第一篇：社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究——以漳州市薌城區(qū)為例

社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究

——以漳州市薌城區(qū)為例

李剛強

（福建廣播電視大學漳州分校，福建漳州，363000）[內(nèi)容摘要]社區(qū)矯正是社會管理領域之一，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正機制，能夠?qū)崿F(xiàn)社會安定有序，化解社會矛盾，從而維護社會和諧穩(wěn)定。近年來，漳州市薌城區(qū)不斷加強社區(qū)矯正工作，取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，同時在完善社區(qū)矯正機制方面也面臨了諸多困境。在加強社會管理創(chuàng)新的背景下，應該進一步探索體制機制建設，創(chuàng)新管理方式，推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展，進而推動社會管理不斷創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 社會管理 漳州

[Abstract]Community correction is one of the social management field, is an important content of the innovation of the social management.Perfect community correction mechanism, to achieve social stability and order, to resolve social contradictions, maintaining social harmony and stability.In recent years, Zhangzhou Xiangcheng District continue to strengthen the work of community correction, and achieved gratifying results, accumulated rich experience, at the same time in the perfect community correction mechanism is also facing a lot of difficulties.Strengthening social management marketing background, should further explore the mechanism construction, innovation management, promote the continuous development of the community correction work, and promote the social management innovation.[keyword] community correction

social management

Zhangzhou

隨著改革的不斷深入，深層次的社會矛盾日益凸顯出來，加強和和創(chuàng)新社會管理成為全黨全社會的共識。司法行政機關(guān)在社會管理方面承擔著重要職能，在規(guī)范行為，平衡利益，解決問題，化解矛盾，維護公平正義起到了不可替代的作用。社區(qū)矯正是對特殊人群的一種管理，是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)加以管理和改造的一種方式，因此是社會管理領域之一，推進社區(qū)矯正的完善與創(chuàng)新是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，能夠使和諧因素得到最大化，使不和諧因素急劇縮減，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

我國于2003年開始開展社區(qū)矯正工作，至今已在全國27個省市部分地區(qū)展開。漳州市于2009年3月18日正式啟動該項工作，薌城區(qū)被確定為試點區(qū)。幾年來，薌城區(qū)在東鋪頭、石亭鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點工作，效果明顯。但由于種種原因，還存在許多困難和問題。

一、漳州市薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的實踐探索

薌城區(qū)被列為社區(qū)矯正工作試點后，根據(jù)漳委政[2009]10號文件《漳州市關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的實施意見》的精神，結(jié)合薌城區(qū)實際，就社區(qū)矯正工作的指導思想、工作原則、適用范圍、主要任務、工作機構(gòu)、工作隊伍、工作制度等多方面下發(fā)文件做了規(guī)定，明確社區(qū)矯正工作由政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法局組織實施，各相關(guān)部門齊抓共管，密切配合，社會力量共同參與。主要依靠各鎮(zhèn)、街司法所工作人員和熱心于社區(qū)矯正工作的社區(qū)（村）居委會成員對戶口（戶籍地）在薌城區(qū)，長期居住在試點區(qū)的被判處管制的、被宣告緩刑的、被核準暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的五類罪犯，進行管理和監(jiān)督，確保刑罰的有效實施，并幫助社區(qū)矯正對象解決生活、法律、心理等方面的困難和問題，矯正其不良心理和行為，引導其認罪服法，棄惡從善，使之人格重新社會化，順利回歸社會。主要做法有：

（一）建立組織機構(gòu)，保障矯正試點順利開展。試點鎮(zhèn)街相應成立鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級社區(qū)矯正工作領導小組及辦公室，配齊配強工作人員，同時在試點鎮(zhèn)街各個行政村都組成“四幫一”幫教小組，即司法所工作人員、派出所片區(qū)民

警、村書記、村治保主任的幫教小組，積極做好教、引、管工作，并在社區(qū)矯正辦公室安排了社區(qū)服刑人員談心室、辦公室，并配備辦公桌椅、文件櫥等辦公設施，保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。

（二）加大宣傳力度，營造社區(qū)矯正良好氛圍。試點鎮(zhèn)街充分利用宣傳欄、電視和報刊雜志等媒介向社會大力宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的作用，營造了社區(qū)矯正工作的良好氛圍。自開展社區(qū)矯正工作以來，共召開會議宣傳36次，組織矯正咨詢84次，發(fā)放各種宣傳單4000多份。通過不同形式的宣傳以及組織學習教育，矯正對象提高了思想認識，改變了思想觀念，矯正了不良行為，提升了道德品行。

（三）制定矯正個案，促進社區(qū)矯正管教落實。試點鎮(zhèn)街司法所按照“三談一歸”的方法，堅持與矯正對象談話，堅持與矯正對象的家屬談話，堅持與矯正對象的鄰里談話，并且注重不同對象的談話內(nèi)容，并將這些談話內(nèi)容歸納在一起，進行綜合研究，進而制定有針對性的矯正方案。為了確保矯正方案的針對性和適應性，首先要求社區(qū)矯正工作人員必須全面了解矯正對象的年齡、心理、思想、需求以及家庭等因素，其次必須對矯正方案進行及時的評估調(diào)整。司法所應定期對方案的落實情況進行評估，根據(jù)評估情況對方案進行調(diào)整。

