第一篇：創(chuàng)新治安管理模式維護(hù)社區(qū)安全思考

按照區(qū)綜治委（辦）關(guān)于開展治安重點(diǎn)整治《任務(wù)下達(dá)書》的工作要求，****街綜治委結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識。通過專題會議討論、實(shí)地調(diào)研分析，確定了治安重點(diǎn)整治思路：創(chuàng)新治安管理模式，動員社區(qū)單位參與，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。**一路社區(qū)有**城、宏城兩家大型商業(yè)場所及天鑫、廣海、華信等物業(yè)單位。該社區(qū)面積大、臨街商鋪多、原有保安力量不足、治安防范設(shè)施跟不上，又是開放式管理的小區(qū)，入屋盜竊成為突出的治安問題，嚴(yán)重影響居民群眾安全感。街領(lǐng)導(dǎo)帶著這些民生問題，親自上門社區(qū)6家單位座談協(xié)調(diào)，分析**一路社區(qū)入屋事件多發(fā)的原因，聽取各單位負(fù)責(zé)人的意見，提出了實(shí)施封閉式管理的工作要求。經(jīng)宣傳動員，反復(fù)討論，社區(qū)單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一了思想、形成了共識：要從根本上改變治安狀況，必須在人防物防技防上下功夫。

二是加大宣傳力度。3月中旬，街綜治辦、派出所組織召開社區(qū)6家單位負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)治安情況，提出工作要求。社區(qū)居委采取出刊宣傳欄、逐戶上門談話等形式，要求各住戶做好防范工作。同時，還印制一批通俗易記的宣傳單張派發(fā)各商鋪，提醒商鋪工作人員做好夜間防范工作。

三是狠抓工作措施落實(shí)。治安重點(diǎn)整治鋪開后，街綜治委針對**一路社區(qū)的治安問題，將增加保安力量、實(shí)施封閉式管理作為第一步工作重點(diǎn)。一方面，由社區(qū)民警上門單位做工作，要求保安力量不足的3家單位盡快充實(shí)力量。另一方面，由社區(qū)居委、社區(qū)警務(wù)室共同制定封閉式管理的實(shí)施方案（經(jīng)測算：社區(qū)6個出口建柵欄長度為60米，約需材料費(fèi)、人工費(fèi)15000元）。為解決柵欄建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，街領(lǐng)導(dǎo)再次深入社區(qū)單位宣傳動員，得到了各單位的大力支持。經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，社區(qū)居委隨即聯(lián)系施工人員和落實(shí)材料，并安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)。經(jīng)過15天的連續(xù)施工，美觀而堅(jiān)固的柵欄于3月20日安裝完畢，并由專人負(fù)責(zé)定時開放。

四是組織專項(xiàng)行動。三月份以來，街綜治委把“洗樓”行動與重點(diǎn)整治結(jié)合起來，精心組織、周密部署。一方面，由街綜治委帶頭，社區(qū)民警、居委人員、出租屋管理員共同配合，對社區(qū)樓宇進(jìn)行“地毯式”登記核查，全面掌握出租屋及暫住人員的基本情況。另一方面，城管中隊(duì)，巡邏中隊(duì)安排力量將**一路社區(qū)周邊路段作為巡查重點(diǎn)，實(shí)施“滾動式”清理整治。同時，社區(qū)民警組織保安實(shí)施每周2次伏擊行動，打擊現(xiàn)行犯罪活動。街綜治委組織力量重點(diǎn)整治**一路社區(qū)公共場所，依法取締4家“三無”飲食店、2家“三無”公司、1間地下旅店，凈化社區(qū)治安環(huán)境。

針對大道中路段存在的“雙搶”問題，街綜治委采取整治措施是：在大道中立交橋旁設(shè)立崗?fù)?，派駐保安24小時值勤；派出所案事件中隊(duì)抽調(diào)精干力量，加強(qiáng)人流高峰期、深夜時段的伏擊守候；城管中隊(duì)對路段沿線占道經(jīng)營的攤販嚴(yán)厲查處；動員路段沿線單位保安將門前治安納入防范視線，社區(qū)民警定期組織單位保安開展流動巡邏，震懾了“雙搶”犯罪活動。據(jù)派出所統(tǒng)計(jì)，3月份，該路段的“雙搶”案件同比降48.5%。

