面。健全完善社區(qū)文體隊伍和文體設施，實施文化信息資源共享工程，實現(xiàn)文化信息服務站點設置率100％，為滿足社區(qū)居民的網絡需要，提供健康的電子信息網絡服務。開展紅歌大家唱，軍民聯(lián)歡會，社區(qū)居民藝術節(jié)和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富居民的文化生活。

（六）加強社區(qū)黨建，構建黨群和諧的新格局。堅持以服務為導向，加強社區(qū)黨員的教育和管理。通過開展組織生活進家庭等活動，做到政治上從嚴要求，生活上關心照顧。了解下崗、失業(yè)黨員的生活情況、再就業(yè)意向，組織開展“送知識、送培訓、送崗位”的活動，管活下崗、失業(yè)職工黨員。建立流動黨員登記冊、聯(lián)系單，對流出黨員實行 “契約管理”。開展“黨員責任區(qū)”、“建和諧社區(qū)、展黨員風采”，“亮黨員身份，樹黨員形象”等主題實踐活動。發(fā)揮黨員在倡導文明新風中的帶頭作用，引領群眾倡導科學精神，反對封建愚昧，倡導文明新風。以“訪民情、聽民聲、解民憂”為主題，深入開展“黨員干部入戶隨訪”活動。變上訪為下訪，變管理為服務，發(fā)揮黨員紐帶的作用，進一步拉近黨群干群關系，實現(xiàn)人際和諧。

二、打造高水平的和諧社區(qū)

實現(xiàn)社區(qū)科學發(fā)展，構建和諧社區(qū)是一項重要內容。構建和諧社區(qū)必須要堅持以社區(qū)黨建為龍頭，以創(chuàng)建平安為基礎，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以滿足社區(qū)需求為目的，把和諧社區(qū)建設工作提高到一個新水平。

按照市、區(qū)委《關于貫徹落實〈中共中央關于構建和諧社會主義社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的總體部署，到2011年構建和諧社區(qū)的目標和主要任務是：依法治街全面推進，居民的權益得到切實尊重和保障，經濟社會發(fā)展更加協(xié)調，綜合經濟實力明顯提高；居民收入明顯增加，社會就業(yè)和再就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，低保人口應保盡保，基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；居民整體素質和社區(qū)文化品位明顯提高，道德風尚更加良好，人際關系更加和諧；社會活力顯著增強，創(chuàng)新型社區(qū)建設走在全區(qū)前列；社區(qū)管理體系更加完善，社會治安秩序得到明顯改善；資源利用率顯著提高，社區(qū)市容環(huán)境明顯改善，管理體系日臻完善；進一步形成居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（一）以社區(qū)黨建為龍頭，加強和改進社區(qū)黨組織建設。配齊配強黨組織負責人，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。從機關選派能力強、素質高的年輕干部到社區(qū)居委會兼職，與社區(qū)“兩委”班子成員一起發(fā)揮各自特長，開創(chuàng)社區(qū)各項工作的新局面。加強居住黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，確保和諧社區(qū)建設順利進行。

（二）以平安創(chuàng)建為基礎，倡導良好的社區(qū)精神。一要提高居民素質。以改善人際關系、增進鄰里團結、崇尚文明新風為目的，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強法制教育、科普教育，不斷提高居民的思想道德素質和科學文化水平。二要深入挖掘社區(qū)的特色，把知識性、教育性、娛樂性等因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。三要整治社區(qū)環(huán)境。從解決社區(qū)臟、亂、差問題入手，加大社區(qū)環(huán)境綜合整治力度，搞好社區(qū)的綠化和美化，加強社區(qū)日常保潔管理，提升社區(qū)環(huán)境優(yōu)美工程，并以點帶面，用兩年的時間，逐步實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境“綠、亮、凈、美、優(yōu)”的目標。四要深化社區(qū)創(chuàng)建。以維護社會穩(wěn)定為重點，進一步加強社區(qū)治安管理，積極構筑以社區(qū)民警為主體、治安委員會為依托、治安隊為骨干，志愿者義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，重點抓好出租房管理和流動人口管理，積極爭創(chuàng)“平安社區(qū)”。大力普及科學知識，宣傳科學思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）以服務群眾為重點，提高社區(qū)服務的質量和水平。一是加強社區(qū)服務設施建設，興辦各類服務行業(yè)。大力建設社區(qū)服務中心、服務站點。為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律、科技等多方面的服務。二是優(yōu)化社區(qū)服務結構，健全服務功能。適應居民的不同需求，設立多層面的服務內容。三是充分發(fā)揮社區(qū)在幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的作用，積極開發(fā)居民生活服務、社區(qū)保安保潔等社區(qū)就業(yè)崗位，千方百計解決下崗職工就業(yè)困難。強化技能培訓，搞好就業(yè)服務，努力為社區(qū)居民再就業(yè)提供方便。

（四）以居民自治為方向，不斷提高社會管理水平。一是要理順政府部門與社區(qū)居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協(xié)調、多服務，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區(qū)有人力、財力完成各項協(xié)辦事宜，切實減輕社區(qū)負擔。社區(qū)居委會要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務、自我教育的新路子。二是要培育社區(qū)自治意識，增強社區(qū)自治功能。實行居民事務公開，進一步落實社區(qū)的自治權、參與權和監(jiān)督權，充分調動社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務的積極性。三是提高社區(qū)干部素質和能力水平。社區(qū)干部要轉變觀念，改進作風，密切聯(lián)系群眾，積極探索社區(qū)自治工作的新機制、新辦法。

（五）以滿足社區(qū)需求為目的，加快社區(qū)資源共享和完善基礎設施建設。要按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”原則，強化社區(qū)單位和居民的共建共享意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發(fā)、利用、激活社區(qū)的各類資源，實現(xiàn)服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯(lián)辦、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。

張兵 2011年10月28日

第五篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實現(xiàn)了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯(lián)動，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現(xiàn)了社會管理服務工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調向重視協(xié)商協(xié)調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區(qū)服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強和諧社區(qū)建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實踐活動是在中央和省委關于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列方針政策指導下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經濟較發(fā)達、社會發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區(qū)成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會管理的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區(qū)的社會管理，積極探索總結經驗。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設的投入，要高度重視和積極總結社區(qū)經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區(qū)管理和服務水平，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區(qū)公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區(qū)的動態(tài)協(xié)調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區(qū)應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區(qū)應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區(qū)應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實現(xiàn)在社會管理中的科學定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。