（四）規(guī)范工作流程，促進社區(qū)矯正平臺建設。司法所認真做好社區(qū)服刑人員的銜接登記工作，矯正對象到司法所報到后，社區(qū)矯正工作人員應及時與每位對象進行一次深入的談心工作，了解矯正對象的家庭生活、就業(yè)情況，并使矯正對象明確矯正工作制度和管理要求，簽定接受社區(qū)矯正保證書和幫教協(xié)議書，分發(fā)《社區(qū)服刑人員必讀本》，牢固樹立和強化矯正對象的服刑思想。司法所對每名矯正對象實行一人一檔，建立了規(guī)范、詳細的檔案和臺帳，內(nèi)容包括社區(qū)服刑人員的基本情況、各類法律文書、接受社區(qū)矯正保證書、幫教協(xié)議書、走訪登記、談話記錄和電話匯報等方面的資料，做到存放整齊、格式統(tǒng)一、登記規(guī)范和管理有序。在管理機制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級管理網(wǎng)絡的作用，明確各自的工作職責和工作任務，從而杜絕矯正對象重新違法犯罪。

（五）實施人性改造，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量。為加強社區(qū)矯正服刑人員的勞動改造和監(jiān)督管理，提高矯正服刑人員的悔罪意識、責任意識及法律意識，引導其樹立正確的人生觀，為了讓矯正對象感受到自由和不自由之間的差距，司法

所做到“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，采取了電話交談、家庭走訪、個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進行人性化的挽救，從思想和生活上切實解決實際困難，對其進行幫教感化，從行為上、心理上對矯正對象起到極大的促動和震懾作用，增強社區(qū)矯正對象接受改造的自覺性和積極性。

二、漳州薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的困境

經(jīng)過幾年來的試點工作，薌城區(qū)雖然在社區(qū)矯正中取得了一定的實效，但存在一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳力度不夠，社會認知度不高。社區(qū)矯正的社會認知度很低，例如很多矯正對象都會抱怨：法院判決了為什么還要來這里矯正？社會認知度低造成了社會矯正志愿者的招募難上加難，志愿者幾乎都是村（社區(qū)）的工作人員和矯正對象的家人。再加上試點時間短，宣傳方法較簡單，力度還遠遠不夠，大多數(shù)人對社區(qū)矯正在構(gòu)建和諧社會中的意義認識不足，片面地認為這是一項常規(guī)性的政法工作，是司法部門的事，與自己關(guān)系不大。有些群眾受傳統(tǒng)重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴也給社區(qū)埋下安全隱患等等。這些思想認識上的偏差，影響了此項工作的開展。

（二）經(jīng)費缺乏保障，辦公設施還是比較簡單。受地方財力影響，加上目前上級財政部門尚未作出專門預算，工作經(jīng)費缺乏保障。薌城區(qū)目前人均每人年經(jīng)費投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。而接收一個社區(qū)矯正對象，所需的建檔打印費、交通費、通訊費等至少需要300元。經(jīng)費的欠缺，影響和制約了此項工作的開展。此外，司法所辦公場所狹小，辦公設備簡陋，交通工具落后，用于矯正對象的檔案管理、心理矯正方面的硬件設施更是缺乏保障。

（三）專業(yè)人才匱乏，矯正質(zhì)量有待提高。社區(qū)矯正從業(yè)者往往是從一般的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)換而來，并且多為兼職人員，對相關(guān)政策法規(guī)、工作流程不熟悉，缺乏刑罰執(zhí)行經(jīng)驗。志愿者多由社區(qū)居委會成員、退休干部、熱心者組成，有名無實者居多，開展活動有限。存在以下幾種困擾：一是教改模式趨同，矯正“個案”針對性不強，缺乏對不同罪犯個體情況的深入分析，不能因人而異制定重點并適時調(diào)整。二是矯正教育形式單一。雖然薌城區(qū)制定了11項關(guān)于矯正對象報

到、外出請假、遷居等教育管理制度，但學習內(nèi)容、方式單一，主要以法律、政策形勢、道德規(guī)范內(nèi)容的灌輸為主，使矯正對象感到枯燥乏味，效果不明顯。三是幫扶保障難以落實。矯正對象處于社會邊緣，因為特殊的“罪犯”身份往往被排除于社會保障體系之外，自身及家庭問題較多，一些人家庭貧困，生活沒有保障，難以擺脫破罐破摔的消極思想，而這些實際困難，受事權(quán)制約，相關(guān)司法所、社區(qū)幫助解決的能力有限。

（四）矯正立法滯后，運行機制不夠通暢。由于社區(qū)矯正運行時間較短，管理機制還不夠健全和完善，存在脫管、漏管現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是接收銜接機制不健全。法院、監(jiān)獄、看守所向派出所、司法所辦理移交的法律文書不規(guī)范、不及時，人員、檔案不能同時移交，常常脫節(jié)，令人擔憂。二是日常監(jiān)管機制不健全。因為人手短缺、交通不便等原因，日常監(jiān)管中定期“聽聲見人”的制度較難落實。而“人戶分離”的外出務工和經(jīng)商人員異地托管也常遭遇推諉、拒絕。三是考核獎懲機制不健全。雖已建立《薌城區(qū)開展社區(qū)矯正對象管理暫行規(guī)定》，明確了考核計分、獎懲辦法和程序，但有關(guān)收監(jiān)執(zhí)行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監(jiān)獄決定執(zhí)行，社區(qū)矯正部門沒有權(quán)力，這樣就不能有效地制約矯正對象，無法充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。四是社區(qū)矯正工作立法滯后。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，只是對社區(qū)矯正工作的適用范圍、工作任務、工作要求等作出規(guī)定，而關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行等一系列工作未做法律上的規(guī)定，使得社區(qū)矯正工作缺乏可操作性。