目前，****街治安重點(diǎn)整治穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，街綜治委（辦）將以建立聯(lián)動長效機(jī)制，推進(jìn)“技防”建設(shè)為重點(diǎn)，組織力量上門入戶宣傳，動員居民家庭安裝“手眼通”報(bào)警系統(tǒng)、推廣樓宇“門禁”系統(tǒng)、動員小區(qū)單位增設(shè)視頻探頭，動員商鋪安裝簡易技防設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大治安防范覆蓋面，努力鞏固整治工作成效。

第二篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式情況匯報(bào)

關(guān)于我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新調(diào)研情況匯報(bào)

為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，使我區(qū)的社區(qū)管理模式既適合國家大環(huán)境又能與地方背景高度協(xié)調(diào)，為社區(qū)居民群眾提供多元化、精細(xì)化、個性化服務(wù)，近段以來，我們通過各種媒介詳細(xì)了解了外地在社會管理方面一些好的做法，同時結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開展了調(diào)查和了解。現(xiàn)將我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀及分析

（一）我區(qū)基本情況

目前我區(qū)共有城市社區(qū)45個，居民89933戶，262103人，目前社區(qū)有社區(qū)工作者274名，各類協(xié)管員189名（其中勞動保障協(xié)管員144名，流動人口協(xié)管員45名）。

（二）“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式

2008年以來，我們在北大辦事處西湖社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)逐步推行了“四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。即根據(jù)每個社區(qū)的管轄范圍，原則上將300-500戶、1500人劃分為一個小區(qū)，80-100戶為一個樓院，20-40戶為一個樓棟，選出熱心社區(qū)工作的居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人，建立起了社區(qū)、小區(qū)、樓院和樓棟四級工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式在全區(qū)城市社區(qū)全面鋪開，依托“四級網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社區(qū)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、城市創(chuàng)建等30余項(xiàng)工作在社區(qū)的全覆蓋，提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平。

2010年以來，社區(qū)黨建工作在運(yùn)用“四級網(wǎng)絡(luò)”方面進(jìn)行了創(chuàng)新和提升，由區(qū)委組織部在社區(qū)統(tǒng)一制作了“社區(qū)黨建四級網(wǎng)絡(luò)”版面，運(yùn)用社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式，提高了對轄區(qū)黨員的管理力度，并受到上級部門的肯定，但也存在明顯不足，主要有以下五點(diǎn)：

1、管理不夠精細(xì)

在“四級網(wǎng)絡(luò)”中，社區(qū)、小區(qū)兩級負(fù)責(zé)人實(shí)際是由社區(qū)工作人員兼任，他們既要負(fù)責(zé)社區(qū)辦事大廳窗口服務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分包小區(qū)工作，平時還要應(yīng)對各類檢查考核和評比，到小區(qū)具體走訪時間有限，對分包小區(qū)不易做到精細(xì)化管理。

2、網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人管理難

盡管小區(qū)內(nèi)有樓院長、樓棟長、居民代表等熱心參與社區(qū)工作的人員，但由于樓院、樓棟負(fù)責(zé)人沒有任何報(bào)酬，都是憑覺悟、憑熱情開展工作，因而出現(xiàn)了人員變動頻繁、召集難、管理難等問題。

3、應(yīng)對突發(fā)事件能力有限

由于樓院長、樓棟長與社區(qū)是松散型關(guān)系，所以社區(qū)很難對他們定責(zé)任、定任務(wù)，工作大多靠他們的自覺主動，同時，他們?nèi)狈ν话l(fā)事件發(fā)生的預(yù)見性、敏感性，結(jié)果是社區(qū)、辦事處由于信息不夠及時、暢通，容易錯過處臵突發(fā)事件的黃金時間。

4、社區(qū)工作力量相對不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)目前承擔(dān)大致有全區(qū)各部門的120余項(xiàng)工作，而每個社區(qū)平均只有6個工作人員，除勞動保障、公安等部門配備有專職協(xié)管員外，計(jì)生、民政、消防、安全、城市創(chuàng)建等占社區(qū)工作量較大的部門，都紛紛要求在社區(qū)配備專職協(xié)管員。目前我區(qū)城市社區(qū)雖然有勞動保障和公安部門配