三、完善社區(qū)矯正機制，助推社會管理創(chuàng)新

社區(qū)矯正直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是社會和諧的前提，沒有社會穩(wěn)定也就沒有社會和諧，我們要在保持社會基本穩(wěn)定的條件下，推進和諧社會建設。通過近幾年來的探索與實踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，積極推進社區(qū)矯正工作的開展。為此，提出如下對策措施：

（一）加強組織領導，健全工作機制。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等，任務艱巨，難度大。應該把公、檢、法等部門納入到社區(qū)矯正工作領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正工作，并切實發(fā)揮督促考核作用，[1]并明確各成員單位的職責，把社區(qū)矯正工作納入各部門的工作當中。首先要將社區(qū)矯正工作納入薌城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“平安薌城”建設總體規(guī)劃，層層分解責任，并落到具體的單位、具體的人員。其次要采取多種形式，加大考核力度，實行嚴格的責任追究制度。主要領導要將社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，親自過問，定期聽取匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強部門協(xié)作，形成分工負責、銜接配合的長效機制，在財力、物力、人力方面給予社區(qū)矯正工作足夠的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)解決硬件投入、人員配備、工作經(jīng)費等問題。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社區(qū)矯正工作作為一項新生事物，它的出現(xiàn)并被社會所接受，都要經(jīng)歷一個過程。因此，新聞、宣傳等部門和矯正機構(gòu)要把社區(qū)矯正作為“五五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合開展“六進社區(qū)”活動，針對社會上對社區(qū)矯正工作存在的一些模糊認識和理解誤區(qū)，加大正面宣傳力度，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄以及其他群眾喜聞樂見的形式，全面、準確地宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，消除群眾的誤解和疑慮，取得社會各界的支持和參與，為社區(qū)矯正工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，[2]并通過宣傳先進經(jīng)驗、矯正對象成功轉(zhuǎn)化的典型以及社區(qū)矯正工作的實際效果，打消社會對社區(qū)矯正的不必要疑慮，讓全社會盡快理解、接受和廣泛參與社區(qū)矯正這項新生事物。讓社區(qū)矯正逐漸成為改造罪犯的最有效的方法，從而實現(xiàn)社會真正的長治久安。

（三）突出工作重點，防止脫管漏管。薌城區(qū)社區(qū)矯正工作才剛剛起步，經(jīng)驗不足，探索并完善管理方法迫在眉睫：一是實現(xiàn)無縫銜接，由政法委牽頭，密切監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)，加強社區(qū)矯正工作各個主體之間的聯(lián)系，如：司法所、派出所、檢察院等的聯(lián)系，形成合力，共同負責，防止脫管漏管。二是建立判決（裁定、決定）前的評估、矯正對象風險評估、矯正質(zhì)量評估三項制度，將評估報告作為適用非監(jiān)禁刑罰、實施分類管理、個案矯正、心理矯正和衡量成效的依據(jù)。三是以人為本，科學管理。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、心理特征、家庭背景等不同特點，落實“包對象、包幫教、包成效”等“三包”責任制。做到因人施教、個性化矯正，確保矯正質(zhì)量。四是正確處理好人性化管理與刑罰執(zhí)行嚴肅性的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的特點和優(yōu)勢，建立矯正對象就業(yè)安置的生活保障制

度，幫助解決就業(yè)、子女教育、消除心理障礙等實際困難和問題，促進其成功改造和順利重返社會。[3]

（四）加強隊伍建設，提供經(jīng)費保障。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，具有很強的政策性、法律性和專業(yè)性，工作量大且工作要求高。如果沒有專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，沒有專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍，社區(qū)矯正工作就難以穩(wěn)步健康發(fā)展。一要利用政法專項編制進一步充實基層司法所人員力量，確保每個司法所配備1名副科級司法所長，2名以上司法助理員，2名以上專職社區(qū)矯正人員；而且要對他們進行定期培訓，為他們做好社區(qū)矯正工作奠定堅實的基礎。二要組建一支由專家學者、退休政法干警以及律師、村居干部等人員組成的矯正服務隊，加強業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)和矯正質(zhì)量。三要發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、協(xié)管員等基層綜治力量，共同落實管控防范措施。四要加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的保障力度，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、行政運行經(jīng)費等納入財政年度預算。

總之，社區(qū)矯正是人類文明作用于刑罰制度的體現(xiàn)，是我國司法工作改革的重要內(nèi)容，對于探索和完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本，調(diào)動罪犯自覺改造的積極性，提高改造質(zhì)量，為其順利回歸社會提前做好鋪墊，對保持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，具有十分重要的意義。

【參考文獻】

[1]吉林省司法廳.《破解難題 夯實基礎 確保社區(qū)矯正工作形成長效機制》[J].人民調(diào)解，2009,(12):18.[2]江蘇省司法廳.《提高矯正質(zhì)量 促進社會和諧》[J].人民調(diào)解，2010,(1):27.[3]鄭生貴.《探索開拓社區(qū)矯正工作新途徑》[J].人民調(diào)解，2010,(6):13.

第二篇：以社區(qū)為基礎的社會管理創(chuàng)新研究

以社區(qū)為基礎的社會管理創(chuàng)新研究

——以武漢市江漢區(qū)為例

當前，我國進入了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。只有堅定不移推進社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。然而，在各地社會管理創(chuàng)新實踐中，有弱化社區(qū)在社會管理中基礎地位的傾向，這可能導致社會管理創(chuàng)新實踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是提供公共服務與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎地位不但不應弱化反而更應加強。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。

一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐

（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 1.培育了志愿服務類社區(qū)社會組織

2008年，江漢區(qū)民政局指導成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務組織之外，各個社區(qū)根據(jù)自身實際，也引導組織了一些各具特色的志愿服務組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會負責人通過走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動員他們帶領其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設備維修服務，或者收取少量成本費。一些社區(qū)將家政服務的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學等等服務項目。

2.發(fā)展了文體娛樂類社區(qū)社會組織

文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區(qū)社會組織在各個社區(qū)都有，比如京劇團、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團等等。

3.成立了非營利性物業(yè)服務組織

江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經(jīng)濟承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業(yè)管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自助物業(yè)服務站。

4.創(chuàng)建了綜合型社區(qū)社會組織

滿春街“都市田園”協(xié)會從最初的興趣愛好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務，成為一個綜合性社區(qū)社會組織。

5.成立了維權(quán)類社區(qū)社會組織

江漢區(qū)萬松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務工人員維護合法權(quán)益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區(qū)服務提供了一個平臺。6.創(chuàng)新了業(yè)委會籌備模式

針對居民小區(qū)物業(yè)收費亂、業(yè)委會“成立難、換屆難”問題，結(jié)合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理條例》實施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內(nèi)探索并推廣“業(yè)委會籌備模式”，試圖打破業(yè)委會“兩難”僵局。7.劃撥了專項社區(qū)民間組織孵化基金

自2011年開始，江漢區(qū)政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務，也激勵社區(qū)居委會積極培育社會組織。

（二）社區(qū)體制機制改革方面的創(chuàng)新實踐

第一輪社區(qū)體制改革也即中國社區(qū)建設的“江漢模式”。1.政府職能社區(qū)化?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功能。

2.社區(qū)監(jiān)督考評街道和區(qū)職能部門。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

3.理順關(guān)系、明晰權(quán)責。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過去的“領導與被領導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇c協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關(guān)系。

4.確立“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的權(quán)責關(guān)系原則。賦予社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的權(quán)力，落實社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的經(jīng)費。

第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內(nèi)容是：機構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責對等、綜合執(zhí)法等。1.機構(gòu)重組

根據(jù)“八大員”工作要求和服務功能的分類，在街社區(qū)服務中心下，以社區(qū)居委會為依托，在每個社區(qū)設立一個社區(qū)公共服務站，為居民提供“一站式”服務和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時，在街社區(qū)服務中心下成立街道機動巡邏隊，負責街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個社區(qū)公共服務站設站長1名，副站長1名，日常工作由站長負責安排，副站長協(xié)助工作（主要負責社區(qū)治安和環(huán)境管控），站長、副站長在各站工作人員內(nèi)產(chǎn)生。2.人員整合

街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務中心和街道經(jīng)濟服務中心。

“八大員”分別整合進街道社區(qū)服務中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室。一是將分散在各個社區(qū)的低保專干、計生專干、勞動和社會保障專干整合進社區(qū)服務中心，由社區(qū)服務中心統(tǒng)一調(diào)配；二是將分散在各個社區(qū)和各條條上面的“門前三包”員、網(wǎng)格化監(jiān)督員、城管協(xié)管員、外來人口協(xié)管員、安保隊員整合進城市綜合管理執(zhí)法辦公室，由城市綜合管理執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)配；三是將“八大員”中素質(zhì)能力低、服務意識差的人員解聘，面向社會重新招聘，以提高城市管理和服務的效率。3.職能剝離

將居委會身上的公共服務職能和城市管理職能分別剝離給街道社區(qū)服務中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室，使居委會集中精力從事社區(qū)自治。通過職能剝離，實現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務、社區(qū)自治三重職能的分離。4.權(quán)責對等

嚴格按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，理順區(qū)政府職能部門與街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、社區(qū)服務中心的權(quán)責關(guān)系。5.綜合執(zhí)法

街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室的協(xié)管員承擔三項職能：（1）提供線索信息，特別是違規(guī)行為；（2）對違規(guī)行為進行宣傳、教育和規(guī)勸；（3）對違規(guī)行為行使有限的執(zhí)法權(quán)。

二、江漢區(qū)以社區(qū)為基礎社會管理創(chuàng)新實踐中尚存問題

1.社區(qū)社會組織類型單一，成員組成以邊緣群體為主

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會組織大多數(shù)是志愿服務類和文化娛樂類。而志愿服務類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。社區(qū)社會組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂類社會組織，青少年多參加各類興趣班的學習及一些文體活動或志愿服務，而低保戶為了領取低保金必須參加社區(qū)組織的公益勞動。中青年群體并不是沒有社區(qū)參與的需求，主要是社區(qū)沒有成立針對他們需求的相應社會組織。

2.社區(qū)社會組織被組織多、自組織少

從調(diào)查的情況來看，社區(qū)社會組織大多數(shù)都是在社區(qū)居委會的引導、組織、扶持下成立的。自發(fā)成立的社團組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團、京劇團等等。被組織的社會組織比自組織的社會組織在自主性方面缺少很多，因為被組織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。