際工作中的信息不暢通和滯后、各部門在處理問題時推諉扯皮等情況，大大降低了辦公效率。

二、社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式構(gòu)思與設(shè)想

為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，使原有松散型社區(qū)管理模式向緊密型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，近一個月以來，我們對北京市東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式、焦作市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式、鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處網(wǎng)格化管理模式等外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，又在東大街道辦事處的4個城市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，結(jié)合我區(qū)社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”管理的實(shí)際，特“網(wǎng)絡(luò)化”社區(qū)管理模式。

（一）試點(diǎn)調(diào)查情況

東大街道辦事處地處老城區(qū)東部，位于文峰路以東，建設(shè)路以北，南大街以東，健康路以南，總面積1.7平方公里。全轄區(qū)共有居民5829戶，16817人，下轄春秋、平安、興隆、文惠4個社區(qū)全部為城市社區(qū)。

自今年5月中旬起，東大辦事處組織機(jī)關(guān)全體人員和社區(qū)工作人員80余人，用一個多月時間，把轄區(qū)內(nèi)4個社區(qū)劃分為16個工作網(wǎng)格，對每個網(wǎng)格內(nèi)的基本情況開展了一次全面的排查摸底，對每個網(wǎng)格的管轄面積、小區(qū)樓院（自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)、庭院）、居住人口（常住人口、流動人口、計(jì)生對象、下崗職工、貧困家庭、殘障人數(shù)）、駐區(qū)單位、共用設(shè)施（廣場、綠化帶、公廁、公共停車場等）等基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)摸底，建立了網(wǎng)格基礎(chǔ)資源信息庫，為推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式提供重要詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

成各部門工作合力，主要突出以下六項(xiàng)功能：

一是信息聯(lián)通功能：準(zhǔn)確、快速地獲取和反饋網(wǎng)格內(nèi)各類信息。二是處臵快速功能：對網(wǎng)格內(nèi)事件的快速調(diào)解、執(zhí)法和處臵。三是資源配臵功能：用活資源，對黨的資源、行政資源、社會資源和市場資源四大資源進(jìn)行調(diào)控。四是社會保障功能：為社區(qū)居民尤其是弱勢群體提供社會救助，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；五是便民服務(wù)功能：社區(qū)居民能夠就近、及時、便捷地獲得多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)。六是民主自治功能：通過制度的形式，穩(wěn)定有序地完善社區(qū)自治組織及其運(yùn)作機(jī)制。

（三）配備網(wǎng)格人員

整合街道和有關(guān)部門工作力量，統(tǒng)一在每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格責(zé)任人（黨支部書記）、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警員，同時整合網(wǎng)格內(nèi)院長、樓棟長、居民代表等共同參與網(wǎng)格管理，形成街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格管理員以及網(wǎng)格內(nèi)各種社會力量相互聯(lián)系、良性互動的局面，從而提升社區(qū)的精細(xì)化管理水平，提高社會綜合管理與執(zhí)法的能力。

1、設(shè)網(wǎng)格責(zé)任人1名，兼任網(wǎng)格黨支部書記，由街道辦事處機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格黨建、網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作問題的巡查發(fā)現(xiàn)和處理、上報(bào)工作；

2、設(shè)網(wǎng)格管理員1名，按一崗多責(zé)的要求，網(wǎng)格管理員不分專業(yè)、不分條口，承擔(dān)網(wǎng)格中所有信息采集、日常事務(wù)、便民服務(wù)和簡易問題的處理。這樣既解決了各個部門要求在社區(qū)分口、多頭設(shè)臵協(xié)管員的難題、又有效的節(jié)約了管理成本，提高了工作效率。網(wǎng)格管理員可參照社區(qū)委員待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、設(shè)網(wǎng)格警員1名，由各派出所干警組成，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)

4、規(guī)范工作流程。各街道辦事處、社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。對一般性工作：網(wǎng)格管理員現(xiàn)場處理，登記備案；協(xié)調(diào)性工作：網(wǎng)格管理員現(xiàn)場受理，帶回社區(qū)商處，處理結(jié)果報(bào)街道相關(guān)科室，反饋服務(wù)管理對象；突發(fā)性工作：網(wǎng)格管理員立即上報(bào)，區(qū)街相關(guān)部門緊急處理，網(wǎng)格管理員現(xiàn)場跟蹤，迅速處理突發(fā)事件，形成快速反應(yīng)機(jī)制；審批性工作：網(wǎng)格管理員掌握信息，社區(qū)受理界定，街道審核，區(qū)相關(guān)部門審批，同時實(shí)行區(qū)、街、居三級公示。