3.社區(qū)社會組織活動經(jīng)費困難、場地緊張

社區(qū)社會組織開展活動，普遍缺乏活動經(jīng)費，既沒有政府的專項資助也沒有社會的定期捐助，只有社區(qū)居委會的臨時救濟，這是影響社區(qū)社會組織生存和發(fā)展的瓶頸。一些居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但是苦于經(jīng)費問題，沒有辦法開展工作。還有的業(yè)主委員會工作經(jīng)費來自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用?，F(xiàn)在，很多業(yè)主委員會面臨成立難和換屆難的事情，其中一個重要原因就是經(jīng)費問題不能很好解決。反倒是自發(fā)成立的健身舞隊的活動經(jīng)費有保障，因為它依靠隊員自覺自愿交納的會費維持運轉(zhuǎn)。

4.社區(qū)社會組織功能單

一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔

社區(qū)社會組織以志愿服務和文體娛樂為主，而例如公益慈善類和社區(qū)維權(quán)類社會組織相對較少。雖然志愿服務類也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務類社會組織多數(shù)是在社區(qū)居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區(qū)公共服務，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自娛自樂的興趣類團體，也主要是關(guān)注自身的健康和娛樂，很少關(guān)心社區(qū)公共事務，缺乏公共性。那些應該為居民公共利益服務的業(yè)主委員會，也有一部分是在房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司操控下，不能真正代表業(yè)主。另外，一些業(yè)主委員會的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會通過犧牲公共利益來滿足私利?？傊?，維權(quán)類的社會組織因運行不規(guī)范也存在公共性不足的問題。

5.社區(qū)社會組織成長的政策環(huán)境和體制環(huán)境缺乏

在社區(qū)建設過程中，社區(qū)社會組織成長發(fā)育工作一直沒有得到應有的重視。國家層面，一直到2010年中辦發(fā)〔2010〕27號文件的出臺，國家才正式通過政策文件對社區(qū)社會組織的發(fā)展提出要求。地方層面，江漢區(qū)政府還沒有出臺相關(guān)政策文件鼓勵支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6.基層政府及社區(qū)居委會對社區(qū)社會組織認識不足

政府部分領導、部門對社區(qū)社會組織的角色定位、地位、作用及其發(fā)展方向與必要性認識還不夠，認識上的不足或誤區(qū)帶來了工作指導力度上的不足。一些社區(qū)居民對民間組織的認識比較淡薄，公益意識較弱，參加其舉辦的活動帶有一定的隨意性和無組織性，制約了社區(qū)民間組織規(guī)范、健康有序地發(fā)展。

7.社區(qū)社會組織自身凝聚力和規(guī)范性不夠

一般社區(qū)民間組織無科層化體制設置，沒有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質(zhì)與運控能力。組織的約束性也不強，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺服從社會規(guī)范即社團自律的總體性保障。

8.社區(qū)社會組織發(fā)展與公民需求匹配度不高

社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展其基礎是根據(jù)居民的實際需求提供服務，而在實際運作中，由于種種原因，社區(qū)社會組織還不能在提供的公共服務上有一個準確的定位，不能反映社會成員的真正需要。

三、如何以社區(qū)為基礎進行社會管理創(chuàng)新的路徑

1.營造寬松的政策環(huán)境

政府要主動順應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，改變長期以來形成的對社區(qū)社會組織的防范心理和嚴格控制的做法，從建設新型社區(qū)、構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式的高度積極培育社區(qū)社會組織，同時加大對社區(qū)社會組織的服務、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)與社區(qū)社會組織的良性互動。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區(qū)社會組織應該發(fā)展、哪些不應該發(fā)展，而要以社會居民的需要為基準。

在稅收政策上，對于社區(qū)社會服務機構(gòu)和民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務。將社區(qū)社會組織納入政府采購范疇，保障社區(qū)民間非營利機構(gòu)獲得政府資金支持。政府還要及早出臺社區(qū)社會服務機構(gòu)員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強社區(qū)民間服務機構(gòu)對人才的吸引力。鼓勵社會資金進入社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)。

2.提供充足的財力支持

政府應給予一定的經(jīng)費支持，可通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)芙o社區(qū)，由社區(qū)居委會或下設的專門委員會管理，用于資助這類社團開展活動，并對一些成績突出的社區(qū)社會組織進行表彰。政府劃撥專項經(jīng)費孵化社區(qū)社會組織。

3.支持專業(yè)社工培訓及引進

為適應社區(qū)建設的需求，需要逐步有計劃地開展社區(qū)服務機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，提升他們的專業(yè)化服務水平。同時，積極進行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務機構(gòu)就業(yè)。

4.給予社區(qū)社會組織合適的發(fā)展空間實現(xiàn)社區(qū)自治

從中國目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府的絕對退出，退出不等于不管，而是需要有一個漸進的過程。

5.創(chuàng)新社會管理理念

（1）樹立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎上形成和發(fā)展起來的。20世紀90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務機構(gòu)為了完成共同的目標而實行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機構(gòu)。

（2）重塑公共行政理念。目前我國行政體制改革最大的風險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領域。政府部門主義和部門行政就是這種風險的典型代表。公共行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產(chǎn)品和公共服務。

（3）樹立公共利益至上價值理念。定位服務角色社會管理為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求的社會治理模式，以實現(xiàn)公共利益和促進公平正義為目標，以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主要任務。

6.優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)

其一，在政府職能的價值導向上，公共服務要以公共利益為導向，以公共事務和公共問題的解決為聚焦點，反對部門主義。其二，在政府職能的權(quán)力關(guān)系上，公共服務既要尊重各個主體公共服務治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動，交疊嵌套的政府職能主要是“通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作?！逼淙谡毮艿墓δ芙缍ㄉ?，公共服務要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務問題。同時，通過彰顯公民權(quán)、民主和公共利益，超越對個體利益的單純追求，實現(xiàn)各個個體利益之間、個體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績效評價上，公共服務要求廢除單純以GDP為取向的政府績效評價體系，建立以公共利益為取向、以科學發(fā)展觀為指導的政府績效評價體系。

7.創(chuàng)新公共服務機制

公共服務是一個由政府、非政府組織和公民組成的復雜治理系統(tǒng)，主體的多元化就必然出現(xiàn)各個主體之間的競爭與合作、激勵與約束問題。競爭和合作既不是自發(fā)市場經(jīng)濟下競爭過度而合作不足的狀態(tài)，也不是計劃經(jīng)濟體制下無償合作而競爭不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會主義市場經(jīng)濟的競爭性合作關(guān)系，競爭是手段，合作才是目的。

激勵和約束則包括：其一，改革傳統(tǒng)的地方政府績效評價機制，加強對地方政府的法律、風險和組織約束，誘導政府職能部門在追求自身利益的同時注重追求區(qū)域公共利益，實現(xiàn)公私利益的統(tǒng)一。其二，健全以政府財政為主體的轉(zhuǎn)移支付制度，增強政府財政對公共服務的投入與支持力度。其三，加快建設公民社會，真正賦予公民在公共服務治理中的權(quán)利與責任。要超越新公共管理在公共服務問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權(quán)利的享有者和責任承擔者。公民積極參與公共服務治理會激勵他更加關(guān)注鄰里和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，約束并超越其短期利益，為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事情承擔公民責任。

傳統(tǒng)的社會管理最大的問題是忽視了社區(qū)在社會管理中的基礎地位，忽略了社會的重要作用。因此，社會管理創(chuàng)新必須以社區(qū)為基礎。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發(fā)展社會，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會。

第三篇：社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

目前，如何做好社會管理創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新中探索一條路，實現(xiàn)了基礎扎實、管理有序、責任到位、規(guī)范落實，我區(qū)2006年底正式啟動社區(qū)矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領導下，在區(qū)成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經(jīng)歷了前期準備、組織建設、計劃部署、工作協(xié)調(diào)、具體實施等階段，逐步完善了社區(qū)矯正的組織體系、工作機制和規(guī)章制度。六年來，全區(qū)共接納管理社區(qū)矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運行之中。

一、構(gòu)建了多層面的社區(qū)矯正組織體系。

社區(qū)矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局召開社區(qū)矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認真抓好落實。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也依托基層司法所全部成立社區(qū)矯正領導小組和辦公室，并充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導職能，調(diào)動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協(xié)調(diào)運作，推動了社區(qū)矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區(qū)矯正工作隊伍。

我區(qū)共有社區(qū)矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風扎實、業(yè)務精通的社區(qū)矯正工作隊伍。為實現(xiàn)這一目標，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區(qū)矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓，上課前進行點名，保證學員到課率，改變培訓松散的現(xiàn)象。在此基礎上，通過區(qū)司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓班、專題座談會、走出去請進來等形式，學習有關(guān)社區(qū)矯正的法律、政策、規(guī)定、工作程序等，促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監(jiān)督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發(fā)矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態(tài)；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現(xiàn)社會的“人文關(guān)懷”。

我們在抓隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設的同時，積極吸納社會專業(yè)

人員，把法學、教育學、心理學等方面的專家學者、社會團體、民間組織和社區(qū)志愿者吸收到社區(qū)矯正工作中來。一是聘請社區(qū)干警為社區(qū)矯正指導員，協(xié)助基層開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象定期舉辦法制教育課，協(xié)助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者的通知》，充分調(diào)動社會力量，采取各種形式向社會招募社區(qū)矯正志愿者，在全區(qū)招募了包括專家、學者、離退休人員、高等院校學生在內(nèi)的社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作；在農(nóng)村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍?，F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質(zhì)量做文章，通過抓制度建設、抓基地建設、制定應急預案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監(jiān)督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區(qū)矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區(qū)矯正工作方法的科學性和有效性，努力擴大社區(qū)矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質(zhì)量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學規(guī)范的社區(qū)矯正制度體系。

我區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組注重社區(qū)矯正的規(guī)范化、制度化建設，先后建立了社區(qū)矯正機構(gòu)日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區(qū)矯正機構(gòu)的規(guī)范化建設。

建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組辦公室實時掌握。建立社區(qū)矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導方向，利用電視、報紙、網(wǎng)絡、電臺等主流媒體宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉(zhuǎn)化的典型事例，引導社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關(guān)注社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區(qū)在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發(fā)關(guān)于社區(qū)矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應的重大突發(fā)事件處置預案。

對社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的四種重大突發(fā)事件制定相應的處置預案，并成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件指揮小組，以便將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。