5、建立績效考核制度。一是綜合考評排名制度。制定考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)格管理員是否準(zhǔn)確掌握并及時上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)各種信訪、治安、維穩(wěn)動態(tài)，信息更新是否及時、準(zhǔn)確、真實(shí)，協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各類事件是否積極主動等情況進(jìn)行量化打分；網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格警員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的舉報(bào)投訴量、事件處臵回復(fù)率、當(dāng)事人滿意率等情況量化打分，進(jìn)行綜合考核排名。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果納入績效考核的重要內(nèi)容，納入干部選拔任用的重要內(nèi)容，使考核與應(yīng)用科學(xué)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動“塊”與“條”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、意見及建議

1、認(rèn)真開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。建議按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)、逐步延伸的基本原則，利用一年時間，做好東大街道辦事處的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善各種管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為下一步社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式在全區(qū)全面鋪開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：學(xué)習(xí)法律知識,維護(hù)社區(qū)治安

學(xué)習(xí)法律知識，維護(hù)社區(qū)治安

我們的國家制定了許多法律、特別是近些年，立法速度加快，每年都有不少法律、法規(guī)頒布實(shí)行。對法律種類的劃分，可以從不同角度，有不同的劃分方法。如：

從法律的文字表現(xiàn)形式方面劃分，可分為成文法和不成文法；從法律的適用范圍方面劃分，可分為普通法和特別法；從法律制定的主體方面劃分，可分為國際法和國內(nèi)法；從法律的內(nèi)容方面劃分，可分為實(shí)體法和程序法；等等。對于我們打官司的人來說，對法律可以這樣來劃分：

憲法，它是國家的根本大法，是我國一切法律、法規(guī)的母法。其他法律、法規(guī)是憲法的子法。子法如與母法的內(nèi)容相違背，子法則無效。除了母法——憲法之外，我們可以把其余一切法律、法規(guī)分為以下四大部門。即：（1）刑事；（2）民事；（3）經(jīng)濟(jì)；（4）行政。打官司的人可以根據(jù)自己所打的官司，側(cè)重學(xué)習(xí)其中的一個部門法律、法規(guī)。

（1）刑事方面。它又分兩類，一類是實(shí)體法，即規(guī)定哪些行為是犯罪的，犯了什么罪，將要受到怎樣的處罰等。如：刑法、懲法軍人違反職責(zé)罪暫行條例和全國人大常委會所作的有關(guān)決定、通知、補(bǔ)充規(guī)定等。另一類是程序法，即規(guī)定辦理刑事案件程序、步驟的法律。如刑事訴訟法和全國人大常委會所作的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定等。

（2）民事方面。它也分兩類，一類是實(shí)體法，如民法通則、婚姻法、繼承法、法、著作權(quán)法等等，以及有關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。另一類是程序法，如民事訴訟法、仲裁條例等，也包括各種有關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定、暫行規(guī)定等。

（3）經(jīng)濟(jì)方面。實(shí)體法主要有經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。程序法與民事方面的程序法相同或基本相同。

（4）行政方面。實(shí)體法有食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、安全法、治安管理處罰條例等。程序法有行政訴訟法、行政復(fù)議條例和其他有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定等。

第四篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

社區(qū)是整個社會的窗口和縮影，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和抓手。社區(qū)管理模式，一般是指社區(qū)管理過程中形成的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，形成富有特點(diǎn)的社區(qū)管理模式，對于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有重要意義。

圍繞增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前，影響和制約社區(qū)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區(qū)居委會與街道職責(zé)不明，政社不分，導(dǎo)致在行政事務(wù)上錯位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區(qū)原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)服務(wù)站，專事居委會在組織群眾自治過程中剝離出來的行政事務(wù)，成為政府加強(qiáng)基層社會管理的依托和為社區(qū)居民提供服務(wù)的場所。同時，居委會復(fù)原自治職能，發(fā)揮了解居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，協(xié)助社區(qū)服務(wù)站提供社區(qū)公共服務(wù)，這樣就形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和以居委會為自治服務(wù)體系、以服務(wù)站為公共服務(wù)體系的“三駕馬車”式的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，三者互相配合、相互支持，共同推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