第四篇：推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點專題 手機看新聞

社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強社會管理已成為當前社區(qū)黨組織的重要任務之一。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，惠濟區(qū)以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為抓手，創(chuàng)新活動載體、拓寬服務領域、打造黨建品牌，構(gòu)建起聯(lián)系廣大黨員和服務城鎮(zhèn)居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、選好創(chuàng)新社區(qū)社會管理的切入點。一是走訪調(diào)研尋找突破。創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區(qū)102個小區(qū)、樓院逐一進行了走訪調(diào)研。針對群眾反映的熱點、難點問題，結(jié)合落實黨建工作任務、轉(zhuǎn)變干部作風建設等，在全省率先提出了開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，著力破解社區(qū)物業(yè)管理難題，增強社區(qū)社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務。在多方征求意見的基礎上，邀請有關(guān)領導、專家學者進行論證，經(jīng)過反復醞釀，制定了《關(guān)于加強居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標準、工作目標、主要任務和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強社會管理的有效抓手。三是強化責任狠抓落實。層層召開動員會進行安排部署，建立聯(lián)席會議制度，做到相關(guān)部門責任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局。鎮(zhèn)、街道明確黨（工）委書記作為第一責任人，實行責任追究、工作問責等，切實把創(chuàng)新社會管理落實到開展聯(lián)建的工作中、服務群眾的實踐上。

二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關(guān)鍵點。一是建立聯(lián)建網(wǎng)絡。圍繞強化基層黨組織功能，不斷增強基層黨組織加強社會管理、推動科學發(fā)展的能力，全面推行了“1+3”社區(qū)服務模式，建立了在鎮(zhèn)、街道黨（工）委統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下，以社區(qū)（小區(qū)）黨支部為核心，以居民委員會、業(yè)主委員會（居民議事會）和物業(yè)服務企業(yè)為主體的社會管理服務體系。同時，還建立了社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟、樓棟長五級網(wǎng)絡新格局，服務社區(qū)居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉(zhuǎn)變干部作風，落實“提高三個效率”、“建立七個機制”、“落實十個不允許”具體要求，主動了解社會動態(tài)，積極回應群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區(qū)問題協(xié)商解決機制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區(qū)樓棟長每周征求居民意見，社區(qū)黨支部對居民反映的熱點難點問題進行梳理歸類，鎮(zhèn)、街道實行分級負責、歸口解決，建立整改臺賬，實行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴大組織覆蓋?；轁鷧^(qū)把抓基層、打基礎作為加強基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業(yè)委會、競選樓棟長，嚴把業(yè)主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有27名黨員當選業(yè)主委員會成員，3名黨員當選業(yè)主委員會主任，發(fā)揮出黨組織對業(yè)主委員會（居民議事會）的政治領導和思想引領作用，實現(xiàn)黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準創(chuàng)新社區(qū)社會管理的著力點。一是提升服務能力。堅持從聯(lián)建實際和黨員工作特點出發(fā)，加強素質(zhì)培訓，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學習、相互促進、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務品牌。二是實行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結(jié)合聯(lián)建內(nèi)容，發(fā)動廣大黨員深入討論、建言獻策，使每個基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中都有一個鮮明的聯(lián)建主題。社區(qū)黨支部定期組織法律法規(guī)、服務技能等專題培訓，提高物業(yè)服務企業(yè)黨員服務技能；采取定期談心、發(fā)送生日賀卡等形式關(guān)心業(yè)主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設崗定責服務活動中為居民辦實事、做好事；到社區(qū)報到的業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)中的流動黨員，主動認領公益崗位，實行雙重管理。三是創(chuàng)設活動載體。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責任區(qū)、成立了36支黨員志愿者服務隊、設立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻在社區(qū)”、“金牌服務、滿意物業(yè)”等主題活動，更好地發(fā)揮了黨員在創(chuàng)新社會管理中的先進模范作用。

四、明確創(chuàng)新社區(qū)社會管理的落腳點。一是創(chuàng)新服務模式。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機融合，有利于形成相互促進、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。著力打造了“聯(lián)合黨委統(tǒng)領一會六部”的聯(lián)建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委建立由轄區(qū)單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設立“兩新”組織、駐區(qū)單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務、流動黨員和文明共建六個聯(lián)絡部，做到分工明確、責任到人、制度完善，打造出區(qū)域內(nèi)黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務平臺。圍繞服務群眾、改善民生，創(chuàng)設多種形式的服務載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務站、企事業(yè)單位建黨員服務點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻在崗位”的黨員管理新機制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強社會管理的根本，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建牢牢把握改善民生這個核心內(nèi)容，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事，讓群眾得到更多的實惠，使發(fā)展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟區(qū)委常委、組織部部長)

第五篇：以強化社區(qū)矯正工作為切入點 加強和創(chuàng)新社會管理

以強化社區(qū)矯正工作為切入點 積極探索與實踐加強創(chuàng)新社會管理

在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。認真做好社區(qū)矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創(chuàng)新具有十分重要的實踐和指導意義。近年來，我局努力探索特殊人群管控教育的新模式，做到在探索中求發(fā)展、在發(fā)展中促規(guī)范、在規(guī)范中重提升，工作進展順利，取得了一定成效，工作走在了全省的前列。