圍繞社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是完善社區(qū)管理的一個重要內(nèi)容。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問題是專業(yè)的不職業(yè)，職業(yè)的不專業(yè)，難以承擔(dān)復(fù)雜的社區(qū)管理和服務(wù)工作。應(yīng)加快建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評、培訓(xùn)和使用等各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)社會保障措施，不斷提高社區(qū)工作者的工作積極性。圍繞促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)資金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新。將社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對符合固定資產(chǎn)投資支持范圍的項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。吸引社會力量興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度。

圍繞培育壯大社區(qū)參與主體，積極推進(jìn)社區(qū)社會組織管理創(chuàng)新。社區(qū)社會組織如老年人協(xié)會、志愿者協(xié)會、舞蹈協(xié)會等這些非政府和非營利性組織，在豐富社區(qū)生活、滿足群眾多樣化需求方面發(fā)揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)借鑒北京市“樞紐型”社會組織管理經(jīng)驗(yàn)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，改革設(shè)立審批程序，實(shí)行“一站式”審批，引導(dǎo)鼓勵其健康發(fā)展。圍繞社區(qū)管理健康運(yùn)行，積極理順居委會與各參與主體的關(guān)系。推行社區(qū)服務(wù)站與居委會分設(shè)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和服務(wù)半徑，推行一個服務(wù)站對應(yīng)多個居委會，開辦“一門式”服務(wù)窗口，方便服務(wù)居民。推進(jìn)居委會與物業(yè)管理公司的對應(yīng)，在設(shè)立居委會時，不必拘泥于小區(qū)戶數(shù)的多少，盡量單獨(dú)設(shè)立居委會。推進(jìn)居委會與業(yè)主委員會的整合，在“居站分設(shè)”情況下，二者范圍重合起來，將會實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增長點(diǎn)。

關(guān)于社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研

近年來，我市緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，推動基層黨的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、平安建設(shè)以及社會管理的全面發(fā)展，創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范街道1個、示范社區(qū)1個，自治區(qū)和諧社區(qū)4個、自治區(qū)級文明示范社區(qū)6個、自治區(qū)級“綠色環(huán)保社區(qū)”2個、市級“綠色環(huán)保社區(qū)”6個、市、區(qū)級文明社區(qū)28個，有效地促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀及主要做法

(一)高度重視，統(tǒng)一思想，健全機(jī)制。社區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府高度重視，狠抓落實(shí)，需要全社會都來關(guān)心、參與、支持。市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的考核目標(biāo)和為民辦十件實(shí)事之一，并與各區(qū)、各部門簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動全市上下建設(shè)社區(qū)的積極性。健全了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在市民政局，配備了編制。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，研究解決工作中的困難和問題。將社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市和我市每年舉辦一屆的文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會結(jié)合起來，以會促建設(shè)，以會促發(fā)展，以會促管理，通過有效的載體來推動全市社區(qū)建設(shè)。通過“請進(jìn)來、走出去”的辦法，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開拓視野。先后出臺了《烏海市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)專職工作者管理的指導(dǎo)意見(試行)》等規(guī)范性文件，目前正在草擬貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)施意見》(內(nèi)黨辦發(fā)[2011]7號)的具體意見，將明確建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制、社區(qū)項(xiàng)目管理等社區(qū)管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

(二)整合資源，完善功能，構(gòu)建“大社區(qū)”格局。按照“便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，將292個社區(qū)(村)調(diào)整為86個，使社區(qū)功能更加集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責(zé)較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資源共享，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，設(shè)立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護(hù)室、老年學(xué)校等服務(wù)功能。社區(qū)“一站式服務(wù)大廳”設(shè)立民政救助等七個社區(qū)服務(wù)窗口，基本滿足了居民勞動保障、最低生活保障等服務(wù)需求，居民不出社區(qū)即可享受到各類基本服務(wù)。