一、主要做法

（一）加強特殊人群管理重在抓隊伍。一是健全組織機構(gòu)。在市、區(qū)兩級分別成立社區(qū)矯正工作領導小組及辦公室，鎮(zhèn)（街）依托司法所成立社區(qū)矯正工作站，承擔本轄區(qū)社區(qū)矯正的日常管理工作。全市建立了“政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機關(guān)組織實施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，為順利開展社區(qū)矯正工作提供了強有力的組織保障。二是建立工作隊伍。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的目標，組建了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，全面加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設，并抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開展工作。同時，加大社區(qū)矯正工作隊伍培訓力度，每年舉辦全市司法所長綜合素質(zhì)培訓班、專職社工業(yè)務培訓班，開展業(yè)務素質(zhì)考核、業(yè)務技能競賽和理論實務研討活動，不斷 提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三是推進司法所基礎建設。除繼續(xù)完善司法所辦公用房、硬件設施建設外，著重以司法所規(guī)范化建設為載體，以爭創(chuàng)“省優(yōu)”、“十佳”考評活動為抓手，重新修訂了《規(guī)范化司法所考評驗收標準》，將考評重點轉(zhuǎn)向司法所業(yè)務建設、職能作用的發(fā)揮上來，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺?；鶎铀痉ㄋ布ㄔO不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設施實現(xiàn)“六個一”標準，總體上繼續(xù)保持全省領先優(yōu)勢。

（二）加強特殊人群管理重在建規(guī)范。為確保社區(qū)矯正工作有章可循、規(guī)范運行，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，結(jié)合我市實際研究制定了一系列規(guī)章制度。市“兩辦”下發(fā)了成立領導小組及辦公室的《通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》后，我們著手制定了領導小組及其辦公室、成員單位以及司法所工作職責，并就銜接、接收、日常監(jiān)管、教育、考核、獎懲和終止等方面出臺相應規(guī)章制度，初步建立了我市社區(qū)矯正工作基本制度框架，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問題，為社區(qū)矯正工作的開展提供了依據(jù)和制度保障。

（三）加強特殊人群管理重在強監(jiān)管。一是加強協(xié)調(diào)，確保順利銜接。組織社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動，對轄區(qū)內(nèi)的“五種罪犯”開展動態(tài)調(diào)查，根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進行核對，做到底數(shù)清、情況明，并重新逐一登記造冊、建檔管理。在調(diào)查摸底的基礎上，注重工作銜接環(huán)節(jié)的落實，切實抓好集中銜接和移交宣告工作，按“見人見檔”原則，開 展“所與所”對接，做好移交清冊、履行移交手續(xù)。同時，公檢法司等有關(guān)職能部門還通過座談會、聯(lián)席會議、指定聯(lián)絡員等多種方式，積極加強溝通、協(xié)調(diào)，努力推動銜接工作規(guī)范、有序開展。二是嚴格管理，確保監(jiān)管安全。司法所在接收社區(qū)服刑人員后，能及時建立個人檔案，組成監(jiān)督考察小組，簽訂監(jiān)管協(xié)議，全面落實日常矯正措施，嚴格執(zhí)行周報告、月匯報、季考評、定期走訪、遷居、會客和外出請銷假等制度，把社區(qū)服刑人員納入全方位工作視線。

（四）加強特殊人群管理重在促創(chuàng)新。按照“首要標準”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質(zhì)量。一是實施個案矯正。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、心理特點和生活狀況，制定出有針對性的矯正方案，一人一檔，實行個案矯正，做到因人施矯，提高矯正效果。二是開展分階段教育。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個階段，實施分階段教育。注重抓好入矯第一次談話、第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想?yún)R報、第一次走訪和第一次考評等“六個一”工作。每個階段設定相應的教育重點，提高教育工作的針對性。三是組織公益勞動。探索建立一批公益勞動基地，充分發(fā)揮公益勞動的教育矯治功能，引導社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準則，增強公德意識和社會責任感。基層司法所還積極探索公益勞動方式方法，建立聯(lián)絡員制度，力求做到人性化管理，確保每月12小時公益勞動時間的落實。全市建立公益勞動基地120多個。四是探索心理矯正。初步建立了一支具有心理學專業(yè)知識的心理矯正工作隊伍，一方面從社會 聘請專業(yè)心理咨詢師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會志愿者，如：聘請市、區(qū)紅十字會專業(yè)心理咨詢師為心理矯正社會志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，鼓勵其認真學習心理學專業(yè)知識。實踐證明，通過深入開展心理矯正工作，對引導社區(qū)服刑人員認罪悔過、消除心理障礙、重塑健康人格、增強社會適應能力，從而更好地回歸和融入社會發(fā)揮了積極作用。五是推進信息化建設。建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，探索運用信息通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升我市社區(qū)矯正工作的信息化、科技化管理水平。六是強化對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。針對未成年社區(qū)服刑人員主觀惡性不大、可塑性強、思想容易被改造的特點，我們突出抓好未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，認真落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，積極探索行之有效的矯正措施，從因人施矯、分類管理、心理矯治、權(quán)益保護等方面做了大量工作。

（五）加強特殊人群管理重在重幫扶。按照“以人為本”的理念，堅持教育矯正與解決實際困難相結(jié)合，注重生活幫扶，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等方面遇到的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會。一是落實社會保障。將符合條件的社區(qū)服刑人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責任田。二是開展技能培訓。積極整合社會資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費勞動技能培訓和就業(yè)指導，幫助其提高就業(yè)謀生能力，成為自食其力的勞動者。