(三)建立社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)之間的新型關(guān)系。創(chuàng)新社會管理體制，探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃建立社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，承接街道辦事處和各相關(guān)部門服務(wù)功能延伸到社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動。從行政事業(yè)單位選

派年輕優(yōu)秀黨員到社區(qū)任黨組織書記，兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)主任，并通過民主選舉兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)管理引入社團(tuán)與社會組織管理，社區(qū)文體、曲藝等各個協(xié)會、社團(tuán)負(fù)責(zé)管理部分社區(qū)事務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、家政服務(wù)、便民超市等按照市場規(guī)律進(jìn)行，由市場運(yùn)作。

(四)豐富社區(qū)活動，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設(shè)的載體。豐富社區(qū)文體活動。按照“一居一特”的要求，社區(qū)成立了秧歌隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、健身隊(duì)、夕陽紅合唱隊(duì)、門球隊(duì)、曲藝隊(duì)等社區(qū)文藝團(tuán)體，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動會等活動，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造各具獨(dú)特的社區(qū)文化景觀。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對開展“平安創(chuàng)建”、“幫聯(lián)共建”，駐社區(qū)單位與社區(qū)開展共駐共建，使和諧社區(qū)建設(shè)活動更加豐富。各個社區(qū)根據(jù)各自特色，勇于探索，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，如：海勃灣區(qū)墨香梨園社區(qū)發(fā)展社區(qū)各色文化協(xié)會組織，由社區(qū)文化協(xié)會自己組織社區(qū)居民開展各類健康有益的活動;烏達(dá)區(qū)愛民佳苑社區(qū)“1+3”服務(wù)模式，讓困難群體，只需進(jìn)入社區(qū)一道門，由社區(qū)工作人員為其代辦應(yīng)由社區(qū)、街道、區(qū)三級辦理的各類服務(wù)事項(xiàng);海南區(qū)拉僧仲街道新橋社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，組建社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟、單元網(wǎng)格信息員體系，及時掌握社區(qū)內(nèi)各種信息，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊縱向到戶的全覆蓋無縫式的管理。

二、社區(qū)管理存在的問題

一是社區(qū)管理行政化嚴(yán)重的趨勢并未緩解。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，在開展居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的同時，更多的時間和精力是在承接著計(jì)劃生育、流動人口管理、勞動保障、最低生活保障等行政管理工作。這就造成社區(qū)管理行政化趨勢日益嚴(yán)重，社區(qū)工作內(nèi)容日趨增加;社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是社區(qū)公共服務(wù)的功能沒有很好的發(fā)揮。

二是管理體制不順。要加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新需要從體制和機(jī)制理順，從現(xiàn)實(shí)來看，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)，特別是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合的作用。街道辦事處的政府公共服務(wù)部分職能隨著社區(qū)工作服務(wù)中心(站)的建立，被劃撥到社區(qū)，街道辦事處成為了“傳話筒”，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，增加了社會管理成本。

三是加強(qiáng)各部門配合協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的信息資源共享機(jī)制。各部門在將服務(wù)工作延伸進(jìn)社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計(jì)生、民政、勞動保障等部門各自開發(fā)、使用不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復(fù)性的工作，加大了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算?！稙鹾Ｊ形⒄P(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(烏黨發(fā)[2009 ]11號)規(guī)定“社區(qū)組織工作經(jīng)費(fèi)按l000戶以下的每年l萬元以上，1000一2000戶的每年3萬元以上，2000戶以上的每年4萬元以上，實(shí)行專戶管理，專款專用。社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼不低于我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，以上所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算?！碧貏e是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增大，各項(xiàng)開支的增多，社區(qū)經(jīng)費(fèi)更加困難，在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理的建議

(一)社區(qū)行政管理職能與社區(qū)居民自治分設(shè)、分治。明確社區(qū)服務(wù)中心(站)的行政職能，是在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)城市基層公共行政事務(wù)管理和服務(wù)，完成好社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄的工作任務(wù)。凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，委托給社區(qū)辦理，應(yīng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，可以通過項(xiàng)目管理的方式，實(shí)現(xiàn)政府“購買服務(wù)”,即：政府出錢，社會中介組織或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督評估、社會專業(yè)組織或個人實(shí)施的運(yùn)行模式。社區(qū)居民委員會在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向社區(qū)居民開展自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治活動，豐富社區(qū)文體活動，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

(二)優(yōu)化管理層級，降低行政成本，提高行政效能。借鑒外地社區(qū)管理先進(jìn)理念，開展社區(qū)管理體制改革，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層管理體制和民主自治機(jī)制，如外地的撤銷街道辦事處的試點(diǎn)，區(qū)直接管理社區(qū)，區(qū)政府(或區(qū)委組織部)下設(shè)社區(qū)辦承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

(三)建立新型社區(qū)管理服務(wù)組織體系。一是配套服務(wù)組織，在社區(qū)建立統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)工作的社區(qū)黨組織、承接社會公共管理服務(wù)職能的社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、開展居民自治活動的社區(qū)居民委員會。二是理順管理體制，樹立“大社區(qū)”理念，社區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)開展公共管理服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展居民自治。三是改變政府投入方式，變政府向街道辦事處下?lián)苜Y金為政府購買服務(wù)，使出資主體、服務(wù)主體和評價(jià)評估主體分離，受益人參與評價(jià)過程。四是加快發(fā)展對專業(yè)社工購買服務(wù)、民辦社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)會組織登記管理，促進(jìn)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位配置，發(fā)揮其自助助人的作用。五是建立健全社區(qū)黨員或黨員代表議事制度、居民會議制度、居民議事協(xié)商制度、民主聽證、社情民意商辦制度，實(shí)現(xiàn)居務(wù)公開、民主評議。

第五篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

社區(qū)是整個社會的窗口和縮影，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和抓手。社區(qū)管理模式，一般是指社區(qū)管理過程中形成的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，形成富有特點(diǎn)的社區(qū)管理模式，對于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有重要意義。

圍繞增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前，影響和制約社區(qū)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區(qū)居委會與街道職責(zé)不明，政社不分，導(dǎo)致在行政事務(wù)上錯位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區(qū)原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)服務(wù)站，專事居委會在組織群眾自治過程中剝離出來的行政事務(wù)，成為政府加強(qiáng)基層社會管理的依托和為社區(qū)居民提供服務(wù)的場所。同時，居委會復(fù)原自治職能，發(fā)揮了解居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，協(xié)助社區(qū)服務(wù)站提供社區(qū)公共服務(wù)，這樣就形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和以居委會為自治服務(wù)體系、以服務(wù)站為公共服務(wù)體系的“三駕馬車”式的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，三者互相配合、相互支持，共同推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

圍繞社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是完善社區(qū)管理的一個重要內(nèi)容。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問題是專業(yè)的不職業(yè)，職業(yè)的不專業(yè)，難以承擔(dān)復(fù)雜的社區(qū)管理和服務(wù)工作。應(yīng)加快建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評、培訓(xùn)和使用等各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)社會保障措施，不斷提高社區(qū)工作者的工作積極性。圍繞促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)資金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新。將社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對符合固定資產(chǎn)投資支持范圍的項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。吸引社會力量興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度。

圍繞培育壯大社區(qū)參與主體，積極推進(jìn)社區(qū)社會組織管理創(chuàng)新。社區(qū)社會組織如老年人協(xié)會、志愿者協(xié)會、舞蹈協(xié)會等這些非政府和非營利性組織，在豐富社區(qū)生活、滿足群眾多樣化需求方面發(fā)揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)借鑒北京市“樞紐型”社會組織管理經(jīng)驗(yàn)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，改革設(shè)立審批程序，實(shí)行“一站式”審批，引導(dǎo)鼓勵其健康發(fā)展。圍繞社區(qū)管理健康運(yùn)行，積極理順居委會與各參與主體的關(guān)系。推行社區(qū)服務(wù)站與居委會分設(shè)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和服務(wù)半徑，推行一個服務(wù)站對應(yīng)多個居委會，開辦“一門式”服務(wù)窗口，方便服務(wù)居民。推進(jìn)居委會與物業(yè)管理公司的對應(yīng)，在設(shè)立居委會時，不必拘泥于小區(qū)戶數(shù)的多少，盡量單獨(dú)設(shè)立居委會。推進(jìn)居委會與業(yè)主委員會的整合，在“居站分設(shè)”情況下，二者范圍重合起來，將會實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增長點(diǎn)。